Решение Совета депутатов городского округа Фрязино Московской области от 28 декабря 2006 г. N 181 "О муниципальной целевой программе "Жилище" на 2006-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

24 мая 2007 г., 31 января 2008 г.

Рассмотрев представленный главой города Фрязино В.В. Ухалкиным проект муниципальной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы и в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 27 Устава городского округа Фрязино Московской области Совет депутатов города Фрязино решил:

1. Принять муниципальную целевую программу "Жилище" на 2006-2010 годы (прилагается).

2. Направить муниципальную целевую программу "Жилище" на 2006-2010 годы на подписание главе города.

3. Опубликовать муниципальную целевую программу "Жилище" на 2006-2010 годы в газете "Ключъ".

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на депутата Коновалову И.Н.

Заместитель председателя Совета

А.И. Щербаков

Муниципальная целевая программа "Жилище"
на 2006-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

24 мая 2007 г., 31 января 2008 г.

Паспорт
муниципальной целевой программы
"Жилище" на 2006-2010 годы

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Жилище" на 2006-2010 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.02.2002 N 104 и от 31.12.2005 N 865), Закон Московской области от 27.07.2006 N 133/2006-ОЗ "Об областной целевой программе "Жилище" на 2006-2010 годы"
Перечень подпрограмм, входящих в состав Программы	Подпрограммы: "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры г. Фрязино"; "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда г. Фрязино"; "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в г. Фрязино"; "Обеспечение жильем молодых семей г. Фрязино в 2006-2010 годах"
Заказчик Программы	Администрация городского округа Фрязино Московской области
Разработчики Программы	КУИЖВ администрации городского округа Фрязино Московской области. ОКС администрации городского округа Фрязино Московской области. Отдел архитектуры администрации городского округа Фрязино Московской области. Отдел ЖКХ администрации городского округа Фрязино Московской области
Цель и задачи Программы	Основной целью Программы является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания для жителей г. Фрязино. Основными задачами Программы являются: создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства; обеспечение доступности ипотечных кредитов (займов) в соответствии с платежеспособным спросом граждан; создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями
Сроки реализации Программы	2006-2010 годы, в том числе: I этап - 2006-2007 годы; II этап - 2007-2010 годы
Исполнители Программы	Администрация городского округа Фрязино, организации всех форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, привлекаемые в соответствующих случаях на конкурсной основе
Объемы и источники финансирования Программы	Объем финансирования на весь срок реализации Программы (в ценах 2006 года) составляет 2966,32 млн. руб. В том числе: - 1151,96 млн. руб. - средства федерального бюджета; - 351,63 млн. руб. - средства бюджета Московской области; - 195,53 млн. руб. - средства бюджета г. Фрязино; - 1276,7 млн. руб. - средства частных инвесторов и кредиторов, в том числе собственные и заемные средства граждан (молодых семей) - 66,3 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- строительство около 490000 кв. м жилья в период 2006-2010 годов (рост жилищной обеспеченности с 21,5 кв. м на человека до 25 кв. м); - снижение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования до 10 лет; - содействие в обеспечении жильем за счет средств бюджетов всех уровней в 2006-2010 годах около 50 молодых семей; - улучшение жилищных условий в 2006-2010 годах за счет средств федерального бюджета около 150 семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством; - повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 процентов); - совершенствование нормативной правовой базы в целях повышения доступности жилья для населения; - создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе
Организация контроля за реализацией Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляется Советом депутатов города Фрязино и администрацией города Фрязино в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, Уставом городского округа Фрязино Московской области

1. Характеристика проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

По состоянию на 01.01.2006 в городе Фрязино постоянно проживает 52335 человек. Жилищный фонд города Фрязино на 01.01.2006 составил 1124,7 тыс. кв. м общей площади. По состоянию на 01.01.2006 на одного жителя приходится 21,7 кв. м общей жилой площади (в среднем по Московской области - 24,6 кв. м общей жилой площади).

В очереди по улучшению жилищных условий (по состоянию на 01.01.2005) состоит 1276 семей, из них 615 семей (48 процентов семей) состоят на очереди 10 и более лет.

По состоянию на 01.06.2006 на территории города расположено 98 ветхих и аварийных строений, находящихся в муниципальной собственности, общей площадью 39076 кв. м, в которых проживает 972 семьи численностью 2152 человека.

В настоящее время в городе Фрязино действуют следующие целевые программы: областная целевая программа "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда в Московской области на 2001-2010 годы", областная целевая программа "Обеспечение населения качественной питьевой водой и обеспечение водоотведения в Московской области на 2002-2006 годы", областная целевая программа "Модернизация коммунальной теплоэнергетики Московской области на период 2003-2007 годы", программа Правительства Московской области "Комплексная программа "Жилище, инженерная и социальная инфраструктура Московской области на 2004-2010 годы", программа Правительства Московской области "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Московской области в 2005-2010 годах", программа Правительства Московской области "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Московской области на период 2006-2010 годов", муниципальная программа "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда в городе Фрязино на 2001-2010 гг.", утвержденная решением Совета депутатов города Фрязино N 118 от 28.09.2001, муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей г. Фрязино в 2007-2010 годах", утвержденная решением Совета депутатов города Фрязино от 30.06.2006.

ГАРАНТ:

Законом Московской области от 27 июля 2006 г. N 133/2006-ОЗ Закон Московской области от 7 июля 2001 г. N 122/2001-ОЗ, утвердивший областную целевую программу "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда в Московской области на 2001-2010 годы", признан утратившим силу

Законом Московской области от 27 июля 2006 г. N 133/2006-ОЗ Закон Московской области от 19 октября 2002 г. N 110/2002-ОЗ, утвердивший областную целевую программу "Модернизация коммунальной теплоэнергетики Московской области на период 2003-2007 годы", признан утратившим силу

Основными проблемами реализации вышеуказанных программ стали недостаточность ресурсов и несовершенство механизмов реализации предусмотренных в них мероприятий.

Анализ основных показателей жилищного строительства и обеспечения жильем очередников в г. Фрязино за период 2000-2005 годы показывает, что:

- в период с 2002 по 2005 год интенсивно растут объемы строительства многоэтажного и индивидуального жилья. За данный период времени в городе было построено и сдано в эксплуатацию 11 многоквартирных домов. В сданных домах-новостройках город получил 93 квартиры общей площадью 5840,7 кв. м. Из них под расселение ветхого фонда - 42 квартиры общей площадью 2563,9 кв. м, кроме того, администрация города предоставила 3 квартиры за выездом общей площадью 101,6 кв. м, инвесторами было приобретено дополнительно 8 квартир на вторичном рынке общей площадью 364,5 кв. м. Расселены и сносятся следующие аварийные дома: ул. Горького, дом 19, ул. Комсомольская, дома 3, 5, 7, 9, 11, ул. Клубная, дома 3, 9, ул. Советская, дом 22, ул. Лесная, дома 6, 12, 16. Частично расселены жители аварийных домов по следующему адресу: ул. Горького, дом 9а;

- число семей, состоящих на учете на получение жилой площади, уменьшается незначительно;

- приведение технических характеристик жилья в соответствие с требованиями, установленными правовыми актами Российской Федерации и Московской области, ликвидация ветхого фонда осуществляются недостаточными темпами.

Все это является следствием того, что не работают экономические механизмы, способствующие рациональному перераспределению жилищного фонда между жителями на территории Московской области.

В долгосрочной перспективе (после 2010 года) необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищной сферы, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без привлечения значительных объемов бюджетных средств. В этих условиях роль государства будет ограничена в основном регулированием жилищных отношений, обеспечением прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением технических регламентов в жилищном строительстве, жилищно-коммунальном комплексе и основных принципов градостроительного регулирования.

Содержание жилищного фонда социального использования, развитие коммунального хозяйства, обеспечение условий для жилищного строительства должны стать основными функциями органов местного самоуправления.

Существующие жилищные проблемы требуют совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в жилищном и жилищно-коммунальном секторах и стимулирования проведения преобразований на местах, а также непосредственного использования средств бюджетов всех уровней в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

- входят в число приоритетов для формирования областных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;

- носят межотраслевой и межведомственный характер;

- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов в течение 5 лет;

- носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства на территории Московской области.

2. Основные цели и задачи Программы,
этапы ее реализации

Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", областной целевой программой "Жилище" на 2006-2010 годы.

Целью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и Программы является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания для жителей города Фрязино.

Основными задачами Программы являются:

- создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

- обеспечение доступности ипотечных кредитов (займов) в соответствии с платежеспособным спросом граждан;

- создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

- обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями (33 кв. м общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек, по 18 кв. м - на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более, далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями).

Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по 4 основным направлениям:

- развитие жилищного строительства;

- совершенствование жилищно-коммунального комплекса;

- развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

- исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма.

Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить:

- формирование в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, иной документации, необходимой для ведения жилищного строительства;

- развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

- развитие системы кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

- модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;

- комплексную застройку территорий, реконструкцию и обновление кварталов застройки.

Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:

- создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальном комплексе;

- разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления по вопросам управления многоквартирными домами;

- развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса;

- совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;

- финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;

- создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;

- развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;

- прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;

- совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, перечисление бюджетных средств на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам - получателям указанных субсидий.

Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:

- обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;

- оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;

- развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов, бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и другие);

- совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.

В области исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативного правового обеспечения организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования необходимо:

- нормативное обеспечение на муниципальном уровне системы предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых помещений в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации;

- сокращение сроков предоставления жилых помещений по договору социального найма.

Мероприятия реализации Программы (в 2006-2010 годах) будут выполняться в два этапа:

2006-2007 годы - первый этап;

2008-2010 годы - второй этап.

На первом этапе мероприятия Программы и ее подпрограмм будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В соответствии с указанным национальным проектом выделены 4 приоритетных направления:

- увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

- повышение доступности жилья;

- увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

По каждому из этих приоритетных направлений предусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Эти меры в основном будут реализованы в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы. Меры общего нормативного правового и организационного характера будут реализованы в рамках Программы в целом.

Обеспечение государственной поддержки системы рефинансирования ипотечных кредитов будет осуществляться в соответствии с Концепцией развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 г.

На протяжении всего периода реализации второго этапа Программы предусматривается осуществление мер, направленных на:

- совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на практике в муниципальных образованиях Московской области;

- широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;

- реализацию подпрограмм.

Основные приоритеты реализации Программы и ее подпрограмм на второй стадии могут быть уточнены по итогам реализации мероприятий приоритетного национального проекта в 2006-2007 годах.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с Методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 865 (приложение N 9 к федеральной целевой программе "Жилище" на 2006-2010 годы).

3. Перечень программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств бюджетов всех уровней.

Развитие жилищного строительства

Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием законодательной и нормативной правовой базы, наиболее важными являются:

- внесение в 2006-2007 годах изменений в нормативные правовые акты в целях приведения их в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в том числе в части создания эффективной единой системы государственной экспертизы проектной документации, совершенствования системы государственного строительного надзора, усиления профессиональной ответственности проектировщиков и застройщиков);

- принятие мер, направленных на совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства многоквартирных домов;

- внедрение методологии повышения качества бизнес-планирования на стадии подготовки проектов жилищного строительства с целью привлечения кредитных средств для их реализации.

Организационные мероприятия будут направлены:

- на внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

- на внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетов всех уровней, будут направлены на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства".

В рамках указанной подпрограммы будет осуществлено предоставление государственных гарантий за счет бюджетов всех уровней по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, на условиях, предусмотренных подпрограммой.

Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства

Среди программных мероприятий по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы наиболее важными являются:

- создание нормативной правовой базы по регулированию вопросов, связанных с административной ответственностью собственников помещений за содержание индивидуальных домов и общего имущества многоквартирных домов;

- формирование нормативной правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов, организации регулирования учета потребления и оплаты коммунальных ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и/или индивидуальных приборов учета, организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, определения особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере, финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры и заключения концессионных соглашений в коммунальном секторе.

Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетов всех уровней, направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частных инвесторов, что позволит обеспечить коммунальной инфраструктурой вновь построенный и модернизируемый жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.

Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" и подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда".

С целью завершения реформирования системы финансирования жилищно-коммунальных услуг необходимо обеспечить прекращение дотирования организаций коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг, а также завершить перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на персонифицированные счета граждан - получателей жилищных субсидий. Эти меры повысят ответственность жилищных и коммунальных предприятий перед гражданами.

С целью обеспечения прозрачности процедур государственной финансовой поддержки будет осуществлен постепенный отказ от выделения бюджетных средств на подготовку к работе в зимних условиях и переход к использованию для этих целей кредитных ресурсов.

Программные мероприятия, связанные с финансированием
за счет бюджетов всех уровней

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетов всех уровней, будут реализовываться в форме предоставления субсидий молодым семьям, признанным нуждающимися в жилых помещениях, на приобретение жилья, в том числе на погашение первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома. Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".

Предоставление молодым семьям субсидий из бюджетов всех уровней на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа <1> для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома, будет производиться в размере не менее:

35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (в том числе 10 процентов за счет средств федерального бюджета и не менее 25 процентов за счет средств бюджета Московской области и местных бюджетов), - для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (в том числе 10 процентов за счет средств федерального бюджета и не менее 30 процентов за счет средств бюджета Московской области и местных бюджетов), - для молодых семей, имеющих одного и более ребенка.

Кроме того, предусматривается дополнительное предоставление за счет средств бюджета Московской области молодой семье - участнику подпрограммы субсидии в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка на цели погашения части ипотечного жилищного кредита или займа либо компенсация затраченных молодой семьей собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

При этом предполагается, что недостающие средства для приобретения жилья будут привлечены за счет ипотечных жилищных кредитов или займов, собственных средств получателей субсидий и других источников.

Получатели субсидий в целях получения недостающих для приобретения жилья средств вправе привлекать для оплаты части стоимости жилого помещения, не субсидируемой за счет бюджетных средств, льготные ипотечные займы, предоставляемые в рамках системы индивидуального жилищного кредитования населения в Московской области.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в 2006-2010 годах обеспечить жильем около 50 молодых семей г. Фрязино, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В рамках Программы будет осуществляться мероприятие "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан".

На территории Московской области зарегистрированы следующие категории граждан, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, перед которыми имеются обязательства, установленные федеральным законодательством:

граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица (на 01.01.2006 состоят на учете 8 семей);

граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (на 01.01.2006 состоят на учете 3 семьи);

граждане - участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица (на 01.01.2006 состоят на учете 6 семей);

вынужденные переселенцы (на 01.01.2006 состоят на учете 2 семьи).

Обеспечение жильем вышеуказанных категорий граждан за счет средств федерального бюджета будет осуществляться в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также будут осуществляться мероприятия, направленные на совершенствование системы управления государственным и муниципальным жилищными фондами социального использования и специализированным жилищным фондом.

     ---------------------------------------------

<1> В случаях предоставления субсидий из федерального бюджета на оказание поддержки молодым семьям в приобретении жилья с использованием ипотеки порядок и условия предоставления молодым семьям льготных ипотечных займов в рамках реализации настоящей Программы определяются в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Средства бюджета г. Фрязино на общий объем финансирования Программы составляют 195,53 млн. рублей.

Средства частных инвесторов и кредиторов, привлекаемые для реализации Программы, составляют 1276,7 млн. руб., в том числе собственные и заемные средства граждан (молодых семей) - 66,3 млн. руб.

Средства федерального бюджета и бюджета Московской области, привлекаемые для реализации Программы, определяются по согласованию с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области или на конкурсной основе.

5. Оценка социально-экономической
эффективности Программы

Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2010 году следующих показателей (по сравнению с 2004 годом):

- улучшение жилищных условий граждан Московской области (рост жилищной обеспеченности с 21,5 кв. м на человека до 29 кв. м);

- повышение доступности приобретения жилья, когда средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3 года;

- увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств - с 9 до 30 процентов;

- строительство около 490000 кв. м жилья в период 2006-2010 годов;

- снижение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 20 лет до 7-10 лет;

- содействие в обеспечении жильем за счет средств бюджетов всех уровней в 2006-2010 годах 50 молодых семей;

- улучшение жилищных условий в 2006-2010 годах за счет средств федерального бюджета около 20 семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством;

- повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 процентов);

- совершенствование нормативной правовой базы в целях повышения доступности жилья для населения;

- создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.

6. Исполнители Программы

КУИЖВ администрации г. Фрязино, отдел капитального строительства администрации г. Фрязино, отдел архитектуры администрации г. Фрязино, отдел ЖКХ администрации г. Фрязино, организации всех форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории Московской области (в соответствующих случаях привлекаемые на конкурсной основе).

7. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляется Советом депутатов и администрацией города Фрязино в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством. Отчет о реализации Программы в отчетном финансовом году представляется в Совет депутатов одновременно с отчетом об исполнении бюджета города Фрязино за соответствующий финансовый год.

Глава города

В.В. Ухалкин

Принята решением

Совета депутатов

городского округа Фрязино

Московской области

от 28 декабря 2006 г. N 181

I. Муниципальная подпрограмма
"Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры г. Фрязино"

Паспорт
муниципальной подпрограммы "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры г. Фрязино"

Наименование Подпрограммы	Муниципальная подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры г. Фрязино"
Основание для разработки Подпрограммы	Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.02.2002 N 104 и от 31.12.2005 N 865), Закон Московской области от 27.07.2006 N 133/2006-ОЗ "Об областной целевой программе "Жилище" на 2006-2010 годы"
Заказчик Подпрограммы	Администрация администрации городского округа Фрязино Московской области
Разработчики Подпрограммы	Отдел ЖКХ администрации городского округа Фрязино Московской области
Цели и задачи Подпрограммы	Целью Подпрограммы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания. Задачами Подпрограммы являются: - модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, связанная с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа; - повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры; - привлечение средств внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств и личных средств граждан) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры
Срок реализации Подпрограммы	2006-2010 годы
Исполнители Подпрограммы	Администрация городского округа Фрязино, организации всех форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, привлекаемые на конкурсной основе
Источники финансирования Подпрограммы	Объемы финансирования Подпрограммы в течение срока реализации составляют всего 1745,7 млн. рублей, из них: - 903,5 млн. рублей - средства федерального бюджета; - 207 млн. рублей - средства бюджета Московской области; - 96,9 млн. рублей - средства бюджета г. Фрязино; - 538,3 млн. рублей - средства внебюджетных источников
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы и параметры повышения качества коммунальных услуг	Снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры; повышение надежности и качества жилищно- коммунальных услуг; сокращение количества аварий и повреждений в системах инженерного обеспечения до 0,2 аварии на 1 км тепловых сетей в год и до 0,1 аварии на 1 км водопроводных и канализационных сетей; сокращение количества жалоб и претензий к качеству предоставления коммунальных услуг на 30-50%; снижение удельных затрат материальных ресурсов на производство услуг на 30% и трудозатрат на 50%; обеспечение приборным учетом потребляемых ресурсов: учета воды, газа, тепловой энергии у промышленных и бюджетных потребителей до 100%, по многоквартирным жилым домам до 80%, по индивидуальному собственному жилью до 100%; величение уровня общей рентабельности организаций жилищно-коммунального хозяйства; улучшение экологической ситуации; создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры
Система контроля за исполнением Подпрограммы	Контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляет отдел ЖКХ администрации городского округа Фрязино Московской области

1. Введение

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры г. Фрязино" предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсоэнергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников.

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами

Одним из приоритетов жилищной политики Московской области является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.

В настоящее время в целом деятельность коммунального комплекса Московской области характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения этих проблем являются:

высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;

низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.

Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.

Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры.

Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей.

Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 процентов произведенной тепловой энергии, что эквивалентно сжиганию 65-80 млн. тонн условного топлива в год. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 10-15 процентов. Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период.

Загрязнение окружающей среды связано с дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков.

При этом стоимость коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к повышению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры.

Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Для повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам Российской Федерации и Московской области и позволит:

- обеспечить более комфортные условия проживания населения г. Фрязино путем повышения качества предоставления коммунальных услуг;

- снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;

- обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;

- улучшить экологическое состояние территории г. Фрязино.

Общая потребность в средствах на полное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры составляет 1745,7 млн. рублей. Такой объем средств не может быть обеспечен только за счет бюджетных инвестиций. Требуется создание условий для привлечения средств внебюджетных источников. Поэтому Подпрограмма направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального комплекса.

Решить проблему повышения качества предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации на территориях субъектов Российской Федерации возможно только путем объединения усилий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для привлечения средств внебюджетных источников.

Поэтому одной из основных задач Подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Реализация Подпрограммы позволит:

- привлечь средства федерального бюджета, бюджета Московской области и местных бюджетов для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

- обеспечить использование бюджетных средств для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

- использовать доступные средства внебюджетных источников для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры;

- разрабатывать и развивать механизмы привлечения средств внебюджетных источников в коммунальный комплекс.

3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Сроки реализации Подпрограммы - 2006-2010 годы, в том числе:

первый этап - 2006-2007 годы;

второй этап - 2008-2010 годы.

4. Цель и задачи Подпрограммы

Целью Подпрограммы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

В рамках выполнения муниципальной программы "Жилище" на 2006-2010 годы и Подпрограммы (наряду с бюджетным финансированием предусмотренных мероприятий) будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры г. Фрязино приведет к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставления коммунальных услуг. Подпрограмма основана на следующих базовых принципах:

- софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;

- развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств в целях снижения рисков инвестирования.

Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:

- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства, направляемые на реализацию Подпрограммы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа;

- повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры.

Важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между администрацией городского округа Фрязино и организацией коммунального комплекса.

В рамках первого этапа реализации Подпрограммы предполагается осуществить финансирование за счет средств областного и муниципального бюджетов с привлечением средств федерального бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а также с привлечением средств внебюджетных источников. При этом большая часть средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в рамках Подпрограммы, финансируется за счет бюджетных средств.

В рамках второго этапа реализации Подпрограммы финансирование за счет средств федерального бюджета будет предоставляться только при условии реализации на территории г. Фрязино в рамках Подпрограммы проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в которых 45 и более процентов инвестиционных потребностей финансируются за счет средств внебюджетных источников.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств всех источников в 2006-2010 годах составляет 1745,7 млн. рублей.

В том числе:

- средства федерального бюджета - 903,5 млн. рублей;

- средства бюджета Московской области - 207 млн. рублей;

- средства бюджета г. Фрязино - 96,9 млн. рублей;

- внебюджетные источники - 538,3 млн. рублей.

Объемы финансирования по подпрограммным мероприятиям в 2006-2010 годах приведены в приложении N 1.

6. Ожидаемые социально-экономические результаты от
реализации Подпрограммы

За период реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры г. Фрязино" планируется осуществить:

1. В области водоснабжения:

бурение новых скважин, шт. - 1;

строительство и реконструкция резервуаров чистой воды, шт. - 1;

прокладка водоводов, км - 1,2.

2. В области водоотведения:

реконструкция КНС, шт. - 3;

прокладка коллекторов, км - 11,9.

3. В области теплоснабжения:

замена тепловых сетей, км - 14,5;

реконструкция и строительство индивидуальных тепловых пунктов (ИТП), шт. - 13;

строительство и реконструкция котельных, шт. - 3;

строительство РТХ на котельной N 13, шт. - 1.

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы по годам представлены в приложении N 2.

7. Исполнители Подпрограммы

Администрация городского округа Фрязино, организации всех форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, привлекаемые на конкурсной основе.

8. Контроль за ходом реализации Подпрограммы

Контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляет отдел ЖКХ администрации городского округа Фрязино Московской области.

Отчет о реализации Подпрограммы в отчетном финансовом году представляется в Совет депутатов одновременно с отчетом об исполнении бюджета города Фрязино за соответствующий финансовый год.

Приложение N 1
к Подпрограмме

Объемы
финансирования подпрограммы "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры г. Фрязино" на 2006-2010 годы

Источники и направления финансирования	2006-2010 годы	В том числе по годам
		2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7
Всего	1745,7	38	106,7	417	406	778
В том числе:
Средства федерального бюджета	903,5	-	49,5	287	245	322
Средства бюджета Московской области	207	16	24	63	65	39
Средства муниципальных образований	96,9	15	14,9	17	24	28
Внебюджетные источники	538,3	7	183	50	70	389
Из них:
Теплоснабжение
Всего	1562,5	38	44,5	366	336	778
В том числе:
Средства федерального бюджета	782	-	10	250	200	322
Средства бюджета Московской области	195	16	20	60	60	39
Средства муниципальных образований	74,2	15	7,2	12	12	28
Внебюджетные источники	511,3	7	7,3	44	64	389
Водоснабжение
Всего	19,2	-	19,2	-	-	-
В том числе:
Средства федерального бюджета	10,1	-	10,1	-	-	-
Средства бюджета Московской области	4	-	4	-	-	-
Средства муниципальных образований	1,1	-	1,1	-	-	-
Внебюджетные источники	4,0	-	4,0	-	-	-
Водоотведение
Всего	164	-	43	51	70	-
Средства федерального бюджета	111,4	-	29,4	37	45	-
Средства бюджета Московской области	14	-	6	3	5	-
Средства муниципальных образований	17,6	-	2,6	5	10	-
Внебюджетные источники	21	-	5	6	10	-

Приложение N 2
к Подпрограмме

Ожидаемые результаты
Реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры г. Фрязино"

Наименование показателей	Годы
	2006-2010	2006	2007	2008	2009	2010
Раздел 1. Водоснабжение
Бурение новых скважин, шт.			1
резервуаров чистой воды, шт.
Прокладка водоводов, км	1,2	-	1,2	-	-	-
Раздел 2. Водоотведение
Реконструкция КНС, шт.	3	-	1	2	-	-
Прокладка коллекторов, км	11,9	-	2,8	2,1	7	-
Раздел 3. Теплоснабжение
Замена тепловых сетей, км	14,5	3,5	3	3	3	2
Реконструкция и строительство индивидуальных тепловых пунктов (ИТП), шт.	13	2	3	4	4	4
Строительство и реконструкция котельных, шт.	3	-	-	1	1	1
Строительство РТХ на кот. N 13	1	-	-	1	-	-

II. Муниципальная подпрограмма
"Переселение граждан из ветхого жилищного фонда"

Паспорт
муниципальной подпрограммы "Переселение граждан из ветхого
жилищного фонда"

Наименование (далее - Подпрограмма)	Муниципальная подпрограмма "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда"
Основание для разработки Подпрограммы	Закон Московской области N 133/2006-ОЗ, принятый постановлением Московской областной Думы 12.07.2006 N 6/187-П; муниципальная целевая программа "Жилище" на 2006-2010 годы городского округа Фрязино Московской области; решение от 28.09.2001 N 118 Совета депутатов города Фрязино Московской области о принятии муниципальной целевой программы "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда в городе Фрязино Московской области на 2001-2010 годы"
Заказчик Подпрограммы	Администрация городского округа Фрязино Московской области
Цель и задачи Подпрограммы	Переселение граждан из ветхого жилищного фонда в благоустроенные жилые помещения
Разработчик Подпрограммы	ОКС администрации городского округа Фрязино Московской области
Сроки реализации Подпрограммы	2006-2010 годы
Исполнители Подпрограммы	Администрация городского округа Фрязино, организации, привлеченные на конкурсной основе, независимо от форм собственности, имеющие лицензии на право ведения проектно-изыскательской, проектно-строительной, ремонтно-эксплуатационной и другой деятельности, связанной с реализацией Подпрограммы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Объем финансирования Подпрограммы (в ценах 2006 года) составляет 772,0 млн. руб., в том числе: - за счет средств федерального бюджета - 217,7 млн. руб.; - средств областного бюджета - 108,1 млн. руб.; - средств городского бюджета - 64,1 млн. руб.; - из внебюджетных источников - 382,1 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	Ликвидация на территории города Фрязино Московской области ветхого жилищного фонда и обеспечение проживающих в нем граждан благоустроенными жилыми помещениями
Организация контроля за реализацией Подпрограммы	Контроль за реализацией Подпрограммы осуществляет администрация города Фрязино совместно с Советом депутатов города Фрязино

Введение

Муниципальная подпрограмма "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда" разработана в целях ликвидации на территории города Фрязино Московской области ветхого жилищного фонда и обеспечения проживающих в нем граждан благоустроенными жилыми помещениями.

Содержание Подпрограммы и обоснование
необходимости ее решения

На 01.10.2006 на территории города Фрязино расположено 98 ветхих строений, находящихся в муниципальной собственности, общей площадью 39076 кв. м, в которых проживает 972 семьи численностью 2152 чел. Часть этих строений находится в аварийном состоянии и непригодна для проживания.

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Подпрограммные мероприятия рассчитаны на 5 лет (2006-2010 годы).

Мероприятия, предусмотренные Подпрограммой

На основании проведенного анализа состояния ветхого жилищного фонда на территории города Фрязино определены следующие основные мероприятия по реализации Подпрограммы:

- разработка нормативно-правовой базы по регулированию строительства коммерческого жилищного фонда на территории города Фрязино, порядка привлечения средств населения для жилищного строительства, создание переселенческого жилищного фонда;

- разработка подпрограммы "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда" муниципальной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы городского округа Фрязино Московской области;

- разработка проектно-сметной документации с обязательным проведением экспертизы в установленном порядке;

- обследование жилищного фонда, отнесенного к категории ветхого;

- ликвидация ветхого жилищного фонда за счет строительства современных жилых зданий и реконструкция (модернизация) существующих зданий с учетом очередности сноса и дальнейшее использование территорий под застройку в соответствии с разработанным генеральным планом городского округа Фрязино Московской области.

Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы

Полная ликвидация на территории города Фрязино ветхого жилищного фонда, переселение граждан в современные благоустроенные жилые помещения.

Основные результаты выполнения мероприятий, предусмотренных настоящей Подпрограммой, будут представляться в форме отчетов ответственных исполнителей заказчику Подпрограммы.

Финансовое обеспечение Подпрограммы

В соответствии с действующими нормативными документами ветхий жилищный фонд на территории города Фрязино общей площадью 39076 кв. м подлежит ликвидации путем сноса ветхих строений и строительства на освобожденной площади новостроек общей площадью 38736 кв. м из расчета 18 кв. м на человека.

Затраты на ликвидацию ветхого фонда составляют (в ценах 2006 года) 772,0 млн. руб.

Источником финансирования Подпрограммы являются:

- средства федерального бюджета;

- средства областного бюджета;

- средства муниципального бюджета городского округа Фрязино;

- средства населения, проживающего в ветхом фонде;

- часть средств, полученных от строительства и реализации коммерческого жилья (средств инвесторов).

Планируется выделение средств из федерального бюджета через государственного заказчика федеральной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы в размере 217,7 млн. руб.

Из областного бюджета - 108,1 млн. руб.

Из муниципального бюджета городского округа Фрязино - 64,1 млн. руб.

Из внебюджетных источников (средства населения и инвесторов) - 382,1 млн. руб.

В процессе реализации Подпрограммы будет разработана нормативно-правовая база использования средств инвесторов на ликвидацию ветхого жилого фонда.

Исполнители Подпрограммы

Администрация города Фрязино, организации, привлеченные на конкурсной основе, независимо от форм собственности, имеющие лицензии на право ведения проектно-изыскательской, проектно-строительной, ремонтно-эксплуатационной и другой деятельности, связанной с реализацией Подпрограммы.

Контроль за ходом реализации Подпрограммы

Контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляет отдел капитального строительства администрации города.

Приложение 1
к Подпрограмме

Наличие
ветхого жилищного фонда г. Фрязино Московской области

	Количество жилых строений (шт.)	Общая площадь (кв. м)	Проживает
			семей	человек
1	2	3	4	5
Всего в г. Фрязино	98	39076	973	2152
В том числе:
- каменные с деревянным перекрытием	69	37557,3	928	2064
- деревянные	29	1518,7	45	88
- сборно-щитовые, каркасно-засыпные
Из общего числа:
- постройки до 1917 г.	-
- постройки до 1930 г.	-
- постройки до 1940 г.	5	2759,9	77	163
- постройки до 1950 г.	44	12353,3	236	562
- постройки до 1960 г.	49	25875,8	660	1427
- постройки до 1965 г.	-
- постройки после 1965 г.	-

Приложение 2
к Подпрограмме

Потребность
в строительстве нового жилья

Наименование	Общая площадь (кв. м)	Переселяется
		семей	человек
1	2	3	4
г. Фрязино	38736	973	2152

Общая площадь определена из расчета 18 кв. м на человека.

Приложение 3
к Подпрограмме

Объемы
финансирования мероприятий из федерального
бюджета (2006-2010 годы)

Наименование мероприятий	Объем финансирования (млн. руб.)
	всего	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Ликвидация ветхого жилищного фонда	217,7	-	61,0	56,7	52,0	48,0
В том числе:
- снос ветхого жилищного фонда	-	-	-	-	-	-
- проектирование и строительство нового жилья	217,7	-	61,0	56,7	52,0	48,0

Приложение 4
к Подпрограмме

Объемы
финансирования мероприятий из областного
бюджета (2006-2010 годы)

Наименование мероприятий	Объем финансирования (млн. руб.)
	всего	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Ликвидация ветхого жилищного фонда	108,1	-	27,0	27,1	27,0	27,0
В том числе:
- снос ветхого жилищного фонда	-	-	-	-	-	-
- проектирование и строительство нового жилья	108,1	-	27,0	27,1	27,0	27,0

Приложение 5
к Подпрограмме

Объемы
финансирования мероприятий из муниципального бюджета
г. Фрязино Московской области (2006-2010 годы)

Наименование мероприятий	Объем финансирования (млн. руб.)
	всего	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1. Проведение первого этапа обследования:
- обследование деревянных и каркасно-щитовых зданий	0,01	-	-	0,01	-	-
2. Проведение второго этапа обследования:
- обследование каменных зданий	0,02	-	-	0,02	-	-
3. Снос ветхого жилищного фонда	0,42	-	-	0,14	0,14	0,14
4. Проектирование и строительство нового жилья	63,65	-	20,4	17,83	15,36	10,06
Итого	64,1		20,4	18,0	15,5	10,2

Приложение 7
к Подпрограмме

Распределение
бюджетных и внебюджетных источников финансирования
по г. Фрязино Московской области (2006-2010 годы)

ГАРАНТ:

Начало таблицы. См. окончание

Муниципальное образование	Площадь (кв. м). Сумма (млн. руб.)	Федеральный бюджет						Областной бюджет
		всего	2006	2007	2008	2009	2010	всего	2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
г. Фрязино	38736 772,0	10936 217,7	- -	3062 61,0	2843,4 56,7	2624,6 52	2406 48	5430,4 108,1	- -	1357,5 27	1357,9 27,1	1357,5 27	1357,5 27

ГАРАНТ:

Окончание таблицы. См. начало

Муниципальное образование	Муниципальный бюджет						Внебюджетные средства
	всего	2006	2007	2008	2009	2010	всего	2006	2007	2008	2009	2010
1	15	16	17	18	19	20	21	22	23	24	25	26
г. Фрязино	3220 64,1	- -	1017,5 20,4	901,7 18,0	772,8 15,5	528 10,5	19149,6 382,1	- -	2795,8 55,8	3906,5 78	5323,6 106	7123,7 37,2

Приложение 8
к Подпрограмме

Объемы
финансирования мероприятий (2006-2010 годы)

Наименование мероприятий	Объем финансирования (млн. руб.)
	всего	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1. Снос ветхого жилищного фонда	1,007	-	0,02	0,41	0,288	0,289
2. Проектирование и строительство нового жилья	770,993	-	164,18	179,39	200,212	227,211
Итого	772,0	-	164,2	179,8	200,5	227,5

III. Муниципальная подпрограмма
"Обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного строительства в г. Фрязино"

Паспорт
муниципальной подпрограммы "Обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях жилищного
строительства в г. Фрязино"

Наименование Подпрограммы	Муниципальная подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в г. Фрязино"
Основание для разработки Подпрограммы	Национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.02.2002 N 104 и от 31.12.2005 N 865), Закон Московской области от 27.07.2006 N 133/2006-ОЗ "Об областной целевой программе "Жилище" на 2006-2010 годы"
Заказчик Подпрограммы	Администрация администрации городского округа Фрязино Московской области
Разработчики Подпрограммы	Отдел архитектуры и администрации городского округа Фрязино Московской области. Отдел ЖКХ администрации городского округа Фрязино Московской области
Цели и задачи Подпрограммы	Целью Подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для сохранения высоких темпов строительства жилья. Задачами Подпрограммы являются: - реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в г. Фрязино; - обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; - создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой
Срок реализации Подпрограммы	2006-2010 годы
Исполнители Подпрограммы	Администрация городского округа Фрязино, организации всех форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, привлекаемые в соответствующих случаях на конкурсной основе
Источники финансирования Подпрограммы	Объемы финансирования Подпрограммы в течение срока реализации составляют всего 308,53 млн. рублей, из них: - 9,26 млн. рублей - средства федерального бюджета; - 4,63 млн. рублей - средства бюджета Московской области; - 4,63 млн. рублей - средства бюджета г. Фрязино; - 290 млн. рублей - средства внебюджетных источников
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы и параметры повышения качества коммунальных услуг	Реализация Подпрограммы на территории Московской области должна обеспечить увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья, формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры, увеличение частных инвестиций в жилищное строительство
Система контроля за исполнением Подпрограммы	Дополнительный ввод жилья в рамках реализации Подпрограммы составит 183,7 млн. кв. м, в том числе: в 2006 году - 36740 кв. м; в 2007 году - 30000 кв. м в 2008 году - 41520 кв. м; в 2009 году - 28332 кв. м; в 2010 году - 47108 кв. м; ожидаемый общий ввод жилья в 2006-2010 годы при этом составит около 490000 кв. м

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Основными проблемами в сфере жилищного строительства являются отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.

Для увеличения объемов жилищного строительства необходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры.

Принятые в 2005 году федеральные законы, направленные на формирование рынка доступного жилья, в частности Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях", сформировали законодательную базу для решения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками. Были созданы законодательные предпосылки для формирования специализированного вида бизнеса, связанного с подготовкой земельных участков для строительства, включая жилищное.

Однако реализация принципов, заложенных в федеральных законах, требует создания дополнительных стимулов в виде государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, средств бюджета Московской области и местных бюджетов.

Существовавшая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства основана на формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов, должна быть изменена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения". Это создаст равные конкурентные условия для застройщиков и будет способствовать освоению новых перспективных площадок для жилищного строительства.

2. Основная цель и задачи Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

- разработать и утвердить проекты планировки территорий, предназначенных для жилищного строительства;

- подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства;

- создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Выполнение Подпрограммы будет осуществляться в два этапа.

На 1-м этапе (2006-2007 годы) планируется существенно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки, что позволит обеспечить:

- сохранение темпов жилищного строительства в 2007 году;

- подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в 2008-2009 годах;

- предоставление кредитов на развитие коммунальной инфраструктуры органам местного самоуправления, застройщикам и организациям коммунального комплекса.

На 2-м этапе реализации Подпрограммы (2008-2010 годы) развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени будет происходить на основе рыночных принципов. Доля государственных и муниципальных гарантий, а также бюджетные средства, направляемые на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, предоставляемым на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, будут сокращаться. При этом за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местного бюджета будут обеспечиваться ранее принятые обязательства по содействию в реализации проектов, начатых на 1-м этапе реализации Подпрограммы.

В целях активизации рыночных процессов с 2008 года основное внимание будет уделяться государственной поддержке проектов, осуществляемых хозяйствующими субъектами.

Условиями досрочного прекращения реализации Подпрограммы могут быть досрочное достижение целей и выполнение задач Подпрограммы, изменение направлений государственной жилищной политики.

3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Сроки реализации Подпрограммы - 2006-2010 годы, в том числе:

1 этап - 2006-2007 годы;

2 этап - 2008-2010 годы.

4. Перечень программных мероприятий

Осуществление программных мероприятий будет направлено на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих рост объемов жилищного строительства, и создать условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

В рамках Подпрограммы будут реализованы меры по предоставлению государственных гарантий Российской Федерации, Московской области и муниципального образования "Городской округ Фрязино Московской области" по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства.

Соответствующие кредиты будут предоставляться на срок не более 3 лет при условии окончания кредитного периода до момента окончания реализации Подпрограммы.

Меры поддержки за счет средств федерального бюджета будут осуществляться на условиях оказания на областном или местном уровнях аналогичных мер поддержки инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой (далее - инвестиционные проекты) в соответствии с требованиями, установленными Подпрограммой. Объем средств федерального бюджета и размер государственных гарантий Российской Федерации, предоставляемых для поддержки реализации инвестиционных проектов, не больше объема средств бюджета Московской области и местных бюджетов и размера государственных гарантий Московской области и муниципальных гарантий, предоставляемых на поддержку реализации этих проектов.

При этом возможны различные сочетания мер поддержки инвестиционных проектов на областном, муниципальном и федеральном уровнях. Российская Федерация, Правительство Московской области и муниципального образования "Городской округ Фрязино Московской области" могут предоставлять гарантии и возмещать часть затрат на уплату процентов как по одним и тем же, так и по разным кредитам.

Предполагается, что общий объем предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации, Московской области и муниципальных гарантий не может быть более 80 процентов основной суммы долга по кредитам, предоставленным в 2006 году, более 65 процентов - по кредитам, предоставленным в 2007 году, и 50 процентов - по кредитам, предоставленным в 2008-2009 годах.

Вопросы предоставления дополнительного обеспечения части кредита, не обеспеченной государственными или муниципальными гарантиями, решаются банком-кредитором и заемщиком на основании договора.

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за счет субсидий из федерального бюджета, а также бюджетов Московской области и местного бюджета будет производиться на весь срок кредита из расчета максимального снижения рыночной процентной ставки по кредитам, выдаваемым в 2006 году, - на 80 процентов, по кредитам, выдаваемым в 2007 году, - на 65 процентов, по кредитам, выдаваемым в 2008-2009 годах, - на 50 процентов. Предполагаемый срок кредита по кредитам, выдаваемым в 2006-2008 годах, - 3 года и по кредитам, выдаваемым в 2009 году, - 2 года.

Государственные гарантии Правительства Московской области по кредитам, предоставляемым в 2006-2009 годах, а также средства областного бюджета на предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам будут предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита, соответствующего условиям Подпрограммы. Аналогичный подход должен быть обеспечен и по обязательствам муниципального образования "Городской округ Фрязино Московской области".

Порядок предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также порядок и условия предоставления субсидий бюджету Московской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Организационные мероприятия в рамках Подпрограммы будут направлены на:

- развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализацию мер в области градостроительного и антимонопольного контроля;

- внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;

- содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы в 2006-2010 годах составит 308,53 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 9,26 млн. рублей;

средства областного бюджета - 4,63 млн. рублей;

средства муниципальных образований - 4,63 млн. рублей;

средства частных инвесторов и кредиторов - 290 млн. рублей.

Объемы финансирования Подпрограммы в 2006-2010 годах приведены в приложении N 1 (не приводится).

Государственные гарантии всех уровней предоставляются в рамках программы государственных внутренних заимствований всех уровней на соответствующий год.

Конкретные объемы средств федерального бюджета, направляемых на предоставление субсидий бюджету Московской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, и объемы государственных гарантий Российской Федерации зависят от сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам и других факторов. При обосновании размера расходов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам учитываются следующие прогнозные показатели рыночной процентной ставки по этим кредитам: в 2006 году - 14 процентов, в 2007 году - 12 процентов, в 2008 году - 11 процентов и в 2009 году - 10 процентов.

После 2009 года не планируется оказывать федеральную поддержку по новым кредитам, и средства частных инвесторов и кредиторов на эти цели будут привлекаться на рыночных условиях.

6. Механизм реализации Подпрограммы

Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства будут обеспечивать привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционных проектов и предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования. В рамках Подпрограммы будут реализованы меры государственной поддержки в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, а также предоставление государственных и муниципальных гарантий.

Организационные механизмы выполнения Подпрограммы должны обеспечить четкое разграничение ответственности между участниками обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и удешевить стоимость кредитования.

При внесении изменений Правительством Российской Федерации в действующие на момент разработки Подпрограммы (ноябрь 2006 года) постановления Правительства Российской Федерации или издание новых постановлений Правительства Российской Федерации, изменяющих порядок и условия предоставления и привлечения финансовых средств на реализацию Подпрограммы, аналогичные изменения вносятся установленным порядком и в Подпрограмму.

При реализации инвестиционных проектов заемщиками могут выступать муниципальное образование "Городской округ Фрязино Московской области", организации коммунального комплекса или застройщики.

При отборе муниципальных образований и проектов на предоставление государственной поддержки для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства будет учитываться выполнение требований по разработке и принятию на муниципальном уровне необходимых нормативных документов, а также по реализации следующих основных мероприятий:

- принятие правил землепользования и застройки;

- подготовка проектов планировки городских населенных пунктов, предназначенных для жилищного строительства;

- принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

- введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Кроме того, при отборе инвестиционных проектов могут учитываться следующие показатели:

- объемы ввода жилья на 1000 человек;

- индекс доступности приобретения жилья;

- коэффициент использования мощностей систем коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях, на территории которых планируется осуществление инвестиционных проектов;

- удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в жилищном фонде в муниципальных образованиях, на территории которых планируется осуществление инвестиционных проектов.

Отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов осуществляется в порядке, установленном законом Московской области, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, изменяются по годам реализации.

В 2007 году указанными условиями являются:

- наличие утвержденного не позднее 30 марта 2007 г. проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства;

- принятие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и обязательства утвердить правила не позднее 31 октября 2007 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);

- наличие программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры или решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

- наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства или принятие обязательства утвердить такой пакет до 1 сентября 2007 г.;

- установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение или принятие обязательства по введению такой платы с 1 января 2008 г.

В 2008 году указанными условиями являются:

- наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- наличие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и принятие обязательства утвердить правила не позднее 30 июня 2008 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);

- наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

- установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

В 2009 году указанными условиями являются:

- наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

- наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

- установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

В 2010 году указанными условиями являются:

- наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

- наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

- установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

7. Ожидаемые социально-экономические результаты
от реализации Подпрограммы

В ходе реализации Подпрограммы для осуществления инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой планируется привлечь 290,0 млн. рублей средств частных инвесторов и кредиторов, в том числе:

в 2007 году - 48,33 млн. рублей;

в 2008 году - 67,7 млн. рублей;

в 2009 году - 83,1 млн. рублей;

в 2010 году - 90,87 млн. рублей.

Предусмотренные Подпрограммой меры поддержки инвестиционных проектов на федеральном, региональном и местном уровнях позволят обеспечить дополнительный ввод жилья в объеме 183,7 тыс. кв. м общей площади, в том числе:

в 2007 году - 30,0 тыс. кв. м (24 процента от прогнозируемого общего годового объема ввода жилья);

в 2008 году - 41,52 тыс. кв. м (33,2 процента);

в 2009 году - 49,332 тыс. кв. м (39,46 процента);

в 2010 году - 62,848 тыс. кв. м (51 процент).

Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:

развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье;

формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;

увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.

Ожидаемый общий объем ввода жилья за 2006-2010 годы составит около 490,0 тыс. кв. м общей площади, в том числе:

в 2006 году - 36,74 тыс. кв. м;

в 2007 году - 30,0 тыс. кв. м;

в 2008 году - 41,52 тыс. кв. м;

в 2009 году - 28,332 тыс. кв. м;

в 2010 году - 47,108 тыс. кв. м.

8. Исполнители Подпрограммы

Администрация городского округа Фрязино, организации всех форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, привлекаемые на конкурсной основе.

9. Контроль за ходом реализации Подпрограммы

Контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляет отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа Фрязино Московской области.

Отчет о реализации Подпрограммы в отчетном финансовом году представляется в Совет депутатов одновременно с отчетом об исполнении бюджета города Фрязино за соответствующий финансовый год.

IV. Муниципальная подпрограмма
"Обеспечение жильем молодых семей г. Фрязино
в 2006-2010 годах"

С изменениями и дополнениями от:

24 мая 2007 г., 31 января 2008 г.

Паспорт
муниципальной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых
семей г. Фрязино в 2006-2010 годах"

/-----------------------------------------------------------------------\

|Наименование      |Муниципальная подпрограмма "Обеспечение жильем      |

|Подпрограммы      |молодых семей г. Фрязино в 2006-2010 годах"         |

|------------------+----------------------------------------------------|

|Основание для     |Закон Московской области от 05.04.1996 N 11/96-ОЗ "О|

|разработки        |Концепции, прогнозах и государственных программах   |

|Подпрограммы      |социально-экономического развития Московской        |

|                  |области" (в ред. от 01.04.2006); постановление      |

|                  |Правительства РФ от 28.08.2002 N 638 "О подпрограмме|

|                  |"Обеспечение жильем молодых семей", входящей в      |

|                  |состав федеральной целевой программы "Жилище" на    |

|                  |2002-2010 годы" (в ред. от 21.10.2004);             |

|                  |постановление Правительства РФ от 13.05.2006 N 285  |

|                  |"Об утверждении правил предоставления молодым семьям|

|                  |социальных выплат на приобретение жилья в рамках    |

|                  |реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых |

|                  |семей" федеральной целевой программы "Жилище" на    |

|                  |2002-2010 годы"                                     |

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 865 постановление Правительства РФ от 28.08.2002 N 638 признано утратившим силу с 1 января 2006 г.

|------------------+----------------------------------------------------|

|Заказчик          |Администрация г. Фрязино                            |

|Подпрограммы      |                                                    |

|------------------+----------------------------------------------------|

|Разработчики      |Жилищный отдел КУИЖВ администрации г. Фрязино       |

|Подпрограммы      |                                                    |

|------------------+----------------------------------------------------|

|Цели и задачи     |Основной целью Подпрограммы является:               |

|Подпрограммы      |- создание системы муниципальной поддержки молодых  |

|                  |семей в решении жилищной проблемы;                  |

|                  |- привлечение средств федерального бюджета и бюджета|

|                  |Московской области для обеспечения молодых семей    |

|                  |жильем в целях их укрепления.                       |

|                  |Для реализации данных целей необходимо решить       |

|                  |следующие основные задачи:                          |

|                  |- разработка и внедрение на уровне муниципального   |

|                  |образования механизмов оказания помощи в обеспечении|

|                  |жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении       |

|                  |жилищных условий;                                   |

|                  |- содействие привлечению финансовых и инвестиционных|

|                  |ресурсов для решения обозначенной проблемы;         |

|                  |- принятие участия в подпрограмме "Обеспечение      |

|                  |жильем молодых семей", входящей в состав федеральной|

|                  |целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы        |

|------------------+----------------------------------------------------|

|Срок реализации   |2006-2010 годы                                      |

|Подпрограммы      |                                                    |

|------------------+----------------------------------------------------|

|Исполнители       |Жилищный отдел КУИЖВ администрации городского округа|

|Подпрограммы      |Фрязино Московской области. Отдел экономики         |

|                  |администрации городского округа Фрязино Московской  |

|                  |области. Отдел молодежной политики администрации    |

|                  |городского округа Фрязино Московской области        |

|------------------+----------------------------------------------------|

|Источники         |Объемы финансирования Подпрограммы в течение срока  |

|финансирования    |реализации составляют всего 149,6 млн. рублей, из   |

|Подпрограммы      |них:                                                |

|                  |- 21,4 млн. рублей - средства федерального бюджета; |

|                  |- 31,9 млн. рублей - средства бюджета Московской    |

|                  |области;                                            |

|                  |- 30,0 млн. рублей - средства бюджета г. Фрязино;   |

|                  |- 66,3 млн. рублей - собственные и заемные средства |

|                  |молодых семей                                       |

|------------------+----------------------------------------------------|

|Ожидаемые         |Возрастет уверенность молодежи в завтрашнем дне,    |

|результаты        |уменьшится количество разводов молодых семей; город |

|реализации        |получит необходимых молодых специалистов, в которых |

|Подпрограммы      |ощущается недостаток в настоящее время              |

|------------------+----------------------------------------------------|

|Система контроля  |Контроль за ходом реализации Подпрограммы           |

|за исполнением    |осуществляют жилищный отдел КУИЖВ и отдел молодежной|

|Подпрограммы      |политики администрации                              |

\-----------------------------------------------------------------------/

Введение

Муниципальная подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей г. Фрязино в 2006-2010 годах" разработана в целях создания системы механизмов по оказанию помощи молодым семьям в решении жилищной проблемы.

Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами

Муниципальная подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей г. Фрязино в 2006-2010 годах" (далее - Подпрограмма) базируется на подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей 2002-2010 гг.", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, и предусматривает создание системы поддержки молодых семей - жителей г. Фрязино, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Поддержка молодежи в улучшении жилищных условий является одной из важнейших задач в жилищной политике России. Однако до настоящего времени не удалось создать и внедрить в практику г. Фрязино приемлемых экономических механизмов поддержки молодых семей с целью обеспечения их жильем.

В основе снижения рождаемости, особенно в прошедшем десятилетии, лежит ухудшение качества жизни большинства населения, в том числе условий проживания. Для улучшения демографической ситуации в городе необходимо в первую очередь обеспечить создание условий для решения жилищных проблем молодых семей.

По данным государственного статистического наблюдения, в г. Фрязино молодежь в возрасте от 18 до 30 лет составляет 10106 человека. Ежегодный прирост количества семей составляет примерно 440 семей. Из общего числа браков около 30% приходится на молодых людей в возрасте от 18 до 30 лет.

Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и других организаций, что обуславливает необходимость применения программных методов. Поддержка молодых семей на муниципальном уровне, нуждающихся в улучшении жилищных условий, может осуществляться путем:

- предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья;

- компенсации части затрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка;

- воссоздания или организации новых форм содействия решению жилищных проблем молодежи.

Задача органов местного самоуправления (главы города, Совета депутатов г. Фрязино) - создание системы (выработка различных форм и методов) оказания помощи молодым семьям в улучшении жилищных условий.

Срок реализации Подпрограммы

Данная Подпрограмма рассчитана на 2006-2010 годы.

1-й этап. Подготовка нормативной документации и формирование списка.

2-й этап. Реализация основных мероприятий Подпрограммы - 2006-2010 гг.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Фрязино Московской области от 31 января 2008 г. N 305 пункт "Финансово-экономическое обеспечение Подпрограммы" настоящей Подпрограммы изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

Финансово-экономическое обеспечение Подпрограммы

Для реализации Подпрограммы предусматривается финансирование в размере 149,6 млн. руб., в том числе 30 млн. руб. из бюджета города Фрязино, что позволит обеспечить жильем порядка 50 молодых семей.

Сумма финансирования подлежит ежегодному уточнению при принятии бюджетов на соответствующий год.

Средства предоставляются молодым семьям в виде субсидий и могут быть использованы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Кроме средств федерального бюджета, бюджета Московской области, бюджета города Фрязино будут привлекаться личные средства граждан - участников подпрограммы.

До 2008 года доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы, составит 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определенной в соответствии с пунктами 10-12 Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N 285 (далее Правил). При этом доля средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, направляемых на софинансирование, должна составлять не менее 25 процентов для молодых семей, не имеющих детей, и не менее 30 процентов для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также неполных молодых семей.

С 2008 года доля средств федерального бюджета, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", будет рассчитываться по формуле:

ДСФ = (40 - 15 x КБО),

где:

ДСФ - доля средств федерального бюджета, направляемых в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации на софинансирование мероприятий указанной подпрограммы;

КБО - показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности соответствующего субъекта Российской Федерации после распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

В случае если показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации больше 2, для такого субъекта Российской Федерации доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", принимается в размере 10 процентов.

При этом с 2008 года доля средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", с учетом указанных уровней бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации должна составлять соответственно:

не менее (15 x КБО - 5), а в случае, если КБО больше 2, то не менее 25 процентов - для молодых семей, не имеющих детей;

не менее (15 x КБО), а в случае, если КБО больше 2, то не менее 30 процентов - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей

При расчете доли средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы, полученное значение указанного показателя округляется до целого числа.

Средства федерального бюджета могут быть получены при условии участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

При отсутствии средств из бюджетов вышестоящих уровней доля участия молодых семей может быть увеличена до 85% от общей стоимости квартиры.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Фрязино Московской области от 31 января 2008 г. N 305 пункт "Основные мероприятия Подпрограммы" настоящей Подпрограммы изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

Основные мероприятия Подпрограммы и методы их реализации

Мероприятия Подпрограммы предусматривают создание системы поддержки молодых семей - жителей г. Фрязино в решении ими жилищных проблем.

Участник подпрограммы - молодая семья - семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия Правительством Московской области решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение субсидии в планируемом году не превышает 35 лет;

б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 Правил;

в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.

Субсидия предоставляется в размере не менее:

35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья- для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более. (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.08.2007 N 510).

Расчет размера субсидии производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участницы подпрограммы и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию "Городской округ Фрязино Московской области". Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию "Городской округ Фрязино Московской области" для расчета размера субсидии устанавливается Постановлением Главы города, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Московской области, определяемой Правительством Московской области.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей) - по 18 кв. м на 1 человека.

Расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера субсидии, определяется по формуле:

СтЖ = Н x РЖ,

где:

СтЖ - расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера субсидии;

Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию "Городской округ Фрязино Московской области", определяемый в соответствии с требованиями, установленными в пункте 10 Правил;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 11 Правил.

Молодой семье - участнице подпрограммы при рождении (усыновлении) 1 ребенка предоставляется дополнительная субсидия за счет средств бюджета Московской области и (или) бюджета г. Фрязино в размере не менее 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, исчисленной в соответствии с Правилами, для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства), в порядке, определяемом соответственно органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органом местного самоуправления.

Система мероприятий Подпрограммы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

- нормативно-правовое обеспечение реализации Подпрограммы;

- финансовое обеспечение реализации Подпрограммы;

- организационные обеспечение реализации Подпрограммы.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы приведен в приложении 1.

Организационные мероприятия предусматривают:

- распределение молодых семей по различным категориям (в зависимости от обеспеченности жильем, количества детей, уровня доходов и других факторов) составлением соответствующих списков;

- организацию в городских средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач Подпрограммы;

- проведение мониторинга реализации Подпрограммы и подготовку информационно-аналитических материалов.

Контроль за ходом реализации Подпрограммы

Контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляют жилищный отдел КУИЖВ и отдел молодежной политики администрации города.

Оценка эффективности и социально-экономических последствий
реализации Подпрограммы

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Подпрограммы производится на основе системы индикаторов, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы, по соответствующим разделам.

Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит положить начало:

- созданию условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

- привлечению в жилищную сферу дополнительных финансовых средств внебюджетных источников и увеличению объема жилищного строительства;

- развитию и закреплению положительных демографических тенденций в г. Фрязино;

- укреплению семейных отношений и снижению социальной напряженности в семьях;

- анализу состояния жилищно-бытовых условий молодых семей;

- созданию банка данных молодых семей г. Фрязино, нуждающихся в улучшении жилищных условий, наличие которого обеспечит принятие подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей г. Фрязино на 2006-2010 годы";

- привлечению молодых специалистов в город.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Фрязино Московской области от 31 января 2008 г. N 305 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1
к Подпрограмме

Перечень
основных мероприятий муниципальной подпрограммы
"Обеспечение жильем молодых семей г. Фрязино
на 2006-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

31 января 2008 г.

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Ответственный исполнитель
1.	Обеспечение нормативно-правовой базы сопровождения Подпрограммы	2007-2008	правовое управление администрации, жилищный отдел КУИЖВ администрации
2.	Заключение соглашение между администрацией города Фрязино и Министерством строительного комплекса Московской области о реализации мероприятий Подпрограммы	2007	КУИЖВ администрации, администрация города
3.	Заключение соглашения между администрацией города Фрязино и Щелковским филиалом банка "Возрождение" об обслуживании средств субсидий, выделяемых молодым семьям на приобретение жилья	2007	КУИЖВ администрации, администрация города
4.	Признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в Подпрограмме	2007-2010	жилищный отдел КУИЖВ администрации
5.	Признание молодых семей имеющими достаточные доходы для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии	2007-2010	жилищный отдел КУИЖВ администрации
6.	Признание молодых семей участниками Подпрограммы. Формирование списка молодых семей - участников Подпрограммы на получение субсидии в планируемом году	2007-2010	жилищный отдел КУИЖВ администрации, администрация города
7.	Определение и утверждение объемов финансирования Подпрограммы из бюджета города Фрязино в планируемом году	2007-2010	жилищный отдел КУИЖВ администрации, Фрязинское финансовое управление, Совет депутатов города
8.	Вручение свидетельств молодым семьям - участникам подпрограммы. Информирование молодых семей о порядке и условиях получения и использование субсидии, предоставляемой по выданному свидетельству	2007 - 2010	отдел молодежной политики администрации, жилищный отдел КУИЖВ администрации
9.	Анализ реализации Подпрограммы и представление Государственному заказчику и Министерству финансов Московской области отчета об использовании средств федерального бюджета, бюджета Московской области и местного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий Подпрограммы	ежемесячно	КУИЖВ администрации, Фрязинское финансовое управление
10.	Составление плана мероприятий по проведению всестороннего анализа жилищно-бытовых условий молодых семей г. Фрязино	2 квартал 2008	отдел молодежной политики администрации
11.	Всесторонний анализ жилищно-бытовых условий молодых семей г. Фрязино	2008-2010	отдел молодежной политики администрации
12.	Создание и постоянное ведение базы данных молодых семей г. Фрязино, нуждающихся в улучшении жилищных условий	2007-2010	отдел молодежной политики администрации
13.	Привлечение инвестиций для реализации Подпрограммы	2007-2010	заместитель главы администрации города Котов О.В.
14.	Освещение работы по Программе в СМИ	2007-2010	администрация города, отдел молодежной политики администрации
15.	Постоянное изучение опыта других территорий РФ по решению данной проблемы и внедрение его на территории города	2007-2010	отдел молодежной политики администрации, жилищный отдел КУИЖВ администрации

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Фрязино Московской области от 24 мая 2007 г. N 235 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2
к Подпрограмме

Объемы финансирования подпрограммы "Обеспечение жильем
молодых семей г. Фрязино в 2006-2010 годах"

С изменениями и дополнениями от:

24 мая 2007 г.

Источники и направления финансирования	2006-2010 годы - всего	В том числе
		2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Федеральный бюджет (субсидии бюджету Московской области на предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, включая уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья) <*>	20,1	-	2,0	4,7	6,7	6,7
Средства бюджета Московской области (субсидия молодым семьям для приобретения жилья) <**>	30,0	-	3,0	7,0	10,0	10,0
Средства бюджета г. Фрязино (субсидия молодым семьям для приобретения жилья) <***>	30,0	-	3,0	7,0	10,0	10,0
Собственные и заемные средства молодых семей	60,0	-	6,0	14,0	20,0	20,0
Всего	140,1	-	14,0	32,7	46,7	46,7

     ---------------------------------------------

<*> Указывается планируемый объем средств федерального бюджета, который подлежит ежегодному уточнению в соответствии с законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год..

<**> Объем средств областного бюджета подлежит ежегодному уточнению в соответствии с законом Московской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

<***> Собственные средства муниципальных образований подлежат ежегодному уточнению в соответствии с бюджетом муниципального образования на соответствующий финансовый год.