О музеях в Московской области (А.Н. Сидорина, ООО "Гарант-Центр", 2007)

О музеях в Московской области

Особенности создания и правового положения музеев в РФ регулируются Федеральным Законом от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации". В Московской области музейное дело длительное время не имело юридической защиты. Ситуация изменилась с принятием 13 июля 2007 г. Закона Московской области N 113/2007-ОЗ "О музеях в Московской области". Указанный Закон определяет порядок организации и деятельности музеев в Московской области, порядок ведения Московского областного реестра музеев. Кроме того, Закон регламентирует правовой режим музейных ценностей и формирование Каталога музейных ценностей Московской области.

Впервые на законодательном уровне закреплены такие понятия, как "музейное дело", "музейная деятельность", "муниципальный музей", "фонды музея", "частная коллекция".

В Законе указаны основные направления деятельности органов государственной власти Московской области в сфере музейного дела, полномочия Правительства Московской области. Определены условия организации и деятельности музеев в Московской области, регламентирован порядок их финансирования.

Все многообразие музеев классифицируется по двум основаниям: в зависимости от формы собственности и в зависимости от специализации. Так, в зависимости от формы собственности на территории Московской области выделяют государственные, муниципальные и негосударственные музеи. В зависимости от специализации - музеи, основной деятельностью которых является хранение и публичное представление музейных предметов и музейных коллекций, и музеи-заповедники.

Следует отметить, что ранее законодательство не содержало нормы о музеях-заповедниках. Согласно Закону музей-заповедник (музей-усадьба) это учреждение, созданное собственником для обеспечения сохранности, восстановления, изучения, использования и публичного представления целостных территориальных комплексов культурного и природного наследия, материальных и духовных ценностей в их традиционной, исторической (культурной и природной) среде.

Соответственно представляется возможным выделить следующие отличительные признаки музея-заповедника.

Во-первых, его территория представляет собой целостный территориальный комплекс, включающий объекты культурного наследия, территориальные ресурсы (земельные, лесные, водные и другие) и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории музея-заповедника. Территория музея-заповедника в силу ее особой ценности и ценности находящихся на ней объектов является достопримечательным местом.

Во-вторых, для указанной территории установлен особый режим охраны, содержания и использования. В частности, на территории музея-заповедника запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб объектам культурного наследия, расположенным на его территории, природным объектам и комплексам и которая не соответствует его целям и задачам.

Все сведения о государственных, муниципальных и негосударственных музеях в Московской области включаются в Московский областной реестр музеев, ведение которого осуществляется уполномоченным органом. Приведен перечень документов, которые собственник музея должен предоставить для включения музея в Московский областной реестр.

Все музейные ценности и музейные коллекции подлежат включению в Каталог музейных ценностей Московской области. Закон регулирует порядок формирования и ведения указанного Каталога.

В Законе предусмотрены нормы, определяющие меры по социальной поддержке работников государственных музеев. Так, указанной категории сотрудников не реже, чем через каждые 3 года непрерывной работы в музее, производится денежная выплата на лечение в размере двух должностных окладов. С 1 января 2008 года за ненормированный рабочий день им будет предоставляться ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью от трех до пяти календарных дней.

Юрист ООО "Гарант-центр"

А.Н. Сидорина