Приложение. Схема взаимодействия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области и Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Московской области по вопросам ведения государственного земельного кадастра

Приложение

к приказу Управления Федерального

агентства кадастра объектов

недвижимости по Московской области

от 16 мая 2005 г. N 49

Схема
взаимодействия Управления Федерального агентства кадастра
объектов недвижимости по Московской области и Федерального
государственного учреждения "Земельная кадастровая палата"
по Московской области по вопросам ведения государственного
земельного кадастра

I. Используемые понятия

В целях применения настоящего документа используются следующие основные понятия.

Государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (абзац второй статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре").

Государственный кадастровый учет земельных участков (далее - кадастровый учет) - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку. Кадастровый учет сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера (абзац третий статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре").

Государственный реестр земель кадастрового района (далее - Реестр) - составная часть Единого государственного реестра земель, предназначенная для постановки на кадастровый учет земельных участков, находящихся на территории кадастрового района, а также отражения сведений о территориальных зонах (пункт 1 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки", утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119, в ред. приказа Росземкадастра от 29.07.2002 N П/301).

Документы-основания - документы, представляемые для выполнения кадастровых процедур.

Единый государственный реестр земель - документ, предназначенный для проведения кадастрового учета, содержащий сведения о существующих и прекративших существование земельных участках (пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре").

Заявитель - лицо, обратившееся с заявкой о выполнении кадастровых процедур и (или) заявлением о предоставлении сведений государственного земельного кадастра (пункт 2 статьи 8, пункт 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре").

Землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства (абзац четвертый статьи 1 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве").

Кадастровое дело - совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта кадастрового учета (пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре").

Кадастровая карта (план) - карта (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре. Кадастровая карта (план) земельного участка воспроизводит в графической и текстовой формах сведения о земельном участке (пункты 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре").

Кадастровые процедуры - внесение в Реестр сведений о ранее учтенных земельных участках; выполнение учетных кадастровых записей о возникновении новых земельных участков (постановка на кадастровый учет), а также об изменении отдельных характеристик существующих земельных участков (кадастровый учет текущих изменений) или о прекращении их существования (снятие с кадастрового учета); отражение сведений о зарегистрированных правах на земельный участок и (или) их ограничениях (пункт 2 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки", утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119, в ред. приказа Росземкадастра от 29.07.2002 N П/301).

Межевание земельного участка - мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности (абзац пятый статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре").

Описание земельного участка - документ о межевании земельного участка, предназначенный для постановки земельного участка на кадастровый учет, а также для внесения в государственный земельный кадастр уточненных сведений о ранее учтенном земельном участке и (или) сведений о частях земельного участка, оформляемый на основании материалов межевания и (или) иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках (пункты 3, 4 Требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденных приказом Росземкадастра от 02.10.2002 N П/327).

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (далее - Управление) - территориальный орган Роснедвижимости, осуществляющий контрольные, регулирующие и другие управленческие функции в части организации ведения государственного земельного кадастра. Применительно к Управлению определяются полномочия его территориальных отделов (начальников территориальных отделов, их заместителей).

Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Московской области (далее - Палата) - подведомственная Роснедвижимости организация, осуществляющая исполнительские функции по обеспечению ведения государственного земельного кадастра. Применительно к Палате определяются полномочия ее обособленных подразделений (директоров филиалов).

II. Основы взаимодействия Управления и Палаты

2.1. Взаимодействие Управления и Палаты по вопросам ведения государственного земельного кадастра осуществляется в соответствии с:

- приказом Росземкадастра от 26.09.2001 N П/166 "Об упорядочении деятельности по ведению государственного земельного кадастра";

- Положением об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, утвержденным приказом Роснедвижимости от 30.12.2004 N П/119;

- уставом Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Московской области, утвержденным приказом Роснедвижимости от 18.01.2005 N П/0003;

- письмом Роснедвижимости от 26.01.2005 N ВК/0038;

- Схемой взаимодействия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации и Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по субъекту Российской Федерации по вопросам проведения землеустройства и ведения государственного земельного кадастра, направленной письмом Роснедвижимости от 08.04.2005 N ММ/0272.

В соответствии с перечисленными документами Управление, действуя на территории Московской области и кадастрового округа "Московский областной", осуществляет полномочия по ведению государственного земельного кадастра, в том числе:

- организует ведение государственного земельного кадастра;

- принимает документы, представляемые для совершения кадастровых процедур и выдачи сведений государственного земельного кадастра;

- удостоверяет учетные кадастровые записи в Реестре;

- осуществляет ведение и хранение вспомогательных документов государственного земельного кадастра, в том числе книг учета заявок и выданных сведений;

- удостоверяет и выдает сведения государственного земельного кадастра (ст. 23 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре").

Обеспечение ведения государственного земельного кадастра возложено на Палату, действующую в пределах указанной территории.

2.2. Руководитель Палаты при выполнении служебных обязанностей по обеспечению ведения государственного земельного кадастра подчиняется руководителю Управления, подконтролен и подотчетен ему.

2.3. Настоящая Схема взаимодействия применяется территориальными отделами Управления и обособленными подразделениями (филиалами) Палаты в целях выполнения кадастровых процедур, предоставления сведений государственного земельного кадастра, контроля за деятельностью Палаты.

III. Организация взаимодействия при выполнении
кадастровых процедур

Выполнение учетных кадастровых записей о возникновении новых
земельных участков (постановка на кадастровый учет)

3.1. Для проведения кадастрового учета органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в Управление заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки, документы о межевании земельных участков (описания земельных участков) (пункт 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре").

Представление указанных документов может осуществляться вместе с землеустроительной документацией, подготовленной в целях проведения кадастрового учета. В этом случае допускается обращение в Управление за утверждением землеустроительной документации и дальнейшим проведением кадастрового учета.

Получение заявок о проведении кадастрового учета и приложенных к ним документов подтверждается соответствующими записями в книге учета заявок и выдачей заявителю расписки о получении документов Управлением (пункт 5 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", Требования к оформлению расписок о получении документов, представленных для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, утвержденные Росземкадастром 10.04.2001).

3.2. По результатам проверки документов-оснований на наличие необходимых для кадастрового учета сведений, их соответствие сведениям, содержащимся в государственном земельном кадастре, а также на отсутствие иных оснований для отказа или приостановления кадастрового учета должностным лицом Управления принимается решение о постановке на кадастровый учет вновь сформированного земельного участка (пункт 5.1 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки", утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119, в ред. приказа Росземкадастра от 29.07.2002 N П/301).

Указанное решение оформляется в виде письменной резолюции типа "кадастровый учет допускается (подпись, дата)", проставляемой в поле для служебных отметок титульного листа описания земельного участка (пункт 12 Требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденных приказом Росземкадастра от 02.10.2002 N П/327).

3.3. Для открытия подраздела Реестра Управление передает в Палату документы-основания.

По результатам выполнения технологических процедур Палата:

- устанавливает номер подраздела в журнале учета кадастровых номеров (определяет кадастровый номер земельного участка с внесением соответствующей записи в журнал учета кадастровых номеров);

- вносит сведения о земельном участке в формы Реестра;

- формирует и осуществляет хранение кадастрового дела;

- передает на удостоверение в Управление подготовленные формы Реестра и экземпляры кадастрового плана земельного участка.

3.4. Управление проверяет соответствие кадастрового плана установленной форме и сведениям о земельном участке в Реестре, удостоверяет и выдает кадастровый план заявителю (пункт 8 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", пункт 3.3.16 Положения об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, утвержденного приказом Роснедвижимости от 30.12.2004 N П/119).

3.5. При наличии оснований, предусмотренных статьей 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", Управление в письменной форме извещает заявителя о приостановлении кадастрового учета или принимает решение об отказе в проведении кадастрового учета (Требования к оформлению извещений о приостановлении проведения государственного кадастрового учета земельных участков и решений об отказе в проведении такого учета, утвержденные Росземкадастром 10.04.2001).

Примечание. Прием и возврат документов, представленных в Палату для выполнения технологических процедур ведения Реестра, подтверждаются записями в журнале учета документов Управления.

После осуществления кадастровых процедур удостоверенные формы Реестра остаются на хранении в Управлении.

Технологические процедуры ведения Реестра должны выполняться строго в срок, обеспечивающий своевременное проведение кадастрового учета (пункт 7 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре").

Выполнение учетных кадастровых записей об изменении
отдельных характеристик существующих земельных участков
(кадастровый учет текущих изменений)

3.6. Учетные кадастровые записи об изменении характеристик существующего земельного участка осуществляются в открытом подразделе Реестра на основании документов, представляемых заявителями в Управление (пункт 2.2.2 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки", утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119, в ред. приказа Росземкадастра от 29.07.2002 N П/301).

При этом к числу документов-оснований могут относиться акты органов власти о переводе земель из одной категории в другую, об изменении разрешенного использования земельных участков, описания земельных участков при уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках или постановке на учет частей земельных участков, документы об установлении обременений земельных участков или их частей, решения суда об изменении записей государственного земельного кадастра в связи с допущенными техническими ошибками и т.п.

Получение заявок о проведении кадастрового учета текущих изменений и приложенных к ним документов подтверждается соответствующими записями в книге учета заявок и выдачей заявителю расписки о получении документов Управлением.

Представление указанных документов может осуществляться вместе с землеустроительной документацией, подготовленной в целях проведения кадастрового учета текущих изменений. В этом случае допускается обращение в Управление за утверждением землеустроительной документации и дальнейшим проведением кадастрового учета текущих изменений.

3.7. По результатам проверки документов-оснований должностным лицом Управления принимается решение об изменении сведений подраздела Реестра, о чем проставляется письменная резолюция типа "кадастровый учет текущих изменений допускается (подпись, дата)" на поступившей заявке или документах-основаниях (пункт 5.2 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки", утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119, в ред. приказа Росземкадастра от 29.07.2002 N П/301).

3.8. Для изменения сведений в подразделе Реестра Управление передает в Палату документы-основания, а также формы подраздела, в отношении сведений которого вносятся изменения (при отсутствии в Палате указанных форм).

По результатам выполнения технологических процедур Палата:

- осуществляет аннулирование листа формы Реестра с прежним значением характеристики и вводит лист с новым значением;

- и (или) осуществляет аннулирование записи в форме Реестра с прежним значением характеристики и добавляет запись, содержащую новое значение;

- и (или) добавляет новые записи, содержащие значение ранее отсутствующей характеристики;

- заполняет строки 3 и 21 в форме Ф.1.1 соответствующего подраздела Реестра;

- помещает документы-основания на хранение в кадастровое дело;

- передает на удостоверение в Управление подготовленные формы Реестра и экземпляры кадастрового плана земельного участка.

3.9. Управление проверяет соответствие кадастрового плана установленной форме и сведениям о земельном участке в Реестре, удостоверяет и выдает кадастровый план заявителю.

3.10. При наличии оснований, предусмотренных статьей 20 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", Управление в письменной форме извещает заявителя о приостановлении кадастрового учета текущих изменений или принимает решение об отказе в проведении кадастрового учета текущих изменений.

Примечание. Кадастровый учет текущих изменений в сведениях об экономических характеристиках земельных участков осуществляется в соответствии с Требованиями к оформлению документов, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков, утвержденными Росземкадастром 23.04.2004, и письмом Роснедвижимости от 08.04.2005 N ВК/0242, в частности, предусматривающими:

- передачу Управлением в Палату оценочных описей и машиночитаемых носителей, содержащих в виде электронных образов-документы основания включения сведений о земельных участках в оценочную опись. При этом акт приема-передачи является одновременно заявкой о проведении кадастрового учета текущих изменений и распиской о приеме документов;

- выполнение учетных кадастровых записей об изменении (дополнении) характеристик земельных участков путем перенесения содержания представленных в электронном виде форм Ф.1.4 в программный комплекс "Единый государственный реестр земель" в соответствии с процедурой импорта. После выполнения указанных действий форма подлежит выводу на печать и передается для удостоверения в Управление с предварительным заполнением строк 3 и 21 в форме Ф.1.1 соответствующего подраздела Реестра;

- документы-основания включения сведений о земельных участках в оценочную опись являются одновременно и основанием для внесения соответствующих сведений о земельных участках в Реестр и подлежат включению (без распечатывания на бумажный носитель) в кадастровые дела. Титульный лист оценочной описи помещается в кадастровое дело одного из земельных участков (как правило, с наименьшим кадастровым номером). При этом в описи кадастровых дел остальных земельных участков производится запись о месте хранения титульного листа и машиночитаемого носителя, содержащего электронные образы соответствующих документов-оснований.

Выполнение учетных кадастровых записей о прекращении
существования земельных участков как объектов кадастрового
учета (снятие с кадастрового учета)

3.11. Учетная кадастровая запись о прекращении существования земельного участка как объекта кадастрового учета осуществляется на основании письменной информации о зарегистрированных правах на вновь образованные из него земельные участки.

Указанная информация подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представляемой в Управление (пункт 2.2.3 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки", утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119, в ред. приказа Росземкадастра от 29.07.2002 N П/301).

3.12. По результатам проверки документов-оснований должностным лицом Управления принимается решение о закрытии подраздела Реестра, о чем проставляется письменная резолюция типа "снять с кадастрового учета земельный участок с К N ________________ (подпись, дата)" на документах-основаниях (пункт 5.3 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки", утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119, в ред. приказа Росземкадастра от 29.07.2002 N П/301).

3.13. Для закрытия подраздела Управление передает в Палату документы-основания, а также форму Ф.1.1 Реестра на прекративший существование земельный участок и формы Ф.1.2 Реестра на земельные участки, образованные из прекратившего существование участка, о регистрации прав на которые поступила письменная информация (при отсутствии в Палате указанных форм).

По результатам выполнения технологических процедур Палата:

- проставляет на форме Ф.1.1 (строка 20) подраздела Реестра на прекративший существование земельный участок оттиск штампа "Подраздел закрыт";

- вносит изменения (дополнения) в формы Ф.1.2 подраздела Реестра на земельный участок, о регистрации прав на который поступила письменная информация;

- заполняет строки 3 и 21 в форме Ф.1.1 подраздела Реестра на земельный участок, о регистрации прав на который поступила письменная информация;

- помещает документы-основания на хранение в кадастровое дело земельного участка, о регистрации прав на который поступила письменная информация. При этом в описи кадастрового дела на прекративший существование земельный участок делается ссылка на соответствующий подраздел Реестра.

Отражение сведений о зарегистрированных правах
на земельный участок

3.14. Отражение сведений о правах на вновь образованные земельные участки в формах Реестра осуществляется на основании полученной Управлением письменной информации о зарегистрированных правах (выписки из Единого государственного реестра прав).

Отражение сведений о правах на вновь образованный земельный участок сопровождает выполнение учетной кадастровой записи о прекращении существования всех земельных участков, явившихся источником образования данного земельного участка.

Отражение сведений о правах на ранее учтенные земельные участки, предоставленные конкретным лицам, осуществляется на основании и в соответствии с перечнями ранее учтенных земельных участков либо (при отсутствии указанных перечней) в соответствии с оформленными в установленном порядке правоудостоверяющими документами (государственные акты, свидетельства о праве собственности на землю) (пункт 2.3 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки", утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119, в ред. приказа Росземкадастра от 29.07.2002 N П/301).

3.15. Управление передает представленные документы-основания в Палату для выполнения технологических процедур в соответствии с Порядком ведения Государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки", утвержденным приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119, и пунктом 3.13 настоящей Схемы взаимодействия.

IV. Организация взаимодействия при предоставлении сведений
государственного земельного кадастра

4.1. Заявление о предоставлении сведений государственного земельного кадастра (в виде выписок из ГЗК или в предусмотренных законом случаях копий документов кадастрового дела) подается в Управление (статья 22 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", пункт 3 Правил предоставления сведений государственного земельного кадастра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2000 N 918).

4.2.1. При запросе кадастрового плана ранее учтенного земельного участка Управление проверяет наличие данных о передаче инвентаризационных описей по кадастровому кварталу в Палату.

В случае:

- если они не были переданы, то Управление подготавливает и утверждает инвентаризационные описи ранее учтенных земельных участков по кадастровому кварталу, изготавливает и заверяет их копии и передает по акту в Палату. Палатой вносятся сведения о ранее учтенном земельном участке с подготовкой форм Реестра для последующего удостоверения Управлением;

- если они были переданы, то перед подготовкой кадастрового плана Палата проверяет наличие сведений о ранее учтенных земельных участках в Реестре и на дежурной кадастровой карте.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приведена в соответствии с официальным текстом документа

4.2.2. При запросе кадастрового плана земельного участка, сведения о котором содержатся в Реестре, Управление направляет поручение в Палату о копировании (документировании) необходимого количества экземпляров кадастрового плана земельного участка.

4.3. Подготовка кадастрового плана территории осуществляется в соответствии с Правилами оформления кадастрового плана территории для расчета кадастровой стоимости земельных участков, утвержденными Росземкадастром 23.04.2004, или Методическими рекомендациями "Организация предоставления сведений государственного земельного кадастра для проведения землеустройства и подготовки документов о межевании при разграничении государственной собственности на землю", утвержденными Росземкадастром 19.08.2002.

4.4. Подготовленные Палатой кадастровые планы передаются для удостоверения в Управление, после чего выдаются заявителю.

При этом факт удостоверения подтверждает соответствие кадастрового плана сведениям государственного земельного кадастра и требованиям к форме кадастрового плана (пункт 2 Правил оформления кадастрового плана земельного участка, утвержденных Росземкадастром 10.04.2001).

4.5. При запросе копии документов кадастрового дела Управление проверяет соответствие запроса требованиям пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и направляет поручение в Палату о копировании документов.

Подготовленные копии передаются Палатой для удостоверения в Управление в соответствии с пунктом 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов" (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 03.03.2003 N 65-ст).

Примечание. Подготовка выписок из государственного земельного кадастра и копий документов кадастрового дела должна осуществляться строго в срок, обеспечивающий своевременное предоставление сведений государственного земельного кадастра, включая сроки рассмотрения запросов судов и правоохранительных органов (пункт 11.5 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 N 30, письмо Росземкадастра от 29.01.2002 N СС/77 "О сроках рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан").

В целях осуществления мероприятий по государственному земельному контролю и утверждения землеустроительной документации Управление может устанавливать сокращенные сроки проведения Палатой технических действий по подготовке выписок из государственного земельного кадастра.

V. Контроль за деятельностью Палаты

Управление осуществляет контроль за деятельностью Палаты по обеспечению ведения государственного земельного кадастра в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями и полномочиями, предусмотренными Положением об Управлении, приказами и иными актами Роснедвижимости (пункт 1 приказа Росземкадастра от 26.09.2001 N П/166 "Об упорядочении деятельности по ведению государственного земельного кадастра").

Для реализации контрольных полномочий обеспечивается постоянный доступ (в режиме просмотра) территориальных отделов Управления к базам данных программного комплекса "Единый государственный реестр земель", используемого филиалами Палаты.

Согласовано

И.о. директора Федерального

государственного учреждения

"Земельная кадастровая палата"

по Московской области

А.В. Лащенов

16 мая 2005 г.

Утверждаю

Руководитель Управления

Федерального агентства кадастра

объектов недвижимости

по Московской области

Ю.Л. Брайченко

16 мая 2005 г.