Решение Совета депутатов городского округа Юбилейный Московской области от 9 ноября 2006 г. N 356 "О Порядке регулирования цен (тарифов) на товары и услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями г. Юбилейного, а также организациями иных форм собственности и индивидуальными предпринимателями, регулирование цен на товары и услуги которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления"

В соответствии с Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электричество и тепловую энергию в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", постановлением Правительства Московской области от 28.06.2006 N 572/20 "О мерах по государственному регулированию цен (тарифов) в Московской области", Уставом городского округа Юбилейный Московской области Совет депутатов города решил:

1. Принять Порядок регулирования цен (тарифов) на товары и услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями г. Юбилейного, а также организациями иных форм собственности и индивидуальными предпринимателями, регулирование цен на товары и услуги которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления (прилагается).

2. Направить Порядок регулирования цен (тарифов) на товары и услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями г. Юбилейного, а также организациями иных форм собственности и индивидуальными предпринимателями, регулирование цен на товары и услуги которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления, главе города на подписание и опубликование.

3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на планово-бюджетную комиссию (председатель - Сизоненко Н.В.).

Председатель Совета депутатов

Н.Н. Григорьева

Порядок
регулирования цен (тарифов) на товары и услуги, предоставляемые
муниципальными предприятиями и учреждениями г. Юбилейного,
а также организациями иных форм собственности и индивидуальными
предпринимателями, регулирование цен на товары и услуги
которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления

1. Общие положения

1.1. Порядок регулирования цен (тарифов) на товары, работы и услуги, оказываемые организациями муниципальной формы собственности, а также организациями иных форм собственности, регулирование цен на товары (услуги) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области отнесено к компетенции органов местного самоуправления (далее - Порядок), разработан с целью создания единого подхода к решению вопросов регулирования цен (тарифов) на территории города.

Настоящий Порядок применяется при расчетах и утверждении цен (тарифов) на товары, работы и услуги, оказываемые организациями муниципальной формы собственности, а также организациями иных форм собственности и индивидуальными предпринимателями, регулирование цен на товары (услуги) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Регулирование цен (тарифов), отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, осуществляется для всех категорий потребителей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.2. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

- регулирующий орган (орган регулирования) - орган, уполномоченный в пределах своей компетенции осуществлять регулирование цен (тарифов) и надбавок к ним на товары, работы и услуги, производимые организациями, находящимися в муниципальной собственности, а также организациями иных форм собственности и индивидуальными предпринимателями, регулирование цен на товары (услуги) которых в соответствии с действующим законодательством отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

- регулируемая деятельность - деятельность, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по ценам (тарифам), регулируемым органом местного самоуправления;

- цены (тарифы) - система ценовых ставок (ставок платы за услуги, расценок и т.п.), по которым осуществляются расчеты за соответствующие товары и услуги;

- ценообразование - процесс формирования уровня (величины) цен (тарифов), надбавок к ним, применяемых для расчетов за услуги;

- срок действия цен (тарифов) - период времени между изменениями цен (тарифов) регулирующими органами;

- расчетный период регулирования - период, на который устанавливаются цены (тарифы);

- установление цен (тарифов) - принятие регулирующим органом решений о введении новых или изменении (пересмотре) действующих цен (тарифов), о порядке и сроках введения их в действие;

- надбавка к цене (тарифу) для потребителей - ценовая ставка, которая учитывается при расчете потребителей с организациями коммунального комплекса, устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры.

1.3. Регулирование тарифов, предусмотренное настоящим Порядком, осуществляется в целях:

1.3.1. Введения единого механизма формирования тарифов.

1.3.2. Защиты экономических интересов потребителей.

1.3.3. Контроля над дисциплиной цен (тарифов).

1.3.4. Открытости информации о ценах (тарифах) и порядке их утверждения.

2. Органы местного самоуправления, осуществляющие
регулирование цен (тарифов)

2.1. Регулирование цен (тарифов) на территории города Юбилейного Московской области осуществляют:

- администрация города Юбилейного Московской области в лице главы города;

- Совет депутатов города Юбилейного Московской области.

Полномочия указанных органов регулирования определены действующим законодательством Российской Федерации, Московской области и настоящим Порядком.

2.2. Администрация города Юбилейного в лице главы города осуществляет регулирование цен (тарифов) на товары, работы и услуги, производимые (оказываемые) на территории города Юбилейного муниципальными организациями, а также организациями иных форм собственности и индивидуальными предпринимателями, регулирование цен на товары и услуги которых отнесено к ведению органов местного самоуправления, за исключением установления надбавок к ценам (тарифам) для потребителей организаций коммунального комплекса.

2.3. Установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей организаций коммунального комплекса осуществляет Совет депутатов г. Юбилейного в соответствии с действующим законодательством и настоящим Порядком.

2.4. Администрация города Юбилейного в соответствии со своей компетенцией:

- определяет методы регулирования цен (тарифов);

- реализует методы государственного регулирования цен (тарифов);

- устанавливает экономически обоснованные цены (тарифы) на соответствующие товары и услуги;

- запрашивает у организаций и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществляется регулирование цен (тарифов), информацию, необходимую для принятия решения по установлению соответствующих цен (тарифов);

- осуществляет контроль за соблюдением регулируемых цен (тарифов);

- реализует иные полномочия в области регулирования цен (тарифов), предусмотренные для органов местного самоуправления действующим законодательством, за исключением полномочий, отнесенных к ведению представительных органов местного самоуправления.

2.5. Совет депутатов г. Юбилейного в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса осуществляет следующие полномочия:

- утверждает в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

- утверждает инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

- устанавливает надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

3. Общие принципы и методы формирования регулируемых
цен (тарифов)

3.1. При установлении цен (тарифов) организациям, осуществляющим регулируемую деятельность, обеспечивается компенсация экономически обоснованных расходов на производство продукции (услуг) и получение прибыли, определяемой в соответствии с настоящим документом.

3.2. Расчет и формирование цен (тарифов) осуществляются из принципа обязательного раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, объемов продукции, доходов и расходов по производству и реализации товаров и услуг.

3.3. Регулирование цен (тарифов) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области методами прямого и косвенного регулирования путем:

- установления фиксированных цен (тарифов);

- установления предельных (максимальных или минимальных) цен (тарифов);

- установления предельных уровней надбавок (наценок);

- установления предельных коэффициентов изменения (повышения или снижения) цен (тарифов);

- ограничения уровня рентабельности;

- согласования цен (тарифов);

- путем декларирования цен (тарифов);

- путем индексации установленных цен (тарифов).

Допускаются иные методы регулирования цен (тарифов), не противоречащие действующему законодательству.

3.4. Не допускается одновременное применение различных методов формирования цен (тарифов) в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих однородные виды деятельности.

4. Требования к деятельности регулирующего органа

4.1. В случае если организация или индивидуальный предприниматель кроме регулируемой деятельности осуществляет иные виды деятельности, расходы на их осуществление не учитываются при расчете регулируемых цен (тарифов).

4.2. Регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из регулируемых цен (тарифов) избыточных и непроизводительных расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемую деятельность, вызванных привлечением этими организациями избыточных ресурсов, недоиспользованием (неоптимальным использованием) производственных мощностей, финансированием за счет поступлений от регулируемой деятельности иных расходных (в том числе убыточных) сфер деятельности, не относящихся к регулируемой деятельности, а также иными факторами, обуславливающими указанные избыточные и непроизводительные расходы.

4.3. В случае если организации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении цен (тарифов) на расчетный период регулирования, в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующим органом при установлении цен (тарифов) на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств).

4.4. В случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности и иных материалов выявлены необоснованные расходы организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемую деятельность, профинансированные за счет поступлений от регулируемой деятельности, регулирующий орган вправе принять решение об исключении соответствующих средств из суммарного объема расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.

4.5. Исключаются из суммарного объема расходов, учитываемых при установлении цен (тарифов) на следующий расчетный период регулирования, средства, привлеченные за счет поступлений от регулируемой деятельности и направленные на оплату процентов по кредитам банков, полученным для финансирования необоснованных расходов.

4.6. Выявленные по данным отчетности, не использованные в течение базового периода полученные средства по отдельным статьям расходов учитываются регулирующим органом при установлении цен (тарифов) на следующий расчетный период регулирования в качестве источника покрытия новых расходов.

5. Основания для установления цен (тарифов)

5.1. Установление цен (тарифов) производится по инициативе регулирующих органов или организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемую деятельность.

5.2. В качестве расчетного периода регулирования цен (тарифов) принимается один год, за исключением изменения цен (тарифов) по одному из оснований, перечисленных в пунктах 5.3 и 5.4 настоящего Порядка.

Требования к периодам действия отдельных тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса определяются в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

5.3. Основаниями для установления цен (тарифов) по заявлению организации, осуществляющей регулируемую деятельность, являются:

- изменение более чем на 5 процентов суммарных расходов на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с показателями, принятыми при расчете цен (тарифов);

- изменение более чем на 5 процентов объемов реализации продукции (услуг), предусмотренных в сводном балансе производства товаров и услуг, с учетом фактического исполнения организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, баланса в предыдущий расчетный период регулирования;

- изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов, подлежащих уплате организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- создание новых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

- иные основания, предусмотренные действующим законодательством.

5.4. Основанием для установления цен (тарифов) по инициативе регулирующего органа являются результаты проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в предыдущий расчетный период регулирования, и иные основания, предусмотренные действующим законодательством.

5.5. Регулирующий орган вправе организовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке проверку хозяйственной деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемую деятельность, и по ее результатам рассмотреть вопрос об установлении цен (тарифов) по собственной инициативе.

6. Установление цен (тарифов)

6.1. Установление цен (тарифов) производится регулирующим органом путем рассмотрения заявлений об установлении цен (тарифов) по основаниям, перечисленным в пунктах 5.3 и 5.4 настоящего Порядка, за исключением случаев применения регулирующим органом метода индексации регулируемых цен (тарифов).

Срок рассмотрения заявлений о рассмотрении цен (тарифов) не может быть более 30 календарных дней, за исключением случаев, когда по взаимному согласию регулирующего органа и организации, а также индивидуального предпринимателя, осуществляющих регулируемую деятельность, этот срок может быть продлен для проведения дополнительной или повторной экспертизы материалов дела, но не более чем на 30 календарных дней. По истечении указанного срока регулирующий орган обязан принять решение об установлении цен (тарифов) или о сохранении действующих цен (тарифов).

6.2. Для рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) в регулирующий орган должны представляться следующие сведения:

- письменное мотивированное обращение руководителя организации (или индивидуального предпринимателя) о необходимости пересмотра цены (тарифа);

- бухгалтерская отчетность на последнюю отчетную дату;

- основные показатели производственной деятельности;

- экономическое обоснование по уровню цены (тарифа);

- в вопросе установления тарифов (ставок) на услуги ЖКХ - заключение независимой экспертной организации;

- размер выпадающих доходов или дополнительно полученной выгоды в предшествующий период регулирования, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организации, осуществляющей регулируемую деятельность.

6.3. Порядок, сроки и перечень представляемых документов для установления цен (тарифов) для организаций коммунального комплекса определяются действующим законодательством Российской Федерации и Московской области.

6.4. В случае необходимости регулирующий орган вправе не позднее чем за 10 рабочих дней до даты рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) запросить дополнительные материалы, указав формы их представления и требования к ним, а организация или индивидуальный предприниматель, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны их представить при условии обоснования регулирующим органом целесообразности приобщения этих материалов к делу об установлении цен (тарифов).

Отсутствие каких-либо материалов, перечисленных в п. 6.2 настоящего Порядка, или их части является основанием для отказа в рассмотрении вопроса об установлении цен (тарифов) впредь до представления соответствующих материалов.

6.5. При получении полного комплекта документов отдел экономики администрации города готовит заключение по уровню цен (тарифов) в течение 15 дней.

6.6. Пакет представленных организацией документов и подготовленное отделом экономики заключение выносятся на заседание Комиссии по ценовой (тарифной) политике.

6.7. Состав и регламент деятельности Комиссии по ценовой и тарифной политике утверждаются постановлением главы города Юбилейного.

6.8. Решение Комиссии по ценовой и тарифной политике с заключением отдела экономики об уровне цен (тарифов) и представленным организацией комплектом документов в течение 10 дней направляются в соответствующий регулирующий орган. Решение Комиссии по ценовой и тарифной политике носит для органа регулирования рекомендательный характер.

6.9. Регулирующий орган при отказе включить в цены (тарифы) какие-либо затраты, предложенные организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, должен мотивировать это в своем решении (по каждой статье затрат).

6.10. Возникающие разногласия по уровню цен (тарифов) разрешаются:

6.10.1. В случае направления организацией в адрес регулирующего органа просьбы о создании согласительной комиссии - на согласительной комиссии, формируемой регулирующим органом.

6.10.2. В иных случаях - в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

6.11. Установление цен (тарифов) утверждается постановлением (распоряжением) главы города Юбилейного, установление надбавки к ценам (тарифам) для потребителей организаций коммунального комплекса - решением Совета депутатов г. Юбилейного.

6.12. Постановление (распоряжение) главы города Юбилейного об установлении цен (тарифов), решение Совета депутатов об установлении надбавки к ценам (тарифам) для потребителей организаций коммунального комплекса публикуются в газете "Спутник".

7. Контроль за соблюдением дисциплины цен

7.1. Контроль за соблюдением дисциплины цен (тарифов), регулируемых органами местного самоуправления г. Юбилейного Московской области, осуществляется Федеральной службой по тарифам РФ, Министерством экономики Московской области и Топливно-энергетическим комитетом Московской области, отделом экономики администрации г. Юбилейного в соответствии с действующим законодательством и настоящим Порядком.

7.2. Орган, осуществляющий контроль за соблюдением дисциплины цен (тарифов) в соответствии с настоящим Порядком, имеет право:

- проверять деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, расположенных на территории города Юбилейного, в отношении соблюдения ими порядка применения регулируемых цен (тарифов);

- требовать предъявление документов бухгалтерской отчетности, необходимой для проведения проверки;

- давать организациям в ходе проверки или после нее предписания, содержащие предложения об устранении нарушений порядка применения регулируемых цен (тарифов) и последствий таких нарушений, в том числе о возврате потребителям неправомерно полученных от них средств;

- принимать решения о привлечении юридических и физических лиц к ответственности в установленном законодательством порядке;

- обращаться в суды общей юрисдикции или арбитражный суд с исками, участвовать в рассмотрении дел;

- осуществлять иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

8. Права организаций и индивидуальных предпринимателей

8.1. Организации и индивидуальные предприниматели имеют право:

- получать информацию по вопросам ценообразования и контроля за ценами (тарифами);

- получать от органов, осуществляющих контроль за соблюдением организациями дисциплины цен (тарифов), копии актов проведенных проверок в отношении данных организаций;

- давать письменные объяснения по фактам выявленных нарушений дисциплины цен (тарифов);

- обжаловать в установленном законодательством порядке действия (бездействие) органов, осуществляющих контроль за соблюдением организациями дисциплины цен (тарифов), и их должностных лиц;

- требовать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возмещения в полном объеме убытков, причиненных организациям в результате незаконных действий (бездействия) органов, осуществляющих контроль за соблюдением организациями дисциплин цен (тарифов), или должностных лиц этих органов.

9. Обязанности организаций и индивидуальных предпринимателей,
применяющих регулируемые цены

9.1. Организации и индивидуальные предприниматели обязаны:

- соблюдать дисциплину цен (тарифов), утвержденных органами местного самоуправления;

- оформлять документацию по формированию цен (тарифов) на производимую ими продукцию в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством и нормативными актами города Юбилейного;

- не препятствовать законной деятельности и выполнять законные требования должностных лиц и работников органов, осуществляющих контроль за соблюдением организациями дисциплины цен (тарифов), в том числе:

представлять в установленном порядке документы и иную необходимую информацию по вопросам формирования и применения цен (тарифов).

Организации, применяющие регулируемые цены (тарифы), представляют ежеквартально отчетные данные о себестоимости товаров, работ, услуг.

Организации несут иные обязанности, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Московской области в сфере ценообразования и контроля за ценами (тарифами).

10. Ответственность организаций и индивидуальных предпринимателей
за нарушение порядка применения регулируемых цен (тарифов)

10.1. Организации и индивидуальные предприниматели, допустившие нарушения порядка применения регулируемых цен (тарифов), несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава города

В.В. Кирпичев

Принят решением

Совета депутатов

городского округа Юбилейный

Московской области

от 9 ноября 2006 г. N 356