Решение Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 31 января 2007 г. N 245/27 "Об утверждении городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей г. Серпухова на 2007-2010 гг." (с изменениями и дополнениями)

Решение Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области
от 31 января 2007 г. N 245/27
"Об утверждении городской целевой программы "Обеспечение жильем
молодых семей г. Серпухова на 2007-2010 гг."

С изменениями и дополнениями от:

28 мая, 19 ноября 2008 г.

В целях создания системы муниципальной поддержки молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, руководствуясь Уставом города Серпухова, Совет депутатов города Серпухова решил:

1. Принять решение "Об утверждении городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей г. Серпухова на 2007-2010 гг." (прилагается).

2. Направить решение "Об утверждении городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2007-2010 гг." главе города Серпухова П.В. Жданову для подписания.

3. Контроль за выполнением данного решения возложить на комиссию по социально-экономическому развитию города.

Председатель Совета депутатов

А.И. Лысиков

Решение
"Об утверждении городской целевой программы "Обеспечение
жильем молодых семей г. Серпухова на 2007-2010 гг."

С изменениями и дополнениями от:

28 мая, 19 ноября 2008 г.

1. Утвердить городскую целевую программу "Обеспечение жильем молодых семей г. Серпухова на 2007-2010 гг." (прилагается).

2. Решение вступает в силу с момента опубликования.

Глава города

П.В. Жданов

Принято решением

Совета депутатов

городского округа Серпухов

Московской области

от 31 января 2007 г. N 245/27

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 19 ноября 2008 г. N 393/69 в настоящую городскую целевую программу внесены изменения, вступающие в силу с момента опубликования названного решения

См. текст городской целевой программы в предыдущей редакции

Городская целевая программа
"Обеспечение жильем молодых семей г. Серпухова на 2007-2010 гг."
(утв. решением Совета депутатов городского округа Серпухов
Московской области от 31 января 2007 г. N 245/27)

С изменениями и дополнениями от:

28 мая, 19 ноября 2008 г.

Паспорт
городской целевой программы "Обеспечение жильем
молодых семей г. Серпухова на 2007-2010 гг."

Наименование Программы: городская целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей г. Серпухова на 2007-2010 гг.".

Обоснование для разработки Программы: национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", постановление Правительства РФ от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", Закон Московской области N 11/96-ОЗ "О Концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области" (в редакции Законов Московской области N 47/99-ОЗ, N 81/2001-ОЗ, N 4/2002-ОЗ, N 200/2005-ОЗ, N 46/2006-ОЗ), постановление Правительства Московской области от 26.03.2001 N 87/6 "О Порядке разработки областных целевых программ и контроля за их реализацией", постановление главы города Серпухова от 28.02.2006 N 320 "Об утверждении Порядка разработки городских целевых программ и контроля за их реализацией".

Заказчик Программы: администрация города Серпухова.

Разработчик Программы: Управление культуры и молодежной политики администрации города Серпухова Московской области.

Исполнители Программы:

1. Отдел учета и распределения жилой площади администрации города Серпухова.

2. Департамент архитектуры и строительства администрации г. Серпухова.

3. Комитет по финансам и налоговой политике администрации города Серпухова.

4. Управление культуры и молодежной политики администрации города Серпухова Московской области.

5. Уполномоченные организации по реализации Программы.

Цель и задачи Программы: основной целью Программы является поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:

- предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Основные мероприятия Программы:

1. Составление и утверждение списка молодых семей - участников Программы.

2. Создание и постоянное ведение базы данных молодых семей города Серпухова, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

3. Анализ жилищно-бытовых условий молодых семей города Серпухова.

4. Утверждение объемов финансирования из средств бюджета города Серпухова и представление бюджетной заявки в Министерство строительства Московской области на соответствующий финансовый год с целью обеспечения финансирования мероприятий городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей г. Серпухова на 2007-2010 гг.".

5. Анализ реализации Программы и подготовка отчетов.

6. Освещение работы по Программе в СМИ.

7. Изучение опыта других территорий РФ по решению данной проблемы и внедрение его на территории города Серпухова.

Основные показатели рентабельности Программы:

1. Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и муниципального бюджетов.

2. Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств муниципального бюджета, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

3. Доля оплаченных свидетельств на приобретение жилья в общем количестве свидетельств на приобретение жилья, выданных молодым семьям.

Сроки и этапы реализации Программы:

I этап (подготовительный) - 2007 год;

II этап (этап реализации) - 2007-2010 годы.

Источники финансирования Программы: общий объем финансирования Программы составляет 124483,1 тыс. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета -30 099,66 тыс. руб.;

- средства областного бюджета - 8 810,046 тыс. руб.;

- средства бюджета города Серпухова - 9 462,05 тыс. рублей;

- собственные и заемные средства молодых семей - 70 256,04 тыс. рублей.

Управление Программы и контроль за ее реализацией: управление ходом выполнения Программы обеспечивает исполнитель - Управление культуры и молодежной политики администрации города Серпухова Московской области.

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация и Совет депутатов города Серпухова.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

1. Укрепление семейных отношений, снижение социальной напряженности и количества разводов в молодых семьях.

2. Повышение рождаемости и улучшение общей демографической ситуации в городе.

3. Привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, а также собственных средств граждан.

4. Создание условий для формирования активной жизненной позиции молодежи.

5. Увеличение объемов жилищного строительства.

Код Программы: 29

1. Оценка исходной ситуации

Сегодня на территории города Серпухова ежегодно регистрируют брак более 1000 семей, возраст супругов в которых не превышает 35 лет. По данным Серпуховского управления ЗАГС, в течение года в среднем около 550 молодых семей распадаются. Одной из основных причин разводов является отсутствие у молодых семей собственного жилья.

По данным отдела по распределению жилой площади, на сегодня 29 молодых семей состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Высокая стоимость жилья, отсутствие доступного ипотечного кредитования сдерживают решение жилищной проблемы молодых семей и негативно влияют на демографические процессы. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, семьи не могут оплатить первоначальный взнос при его получении. Однако данная категория населения имеет перспективы роста заработной платы по мере повышения своей квалификации, и помощь со стороны администрации города Серпухова в решении жилищного вопроса будет являться для них стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения и повлияет на улучшение демографической ситуации в городе. Решение жилищной проблемы молодых граждан города Серпухова позволит сформировать экономически активный слой населения.

2. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Для целей Программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области, а также имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях.

Основные задачи Программы включают в себя:

- предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья. Основными принципами реализации Программы являются:

- добровольность участия в Программе молодых семей;

- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;

- возможность для молодых семей реализовать свое право на улучшение жилищных условий в рамках Программы только один раз.

Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение целей и задач Программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики. Программа может быть корректирована в соответствии с изменениями нормативно-правовых актов РФ и Московской области.

Участником Программы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).

При этом при прочих равных условиях преимущественным правом на участие в Программе имеют молодые семьи:

- состоящие в браке не менее 1 года;

- не имеющие задолженностей перед кредитными и иными учреждениями;

- работающие на предприятиях, в организациях, учреждениях, ведущих свою деятельность на территории г. Серпухова.

В первую очередь социальные выплаты будут предоставляться молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., работникам бюджетной сферы.

3. Управление Программой и контроль за ее реализацией

Управление ходом выполнения Программы обеспечивает уполномоченный орган местного самоуправления.

Непосредственную реализацию Программы осуществляет Комиссия, которая утверждается главой города. Комиссия состоит из представителей структур-исполнителей Программы (Отдел учета и распределения жилой площади администрации г. Серпухова, Департамент архитектуры и строительства администрации города Серпухова, Комитет по финансам и налоговой политике администрации г. Серпухова, Управление культуры и молодежной политики администрации г. Серпухова Московской области, уполномоченные организации по реализации Программы).

Контроль за реализацией Программы осуществляют администрация и Совет депутатов города Серпухова.

4. Система программных мероприятий

Реализация системы мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:

- нормативно-правовое обеспечение реализации Программы (разработка нормативных правовых документов, определяющих механизм реализации Программы);

- финансовое обеспечение реализации Программы (определение механизмов финансирования, расчет и планирование бюджетных средств, необходимых для реализации Программы);

- организационное обеспечение реализации Программы;

- признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Московской области;

- формирование списков молодых семей для участия в Программе согласно нормативно-правовому акта Правительства Московской области;

- определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий Программы;

- выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств бюджета Московской области и федерального бюджета.

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предполагает оказание поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им безвозмездных социальных выплат на приобретение жилья.

Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям города Серпухова (далее - социальная выплата). Социальная выплата предоставляется в соответствии с Порядком предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 N 830/39.

Социальная выплата может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья устанавливается Правительством Московской области.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

- для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

- для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Средняя (расчетная) стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:

СтЖ = Н x РЖ,

где:

СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;

Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями Программы;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями Программы.

Социальная выплата для молодых семей, не имеющих детей, составляет не менее 35% от расчетной стоимости жилья. Социальная выплата для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также неполных молодых семей, составляет не менее 40% от расчетной стоимости жилья. Доля средств федерального бюджета, бюджета Московской области и местного бюджета, направляемых на предоставление социальной выплаты, рассчитывается по формуле, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 979 "О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей".

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена социальная выплата.

Молодым семьям предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств бюджета Московской области или местного бюджета в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию Программы, в установленном порядке перечисляются в виде социальных выплат бюджету Московской области, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета на основании соглашений между Министерством регионального развития Российской Федерации и Правительством Московской области.

Администрация города Серпухова определяет объемы ежегодного финансирования Программы и предусматривает эти объемы в бюджете.

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Свидетельство выдает комиссия по реализации Программы.

Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации Программы, - 9 месяцев.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа (далее - Порядок), устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Порядком определяются правила ведения учета молодых семей, правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств, правила подтверждения Правительством Московской области обязательств по финансированию социальных выплат, предоставляемых молодым семьям, за счет средств бюджета Московской области и местных бюджетов, особенности использования социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья, а также использования социальных выплат молодыми семьями, которые являются членами жилищных накопительных кооперативов.

Комиссия по реализации Программы (далее - комиссия), осуществляющая выдачу свидетельств, информирует молодые семьи, принимающие решение об участии в Программе, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

До 1 мая года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формирование списков молодых семей для участия в Программе в планируемом году и представление их в Министерство строительного комплекса Московской области.

Размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье, рассчитывается комиссией, осуществляющей выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера социальной выплаты производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.

Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.

Молодая семья - владелец свидетельства, может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в Программе, в котором открыт банковский счет. Особенности участия в Программе организаций, предоставляющих займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, определяются в соответствии с Порядком.

Условия и отбор банков для участия в реализации Программы осуществляется Правительством Московской области.

Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора. Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.

Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.

Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.

После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории города Серпухова.

В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный Программой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он сдает свидетельство в комиссию, выдавшую свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в Программе на условиях, определяемых в соответствии с Порядком.

По мере осуществления страховыми организациями деятельности по страхованию ипотечных жилищных кредитов (страхованию ответственности заемщика за невозврат кредита, обеспеченного ипотекой жилого дома или квартиры) дополнительно будет рассмотрена возможность оказания молодым семьям за счет средств федерального бюджета, бюджета Московской области и местных бюджетов поддержки в оплате страховых взносов по данному виду добровольного страхования, что также позволит снизить размер первоначального взноса при получении молодыми семьями ипотечных жилищных кредитов до 5-10 процентов стоимости жилья.

Комиссия по реализации Программы:

- определяет и утверждает решения о признании молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий;

- формирует списки молодых семей - участников Программы в муниципальном образовании;

- определяет объемы финансирования на территориях органов местного самоуправления;

- утверждает объемы финансирования для этих целей в местном бюджете;

- ведет учет молодых семей, улучшивших жилищные условия;

- вручает, оплачивает и погашает свидетельства участников Программы;

- представляет ежеквартальный отчет о реализации Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляется по следующим показателям:

- количество свидетельств, выданных молодым семьям, и размер бюджетных средств, предусмотренных на их оплату;

- количество оплаченных свидетельств и размер бюджетных средств, направленных на их оплату.

6. Ожидаемый результат

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить:

1. Укрепление семейных отношений, снижение социальной напряженности и количества разводов в молодых семьях.

2. Повышение рождаемости и улучшение общей демографической ситуации в городе.

3. Привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, а также собственных средств граждан.

4. Создание условий для формирования активной жизненной позиции молодежи.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств муниципального бюджета;

доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств муниципального бюджета, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит в 2007-2010 годах обеспечить жильем не менее 22 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в 2007 году - 1 молодую семью, в 2008 году - не менее 4 молодых семей, в 2009 году - не менее 7 молодых семей и в 2010 году - не менее 10 молодых семей.