Приложение N 1. Порядок регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса городского округа Звенигород

Приложение N 1

к решению Совета депутатов

городского округа Звенигород

Московской области

от 25 января 2008 г. N 4/10

Порядок
регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального
комплекса городского округа Звенигород

1. Общие положения

1.1. Порядок регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса в городском округе Звенигород (далее - Порядок) разработан в соответствии с: Жилищным кодексом Российской Федерации; Федеральными законами: от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; распоряжением Министерства экономики Московской области от 08.06.2006 N 12-РМ "Об утверждении Порядка взаимодействия Министерства экономики Московской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса"; другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области.

1.2. Настоящий Порядок устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а также определяет условия взаимодействия органов местного самоуправления городского округа Звенигород с организациями коммунального комплекса в создании единого подхода по решению вопросов регулирования тарифов и надбавок в городском округе Звенигород.

2. Общие принципы регулирования тарифов и надбавок

2.1. Общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

2.1.1. достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

2.1.2. установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных и инвестиционных программ;

2.1.3. стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;

2.1.4. создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

2.1.5. полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ;

2.1.6. установление условий обязательного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

2.1.7. обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и набавок.

2.2. Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ и правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

2.3. Расчеты потребителей за услуги по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод, по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов осуществляются исходя из суммы, включающей цену (тариф) для потребителей и надбавку к цене (тарифу) для потребителей.

3. Объекты регулирования

3.1. Объектами регулирования органами местного самоуправления городского округа Звенигород являются:

3.1.1. цены (тарифы) на услуги, оказываемые предприятиями, учреждениями, находящимися в муниципальной собственности;

3.1.2. цены (тарифы) на услуги организаций коммунального комплекса независимо от форм собственности, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры городского округа Звенигород, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; в случае, если потребители городского округа Звенигород, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса;

3.1.3. тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

3.1.4. плата за пользование жилым помещением (плата за наем), содержание и ремонт жилого помещения (в т.ч. плата за сбор и вывоз бытовых отходов и плата за лифт) для нанимателей помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищных фондов, содержание и ремонт жилого помещения, капитальный ремонт (в т.ч. плата за сбор и вывоз бытовых отходов и плата за лифт) для собственников жилых помещений которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом;

3.1.5. цены (тарифы) на коммунальные услуги, предоставляемые населению (кроме электроэнергии и газа).

4. Методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций
коммунального комплекса

4.1. Методами регулирования тарифов на товары и услуги организаций комплекса являются:

4.1.1. установление фиксированных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса на очередной период, исходя из сложившейся себестоимости товаров и услуг этой организации в истекший период действия тарифов, с учетом стоимости заложенных в производственную программу мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающих улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры;

4.1.2. установление предельных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса, определяемых на основе анализа динамики предыдущей деятельности организации и анализа деятельности аналогичных организаций коммунального комплекса;

4.1.3. индексация установленных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса в предусмотренных Федеральным законом N 210-ФЗ случаях объективных изменений условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг);

4.1.4. допускаются иные методы регулирования тарифов, не противоречащие действующему законодательству;

4.1.5. в процессе регулирования тарифов могут использоваться различные сочетания методов регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

5. Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального
комплекса и порядок согласования производственной программы
организации коммунального комплекса

5.1. Организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.

5.2. Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, направляются организацией коммунального комплекса в Администрацию городского округа Звенигород не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на товары и услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на товары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации.

5.3. В случае необоснованности производственной программы или ее несоответствия показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации коммунального комплекса, Администрация городского округа Звенигород вправе дать предложения этой организации коммунального комплекса по изменению ее производственной программы и вернуть производственную программу со всеми расчетами организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий.

5.4. В случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы, Администрация городского округа Звенигород вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов.

5.5. В случае если рассчитанные тарифы исключают обеспечение доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса, эта организация по согласованию с Администрацией городского округа Звенигород осуществляет изменение своей производственной программы и проводит перерасчет тарифов на свои товары и услуги.

5.6. По завершении проверки обоснованности представленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса Администрация городского округа Звенигород согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса.

5.7. Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса на очередной период их действия должны быть установлены не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия.

6. Порядок установления надбавок к ценам для потребителей, надбавок
к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса,
тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры,
тарифов на подключение организаций коммунального комплекса

6.1. Порядок разработки и утверждения программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также порядок установления надбавок для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов на подключение организаций коммунального комплекса определен статьей 11 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

6.2. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры разрабатывается Администрацией городского округа Звенигород и утверждается представительным органом - Советом депутатов городского округа Звенигород.

6.3. Организацией коммунального комплекса представляется подготовленный проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей в отдел жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Звенигород, который в течение 40 дней проводит проверку соответствия проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее формирование и проверку обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей.

6.4. В случае необоснованности представленных расчетов, несоответствия рассчитанных финансовых потребностей проекту представленной инвестиционной программы или несоответствия проекта указанной программы техническому заданию на ее разработку отдел жилищно-коммунального хозяйства возвращает проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей соответствующей организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий.

6.5. При соответствии представленного проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее разработку и обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей отдел жилищно-коммунального хозяйства подготавливает предложения о размере надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующей надбавке к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, а также предложения о размерах тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунального комплекса на подключение.

6.6. Отдел жилищно-коммунального хозяйства в течение срока рассмотрения представленных материалов проводит также анализ доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.

6.7. При вынесении заключения о недоступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса отдел жилищно-коммунального хозяйства может:

6.7.1. подготовить предложения по изменению условий технического задания, на основании которого разрабатывается инвестиционная программа организации коммунального комплекса;

6.7.2. подготовить предложения по частичному обеспечению финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет средств местного бюджета.

6.8. При вынесении заключения о доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса отдел жилищно-коммунального хозяйства с учетом предложений по частичному обеспечению финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет средств местного бюджета направляет проект инвестиционной программы организации коммунального комплекса и представленные этой организацией коммунального комплекса расчеты в Совет депутатов городского округа Звенигород.

6.9. Совет депутатов городского округа Звенигород рассматривает и утверждает инвестиционную программу организации коммунального комплекса, устанавливает надбавку к ценам (тарифам) для потребителей.

6.10. После установления всех указанных в настоящей статье тарифов и надбавок Администрация городского округа Звенигород заключает с организацией коммунального комплекса договор в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющий условия реализации утвержденной инвестиционной программы данной организации.

7. Плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения

7.1. Плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры городского округа Звенигород, устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

7.2. Размер платы за подключение определяется как произведение тарифа на подключение к соответствующей системе коммунальной инфраструктуры и размера заявленной потребляемой нагрузки (увеличения потребляемой нагрузки для реконструируемого объекта), обеспечиваемой системой коммунальной инфраструктуры для строящегося или реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

7.3. Плата за подключение вносится на основании публичного договора, заключаемого организацией коммунального комплекса с обратившимися к ней лицами, осуществляющими строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта. Указанный договор определяет порядок и условия подключения здания, строения, сооружения, иного объекта к системе коммунальной инфраструктуры, порядок внесения платы за подключение лицами, осуществляющими строительство и (или) реконструкцию здания строения, сооружения, иного объекта, и порядок распределения указанной платы между организациями коммунального комплекса, реализующими программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

8. Период действия тарифов и надбавок

8.1. Тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода.

8.2. Период действия тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, период действия тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, период действия тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также период действия надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса определяются Администрацией городского округа Звенигород. Период действия надбавки для потребителей устанавливается Советом депутатов городского округа Звенигород.

8.3. Период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса.

8.4. Период действия тарифов организаций коммунального комплекса на подключение и период действия надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса не могут быть менее трех лет каждый и должны соответствовать срокам реализации их инвестиционных программ (этапов их инвестиционных программ).

8.5. Период действия тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры не может быть менее одного года.

8.6. Период действия надбавки к ценам (тарифам) для потребителей в размере, необходимом для финансового обеспечения утвержденной инвестиционной программы организации коммунального комплекса, устанавливается на срок реализации данной инвестиционной программы (ее этапа).

8.7. В период действия надбавки для потребителей, установленной по решению Совета депутатов городского округа Звенигород, может производиться изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки для потребителей в связи с утверждением новых инвестиционных программ и (или) в связи с окончанием сроков реализации инвестиционных программ. При этом данное изменение размера надбавки для потребителей производится с учетом обеспечения финансовых потребностей организаций коммунального комплекса, необходимых для реализации, как действующих инвестиционных программ, так и новых инвестиционных программ.

8.8. Изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки для потребителей может производиться не чаще одного раза в год.

9. Мониторинг в области регулирования тарифов и надбавок

9.1. Мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса проводится Администрацией городского округа Звенигород.

9.2. Мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса включает сбор и анализ информации о выполнении показателей, установленных производственными программами и инвестиционными программами организаций коммунального комплекса, а также анализ информации о состоянии и развитии соответствующих систем коммунальной инфраструктуры.

9.3. Мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса проводится в соответствии с методикой проведения указанного мониторинга, содержащей перечень экономических и иных показателей, применяемых органами регулирования для анализа информации и выполнения производственной программы и инвестиционной программы организации коммунального комплекса.

10. Критерии доступности тарифов организаций коммунального комплекса

10.1. Для определения доступности тарифов для потребителей товаров и услуг организацией коммунального комплекса применяются следующие критерии:

10.1.1. предельные индексы, устанавливаемые органом регулирования Московской области на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

10.1.2. величина регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемая городскому округу Звенигород Правительством Московской области на очередной финансовый год.

10.2. Доступность оплаты потребителями соответствующих товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом цен (тарифов) для потребителей и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей городского округа Звенигород обеспечивается за счет адресной помощи малоимущим гражданам в виде субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

11. Контроль в области регулирования тарифов и надбавок

11.1. Контроль в области регулирования тарифов и надбавок осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

12. Ответственность организаций коммунального комплекса за нарушение
Порядка регулирования тарифов и надбавок

12.1. Организации коммунального комплекса, допустившие нарушения порядка применения регулируемых цен (тарифов), несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

И.о. Главы Администрации

городского округа Звенигород

Д.И. Попов