Приложение. Программа поддержки и развития малого предпринимательства в городском округе Железнодорожный Московской области на 2006-2008 гг.

Приложение

к решению Совета депутатов

городского округа Железнодорожный

Московской области

от 17 мая 2006 г. N 04/11

Программа
поддержки и развития малого предпринимательства
в городском округе Железнодорожный Московской области
на 2006-2008 гг.

1. Паспорт
программы поддержки и развития малого предпринимательства
городского округа Железнодорожный на 2006-2008 гг.

     Наименование        Программа   поддержки    и    развития    малого

     Программы           предпринимательства    в    городском     округе

                         Железнодорожный на 2006-2008 гг.

     Основания           Федеральный  закон  от  14.06.1995  N  88-ФЗ  "О

     для разработки      государственной         поддержке         малого

     Программы           предпринимательства в Российской Федерации";

                         Закон Московской области N 16/96-ОЗ "О поддержке

                         малого предпринимательства в Московской области"

                         (в   редакции    Закона    Московской    области

                         N 14/97-ОЗ);

ГАРАНТ:

Законом Московской области от 27 июля 2006 г. N 137/2006-ОЗ Закон Московской области от 29 мая 1996 г. N 16/96-ОЗ признан утратившим силу

                         Закон   Московской   области   N   11/96-ОЗ   "О

                         Концепции,    прогнозах    и     государственных

                         программах   социально-экономического   развития

                         Московской   области"   (в    редакции    Закона

                         Московской области N 47/99-ОЗ);

                         постановление Правительства  Московской  области

                         от  26.03.2001  N  87/6  "О  порядке  разработки

                         областных целевых  программ  и  контроля  за  их

                         реализацией";

                         постановление Правительства  Московской  области

                         от 31.12.2002 N 638/50  "О  разработке  проектов

                         областных   целевых    программ    и    программ

                         Правительства  Московской  области"  (с   учетом

                         изменений      и      дополнений,      внесенных

                         постановлениями Правительства Московской области

                         от 04.03.2003 N 108/6, от 22.05.2003 N 305/18  и

                         от 01.07.2003 N 383/23)

     Заказчик            администрация городского округа Железнодорожный

     Программы           

     Разработчик         Комитет по экономике и  инвестиционной  политике

     Программы           администрации городского округа Железнодорожный

     Исполнители         службы    администрации    городского     округа

     Программы           Железнодорожный,

                         предприятия  и  организации  городского   округа

                         Железнодорожный

     Цель Программы      создание благоприятных условий  для  устойчивого

                         развития малого предпринимательства в  городском

                         округе Железнодорожный  на  основе  формирования

                         эффективных механизмов его поддержки

     Задачи Программы    - создание благоприятных условий для  устойчивой

                         деятельности малого предпринимательства в городе

                         Железнодорожном;

                         - развитие системы финансовой и  организационной

                         поддержки малого предпринимательства;

                         - предоставление  методической,  информационной,

                         консультационной,  образовательной  и   правовой

                         поддержки   малым    предприятиям    в    рамках

                         инфраструктуры         поддержки          малого

                         предпринимательства;

                         -  создание  в  городе  новых  рабочих  мест   и

                         обеспечение занятости населения города;

                         - увеличение доходной части городского бюджета в

                         результате       обеспечения        эффективного

                         функционирования предприятий малого бизнеса

     Основные            - финансово-кредитная поддержка;

     направления         -    информационное    и     нормативно-правовое

     Программы           обеспечение малого предпринимательства;

                         - предоставление муниципальной собственности для

                         использования         субъектами          малого

                         предпринимательства;

                         - формирование инфраструктуры  поддержки  малого

                         предпринимательства;

                         -       кадровое       обеспечение        малого

                         предпринимательства

     Сроки реализации    2006-2008 гг.

     Программы           

     Объем и источники   объем  и  источники   финансирования   Программы

     финансирования      определяются  в  каждом  отдельном  случае   под

     Программы           реализацию конкретных проектов

     Ожидаемые           В     результате     реализации     мероприятий,

     социально-          предусмотренных      настоящей       Программой,

     экономические       предполагается:

     результаты          - сохранение действующих и создание новых  малых

     от реализации       предприятий;

     мероприятий,        -  увеличение  численности   занятых   в   малом

     предусмотренных     предпринимательстве;

     настоящей           -  увеличение  темпов  роста  объема   продукции

     Программой          (товаров  и  услуг),   производимой   субъектами

                         малого предпринимательства, на 15-18 процентов;

                         - обеспечение прироста налоговых  поступлений  в

                         бюджет от малого  предпринимательства  на  10-15

                         процентов;

                         - обеспечение  увеличения  объема  инвестиций  в

                         малое предпринимательство

     Контроль            Совет      депутатов      городского      округа

     за реализацией      Железнодорожный; администрация городского округа

     Программы           Железнодорожный

2. Программа поддержки и развития малого предпринимательства
городского округа Железнодорожный на 2006-2008 гг.

2.1. Характеристика проблемы и обоснования
необходимости ее решения

Малое предпринимательство - неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут эффективно развиваться. Эффективная политика в отношении малого предпринимательства осуществляется только на основе учета целей и интересов города и бизнеса.

Успешное развитие малого предпринимательства возможно лишь при обеспечении благоприятных социальных, экономических, правовых и других условий, поддержание и укрепление которых, в свою очередь, обеспечивается широкомасштабным развитием малого бизнеса.

Потенциал малого предпринимательства может быть востребован в полной мере при условии постоянного совершенствования созданной в городе целостной системы его поддержки.

Администрация городского округа Железнодорожный в рамках реализации городской программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства города Железнодорожного на 2002 год", утвержденной решением Совета депутатов N 05/15 от 17.04.2002, последовательно и целенаправленно занималась поддержкой малого бизнеса. В результате малый бизнес обеспечил 35% налоговых поступлений в бюджет.

По последним статистическим данным, в городе функционируют 650 малых предприятий, на которых занято около 8 тыс. человек и более 3000 предпринимателей без образования юридического лица.

Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями ежегодно увеличивается. В 2005 году малыми предприятиями произведено продукции, товаров и услуг на сумму 5,4 млрд. рублей. Темп роста объемов произведенной продукции в фактических ценах составляет 127,8% по отношению к 2004 году, индекс физического объема составил 120,5.

Динамика
роста объема производства продукции предприятий
малого бизнеса за период 2002-2005 годов

Показатели	Единицы измерения	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Выпуск товаров и услуг в ценах соответствующих лет	млн. руб.	1943,22	3003,88	4224,84	5401,43
Темп роста в действующих ценах	%	114,02	154,6	140,6	127,8
Индекс физического объема			143,00	125,58	120,50

Основную долю объемов производства малых предприятий занимает промышленная отрасль - 41,2%, или 2,2 млрд. руб., доля объемов предприятий строительства составляет 25,4%, доля объемов торговых предприятий и предприятий общественного питания составляет 15,6%.

Среднесписочная численность работающих на предприятиях малого бизнеса в 2005 году составила 8,63 тыс. человек, прирост по отношению к 2004 году на 112%. При этом следует отметить, что на промышленных предприятиях малого бизнеса занято 21,5% (1,74 тыс. человек) от общего числа работающих в малом бизнесе. В торговле и общественном питании занято 28%, или 2,27 тыс. человек, а в строительстве - 16%, или 1,3 тыс. человек.

Диаграмма "Структура занятых в малом бизнесе за 2005 г."

Малое предпринимательство в городе сконцентрировано в основном в трех отраслях: промышленность, строительство, торговля и общественное питание. Доминирующее положение занимают предприятия торговли и общественного питания.

Темпы роста численности субъектов малого предпринимательства в городе за последние три года и количество созданных в малом предпринимательстве рабочих мест говорят о том, что этот сектор экономики развивается динамично. Экономические показатели деятельности субъектов малого предпринимательства и увеличивающиеся поступления налогов в местный бюджет свидетельствуют о стабилизирующем воздействии этого явления на экономику города.

При этом малые предприятия, по сравнению с крупными предприятиями, оперативнее реагируют на изменения конъюнктуры рынка, предлагая те товары и услуги, которые пользуются спросом населения, и доступные цены.

На становление и развитие малого предпринимательства в городе так же, как и в целом на территории Российской Федерации, серьезное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней следующие проблемы:

- отсутствие стартового капитала и необходимых знаний для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на развитие;

- высокие процентные ставки банковских кредитов, недоступность лизинговых услуг;

- высокие налоговые ставки;

- действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере малого предпринимательства, не в полной мере обеспечивают условия для создания и функционирования его субъектов;

- усложнена административно-разрешительная система по осуществлению деятельности субъектов малого предпринимательства (лицензирование, сертификация, система контроля и т.д.);

- отсутствуют развитые рыночные механизмы поддержки малого предпринимательства.

Анализ факторов, влияющих на развитие малого предпринимательства, а также опыт реализации Целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства показывают, что существующие проблемы можно решить лишь объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов малого предпринимательства, структур его поддержки и органов местного самоуправления.

2.2. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы обеспечивается за счет средств областного и муниципального бюджетов. Предусматривается привлечение средств областного Фонда поддержки малого предпринимательства, а также средств предпринимателей и заинтересованных организаций.

2.3. Система программных мероприятий

В целях создания условий для устойчивого развития малого предпринимательства на основе формирования эффективных механизмов поддержки настоящая Программа предусматривает мероприятия, которые сгруппированы по следующим направлениям:

1. Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства.

2. Информационное обеспечение предприятий малого бизнеса.

3. Предоставление муниципальной собственности для использования субъектами малого предпринимательства.

4. Нормативно-правовое обеспечение предприятий малого бизнеса.

5. Развитие потребительского рынка.

6. Формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

7. Кадровое обеспечение малого предпринимательства.

8. Поддержка вновь организованных субъектов малого предпринимательства.

9. Поддержка и внедрение инноваций и новых технологий в сфере малого предпринимательства.

10. Обеспечение доступа малого предпринимательства к государственному и муниципальным заказам.

2.3.1. Финансово-кредитная поддержка

Основными источниками удовлетворения потребностей малого предпринимательства в финансировании являются как внутренние ресурсы малых предприятий, так и ресурсы коммерческих кредитно-финансовых учреждений.

Основным препятствием на пути получения кредитов малыми предприятиями является отсутствие у большинства из них достаточного обеспечения возврата финансовых ресурсов, а также длительная и объемная процедура оформления документов. Еще одной проблемой, препятствующей более динамичному развитию малого предпринимательства, является отсутствие системы страхования финансовых рисков.

Формирование современного, цивилизованного облика малого бизнеса невозможно без тесного взаимодействия с кредитными институтами.

В связи с этим важным этапом в работе должна стать разработка финансовых инструментов поддержки малого предпринимательства.

Планируется:

- привлечение кредитов банков на развитие малого предпринимательства, расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, повышение эффективности использования бюджетных средств на поддержку малого предпринимательства;

- разработка порядка предоставления гарантий по кредитам субъектам малого предпринимательства;

- отбор и выявление значимых для города проектов малых предприятий с целью оказания финансовой поддержки на областном уровне.

Важной формой поддержки малых предприятий будет их привлечение к участию в конкурсах по выполнению муниципальных заказов в части поставок материалов и оборудования и продуктов питания для служб города.

2.3.2. Информационное обеспечение

Организация информационного обеспечения - это успех предпринимателя на рынке, включая вопросы производства и продвижения продукции и услуг, социально-экономической и общественно-политической ситуации, что непосредственно влияет на выживаемость малых предприятий в непростых условиях рынка.

Мероприятия по информационной поддержке ставят перед собой целью доведение разного рода деловой информации до субъектов предпринимательской деятельности и заинтересованных лиц с помощью средств массовой информации и современных информационных технологий о действующих нормативных актах, затрагивающих сферу малого предпринимательства; справочной информации о банках, осуществляющих кредитование малого предпринимательства; об учебных заведениях, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства.

2.3.3. Предоставление муниципальной собственности
для использования субъектами малого предпринимательства

Создание условий для беспрепятственного и своевременного получения предпринимателями полной, оперативной и достоверной информации о сдаче недвижимости в аренду.

2.3.4. Нормативно-правовое обеспечение

Нормативно-правовое обеспечение предусматривает участие в разработке предложений по внесению изменений в федеральные законодательные акты и нормативно-правовые акты Московской области, регулирующие отношения в сфере малого предпринимательства, а также разработку уставов и положений объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

2.3.5. Развитие потребительского рынка

Основные направления призваны обеспечить решение актуальных проблем развития потребительского рынка и услуг города в целях повышения степени удовлетворения потребностей населения города в торговых и бытовых услугах в соответствии со складывающимся спросом.

2.3.6. Формирование инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства

Формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства предусматривает создание на муниципальном уровне структур поддержки малого предпринимательства для обеспечения потребности его субъектов в финансовых, информационных, маркетинговых, консультационных, научно-методических и других видах услуг. Инфраструктура также служит инструментом "обратной" связи между предпринимателями и администрацией городского округа.

Очень важным моментом поддержки малого предпринимательства будет являться создание консультационного центра для предпринимателей с целью консультирования по актуальным вопросам правового характера, бухгалтерского учета и налогообложения.

2.3.7. Кадровое обеспечение

Основной целью кадрового обеспечения является совершенствование общедоступной системы обучающих услуг для малого предпринимательства. Подготовка и переподготовка кадров для малых предприятий города в области управления производством, финансами и персоналом, бухгалтерского учета и отчетности. Организация обучения для предпринимателей по различным аспектам бизнеса.

2.3.8. Поддержка вновь организованных субъектов
малого предпринимательства

Для целей развития территории города с использованием предпринимательского потенциала важен учет социальных приоритетов при поддержке вновь организуемых субъектов малого предпринимательства, например: развитие и поддержка малого производственного бизнеса, развитие молодежного предпринимательства, привлечение женщин к участию в развитии малого предпринимательства.

2.3.9. Поддержка и внедрение инноваций и новых технологий
в сфере малого предпринимательства

Рыночные преобразования в области промышленного производства все больше смещаются в сторону наукоемкого и немасштабного производства, в котором важны не объемы производства и сбыта, а способность к постоянному обновлению. В этих условиях главенствующую роль приобретают средний и малый бизнес, способные реализовывать идеи в товары в минимальные сроки при относительно низких, чем на крупных предприятиях, капиталовложениях.

2.3.10. Обеспечение доступа малого предпринимательства
к государственному и муниципальным заказам

В целях обеспечения принципа прозрачности по отношению к муниципальным закупкам важной задачей является создание общедоступного информационного сайта по муниципальным заказам.

2.4. Формы работы с предприятиями малого бизнеса

Основными формами работы с предприятиями малого бизнеса являются следующие:

- аналитические, методические разработки;

- консалтинг, комплексное сопровождение проектов;

- конференции, форумы, "круглые столы", дискуссии;

- семинары, тренинги, деловые игры;

- выставки, ярмарки.