Приложение. Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования "Город Жуковский Московской области" как наукограда Российской Федерации на 2005-2010 годы

Приложение

к решению Совета депутатов

городского округа Жуковский

Московской области

от 6 сентября 2007 г. N 42/СД

Программа
комплексного социально-экономического развития
муниципального образования "Город Жуковский Московской
области" как наукограда Российской Федерации
на 2005-2010 годы

Паспорт программы

     Наименование          Программа                         комплексного

     программы             социально-экономического              развития

                           муниципального  образования  "Город  Жуковский

                           Московской области" как наукограда  Российской

                           Федерации на 2005-2010 гг.

     Основание для         Федеральный закон от 7 апреля 1999 г.  N 70-ФЗ

     разработки            "О статусе наукограда Российской Федерации" (в

     программы             ред.   Федерального   закона   от   22.09.2004

                           N 122-ФЗ);     постановление     Правительства

                           Российской Федерации  от  25  ноября  2004  г.

                           N 681  "Об  утверждении  порядка  рассмотрения

                           предложений   о   присвоении    муниципальному

                           образованию  статуса   наукограда   Российской

                           Федерации и прекращении такого статуса"

     Заказчик программы    Администрация г. Жуковского

     Основные              Администрация г. Жуковского

     разработчики

     программы

     Цели программы        1.  Достижение  устойчивого  развития   города

                           Жуковского.

                           2.  Развитие  научно-технического  потенциала,

                           создание     благоприятных     условий     для

                           инновационной    деятельности    и    развития

                           предпринимательства в  научно-производственной

                           сфере.

                           3.          Обеспечение          динамического

                           социально-экономического развития города

     Сроки реализации      2005-2010 гг.

     программы

     Перечень основных     Подпрограмма 1     "Развитие           научно-

     мероприятий           производственной         и       инновационной

                           деятельности".

                           Подпрограмма 2 "Подготовка кадров наукограда".

                           Подпрограмма 3 "Создание единой информационной

                           среды наукограда".

                           Подпрограмма 4       "Социальное      развитие

                           наукограда"

     Исполнители           Администрация г.  Жуковского,  организации  г.

     основных              Жуковского

     мероприятий

     Источники             Средства бюджета Российской Федерации;

     финансирования        средства бюджета Московской области;

     программы             средства муниципального бюджета;

                           средства внебюджетных источников

     Ожидаемые конечные    Рост экономики  наукограда  за  счет  развития

     результаты            научно-производственного      комплекса      и

     реализации            производственной сферы наукограда. Активизация

     программы             инновационной  деятельности,  коммерциализация

                           результатов  научно-технических  разработок  и

                           внедрение новых технологий на основе  развития

                           инфраструктуры.   Повышение    уровня    жизни

                           населения

     Система               Организацию  работ  по  реализации   программы

     организации           осуществляет администрация г. Жуковского.

     контроля за           Отчеты об использовании средств, выделяемых из

     исполнением           федерального   бюджета,    администрация    г.

     программы             Жуковского   представляет   в    установленном

                           порядке  в  Министерство  финансов  Российской

                           Федерации

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

1.1. Краткая характеристика г. Жуковского

1.1.1. Местоположение

Город Жуковский расположен на юго-востоке Московской области в 37 км от столицы внутри территории Раменского района, в зеленой зоне, образован Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23.04.47 на месте поселка Стаханово.

Правовой статус определен законодательством Российской Федерации и Московской области и регулируется Уставом города, принятым представительным органом местного самоуправления.

Территория г. Жуковского составляет 3186 гектаров. В транспортном отношении город находится в зоне доступности всех видов транспорта и трех магистралей восточного направления (Московско-Рязанской железной дороги, Рязанского шоссе и Москвы-реки).

1.1.2. Население

Население города на 01.01.2005 составило 100,4 тысячи человек, в том числе:

- мужчин - 46,2 тыс. чел. (46%);

- женщин - 54,2 тыс. чел. (54%), -

распределенных по возрастным категориям:

- моложе трудоспособного возраста - 13,9 тыс. чел. (13,8%);

- трудоспособного возраста - 60,8 тыс. чел. (60,6%);

- старше трудоспособного возраста - 25,7 тыс. чел. (25,6%).

Занято в экономике 43,3 тыс. чел. По отраслям материального производства: в 2001 г. - 11,4 тыс. чел., в 2002 г. - 9,9 тыс. чел., в 2003 г. - 12,5 тыс. чел., в 2004 г. - 12,1 тыс. чел.

В последние три года происходит естественная убыль населения примерно на 700 человек в год, восполняемая за счет положительного сальдо миграции.

Демографическая ситуация в городе благоприятна в отношении группы населения в трудоспособном возрасте, этому способствует большая численность населения 1950-1965 гг. рождения. Важное значение для развития города имеет маятниковая миграция.

1.1.3. Экономическая структура и административное
управление городом

Экономика города неразрывно связана с деятельностью его научно-производственного комплекса. Всего по состоянию на начало 2005 г. на территории города зарегистрировано 4353 юридических лица и 3071 предприниматель без образования юридического лица. Подавляющее большинство юридических лиц (91%) являются коммерческими организациями, по формам собственности: 91 (2,1%) предприятие федеральной собственности, 20 (0,5%) - областной собственности, 110 (2,5%) - муниципальной собственности, 3718 (85,4%) частных организаций, 414 (9,5%) организаций прочих форм собственности.

При наличии в г. Жуковском достаточно развитых в последние годы отраслей экономики - промышленности (26,0%), строительной индустрии (8,2%), торговли и общественного питания (13,1%), транспорта и связи (8,2%), роста числа компаний, специализирующихся в этих областях, научно-производственный комплекс города остается преобладающим. Объем научно-технической продукции (работ, услуг) в стоимостном выражении на 01.01.2005 составляет 34,2% от общего объема продукции (работ, услуг) всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории города; 27,3% занятых в городской экономике местных жителей работает в научном секторе; 64,8% от стоимости основных фондов всех хозяйствующих субъектов без учета объектов жилищно-коммунальной и социальной сферы составляют объекты научно-производственного комплекса г. Жуковского, что соответствует критерию присвоения муниципальному образованию статуса наукограда (таблица 1.1).

Таблица 1.1

Сводка
стоимости основных фондов комплекса, фактически используемых
при производстве научно-технической продукции, тыс. руб.

Наименование объектов	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
По всем организациям	9167355	9794926	10396890	17467800	21408776
Всего по организациям НПК	6245569	6604608	6627830	6713124	6834231
В том числе:
ФГУП ЦАГИ	3479380	3396785	3459255	3501597	3579017
ФГУП ЛИИ	1929489	1963634	1972766	2030866	2025855
ОАО НИИП	152457	170428	175723	190978	214035
ФГУП НИИАО	190224	189242,2	202781	204344	196671
ОАО МНИИ "Агат"	47122	150350	112354	136932	180826
ФГУП ЭМЗ им. В.М. Мясищева	446871	733926	703488	646176	635739
ЗАО НПКФ "Мавр"	26	60	704	1023	503
ЗАО ЦНТУ "Динамика"		183	759	1209	1585
Стоимость объектов жилищно-коммунальной и социальной сферы	2500012	2139914	2349689	8277283	9432847
Стоимость основных фондов без объектов жилищно-коммунальной и социальной сферы	6667343	7655012	8047201	9190517	11975929
Доля объектов предприятий НПК в общей стоимости основных фондов, за исключением объектов жилищно-коммунальной и социальной сферы (п. 2 от п. 4)	93,7	86,3	82,4	73,04	57,16

Динамика основных экономических показателей свидетельствует о стабильном развитии города в последние годы (таблица 1.2).

Таблица 1.2

Динамика
основных экономических показателей г. Жуковского за период
с 2000 г. по 2004 г.

Показатели	Стоимостное выражение в текущих ценах, млн. руб.		Рост объема к 2000 г., %
Показатели	2000 г.	2004 г.	Рост объема к 2000 г., %
Объем промышленной продукции	1365,9	4185,6	306,4
Инвестиции в основной капитал	712,6	4000,51	561,4
Фонд заработной платы	1006,2	4240,5	421,4
Оборот розничной торговли	1068,5	4026,6	376,8
Объем платных услуг населению	160,3	1337,27	834,2
Объем произведенной продукции малыми предприятиями	1362,4	5954	Комплексный показатель
Прибыль	544,5	1145,7	210,5

Малое предпринимательство в г. Жуковском - весьма перспективный сектор экономики, формирующий новые рабочие места, вовлекающий в производственный процесс незадействованные ресурсы, содействующий развитию самозанятости и экономической инициативы граждан.

В 2004 г. число малых предприятий достигло 1170, в том числе промышленных предприятий - 121, строительных - 106, торговли и общественного питания - 365, научно-технических - 99, прочих - 479.

Из 43278 человек, занятых в экономике города, на 01.01.2005, 13148 чел. (30,4%) - сотрудники малых предприятий.

Распределение численности работников по отраслям городской экономики следующее:

16382 чел. (37,9%) - научный сектор, в том числе 2517 чел. (5,8%) в малых предприятиях;

5492 чел. (12,7%) - промышленность;

5101 чел. (11,8%) - торговля и общественное питание;

2881 чел. (6,6%) - образование;

2401 чел. (5,5%) - жилищно-коммунальное хозяйство;

2439 чел. (5,6%) - транспорт и связь;

2439 чел. (5,6%) - здравоохранение и социальное обеспечение;

1692 чел. (3,9%) - строительство;

881 чел. (2,1%) - культура и искусство;

464 чел. (1,1%) - финансы;

855 чел. (2,0%) - управление;

2251 чел. (5,2%) - прочие сферы.

Информационная инфраструктура. Городская телефонная связь представлена операторами: ОАО "ЦентрТелеком", Научно-производственное объединение "Прогтех", ООО "Сервис инвест", ООО "Мегаполис-телеком". Общее количество телефонных номеров составляет 27392 шт. Телефонная плотность в муниципальном образовании составляет 27 номеров на 100 жителей (средний показатель по России - 21,5 номера, а в Московской области - 24 номера на 100 жителей). В настоящее время введена в эксплуатацию цифровая транспортная сеть ОАО "ЦентрТелеком" с использованием волоконно-оптического кабеля, по которому осуществляется выход абонентов г. Жуковского на Москву, междугородную и международную связь. В городе работают 5 Интернет-провайдеров, предоставляющих услуги Интернета.

Землепользование. Общая площадь г. Жуковского составляет 3186 га. Резервные территории города составляют 1883 га, в том числе Быковский сельский округ - 628 га, опытное производственное хозяйство "Быково" - 1005 га, ЗАО "Подмосковный" - 250 га. Из общей территории в муниципальной собственности находится 1356 га (50,2%), в федеральной собственности - 1261 га (46,7%), в региональной собственности - 18 га (0,7%).

Административное управление. Управление городом осуществляется:

- главой города;

- Советом депутатов - представительным органом местного самоуправления;

- городской администрацией - исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

1.1.4. Социальная сфера города

Жилищное хозяйство. Жилищный фонд города составляет 1973 тыс. кв. м. Обеспеченность одного жителя города общей жилой площадью - 19,65 кв. м. На 01.01.2003 в жилье нуждается 3240 семей города (8,6% от общего количества семей), потребность в жилье составляет 174960 кв. м.

Для строительства жилья с 2006 г. по 2010 г. требуется 3690 млн. руб., в т.ч. по годам: 2006 г. - 760 млн. руб., 2007 г. - 830 млн. руб., 2008 г. - 700 млн. руб., 2009 г. - 700 млн. руб., 2010 г. - 700 млн. руб.

Фактические инвестиции в жилищное и коммунальное строительство составили соответственно в 2001 г. - 126,9 млн. руб., в 2002 г. - 212,0 млн. руб., в 2003 г. - 645,2 млн. руб., в 2004 г. - 1018,3 млн. руб.

Образование г. Жуковского - это система дошкольного, общего, дополнительного и высшего образования.

Городская система дошкольного образования представлена 16 муниципальными дошкольными образовательными учреждениями и 3 ведомственными детскими садами Федерального государственного унитарного предприятия Государственного научного центра "Центральный аэрогидродинамический институт имени профессора Н.Е. Жуковского" (ЦАГИ), Федерального государственного унитарного предприятия Государственного научного центра "Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова" (ЛИИ) и ОАО Московского научно-исследовательского института "Агат" (МНИИ "Агат").

В рамках дошкольной системы образования представлена вся палитра образовательных услуг, за исключением учреждений, специализирующихся в работе с детьми с ослабленным слухом и зрением. Активно ведется экспериментальная работа по оздоровлению детей, а также с одаренными детьми дошкольного возраста.

Городская система общего образования представлена 17 муниципальными и 3 негосударственными общеобразовательными учреждениями. Несмотря на существующие проблемы в городской системе образования, достигнуты значительные результаты в работе с детьми. Наиболее существенное внимание уделяется здоровью обучающихся, работе с одаренными детьми и социально незащищенными категориями населения, построению системы непрерывного образования школа - профессиональное учебное заведение.

В рамках обеспечения плавного перехода выпускников школ в учебные заведения системы профессионального образования многие школы активно работают с городскими и иногородними вузами, организованы специализированные классы Московского авиационного института (МАИ), Московского физико-технического института (МФТИ), осуществляется переход на раннее изучение иностранных языков.

Городская система дополнительного образования представлена 8 муниципальными учреждениями дополнительного образования: Центр досуга и творчества детей и юношества, Центр эстетического воспитания, Военно-спортивный клуб юных парашютистов и десантников "Беркут", Детско-юношеская спортивная школа, Жуковская детская школа искусств, Детская музыкальная школа "Здравствуй, музыка", Школа хорового искусства "Полет", Детский театр танца, - а также образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Жуковский учебный центр открытого обучения".

Основными учебными заведениями высшего образования являются: филиалы МАИ и МФТИ, Муниципальный институт г. Жуковского (МИЖ) и негосударственное образовательное учреждение "Международный институт менеджмента ЛИНК (LINK - Learning International NetworK)".

Фактическая обеспеченность дошкольными учреждениями на 01.01.2005 составляет 44,12 места на 100 детей (0-6 лет), что ниже нормативной потребности (60 мест на 100 детей). Особенно это ощущается в новостройках - микрорайоны 5, 5а.

Фактическая обеспеченность общеобразовательными учреждениями на 01.01.2005 составляет 107,7 места на 100 детей (6-17 лет), что выше нормативной потребности, но все школы расположены в старой части города и значительно удалены от района новостроек.

Культура и спорт. Городская сфера культуры включает централизованную библиотечную систему (10 библиотек), Дворец культуры, Дом ученых ЦАГИ, киновидеотеатр "Взлет", Дом культуры "Стрела", парк культуры и отдыха, городской краеведческий музей, городской симфонический оркестр, Экспериментальный музыкально-драматический театр, стадион "Метеор" и др. Всего система культуры г. Жуковского насчитывает 51 творческий коллектив, где работают и обучаются более 4200 человек.

Из числа учреждений дополнительного образования в городе имеются 2 школы искусств (2070 мест).

Фактическая обеспеченность учреждениями культуры на 01.01.2005 соответствует нормативным показателям.

Здравоохранение. Система здравоохранения представлена Муниципальным учреждением Городской клинической больницей (ГКБ), поликлиникой ЦАГИ, Спецполиклиникой ЛИИ, Центральной больницей экспертизы летно-исследовательского состава (ЦБЭЛИС), Республиканским детским санаторием "Отдых", Клиническим санаторием Военно-медицинского управления ФСБ РФ. В состав ГКБ входят стационарные отделения, городская поликлиника, детская больница, 3 детских поликлиники, детский соматический санаторий, врачебно-физкультурный диспансер, кожно-венерологический диспансер, противотуберкулезный диспансер, психоневрологический диспансер, стоматологическая поликлиника, стационарные отделения, выполняющие функции областного уровня оказания медицинской помощи по трем профилям: кардиологии, урологии и стоматологии.

Обеспеченность больничными койками на 01.01.2005 составляет 82,3 койки на 10 тыс. жит., амбулаторно-клиническими учреждениями - 165,0 посещения в смену на 10 тыс. жит., врачами - 65,84, средним медицинским персоналом - 124,58 на 10 тыс. жит.

Социальная защита. В городе сформирована база данных на 56000 человек по 45 льготным категориям населения. Имеется два Муниципальных учреждения "Центр социального обслуживания населения" и "Центр реабилитации инвалидов", обслуживающих более 1500 жителей города. Но Центры не имеют отдельных зданий и расположены в жилом фонде.

1.1.5. Экология города

В транспортном отношении г. Жуковский находится в зоне доступности трех магистралей восточного направления (Московско-Рязанской железной дороги, Рязанского шоссе и водной артерии Москвы-реки) и соответствующего вида транспорта, включая многопрофильный авиационный транспорт.

В настоящее время г. Жуковский является и крупнейшим авиатранспортным узлом, входя в систему юго-восточного ядра Московского авиационного узла (аэропорты Домодедово, Быково, Мячково и Раменское).

Город относится к числу больших городов и обладает достаточными ресурсами для формирования собственного агломерационного ареала. Уже в настоящее время г. Жуковский вместе с Раменским образуют единое агломерационное пространство в территориальном плане, хотя экономические связи слабы по причине административной обособленности г. Жуковского (г. Жуковский является городом областного подчинения).

В физико-географическом отношении г. Жуковский и его ближайшие окрестности приурочены к границе двух крупных организованностей земной поверхности - Мещерской низины и Москворецко-Окской равнины, разделяемых долиной Москвы-реки. Территория города и его левобережные окрестности относятся к Мещерской низине, а противоположный высокий правый берег Москвы-реки - к Москворецко-Окской равнине.

Характер рельефа города определяется его местоположением в западной части Мещерской низменности. В геоморфологическом отношении город делится на 3 части:

1) наиболее возвышенные участки (высотой 125-135 м), расположенные на северо-востоке города, представляют собой плоскую и слабоволнистую водно-ледниковую равнину, переходящую в III надпойменную террасу р. Москвы, сложенную песками и супесями с прослоями суглинков; в естественном состоянии к ним обычно приурочены смешанные леса;

2) средне-возвышенные участки (115-125 м) представляют собой выровненные и слабонаклонные равнины II надпойменной террасы, сложенные песками и супесями; в природном состоянии - с сосновыми лесами;

3) пониженные участки (110-115 м), приуроченные к юго-западной границе города, - слабонаклонные пойменные равнины, сложенные песками, супесями и суглинками.

Климат территории, на которой расположен г. Жуковский, относится к умеренно континентальному - с относительно теплым летом и мягкой теплой зимой. При этом средняя температура июля составляет 18 градусов тепла, января - 10 градусов мороза, а годовая амплитуда температур составляет 28 градусов.

Среднегодовое количество осадков достигает 585 мм. Из них 75% приходится на теплый период (с апреля по октябрь), а 25% - на холодный. Среднее число дней в году с осадками составляет 170.

Водные ресурсы города и его окрестностей определяются близостью Москвы-реки и расположением в зоне Московского артезианского бассейна. Территория г. Жуковского расположена в среднем течении р. Москвы и ее левого притока р. Быковки.

Река Быковка, окаймляющая город с западной и юго-западной сторон и считающаяся городской рекой, представляет собой цепочку связанных между собой старичных озер, образовавшихся после изменения русла некогда протекавшей здесь реки. Ее длина - 11 км, а водосборная площадь достигает 21,7 кв. км. По характеру водного режима Быковка относится к рекам со снеговым питанием; роль грунтовых и дождевых вод невелика. Основной объем стока Быковки отмечается в период весеннего половодья. Дождевые паводки по своей величине уступают весеннему половодью. Небольшая водосборная площадь Быковки - основная причина небольших запасов вод. Эксплуатационные запасы подземных вод составляют 4,5 тыс. куб. м.

В отношении подземных вод территория города находится в южном крыле Подмосковной котловины и приурочена к Московскому артезианскому бассейну. Основные водовмещающие породы - четвертичные пески и каменноугольные отложения служат главным источником питьевой и технической воды, так как они защищены от загрязненных поверхностных и грунтовых вод слоем водоупорных юрских глин.

Основной водоносный горизонт - Подольско-Мячиковский - распространен повсеместно. Воды - пресные гидрокарбонатно-кальциевые или гидрокарбонатно-магниевые с минерализацией 0,2-0,7 г/л. Глубина залегания Подолько-Мячиковского горизонта - от нескольких метров вблизи Москвы-реки до 60-70 метров на водоразделах. В ходе интенсивной и длительной эксплуатации горизонт постепенно становится напорно-безнапорным. В результате снижения уровня водонасосного горизонта размеры депрессионной воронки в районе г. Жуковского составляют 10 км на 4 км. При этом за счет гидростатической связи с водами Москвы-реки возможно загрязнение подземных вод.

Почвы города сформировались в условиях умеренно континентального климата на песчаных почвообразующих породах. Растительность г. Жуковского представлена коренными сосновыми лесами, собственно городскими парковыми и улично-бульварными насаждениями, садово-огородной растительностью и сохранившейся местами пойменной растительностью.

Большую экологическую и эстетическую ценность представляет собой крупный сосновый бор, протягивающийся по левобережью реки Москвы от Малаховки до Раменского, охватывающий северо-восточную половину города (район станции Отдых, ул. Горельники, площадь Громова, территории ЦАГИ, ЛИИ и летно-исследовательских и доводочных баз (ЛИиДБ).

Расположение города на окраине Мещерской низменности с преобладанием природных ландшафтов водно-ледниковых слабоволнистых и плоских равнин, сложенных песками с прослоями суглинков, в сочетании с заболоченными участками способствует замедленному самоочищению и повышенной аккумуляции загрязняющих веществ в почвах и грунтах. Кроме того, легкий механический состав грунтов малоустойчив даже к небольшим механическим нагрузкам. Другой отличительной особенностью природных ландшафтов Мещеры является преобладание сосновых лесов, весьма чувствительных по отношению к газообразным загрязнителям.

Региональный экологический фон города определяется двумя группами факторов - свойствами окружающих город природных ландшафтов и его местоположением относительно крупных региональных центров загрязнения среды.

По совокупности экологических условий г. Жуковский отнесен к III типу городов с умеренно напряженной экологической ситуацией.

Город Жуковский не относится к крупным загрязнителям атмосферы (по сравнению, например, с Дзержинским и Люберцами), но испытывает их воздействие, попадая в ареал со средней пылевой нагрузкой и повышенным суммарным показателем концентрации вредных веществ в пылевых выпадениях.

Загрязнение воздуха производится как передвижными источниками загрязнения (главным образом автотранспорт и самолеты), так и стационарными источниками предприятий. Общий объем выбросов вредных веществ в атмосферу в 1998 г. составил 5948,687 т/год, из них твердые вещества - 3950,327 т/год, жидкие и газообразные - 1999,061 т/год.

Питьевая вода для города поступает со скважин "Заозерье". Ее качество проверяется по 40 показателям (цветность, мутность, pH, сухой остаток, содержание сульфатов, хлоридов, соединений азота, содержание солей тяжелых металлов, естественных и искусственных радионуклидов, органических загрязнителей и другие показатели). По данным Государственного учреждения "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Жуковском", большая часть показателей (при усредненных значениях максимальных и минимальных показателей) не превышает установленные значения предельно допустимых концентраций (ПДК). Однако отмечается превышение ПДК по жесткости, содержанию железа и марганца.

В составе сточных вод преобладают взвешенные вещества; значительно содержание азота аммонийного и нитратов. Кроме того, в сточных водах фиксируется наличие нитратов, нефтепродуктов, металлов (железа, меди, цинка, хрома).

Через ливневую канализацию и нефтеловушку стоки сбрасываются в р. Быковку; в р. Москву - хозяйственно-бытовые и промышленные стоки через биологические очистные сооружения.

При этом до 95% всех городских сточных вод поступает через хозяйственно-бытовую канализацию и биологические очистные сооружения в реку Москву, но наибольший сброс загрязняющих веществ отмечается в составе ливневых и талых вод в р. Быковку, далее в р. Москву.

Жизнедеятельность города и производственно-хозяйственная деятельность приводят к накоплению в городе разного рода промышленных и бытовых отходов. Подавляющую часть составляют твердые бытовые отходы (ТБО), которые включают в себя стекло, пищевые отходы, макулатуру, полимерные материалы, дерево, металл, камни, ядовитые вещества.

Особую проблему для города в настоящее время создает утилизация ТБО, которая с каждым годом осложняется (закрыт полигон в Торопово, на грани закрытия полигон в Сафоново), и недостаток иловых площадок на очистных сооружениях для размещения отработанных илов, так как отсутствует их механическое обезвоживание.

1.2. Формирование города-наукограда

1.2.1. Субъекты научно-технического развития г. Жуковского

Становление научно-производственного комплекса г. Жуковского началось со строительства по заданию государственных органов власти СССР нового Центрального аэрогидродинамического института им. Н.Е. Жуковского у поселка Стаханово в 1938 г. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 апреля 1947 г. рабочий поселок Стаханово Раменского района Московской области был переименован в город Жуковский. За период с 1938 г. по 1986 г. в г. Жуковском были созданы и функционируют в настоящее время шесть основных научно-исследовательских организаций:

- Федеральное государственное унитарное предприятие Государственный научный центр Центральный аэрогидродинамический институт имени профессора Н.Е. Жуковского (ЦАГИ);

- Федеральное государственное унитарное предприятие Государственный научный центр Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова (ЛИИ);

- Федеральное государственное унитарное предприятие Экспериментальный машиностроительный завод им. В.М. Мясищева (ЭМЗ);

- Федеральное государственное унитарное предприятие Научно-исследовательский институт авиационного оборудования (НИИ АО);

- ОАО Научно-исследовательский институт приборостроения им. В.В. Тихомирова (НИИП);

- ОАО Московский научно-исследовательский институт "Агат" (МНИИ "Агат").

В советское время г. Жуковский являлся элементом государственной системы, ориентированным на получение научно-технических результатов, обеспечивающих удовлетворение государственных потребностей в создании новой авиационно-космической техники, прохождение полного многостадийного цикла создания авиационно-космической техники от фундаментальных исследований до создания опытных образцов и осуществления летных испытаний. Министерства и ведомства от лица государства выступали субъектами государственной политики развития и использования авиационной науки и техники:

- определяли приоритетные направления развития отечественной авиационной науки и техники (в основном в оборонной тематике);

- выделяли для их решения необходимые материально-технические и пр. ресурсы;

- создавали необходимые социальные условия для научных сотрудников и обслуживающего персонала;

- обеспечивали внедрение и использование полученных результатов.

С целью ускорения процессов передачи передовых достижений науки в разработку и создание авиационной техники в г. Жуковском на территории ЛИИ были созданы и базируются в настоящее время филиалы (летно-исследовательские и доводочные базы) ведущих отечественных разработчиков авиационной техники:

- Жуковская летно-исследовательская и доводочная база филиала ОАО "АНТК им. А.Н. Туполева" (ЖЛИиДБ);

- Летно-исследовательская и доводочная база ОАО "ОКБ им. П.О. Сухого" (ЛИиДБ Сухого);

- Летно-исследовательская и доводочная база ОАО "ИЛ" (ЛИиДБ Ильюшина).

С целью подготовки высококвалифицированных авиационных научных и технических кадров в г. Жуковском на базе основных организаций города были созданы и действуют в настоящее время факультеты и базовые кафедры МФТИ, МАИ, открыты Жуковский авиационный техникум (ЖАТ), профессионально-техническое училище при ЦАГИ. На базе ЛИИ создана уникальная Школа летчиков-испытателей, выпускающая летчиков и штурманов-испытателей для предприятий авиационно-космической промышленности и других отраслей, а также осуществляющая переподготовку инженеров-испытателей и повышение квалификации персонала летно-испытательных подразделений отрасли и членов экипажей воздушных судов транспортной авиации.

Таким образом, научно-производственный комплекс г. Жуковского в советское время выступал инструментом подготовки и воплощения государственной политики развития и использования авиационной науки и техники.

1.2.2. Основные проблемы развития города

Значительное уменьшение в последние годы бюджетного финансирования научной сферы привело к сокращению научной деятельности и объема фундаментальных исследований, выполняемых организациями научно-производственного комплекса. Подавляющая часть дорогостоящей экспериментальной базы и уникального оборудования перестала использоваться. В результате в городе возник ряд проблем, основные из которых связаны с обеспечением деятельности объектов социально-бытовой сферы и жилищно-коммунального хозяйства, переданных в муниципальную собственность, падением уровня жизни населения, непрофильным трудоустройством высвобождающихся научных кадров.

Основной путь решения перечисленных проблем лежит в создании эффективной системы привлечения средств и обеспечения устойчивого финансирования фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ, в развитии инновационной деятельности и использовании ее результатов.

Основные организации г. Жуковского, ориентированные изначально на проведение крупномасштабных научных исследований и разработок по заказу государства в целях выполнения единой государственной политики развития авиационной науки и техники, в начале 90-х годов XX столетия встали перед необходимостью поиска новых потребителей результатов своей деятельности. Наряду с государством и отечественными организациями - разработчиками и производителями авиационной техники в состав потребителей результатов научно-производственного комплекса г. Жуковского стали входить иностранные заказчики. Объем работ, выполняемых государственными предприятиями научно-производственного комплекса г. Жуковского по хозяйственным договорам и контрактам с отечественными и зарубежными заказчиками, с 1999 г. по 2004 г. возрос более чем в 3,5 раза. При этом доля данных работ с международными партнерами увеличилась с 84% до 96%.

Таким образом, начиная с конца XX века научно-производственный комплекс г. Жуковского приобретает международное значение. Расширению международных контактов способствовало проведение в г. Жуковском с 1993 года регулярного Международного авиационно-космического салона МАКС.

С 1992 г. в городе базируется Центральный аэромобильный спасательный отряд ЦЕНТРОСПАС МЧС России, а с 1995 г. - специализированное Государственное унитарное авиационное предприятие МЧС России (ГУАП) с целью решения задач по экстренному реагированию на возникающие чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, в ведение которого была передана вся авиация МЧС России.

1.2.3. Краткое описание научно-технического
потенциала г. Жуковского

Большинство научно-исследовательских институтов г. Жуковского являются в своих областях головными научно-исследовательскими институтами. Два института - ЦАГИ и ЛИИ носят статус государственного научного центра Российской Федерации.

На базе научно-производственного комплекса г. Жуковского создана уникальная научно-исследовательская и производственная база, не имеющая мировых аналогов, для проведения научных исследований и разработок в области создания и развития авиационной и космической техники, навигационного и бортового оборудования, включая новые образцы вооружений и военной техники, поддержание и развитие которой осуществлялось за счет государственных ассигнований:

- комплексы аэродинамических труб и газодинамических установок дозвуковых, трансзвуковых, сверхзвуковых и гиперзвуковых скоростей потока, стенды для исследования воздухозаборников и реактивных сопел;

- комплексы стендов статической и динамической прочности, тепловой и акустической прочности натурных конструкций летательных аппаратов и их элементов, выносливости, аэроупругости, авиационной акустики;

- комплексы гидродинамических стендов, теплопрочностные и акустические камеры, двигательные и компрессорные стенды, комплексы подвижных и неподвижных пилотажных стендов и стендов систем управления;

- стенды и стендово-моделируюшие комплексы для исследований, отработки, испытаний и сертификации комплексов бортового пилотажно-навигационного и радиосвязного оборудования, систем управления общесамолетным оборудованием, систем электроснабжения, отработки оптических и электронных узлов, стенды для испытаний рабочих мест космонавтов, комплексы для проведения высотно-тепловых исследований и испытаний, испытаний оборудования на вибрационные, акустические и комплексные (вибро-баро-тепловые) воздействия, климатические воздействия различной физической природы, проверки радиоэлектронного оборудования по электромагнитной совместимости, барокамеры;

- уникальные комплексы для проведения экспериментальных эргономических и медицинских исследований с участием пилота, включая центрифугу нового поколения ЛИИ;

- аэродром с взлетно-посадочной полосой, радиосветотехническим и радиолокационным оборудованием управления полетами, универсальной системой внештраекторных и телеметрических измерений, системой управления экспериментом в реальном времени, ангары, стоянки, топливный комплекс и другие эксплуатационные службы;

- набор целевых и универсальных летающих лабораторий, моделей и стендов для проведения летных исследований в различных областях;

- опытные производства, позволяющие изготовить изделия по чертежам конструкторских бюро.

Экспериментальная база г. Жуковского отвечает самым высоким требованиям ученых; по многим показателям и характеристикам она превосходит аналогичные комплексы и установки США и европейских стран.

На территории г. Жуковского сложились уникальные условия, позволяющие объединить усилия различных научно-исследовательских организаций города в части постановки и выполнения комплексных исследований и разработок, в том числе на стыках научно-технических областей, реализовать замкнутый цикл от фундаментальных и прикладных исследований до новых авиационно-космических технологий и оборудования, а также создания системы непрерывного образования естественнонаучного и гуманитарного профиля в сфере инновационной деятельности и наукоемких производств.

В г. Жуковском созданы сильные коллективы ученых, инженеров, техников и сотрудников других категорий. Научная и прикладная тематика организаций научно-производственного комплекса города направлена на решение важных оборонных, промышленных и социально-экономических задач.

Основные организации научно-производственного
комплекса г. Жуковского

Федеральное государственное унитарное предприятие "Центральный аэрогидродинамический институт имени профессора Н.Е. Жуковского" (ЦАГИ) создано в соответствии с постановлением научно-технического отдела Высшего совета народного хозяйства от 1 декабря 1918 г. с целью создания и развития авиационной промышленности страны. ЦАГИ является головным институтом в области авиационной и авиационно-космической науки и техники, отвечающим за научно-технический уровень проектирования летательных аппаратов в области аэродинамики, теплообмена, теплозащиты, гидродинамики, динамики, прочности и ресурса конструкций, аэроакустики, за развитие фундаментальных и прикладных исследований и экспериментальной базы отрасли в указанных областях.

Одной из главных задач института является формирование научно-технической политики развития авиационно-космической науки и техники. Основными задачами ЦАГИ в настоящее время являются: формирование облика и выбор основных параметров летательных аппаратов, проектирование аэродинамической конфигурации, комплексные исследования в аэродинамических трубах; исследования конструкций, оптимизация параметров при ограничениях по прочности, аэроупругости и ресурсу, разработка программного обеспечения и расчет на прочность изделий и их элементов; проведение статических и ресурсных испытаний на прочность конструкций летательных аппаратов и их элементов, расчетные и экспериментальные исследования явлений аэроупругости и динамической устойчивости конструкций; разработка структуры систем управления летательных аппаратов и создание современных цифровых бортовых систем автоматического управления; разработка уникальных экспериментальных стендов в области аэродинамики, аэротермодинамики, динамики полета и прочности.

ЦАГИ отвечает за формирование государственных программ развития авиационной техники, участвует в создании норм летной годности, авиационных правил и других регламентирующих государственных документов. Институт участвует в работах в рамках федеральных целевых и научно-технических программ: "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года"; "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники"; Программа сохранения и поддержки уникальной стендовой базы предприятий, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа; Федеральная космическая программа России на 2001-2005 гг.; Программа научно-исследовательских работ по вооружению и военной технике (НИР по В и ВТ); "Национальная технологическая база" (2002-2006 гг.)"; "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса на 2002-2006 годы".

В рамках приоритетных направлений развития науки и техники в ЦАГИ проводятся фундаментальные исследования в области аэродинамики, теплообмена, теплозащиты, гидродинамики, динамики, прочности и ресурса конструкций, аэроакустики, а также проводятся исследования и разработки по разделам: транспорт (авиационная и космическая техника с использованием новых технических решений, включая нетрадиционные компоновочные схемы), топливо и энергетика (технологии освоения нетрадиционных возобновляемых источников энергии, энергосберегающие технологии межотраслевого применения), экология и рациональное природопользование.

Федеральное государственное унитарное предприятие Государственный научный центр Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова (ЛИИ) создано как прикладное научное предприятие на базе ЦАГИ в марте 1941 г. приказом народного комиссара авиационной промышленности в соответствии с постановлением Совнаркома СССР и ЦК ВКП/б от 13 июня 1940 г. с целью проведения летных испытаний и исследований в интересах конструкторов опытной авиационной техники, испытательных подразделений серийных авиационных заводов, институтов военно-воздушных сил и промышленности. Создание ЛИИ было обусловлено интенсивным развитием авиационной отрасли, главным образом военной авиации, возросшей необходимостью в увеличении объема летных испытаний и исследований, необходимостью коренного улучшения и разработки новых методов и средств испытаний.

Основными направлениями деятельности института в настоящее время являются проведение фундаментальных, поисковых и прикладных летных исследований в интересах получения новых научных знаний, научно-технических и технологических решений и идей в области авиационно-космической техники; проведение летных исследований и испытаний (заводских, летно-конструкторских, серийных, контрольно-серийных, сертификационных, государственных) различных типов и классов летательных аппаратов, включая экспериментальные и опытные, на соответствие техническим заданиям, технико-экономическим требованиям, российским и международным нормам летной годности.

ЛИИ обладает уникальным научным, испытательным, опытно-конструкторским и производственным потенциалом, включая развитую экспериментальную и летную базу, находящуюся на уровне мировых стандартов, отдельные лаборатории и средства измерений не имеют зарубежных аналогов. На базе института создан и действует под председательством начальника ЛИИ методический совет экспериментальной авиации по летным испытаниям Росавиакосмоса и секция Научно-технического совета Росавиакосмоса по экспериментальной авиации.

ОАО "Научно-исследовательский институт приборостроения им. В.В. Тихомирова" (НИИП) создано 1 марта 1955 г. в соответствии с постановлением Совета Министров СССР N 2436-1005 от 18.09.54 как филиал НИИ-17 Министерства авиационной промышленности СССР. В 1956 г. филиал преобразован в Особое конструкторское бюро (ОКБ-15), в 1962 г. - в Конструкторское бюро радиостроения (КБР), в 1970 г. - в Конструкторское бюро приборостроения (КБП). В 1977 г. на базе КБП создается НИИП. С момента создания института и по настоящее время НИИП является одним из ведущих в России научно-исследовательским институтом по разработке мобильных зенитных ракетных комплексов (ЗРК) средней дальности действия и систем управления вооружением самолетов (СУВ).

Наиболее значимыми научно-техническими достижениями НИИП являются: разработка методов создания сложных радиолокационных систем управления ракетами "Воздух-воздух" и "Поверхность-воздух"; разработка головок самонаведения управляемых ракет, работающих на непрерывном излучении; разработка фазированных антенных решеток для радиолокационных станций. Указанные методы использованы в разработках зенитных ракетных комплексов "Куб" и его модификаций, "Бук" и его модификаций, систем управления вооружением самолетов МИГ-31 "Заслон", СУ-27 - СУВ-27 и их модификаций. Эти системы, созданные в 1960-1985 гг., разработаны на высоком научно-техническом уровне, по ряду параметров превышающем мировой, а системы "Заслон" и в настоящее время превосходят мировой уровень.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский институт авиационного оборудования" (НИИАО) было создано на базе филиала ЛИИ и Специализированного опытно-конструкторского бюро космической техники (СОКБ) ЛИИ 24 февраля 1983 г. приказом Министерства авиационной промышленности СССР N 99с в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР N 1154-331 от 31.12.82 с функциями головной научно-исследовательской организации Министерства авиационной промышленности СССР по комплексам бортового оборудования летательных аппаратов. Приказом МАП N 44 от 26.01.83 на НИИАО были возложены задачи формирования концепций развития и облика комплексов бортового оборудования летательных аппаратов; координации научных исследований в области авиационного бортового оборудования, проводимых организациями и предприятиями отрасли и смежных министерств; разработки долгосрочных прогнозов развития комплексов и систем бортового оборудования с учетом наземных средств управления воздушным движением, навигацией и посадкой; разработки рекомендаций по проектированию стендово-моделирующих комплексов для наземной отработки бортового оборудования на предприятиях отрасли; выполнения в полном объеме задач, возложенных ранее на СОКБ ЛИИ в области пилотируемых космических аппаратов. В августе 1983 г. на НИИАО была возложена функция головного предприятия отрасли в области авиационной эргономики.

В настоящее время НИИАО является основным научно-производственным предприятием авиационно-космической отрасли промышленности по исследованиям, разработке и сопровождению эксплуатации:

- комплексов бортового оборудования пассажирских самолетов;

- оборудования рабочих мест космонавтов и тренажеров для подготовки экипажей к полетам на пилотируемых космических аппаратах.

НИИАО участвует в выполнении федеральной программы развития гражданской авиационной техники на период 2001-2015 гг. Головная роль в выполнении раздела программы, касающегося развития отечественной авионики, возложена на НИИАО. Основными целями раздела являются: обеспечение соответствия бортового электронного оборудования российских гражданских самолетов действующим и перспективным международным требованиям аэронавигации; полная интеграция цифровых систем бортового оборудования, включая управление самолетом и силовой установкой, управление самолетными системами, системами развлечения и оповещения пассажиров, диагностики и бортового обслуживания всех систем и агрегатов самолета; внедрение технологии, обеспечивающей полный замкнутый цикл компьютерной разработки, производства и поддержки в эксплуатации комплексов и систем авионики.

ОАО "Московский научно-исследовательский институт "Агат" (МНИИ "Агат") создано в 1986 г. в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Правительства СССР от 27 января 1986 г. N 139-49 и приказом Министерства радиопромышленности СССР от 31 марта 1986 г. N 190 (приказ МРП от 29.08.86 N 548, приказ НПО "Фазотрон" от 04.10.86 N 75) как головная организация оборонной промышленности России по разработке радиолокационных головок самонаведения (РГС) для ракет класса "воздух-воздух" и "поверхность-воздух" на базе коллективов разработчиков НИИП и НИИ радиостроения (г. Москва).

Основной задачей МНИИ "Агат" являлась разработка радиолокационных головок самонаведения для ракет войсковых зенитных ракетных комплексов (ЗРК) среднего радиуса действия типа ЗРК "Куб", "Бук" и систем управляемого вооружения истребителей типа "МиГ" и "Су". МНИИ "Агат" является в настоящее время единственной организацией в России, способной разрабатывать РГС для ракет ЗРК средней дальности действия и истребителей.

Основными направлениями работ института являются: создание РГС, обладающих достаточным превосходством над аналогичными зарубежными аналогами при их боевом применении; модернизация разработанных ранее активных и полуактивных РГС для ракет, находящихся на вооружении; а также разработка и создание новой наукоемкой гражданской продукции - медицинских диагностических приборов.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Экспериментальный машиностроительный завод им. В.М. Мясищева" (ЭМЗ) создано в 1966 г. с целью проведения в тесном сотрудничестве с ЦАГИ и ЛИИ экспериментально-исследовательских и проектно-конструкторских работ, направленных на создание перспективных самолетов специального назначения и экспериментальных самолетов. 14 июня 1966 г. распоряжением Совета Министров СССР N 1339 принято предложение Министерства авиационной промышленности СССР и Министерства общего машиностроения СССР о передаче филиала машиностроительного завода им. М.В. Хруничева и конструкторского бюро N 90 филиала I ОКБ-52 Министерства общего машиностроения СССР в ведение Министерства авиационной промышленности СССР и объединении двух предприятий в единое - Экспериментальный машиностроительный завод. За годы своего существования предприятие внесло значительный вклад в развитие отечественной авиационной военной техники, в разработку, создание и испытания воздушно-космического самолета многоразового использования и воздушно-космической системы "Энергия-Буран", в создание уникальных высотных дозвуковых самолетов М-17 "Стратосфера" и М-55 "Геофизика", превосходящих по многим характеристикам мировые аналоги.

Основными направлениями деятельности предприятия в настоящее время остаются разработка, изготовление и испытания новых образцов авиационной, космической и специальной техники по заказам Минобороны и Росавиакосмоса.

Инновационные организации

ЗАО "Научно-Производственно-Коммерческая Фирма "МаВР"

ЗАО "НПКФ "МаВР" основано в 1993 году специалистами из ФГУП ЦАГИ им. Н.Е. Жуковского, МГТУ им. Н.Э. Баумана, НИИ приборостроения. В настоящее время "НПКФ "МаВР" является головной организацией Международного и межрегионального консорциума "МаВР-групп".

Основные направления деятельности:

- разработка и производство новых огнеупорных и теплозащитных материалов;

- социальное проектирование, новый социальный проект "Этика, общегражданский и протокольный этикет Российской Федерации";

- создание презентаций на CD, дизайн, полиграфия, видео-, фотосъемка;

- выпуск установок утилизации медицинских отходов;

- защита материалов и конструкций методом холодного газодинамического напыления;

- комплексное обслуживание офисов;

- адаптация участков, зданий и помещений для инвалидов и маломобильных категорий населения;

- инновационно-технологический центр.

Разработки ЗАО "НПКФ "МаВР" отмечены дипломами и медалями крупнейших российских и зарубежных выставок и салонов. На новые разработки получены патенты на изобретения.

ЗАО "Центр Научно-технических услуг "Динамика".

ЗАО ЦНТУ "Динамика" было создано в ноябре 1989 г. По инициативе ученых ФГУП ЦАГИ им. Н.Е. Жуковского представители Московского вертолетного завода (МВЗ) им. Миля, Российской самолетостроительной корпорации (РСК) "МиГ", ЛИИ им. Громова, Рособоронэкспорта и Министерства обороны РФ встали у истоков предприятия, которое сразу было сориентировано на использование в своем бизнесе высоких технологий.

Основные направления деятельности:

- разработка авиационных учебных комплексов: автоматизированные обучающие комплексы; процедурные и комплексные тренажеры, исследовательские стенды;

- защита летательных аппаратов средствами радиоэлектронного и инфракрасного противодействия;

- моделирование формирования взрывных нагрузок, их воздействие на строительные конструкции;

- прогнозирование последствий аварийных взрывов и методы снижения ущерба от взрывных явлений (на базе ЗАО ЦНТУ "Динамика" работает научно-технический центр "Промышленная безопасность", который объединяет специалистов в области аэрогидродинамики (ЦАГИ), безопасности в строительстве (Московский государственный строительный университет) и архитектуры (Центральный научно-исследовательский институт промышленных зданий).

Кроме того, большое значение для города имеют и другие малые научные предприятия, которые на 01.01.2005 не могут быть отнесены в соответствии с действующим законодательством к инновационным предприятиям. На данном этапе их основным видом деятельности является промышленное внедрение своих инновационных проектов. Среди наиболее активных в научной среде города необходимо отметить:

ООО "НОТЕКА-С" создано в 1998 г. как внедренческое, использующее новейшие российские разработки в области нетрадиционной вихревой энергетики. За пять лет ООО "НОТЕКА-С", начав с дилерских отношений с молдавской фирмой "ЮСМАР", стало компанией, владеющей собственным производством и испытательной базой для отработки новых видов продукции. Столкнувшись с проблемой адаптации молдавских теплогенераторов к российским насосам, было принято стратегическое решение о разработке собственной модели совместно с ведущими учеными в области вихревой энергетики.

Учредители фирмы являются владельцами 36 патентов в области вихревой энергетики.

Область и направления деятельности: разработка и производство высокоэффективных энергетических устройств, работающих на основе принципов нетрадиционной вихревой энергетики, удовлетворение потребностей и насыщение российского энергетического рынка этими устройствами.

ООО Малое научно-производственное предприятие (МНПП) "Развитие" создано 28 декабря 1990 г. Перерегистрировано мэрией г. Жуковского как общество с ограниченной ответственностью с тем же наименованием 10 сентября 1998 г. под N 50:52:01157.

Сфера деятельности: научные исследования, разработка, производство, реализация и техническое обслуживание медицинской диагностической техники для пульмонологии.

Работы в основном ведутся в целях создания приборов для:

- проведения функциональных легочных тестов (спирометрия);

- измерения сопротивления дыхательных путей (общая плетизмография и техника форсированных осцилляций);

- определения статических объемов легких (общая плетизмография);

- метрологического обеспечения поверок спирометров (воспроизведение заданных воздушных потоков).

Поставка медицинского оборудования (спирометра "Спиротест-РС) в лечебно-профилактические учреждения России начата в 1993 г.

1.2.4. Краткое описание образовательного
потенциала г. Жуковского

Система подготовки специалистов авиационного профиля.

С целью подготовки авиационных научных и технических специалистов на базе научно-исследовательских организаций г. Жуковского были открыты факультет аэромеханики и летательной техники МФТИ, факультет "Стрела" МАИ, создан Жуковский авиационный техникум. Базовые кафедры МФТИ и МАИ возглавляются ведущими учеными ЦАГИ, ЛИИ, НИИП. Студенты МФТИ и МАИ начиная с 3-го курса, а также студенты Жуковского авиационного техникума проходят стажировку и научно-исследовательскую практику в основных организациях города. Для подготовки специалистов высшей квалификации в ЦАГИ, ЛИИ, НИИП действуют аспирантуры по очной и заочной форме.

Факультет аэромеханики и летательной техники Московского физико-технического института (ФАЛТ МФТИ) создан в 1965 г. в г. Жуковском в целях кадрового сопровождения создания современной эффективной аэрокосмической техники. Основными направлениями подготовки специалистов являются аэрогидродинамика, механика полета, прочность летательных аппаратов, экспериментальные и информационно-измерительные системы, трубный стендовый и летный эксперимент, силовые установки, аэроакустика. За более чем тридцать лет работы ФАЛТ МФТИ подготовил более 2200 выпускников, которые являются ведущими специалистами в ряде направлений отечественной науки и техники. Проведение научной и ученой работы факультета обеспечивается наличием экспериментальной базы и вычислительными комплексами ЦАГИ, Центрального института авиационного моторостроения (ЦИАМ), ЛИИ, вычислительным комплексом ФАЛТ МФТИ. Факультет имеет базовые кафедры в ЦАГИ и ЛИИ.

Факультет "Стрела" Московского авиационного института создан в г. Жуковском как вечерний факультет в 1951 г. с целью удовлетворения потребностей ведущих организаций г. Жуковского (ЦАГИ, ЛИИ, НИИП, НИИ АО, ЭМЗ и др.) в инженерных кадрах по профильным специальностям. В 1986 г. был проведен первый набор студентов на дневную форму обучения; в 1995 г. факультет завершил выпуск инженеров по вечерней форме обучения. В настоящее время задачами факультета являются подготовка инженерных кадров для научно-исследовательских организаций г. Жуковского и муниципальных служб по специальностям: "Самолето- и вертолетостроение", "Гидроаэродинамика", "Испытание пилотируемых летательных аппаратов", "Системы автоматического управления летательных аппаратов", "Электронные вычислительные машины (ЭВМ), комплексы, системы и сети", "Радиотехника", "Менеджмент организации"; факультет имеет базовые кафедры в ЦАГИ, ЛИИ, НИИП. На базе МНИИ "Агат" с февраля 1993 г. работает филиал кафедры N 405 МАИ по целевой подготовке специалистов в области радиотехники, а также вычислительных средств и систем по специальности 200700. В июле 1994 г. при МНИИ "Агат" была создана учебно-исследовательская лаборатория "Радиотехнические и радиоэлектронные системы летательных аппаратов" филиала кафедры N 405 МАИ, на базе которой проводится стажировка и практика студентов, проведение лабораторных работ с комплексами управления на стендах МНИИ "Агат".

Жуковский авиационный техникум организован приказом Всесоюзного комитета по делам высшей школы при СНК СССР и Народного комиссариата авиационной промышленности СССР от 11 апреля 1945 г. N 135/253 Т как вечернее отделение Московского авиационного техникума им. Годовикова с целью подготовки специалистов со средним профессиональным образованием из числа военнослужащих, демобилизованных после Великой Отечественной войны, для ЛИИ по таким уникальным специальностям, как "Испытание самолетов", "Эксплуатация самолетов и моторов", "Эксплуатация авиационных приборов", и "Электрооборудование самолетов", которое впоследствии решениями Совмина СССР преобразовано в филиал Московского авиационного техникума, Жуковский вечерний авиационный техникум, а приказом Министра авиационной промышленности СССР от 4 августа 1955 г. N 516с - в Жуковский авиационный техникум. В настоящее время техникум носит статус государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования и согласно Указу Президента Российской Федерации от 25 мая 1999 г. N 651 находится в ведении Минобразования России, которое является его учредителем. Техникум имеет филиал в г. Раменское Московской области.

Система подготовки специалистов в области экономики и управления, гуманитарного образования.

Начиная с 90-х годов в г. Жуковском были созданы Международный институт менеджмента ЛИНК, Муниципальное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Муниципальный институт г. Жуковского", Жуковский филиал Московского института культуры и Жуковский филиал Современного гуманитарного университета.

Негосударственное образовательное учреждение "Международный институт менеджмента ЛИНК" (МИМ ЛИНК) создано в 1992 г. по инициативе научных сотрудников ЦАГИ с целью создания сети дистанционного обучения в России по переподготовке руководителей и специалистов организаций в условиях рынка. За годы существования институт, обладая уникальной открытой дистанционной технологией обучения и системой операционных стандартов, создал сеть региональных учебных центров (более 80) на территории России и стран СНГ и предоставляет возможность получить образование в области менеджмента международного уровня. В 1997 г. институт получил государственный аккредитационный статус организации высшего профессионального образования вида "институт" и аккредитацию профессиональных образовательных программ: 521500 - менеджмент, 061100 - менеджмент и программы дополнительного образования - менеджмент с правом выдачи выпускникам, прошедшим итоговую государственную аттестацию, документов государственного образца.

Институт как российский партнер Открытого Университета Великобритании (ОУВ) получил эксклюзивное право проведения в России и странах СНГ обучения по методике и с использованием учебно-методических материалов ОУВ. МИМ ЛИНК - одна из крупнейших в России школ бизнеса, обеспечивающая подготовку более 9000 менеджеров в год только по программам Открытого Университета Великобритании. Институт включен в Перечень образовательных учреждений и учебных программ, прошедших конкурсный отбор для включения в Государственный план подготовки управленческих кадров для народного хозяйства Российской Федерации, по разделам: "Программы профессиональной подготовки" и "Программы повышения квалификации", утвержденный решением Комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации от 22 апреля 1998 г. (протокол N 7).

Муниципальное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Муниципальный институт г. Жуковского" создано постановлением главы города N 543 от 19.05.99 с целью подготовки специалистов в области информатики в экономике, педагогов-психологов и учителей английского языка в интересах муниципальных структур и организаций города; создания дополнительных возможностей удовлетворения потребности местного населения в получении высшего образования в пределах города. При институте образован муниципальный комплекс непрерывного образования, построенный в соответствии с государственным стандартом на базе среднего общего, среднего профессионального и высшего профессионального образования, включающий: Муниципальное образовательное учреждение среднюю школу N 2, Муниципальный институт г. Жуковского (МИЖ) и колледж при нем, филиалы и представительства Московских вузов на базе МИЖ. На базе муниципального института открыто официальное представительство Российского государственного гуманитарного университета (РГГУ).

Система послевузовского обучения и подготовки специалистов высшей квалификации.

В ЦАГИ действует аспирантура, где обучаются специалисты ЦАГИ и других организаций авиационной промышленности. Для присуждения ученых степеней кандидата и доктора технических наук в ЦАГИ образованы специализированные Ученые советы. Для повышения квалификации инженерно-технического персонала и рабочих в институте существует отдел технического обучения.

В ЛИИ действуют заочная аспирантура и диссертационный совет N ССД 048.05.01 с правом защиты докторских и кандидатских диссертаций по специальностям 05.07.07 (контроль и испытание летательных аппаратов и их систем) и 05.07.09 (динамика, баллистика, дистанционное управление движением летательных аппаратов).

Подготовка специалистов высшей квалификации осуществляется в аспирантуре НИИП по очной и заочной форме обучения по специальностям: радиотехника, системы обработки информации и управления, вычислительные системы, комплексы и сети.

1.2.5. Целесообразность развития города как наукограда РФ
на основе программно-целевого метода

Город Жуковский полностью отвечает критериям присвоения городу статуса наукограда Российской Федерации, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2004 г. N 681, и в соответствии с действующим законодательством имеет все основания для присвоения статуса наукограда Российской Федерации.

Основные фонды объектов научно-производственного комплекса г. Жуковского составляют 6845,3 млн. руб., что соответствует 57,16% общего объема основных фондов всех хозяйствующих субъектов (за исключением объектов жилищно-коммунальной и социальной сферы), расположенных на территории г. Жуковского. Общий объем основных фондов всех хозяйствующих субъектов, за исключением объектов жилищно-коммунальной и социальной сферы, - 11975,9 млн. руб.

Федеральным законом "О статусе наукограда Российской Федерации" понятие наукоград определяется как муниципальное образование, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом. Город Жуковский исторически возник как директивно заложенное поселение вокруг комплекса научно-исследовательских предприятий, созданных для обеспечения обороноспособности страны и развития передовых направлений авиационной и космической науки и техники. Эта функция г. Жуковского была основной на протяжении более 60 лет. Результаты деятельности научно-производственного комплекса г. Жуковского остаются востребованными по настоящее время.

В городе создан уникальный учебно-научный комплекс по подготовке молодых специалистов. На базе предприятий г. Жуковского открыты факультеты и базовые кафедры ведущих вузов страны, где готовятся высококвалифицированные научные и инженерные кадры.

На территории города открываются новые высокотехнологичные производства как в государственных организациях, так и в частных компаниях, специализирующихся в сфере инновационной деятельности. Наряду с освоенными инновационными производствами подготовлено к запуску 27 перспективных инновационных проектов, что свидетельствует о значительном инновационно-технологическом потенциале, накопленном в г. Жуковском.

Недооценка г. Жуковского как наукограда может привести к замедлению развития и снижению конкурентоспособности отечественной гражданской и военной авиационной и космической техники, авиационного вооружения, прекращению создания необходимого научно-технического задела отрасли, снижению уровня безопасности полетов, нарушению годами отработанной технологии продвижения технических новшеств и ключевых технологий в практику авиастроения, увеличению сроков и затрат на создание авиационной техники и, как следствие, это может обусловить снижение обороноспособности страны, потерю отечественных приоритетов в развитии авиационно-космической науки и техники, а также перспектив развития России как великой авиационной державы в XXI веке.

1.3. Приоритетные направления развития науки, технологий
и техники Российской Федерации, реализующиеся на базе
научно-производственного комплекса г. Жуковского

Научно-производственный комплекс г. Жуковского создавался для решения стратегически значимых государственных задач оборонного и гражданского характера на ключевых направлениях развития отечественной авиационно-космической науки и техники.

Таблица 1.3

Перечень
приоритетных направлений развития науки, технологий
и техники Российской Федерации и организаций, их
реализующих в г. Жуковском

N п/п	Приоритетные направления развития науки, технологий и техники РФ	Критические технологии РФ	Организация, реализующая данное направление
1.	Информационно- телекоммуникационные технологии и электроника	Информационно- телекоммуникационные системы	ФГУП ЦАГИ
1.		Компьютерное моделирование	ФГУП ЦАГИ, ФГУП ЛИИ, ФГУП НИИАО, ЗАО ЦНТУ "Динамика"
2.	Космические и авиационные технологии	Авиационная и ракетно- космическая техника с использованием новых технических решений	ФГУП ЦАГИ, ФГУП ЛИИ, ФГУП ЭМЗ, ОАО НИИП, ФГУП НИИАО, ОАО МНИИ "Агат"
3.	Новые материалы и химические технологии	Полимеры и композиты	ФГУП ЦАГИ
4.	Новые транспортные технологии	Безопасность движения, управление транспортом, интермодальные перевозки и логические системы	ОАО НИИП
5.	Перспективные вооружения, военная и специальная техника	Базовые и критические военные и специальные технологии	ФГУП ЦАГИ, ФГУП ЛИИ, ФГУП ЭМЗ, ОАО НИИП, ФГУП НИИАО, ОАО МНИИ "Агат"
6.	Производственные технологии	Технологии высокоточной навигации и управления движением	ФГУП ЦАГИ, ФГУП ЛИИ, ОАО НИИП, ФГУП НИИАО, ОАО "Агат"
7.	Экология и рациональное природопользование	Экологически чистый и высокоскоростной наземный транспорт	ООО "НОТЕКА-С"
7.	Экология и рациональное природопользование	Нетрадиционные возобновляемые экологически чистые источники энергии и новые методы ее преобразования и аккумулирования	ФГУП ЦАГИ, ФГУП ЭМЗ, ООО "НОТЕКА-С"
8.	Энергосберегающие технологии	Энергосбережение	ФГУП ЦАГИ, ФГУП ЭМЗ, ООО "НОТЕКА-С", ЗАО "НПК "Мавр"

Таблица 1.4

Участие предприятий города
в федеральных целевых программах

                                                              (млн. руб.)

N п/п	Федеральная целевая программа	Организации	2003 г.	2004 г.
1	Программа "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года"		528,2	484,7
		ФГУП ЦАГИ	294,0	406,5
		ФГУП НИИАО	30,0	32,0
		ФГУП ЛИИ	204,2	46,2
2	Федеральная космическая программа России на 2001-2005 гг.		9,2	15,7
		ФГУП ЦАГИ	4,3	10,0
		ФГУП НИИАО	4,9	5,7
3	Программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники"		67,9	42,9
		ФГУП ЦАГИ	39,9	42,9
		ФГУП ЛИИ	28,0
4	Программа Министерства обороны РФ	ФГУП НИИАО	5,1
5	Программа НИР по В и ВТ	ФГУП ЦАГИ	12,8	13,5
6	Программа "Национальная технологическая база" (2002-2006 гг.)"		25,5	21,5
		ФГУП ЦАГИ	4,7	21,5
		ФГУП ЛИИ	20,8
7	Программа государственной поддержки отраслей для национальной обороны	ФГУП НИИАО	0,5
8	Программа "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса на 2002-2006 годы"	ФГУП ЦАГИ	6,0
9	Программа сохранения и поддержки уникальной стендовой базы предприятий, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа		13,7	9,9
		ФГУП ЦАГИ	9,7	9,9
		ФГУП ЛИИ	4,0
10	Адресная инвестиционная программа		67,7	30,0
		ФГУП ЦАГИ	32,7
		ФГУП ЛИИ	35,0	30,0

В связи с изменением структуры потенциальных потребителей, развитием международного сотрудничества и научно-техническим прогрессом изменился спектр задач, в решении которых может быть востребован потенциал научно-производственного комплекса г. Жуковского. По-прежнему стратегическим направлением деятельности научно-исследовательских предприятий г. Жуковского остается проведение фундаментальных научных исследований в области аэродинамики, теплообмена, теплозащиты, гидродинамики, динамики, прочности и ресурса конструкций, аэроакустики, радиолокации.

Одним из основных направлений прикладных работ организаций научно-производственного комплекса г. Жуковского остается создание новых образцов авиационного вооружения и военной техники в целях обеспечения обороноспособности страны в части поддержания боевой авиации и летного состава на современном уровне, разработки элементов мобильных зенитных ракетных комплексов средней дальности действия и систем управления вооружением самолетов.

Наряду с этим актуальными для предприятий г. Жуковского являются гражданские исследования и разработки в рамках приоритетных направлений науки и техники и критических технологий федерального уровня:

- "Информационные технологии и радиоэлектроника": развитие информационных технологий в обеспечение летных испытаний и эксплуатации авиационной техники;

- "Транспорт": авиационная и космическая техника с использованием новых технических решений, включая нетрадиционные компоновочные схемы; навигационные системы; системы обеспечения безопасности движения;

- "Новые материалы и химические продукты": композиты; полимеры; материалы и сплавы со специальными свойствами;

- "Производственные технологии": технологии высокоточной навигации и управления движением;

- "Экология и рациональное природопользование": исследования технологий авиационного мониторинга природно-техногенной сферы и минимизации экологических последствий воздействия авиационной техники;

- "Топливо и энергетика": технологии освоения нетрадиционных возобновляемых источников энергии (солнца, ветра, биомассы и др.); энергосберегающие технологии межотраслевого применения.

Вместе с этим актуальными для наукограда Жуковского являются подготовка кадров и специалистов высшей квалификации в рамках систем высшего и послевузовского образования в сфере научной и научно-технической деятельности по профильным для наукограда направлениям развития науки и техники, а также создание и развитие системы дополнительного образования в области инновационной деятельности и предпринимательства в научно-технической сфере, коммерциализации результатов научной и научно-технической деятельности.

2. Цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации

Основными целями программы являются:

1. Достижение устойчивого развития города Жуковского.

2. Развитие научно-технического потенциала, создание благоприятных условий для инновационной деятельности и развития предпринимательства в научно-производственной сфере.

3. Обеспечение динамического социально-экономического развития города.

Для достижения поставленных целей в рамках программы решаются следующие задачи:

1. Создание инфраструктуры по внедрению инновационных проектов и привлечению инвестиций для организаций научно-производственного комплекса, по сохранению и эффективному использованию научно-технического, производственного и инновационного потенциала города как основного источника дополнительного пополнения бюджетов всех уровней.

2. Создание в городе не менее 500 новых рабочих мест при сохранении 2100 рабочих мест.

3. Создание единой телекоммуникационной среды, объединяющей предприятия города, в том числе инфраструктуру городского хозяйства.

4. Решение проблемы капитального ремонта и реконструкции жилого фонда и объектов коммунального хозяйства.

5. Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров наукограда, соответствующих современным требованиям, привлечение в научно-техническую сферу талантливой молодежи.

6. Развитие международного сотрудничества, внедрение эффективных финансовых механизмов, повышение инвестиционной привлекательности города.

7. Разработка нормативных документов для обеспечения реализации программы и функционирования города как наукограда.

Перечисленные задачи служат основой для разработки и реализации конкретных программных мероприятий.

Срок реализации программы - 2005-2010 гг. - предусматривает ее поэтапное выполнение:

I этап - 2005 г. - подготовительный. Выполняются работы по доработке и согласованию программных документов, необходимых для получения городом статуса наукограда. Другие организационные мероприятия, в том числе:

1. Создание инфраструктуры, обеспечивающей инновационную, инвестиционную, маркетинговую, рекламную и информационную деятельность.

2. Разработка методического обеспечения реализации программы.

3. Конкурсный отбор и анализ стартового пакета инновационных проектов.

4. Подготовка и принятие нормативных документов, обеспечивающих реализацию программы.

II этап - 2005-2010 гг. Полномасштабная реализация программы с использованием средств государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) "О статусе наукограда Российской Федерации".

III этап - 2010 г. Анализ эффективности использования созданных за годы реализации программы механизмов, необходимых для обеспечения развития наукограда за счет собственных средств. Оценка результатов выполнения программы и разработка и утверждение программы развития города как наукограда Российской Федерации на последующие годы.

3. Перечень программных мероприятий

Достижение поставленных целей и решение поставленных задач развития города как наукограда осуществляется на основе скоординированной совокупности мероприятий, сгруппированных в четырех подпрограммах (приложение 1):

Подпрограмма 1 "Развитие научно-производственной и инновационной деятельности".

Подпрограмма 2 "Подготовка кадров наукограда".

Подпрограмма 3 "Создание единой информационной среды наукограда".

Подпрограмма 4 "Социальное развитие наукограда".

По итогам выполнения мероприятий программы предполагается сохранение и эффективное использование научно-технического комплекса и применение результатов его деятельности в социально-экономическом развитии наукограда.

Подпрограмма 1 "Развитие научно-производственной
и инновационной деятельности"

Цель подпрограммы: устойчивое развитие сектора экономики, охватывающего организации научно-производственного комплекса и производственной сферы города, на основе освоения передовых технологий и реализации наукоемкой продукции, активизация инновационной деятельности и осуществление коммерциализации инноваций на основе

создания соответствующей постоянно функционирующей инфраструктуры и создания необходимых условий поддержки.

Направления деятельности в рамках подпрограммы:

1. Создание системы активного взаимодействия организаций города, структур поддержки инновационного предпринимательства, руководства программы и администрации города.

2. Создание условий развития наукоемких производств города.

3. Развитие межрегиональных и международных форм проведения научных исследований.

4. Создание системы социальной поддержки молодых специалистов наукограда.

5. Отбор и запуск инновационных проектов.

6. Развитие инфраструктуры поддержки инновационной деятельности.

7. Создание условий для осуществления межрегионального и международного сотрудничества по коммерциализации проектов.

8. Предоставление услуг бизнес-образования и консалтинга.

Подпрограмма 2 "Подготовка кадров наукограда"

Цели подпрограммы: кадровое обеспечение развития научно-производственного комплекса и устойчивого развития наукограда.

Направления деятельности в рамках подпрограммы:

1. Обеспечение довузовской подготовки специалистов авиационного профиля.

2. Развитие системы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки молодежи.

3. Развитие системы подготовки кадров на базе высшего и среднетехнического образования.

4. Развитие системы повышения квалификации и переподготовки специалистов авиационного профиля.

5. Обеспечение подготовки специалистов по созданию новых и развитию действующих наукоемких инновационных производств.

6. Развитие образовательных услуг в интересах муниципального, регионального и федерального развития.

7. Развитие специализированной учебно-методической и материально-технической базы образовательного комплекса г. Жуковского по подготовке специалистов инновационного, в том числе авиационного, профиля.

Подпрограмма 3 "Создание единой информационной
среды наукограда"

Цель подпрограммы: реализовать в г. Жуковском комплекс мер по созданию единой информационной среды, которая будет содействовать развитию рыночной экономики, а также позволит повысить степень удовлетворения гражданами своих информационных потребностей.

Направления деятельности в рамках подпрограммы:

1. Информационно-технологическое обеспечение инновационной деятельности и реформирования научно-промышленного комплекса наукограда.

2. Развитие предпринимательства в сфере информационной индустрии.

3. Интеграция единой информационной среды города с единым информационным пространством Московской области и других информационных систем.

4. Использование рыночных принципов управления информатизацией в сочетании с государственным регулированием.

5. Создание условий доступности информации для гражданского сообщества.

Подпрограмма 4 "Социальное развитие наукограда"

Цель подпрограммы: достижение устойчивого социального развития города, обеспечивающего социальное партнерство, занятость населения, достойный уровень жилищно-бытовых условий, социальную и правовую защиту граждан, здравоохранение и медицинское обслуживание, полноценное образование, культурное и интеллектуальное развитие личности.

Направления деятельности в рамках подпрограммы:

1. Обеспечение занятости населения и создание новых рабочих мест.

2. Реконструкция объектов коммунального хозяйства, улучшение жилищных условий и бытовых услуг в городе.

3. Развитие и реконструкция транспортной сети в городе.

4. Обеспечение социальной защищенности малообеспеченных слоев населения.

5. Обеспечение правовой защищенности населения и защиты правопорядка.

6. Улучшение здравоохранения и медицинского обслуживания населения города.

7. Повышение качества дошкольного воспитания и среднего образования.

8. Создание условий для профессиональной ориентации и всестороннего развития молодежи.

9. Обеспечение культурно-нравственных потребностей населения.

10. Защита окружающей среды.

Реализация подпрограммы позволит улучшить социальное положение в городе, сократить отток высококвалифицированных специалистов, учителей, врачей; создаст условия для всестороннего гармоничного развития личности.

4. Меры государственной поддержки, механизм
реализации программы

Программа в качестве мер государственной поддержки развития г. Жуковского как наукограда Российской Федерации предусматривает:

- предоставление из федерального бюджета субвенций в соответствии с действующим законодательством;

- финансирование бюджетных инвестиций из федерального бюджета при условии включения их в федеральную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти;

- иные средства финансовой помощи из федерального бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- предоставление из областного бюджета субсидий в соответствии с действующим законодательством;

- рассмотрение возможности передачи части федерального имущества, закрепленного в установленном порядке за организациями, находящимися в собственности Российской Федерации, или за иными организациями, участвующими в реализации программы, в муниципальную собственность или оперативное управление в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

5. Ресурсное обеспечение программы

Прогноз поступления налоговых платежей приведен в таблице 5.1.

Таблица 5.1

Прогноз
поступления налоговых платежей (без учета реализации
программы), млн. руб., в ценах 2004 г.

Показатели	Всего	В том числе по годам
Показатели	Всего	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Налоговые поступления по городу Жуковскому	16591,36	1452,11	1623,46	2146,04	2549,27	2761,15	2903,49	3155,84

Основными источниками средств для реализации программы являются:

- субвенции федерального бюджета;

- субсидии бюджета Московской области;

- средства бюджета муниципального бюджета;

- средства внебюджетных источников.

Выделение субвенций из федерального бюджета производится для финансирования мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукограда.

Выделение субсидий из областного бюджета производится для финансирования мероприятий по развитию и поддержке социальной и инженерной инфраструктуры наукограда.

6. Организация управления программой
и контроль за ходом ее реализации

Комплексное управление реализацией программы осуществляет администрация г. Жуковского. К основным функциям заказчика программы относятся:

- определение наиболее эффективных форм и процедур организации работ по реализации программы;

- координация работы исполнителей программных мероприятий и проектов;

- проведение согласования объема финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации программы;

- при изменении объема федеральных средств принятие необходимых мер по корректировке перечня мероприятий на очередной год, определение приоритетов программы. Распределение федеральных средств осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2004 г. N 682;

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2007 г. N 917 постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2004 г. N 682 признано утратившим силу с 1 января 2008 г.

- при изменении объема областных средств принятие необходимых мер по корректировке перечня мероприятий на очередной год;

- контроль за реализацией программы, включающий в себя контроль за эффективным использованием выделяемых финансовых средств, за качеством проводимых мероприятий, выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов;

- сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий, подготовка и в установленном порядке представление в Правительство Российской Федерации и Федеральную службу по государственной статистике России доклада о реализации программы и информации о конкурсном размещении заказов на выполнение программных мероприятий и форм государственной поддержки г. Жуковского.

Контроль за ходом реализации программы осуществляется Правительством Российской Федерации.

Отчеты о выполнении мероприятий программы представляются ежегодно в Правительство Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

Консультативным органом программы является Научно-технический совет.

Научно-технический совет программы является коллегиальным органом в следующем составе: глава г. Жуковского (председатель совета), представители Российского авиационно-космического агентства, Российского агентства по системам управления, Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Московской областной Думы, Правительства Московской области, представители городского Совета депутатов, руководители (заместители руководителей) федеральных научно-исследовательских организаций, инновационных, образовательных и финансовых структур различных форм собственности, расположенных на территории г. Жуковского (по согласованию). Основными задачами Научно-технического совета являются:

- выработка предложений по изменению состава научно-производственного комплекса наукограда, приоритетам распределения финансовых, материально-технических, кадровых и прочих ресурсов, привлекаемых для реализации программы;

- подготовка и внесение на рассмотрение органов местного самоуправления г. Жуковского предложений по развитию городского научно-технического, инновационного и образовательного комплекса в целом.

7. Оценка результатов выполнения программы
и социально-экономические последствия от ее реализации

7.1. Оценка результатов выполнения программы предназначена
для количественной оценки исходного состояния города
и желаемого состояния в соответствии с поставленной
целью развития

Показатели социально-экономического развития и НПК:

- доходы городского бюджета на душу населения;

- численность населения города;

- средняя заработная плата по городу;

- розничный товарооборот;

- обеспеченность жильем;

- ввод жилья;

- численность занятых в экономике;

- объем реализованной продукции (услуг);

- капитальные вложения;

- совокупный фонд оплаты труда;

- объем реализованной продукции НПК;

- основные производственные фонды НПК;

- количество специалистов, занятых в научно-производственном комплексе.

Прогнозируемые результаты реализации программы приведены в таблице 7.1, в которой показан прирост годовых значений основных показателей экономического развития в 2010 г. при условии выполнения всех проектов и мероприятий программы.

Таблица 7.1

Прирост
основных экономических показателей в результате реализации
программы (в ценах 2004 г.)

Наименование показателя	2004 г.		Прирост за счет реализации программы (2010 г.)
Наименование показателя	всего (млн. руб.)	на душу населения (тыс. руб./чел.)	всего (млн. руб.)	на душу населения (тыс. руб./чел.)	прирост в %
Собственные доходы бюджета города	385,38	3,84	310,22	3,06	80,5%
Объем промышленной продукции	4185,6	41,4	1462,5 <**>	14,5	70,4%

     ---------------------------------------------

<**> Без учета прироста в 2005 году, который составил 11,1% к уровню 2004 года.

Повышение уровня жизни населения города в значительной степени станет возможным благодаря успехам, достигнутым в экономическом развитии, основной показатель которого - собственные доходы бюджета города - в 2010 г. составит 180,5% к уровню 2004 г. Такие темпы будут обеспечены за счет решения поставленных задач экономического развития, обеспечивающих реализацию потенциала и стратегических преимуществ научно-производственного комплекса (НПК), освоение выпуска и развитие производства высокотехнологичной продукции, востребованной рынком.

Уровень развития города зависит прежде всего от уровня развития НПК. Объем производства промышленной продукции в городе за время реализации программы составит в 2010 г. 7,766 млрд. руб. (таблица 7.2).

Таблица 7.2

Объем
производства и динамика его увеличения с учетом реализации
программы, млн. руб., в ценах 2004 г.

Показатели	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Объем дополнительного производства от реализации программы			275,62	567,79	861,09	1160,36	1462,50
Объем производства с учетом реализации программы	4185,60	4646,02	5310,40	6037,92	6834,93	7279,20	7766,17
Доля программы в объеме производства	0,00%	0,00%	5,19%	9,40%	12,60%	15,94%	18,83%
Увеличение объема производства в постоянных ценах с учетом реализации программы, % к 2004 г.			26,87% <*>	44,25% <*>	63,30% <*>	73,91% <*>	85,54% <*>
То же в процентах к предыдущему году			14,30%	13,70%	13,20%	6,50%	6,69%

     ---------------------------------------------

<*> С учетом прироста в 2005 году (прирост к уровню 2004 г. - 11,1%, в ценах 2004 г.).

7.2. Основные результаты реализации подпрограмм

Подпрограмма 1 "Развитие научно-производственной и инновационной деятельности".

Реализация мероприятий подпрограммы позволит создать условия для развития научно-производственного комплекса и повышения конкурентоспособности предприятий города, развить инновационный и ресурсный потенциал и создать прочную налогооблагаемую базу города.

Подпрограмма 2 "Подготовка кадров наукограда".

С целью обеспечения сменяемости кадров и преемственности научных школ институтов наукограда осуществится разработка и реализация на практике механизма обеспечения молодых специалистов и научных сотрудников научно-исследовательских предприятий бесплатным муниципальным жильем на контрактной основе.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить качественными трудовыми ресурсами организации НПК. В ходе выполнения намеченных задач данной подпрограммы произойдет развитие образовательной сферы и интеграция научно-образовательного производственного комплекса, формирование в городе рынка информационных, консультационных, научно-технологических и обучающих услуг.

Мероприятиями подпрограммы будет обеспечена конкурентоспособность промышленных процессов в наукограде и прирост наукоемкой продукции за счет обеспечения организаций наукограда качественными трудовыми ресурсами.

Подпрограмма 3 "Создание единой информационной среды наукограда".

Подпрограммой будет обеспечено устойчивое развитие процессов информатизации всех городских сообществ и их субъектов за счет создания единого информационного пространства наукограда, развития информационной инфраструктуры, а также создания системы информационного обеспечения, необходимого для выполнения проектов программных мероприятий, включенных в программу, управления их реализацией и реализацией программы в целом.

При этом единое информационное пространство наукограда обеспечит развитые горизонтальные информационные связи между различными организациями наукограда, представит наукоград в рамках мирового информационного пространства.

Подпрограмма 4 "Социальное развитие наукограда".

Реализация подпрограммы решит ряд проблем здравоохранения города путем строительства и реконструкции лечебно-профилактических учреждений, в том числе завершится реконструкция здания Детского соматического санатория, строительство больничной прачечной, строительство здания женской консультации с детской поликлиникой и N 2 и иммунологической лабораторией, реконструкция части здания детской больницы под детское инфекционное отделение.

Мероприятия комплексной программы развития системы образования г. Жуковского позволят обеспечить необходимое количество мест в дошкольных образовательных учреждениях и в школах за счет строительства новых и реконструкции действующих образовательных учреждений, повысить интеллектуальный уровень молодежи, а также снизить заболеваемость учащихся.

Результатом работы подпрограммы будет активизация работы с одаренными детьми, усиление заботы о здоровье детей и организация поддержки детей из малообеспеченных семей посредством:

- создания системы выявления и работы с одаренными детьми дошкольного возраста, развития деятельности городских экспериментальных площадок по работе с одаренными детьми и распространения полученного опыта на всю городскую систему народного образования, развития форм индивидуальной работы с одаренными детьми, создания системы поощрения для одаренных детей (именные стипендии и премии, бюджетные места в вузах, специализированные праздники и мероприятия), создания межшкольных факультативов по различным предметам на базе различных школ, развития системы дополнительного образования;

- развития деятельности городских экспериментальных площадок "Здоровье"; разработки и внедрения местных учебных планов и программ, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей, профилактики наркомании и алкоголизма; проведения просветительской работы и практических занятий с подростками и молодежью; развития городской сети коррекционных образовательных услуг;

- оказания посильной помощи малообеспеченным семьям в покупке детской одежды и школьных принадлежностей, предоставления льгот нуждающимся категориям детей при посещении платных занятий в школах и учреждениях системы дополнительного образования.

Будет развита система дополнительного образования детей, организация каникулярного отдыха, восстановлены школьные и дворовые спортивные сооружения, развита система координации работы структур, ответственных за организацию досуга и дополнительного образования.

Будут осуществлены повышение квалификации и переподготовка педагогических и руководящих кадров городской системы образования, создана система привлечения педагогических кадров в муниципальные учебные заведения, развита система социальной защиты педагогических работников, а также реализовано создание в г. Жуковском регионального центра повышения квалификации и переподготовки педагогических и руководящих работников.

Будет создана система мониторинга сложившегося рынка образовательных услуг и качества образования в г. Жуковском, восстановлено единое образовательное пространство путем разработки местных требований к содержанию образовательного процесса, развиты формы самоуправления в системе образования, развито информационное и правовое обеспечение системы образования.

Программа улучшения жилищных условий и предоставления коммунальных услуг приведет к частичному удовлетворению потребности в новом жилье. При решении жилищной проблемы будет использован новый механизм "Муниципального жилищного займа", суть которого состоит в привлечении средств населения города и заинтересованных предприятий для строительства жилья.

Для улучшения жилищных условий населения будут реализованы мероприятия по реконструкции жилого фонда. Будут завершены мероприятия, которые позволят повысить качество коммунальных услуг, обеспечить население бесперебойным снабжением теплоэнергией и повысить качество питьевой воды.

Результатом выполнения программы станет развитие городской системы культуры и методов удовлетворения потребностей детей и молодежи в организации их досуга и духовного развития; восстановление и развитие материально-технической базы, игровых и спортивных сооружений, в том числе строительство крытого ледового дворца.

Завершатся первоочередные мероприятия программы, такие как строительство помещения для центральной библиотеки и городского музея, а также его оснащение.

Развитие наукограда Жуковского предусматривает значительное расширение научных и коммерческих контактов, проведение международных авиационно-космических салонов, национальных и международных научно-практических семинаров и конференций, привлечение обучающихся из-за рубежа. Ключевое направление развития дорожно-транспортной инфраструктуры - строительство магистральной автодороги от Ново-Рязанского шоссе до места проведения международных авиационно-космических салонов с привлечением средств федерального и областного бюджетов. Строительство магистральной автодороги позволит значительно снизить загрузку автодорог в границах города, облегчить доступ до места проведения международных авиационно-космических салонов, в частности, будет проведен комплекс мероприятий по организации автомобильного движения на прилегающей к Жуковскому авиационному техникуму площади им. М.М. Громова.

7.3. Бюджетные результаты

Объем дополнительных поступлений налогов в бюджеты различных уровней в 2010 году планируется в размере 936,42 млн. руб. в ценах 2004 года по ставкам налоговых отчислений 2005 года.

Начиная с 2007 г. бюджетный эффект на всех уровнях будет положительным как по итогам года, так и нарастающим итогом. В 2010 г. при выполнении всех проектов программы в полном объеме положительный бюджетный эффект для всех уровней бюджета составит 12314,65 млн. руб.

7.4. Социальный эффект

Создание дополнительных рабочих мест только за счет запуска инновационных проектов и организации наукоемких производств составит 516 новых рабочих мест, кроме того, будет сохранено 2572 рабочих места. Социальный эффект в денежном выражении составит 107,77 млн. рублей. Кроме того, будет сохранено большинство рабочих мест в организациях города за счет реализации мероприятий по развитию социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

7.5. Оценка экологических последствий
реализации программы

При формировании экологической политики в рамках реализации программы принципиально важное значение имеет определение оптимальных пропорций между допустимой антропогенной нагрузкой на окружающую среду, образуемой в процессе производства, и возможностями природной среды ассимилировать указанные нагрузки, при необходимости улучшения экологической обстановки сегодня и предотвращения угрозы ее ухудшения в будущем.

Экономический рост и намеченные структурные преобразования в экономике города несут в себе противоречивые тенденции относительно влияния на состояние окружающей природной среды. Прогнозируемые темпы роста ВРП, а также роста производства товаров, во многом базирующиеся на более полном использовании недозагруженных производственных площадей НПК города (инновационные проекты), обуславливают некоторый прирост валовых выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Инвестиционные проекты будут реализованы на основе экологически чистых технологий. Влияние их будет мало в сравнении с уже имеющейся нагрузкой на природу. Вместе с тем наращивание производства на основе модернизации производственных мощностей, внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, снижения удельного потребления первичных производственных ресурсов явится мощным фактором, способствующим стабилизации и недопущению ухудшения экологической ситуации. Наряду с модернизацией производства в НПК города существенное значение будет иметь также реализация специальных экологических мероприятий, связанных со строительством и реконструкцией водоочистных сооружений, установок по очистке выбросов в атмосферу и т.д.

Таким образом, в ходе реализации программы существующая экологическая ситуация не ухудшится.

7.6. Прогноз показателей функционирования экономики
и социальной сферы г. Жуковского

Ожидаемые результаты и последствия
для Российской Федерации

Создание условий для разработки и реализации целостной государственной политики развития и использования отечественной авиационной науки и техники, а также продвижения отечественной авиационно-космической техники на российские и зарубежные рынки. Обеспечение стране приоритета в развитии авиационно-космической науки и техники. Поддержание обороноспособности страны в части развития боевой авиации, зенитно-ракетных комплексов, вооружений самолетов.

Предотвращение отъезда высококвалифицированных научных кадров и утечки высоких технологий за рубеж. Сохранение и развитие передовых научных школ г. Жуковского. Поднятие престижности научной деятельности среди молодежи.

Отработка в новых экономических условиях организационно-экономической модели поддержки научных исследований на мировом уровне в наукограде с возможностью тиражирования значимых результатов на другие наукограды и территории научно-технического развития страны.

Решение проблем импортозамещения и развития отечественного производства за счет развития инновационно-коммерческой деятельности, внедрения высоких технологий в производственную сферу и народное хозяйство страны.

Решение комплекса проблем, связанных с конверсией и коммерциализацией научно-технических заделов.

Создание конкурентоспособной отечественной наукоемкой продукции и услуг, выход на мировые рынки высоких технологий, образовательной деятельности.

Экономия средств федерального бюджета на закупку современных импортных технологий и оборудования за рубежом, существенное сокращение расходов федерального бюджета на приобретение дорогостоящих импортных технологий и оборудования.

Увеличение доходной части федерального бюджета за счет развития реального сектора экономики г. Жуковского и Московской области в целом, выполнения экспортных контрактов на поставку вооружений и военной техники за рубеж.

Ожидаемые результаты и последствия для Московской области

Создание дополнительных рабочих мест в городах Московской области за счет запуска инновационных проектов и организации наукоемких производств как на территории города, так и на территории других городов Московской области.

Удовлетворение потребностей жителей Подмосковья в получении технического и гуманитарного образования непосредственно на территории Московской области.

Импортозамещение и переход на использование отечественных наукоемких технологий и оборудования. Экономия средств областного бюджета на закупку технологий и оборудования для нужд Московской области в других регионах России и за рубежом.

Увеличение доходной части областного бюджета за счет развития реального сектора экономики Московской области.

Ожидаемые результаты и последствия для города

Система показателей выполнения программы представляет собой комплекс характеристик различных сфер жизнедеятельности города и характеристик реализации стратегических направлений развития наукограда, за которыми необходимо наблюдать и которые нужно контролировать. Достижение плановых показателей будет свидетельствовать о верности принятых и осуществленных мероприятий в рамках стратегических направлений развития г. Жуковского как наукограда Российской Федерации.

Выделяются следующие группы показателей реализации программы:

Показатели реализации стратегических направлений развития города характеризуют плановое и текущее состояние выполнения направлений программы, проектов и мероприятий в рамках стратегии развития. К ним относятся:

- своевременность реализации целевых направлений программы, инновационных и образовательных проектов и мероприятий программы, их этапов, последовательности шагов и т.п.;

- обеспечение поддержания и развития в г. Жуковском на мировом уровне фундаментальных исследований и прикладных исследований и разработок, а также передачи и использования полученных научных результатов в разработке инновационных технологий, производстве наукоемкой продукции и оказании образовательных услуг;

- полнота объемов и своевременность инвестиций, предназначенных для реализации инновационных, образовательных проектов и мероприятий программы, их этапов и пр.;

- своевременность окупаемости инвестиций, предназначенных для реализации инновационных, образовательных проектов и мероприятий программы, их этапов и пр.;

- эффект от импортозамещения по каждому инновационному проекту; суммарный эффект от импортозамещения;

- показатель эффективности использования федеральной собственности, находящейся в ведении организаций, расположенных в наукограде (за единицу можно принять ситуацию, когда производственные и другие площади не простаивают ни одного рабочего дня в году).

Основным критерием оценки представленных показателей будет их положительная динамика.

Для жителей города

Создание более 500 новых рабочих мест для высококвалифицированных научных специалистов за счет: развития инновационно-коммерческой деятельности; развития образовательной деятельности; развития малого предпринимательства, связанного с обслуживанием научной, инновационной и образовательной деятельности наукограда и в других сферах; развития деловой инфраструктуры города.

Для организаций, учреждений города и их работников

Получение значительных финансовых средств от осуществления инновационной и образовательной деятельности.

Закрепление высококвалифицированных научных кадров в институтах наукограда и обеспечение сменяемости кадров молодыми специалистами.

Ускорение процессов доведения технических и технологических идей ученых и разработчиков институтов наукограда до сертифицированной продукции и услуг. Высвобождение непосредственных авторов инноваций от рутинной деятельности, связанной с продвижением инновационной продукции.

Удовлетворение потребностей ученых институтов города в научном общении с отечественными и зарубежными специалистами, развитие международного сотрудничества в разных областях науки.

Основные количественные показатели функционирования экономики и социальной сферы г. Жуковского в ходе и в результате реализации программы приводятся в таблице 7.3.

Таблица 7.3

Контрольные значения
показателей программы (в ценах 2004 г.)

Показатели	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Бюджетные показатели
Доходы местного бюджета на душу населения, руб./год	3838,60	4313,29	5072,45	5634,08	6005,11	6364,74	6792,63
Инновационно-коммерческие показатели
Инвестиции в инновационно- коммерческие проекты (млн. руб.)			1251,11	2349,53	2755,25	2 860,84	3377,05
Выручка от инновационно- коммерческих проектов (тыс. руб.)			1757,77	3073,33	3568,93	3711,31	4339,23
Прибыль от инновационно- коммерческих проектов (тыс. руб.)			281,46	300,88	317,73	335,52	354,31
Дополнительный фонд заработной платы от инновационно-коммерческих проектов (тыс. руб.)			693,96	1303,23	1528,27	1586,83	1873,17
Налоговые поступления в бюджеты всех уровней от инновационно-коммерческой деятельности (тыс. руб.)			382,97	664,55	770,88	801,76	936,42
Показатели социально-экономического развития
Численность населения, чел.	101,2	101,2	101,2	101,2	101,2	101,2	101,2
Численность занятых в экономике, чел.	43278	43278	43792	44306	44820	45335	45850
Средняя заработная плата в наукограде, руб. в мес.	6638,38	8165,21	9684,57	11296,13	12729,99	14347,04	16172,03
Обеспеченность жильем, кв. м	19,85	19,85	21,24	21,92	22,59	23,27	23,94
Общая площадь жилых домов, тыс. кв. м	2008,99	2070,03	2126,65	2186,65	2246,65	2306,65	2366,65
Ввод жилья, тыс. кв. м	97,10	61,05	56,62	60,00	60,00	60,00	60,00
Объем реализованной продукции (услуг), млн. руб.	8680,42	9617,91	10377,72	11124,92	11770,16	12452,83	13175,10
Объем промышленной продукции (услуг), млн. руб.	4185,60	4646,02	5310,40	6037,92	6834,93	7279,20	7766,17
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации), млн. руб.	4026,60	4429,26	4761,45	5066,19	5349,89	5649,49	5965,86
Совокупный фонд оплаты труда по городу, тыс. руб. в год	3447552,20	4240489,21	5089281,01	6005835,94	6846695,57	7805077,55	8897852,59
В том числе по научно- производственному комплексу	1495465,10	1839422,07	2208000,45	2318975,04	2643674,13	3012046,29	3433732,77
Капитальные вложения, млн. руб.	4000,51	4412,56	4853,82	5348,91	5883,80	6472,18	7119,40
В том числе по научно- производственному комплексу	0,00	0,00	1251,11	2349,53	2755,25	2860,84	3377,05
Показатели развития научно-производственной деятельности
Общий объем выполняемых работ, млн. руб.	4348,82	5196,41	5976,77	6785,91	7639,04	8595,29	9675,76
По приоритетным направлениям	2652,78	3169,81	3735,48	4342,98	5003,57	5844,80	6773,03
Доля приоритетных направлений в общем объеме выполняемых работ, %	61,00%	61,00%	62,50%	64,00%	65,50%	68,00%	70,00%
Количество зарегистрированных организаций в сфере инновационной деятельности	20	25	30	35	42	49	55
Количество занятых в научно-производственном комплексе, всего человек	16382	16382	17787	17807	17807	17942	17992
В % от занятых в экономике	36,7%	36,6%	39,8%	39,7%	39,7%	39,97%	40,08%

<< Назад		Приложение 1. >> Система программных мероприятий
	Содержание Решение Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области от 6 сентября 2007 г. N 42/СД "Об утверждении...

ГАРАНТ:

Приложение 1. Система программных мероприятий

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас