Приложение N 1. Положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан Подольского муниципального района

Приложение N 1
к решению Совета депутатов
Подольского муниципального района
Московской области
от 2 марта 2007 г. N 298/2007

Положение
о порядке реализации правотворческой инициативы граждан
Подольского муниципального района

Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Подольский муниципальный район" регулирует порядок реализации правотворческой инициативы граждан посредством внесения ими проекта правового акта по вопросам местного значения, отмене или изменении ранее принятых нормативных и иных правовых актов для последующего вынесения соответствующей инициативы на местный референдум или принятие Советом депутатов Подольского муниципального района.

1. Понятие правотворческой инициативы граждан

1.1. Правотворческая инициатива граждан - это форма непосредственного осуществления местного самоуправления в Подольского муниципальном районе жителями Подольском муниципального района, обладающими избирательным правом.

1.2. Предметом правотворческой инициативы могут являться проекты муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Подольского муниципального района, в том числе:

- муниципальные правовые акты Совета депутатов и главы Подольского муниципального района (далее - нормативные акты), устанавливающие либо изменяющие правила, обязательные для исполнения на территории Подольского муниципального района для всех его граждан или тех лиц, которым они адресованы;

- правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан).

1.3. Не могут являться предметом правотворческой инициативы вопросы:

- о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

- о персональном составе органов местного самоуправления;

- об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и об освобождении от должности;

- о принятии или об изменении бюджета Подольского муниципального района, исполнении и изменении финансовых обязательств Подольского муниципального района;

- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению безопасности и здоровья населения;

- иные вопросы, определенные федеральными законами и законами Московской области.

1.4. Правотворческая инициатива граждан должна быть выражена в виде предлагаемого к принятию проекта правового акта и пояснительной записки, обосновывающей необходимость принятия предполагаемого правового акта (далее - проекты правовых актов).

2. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы

2.1. Реализация права правотворческой инициативы осуществляется путем формирования инициативной группы на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства, на заседаниях органов территориального местного самоуправления, на собраниях, конференциях и сходах граждан, во время проведения общественно-политических акций.

2.2. Для поддержки правотворческой инициативы необходимо собрать подписи не менее 3% жителей Подольского муниципального района, обладающих избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Подольского муниципального района.

В органы местного самоуправления передаются: обращение инициативной группы граждан, проект правового акта, предлагаемого к принятию, пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости принятия данного правового акта, протокол собрания (заседания), на котором было принято решение о создании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы.

2.3. Право сбора подписей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину Российской Федерации.

2.4. Сбор подписей производится в течение 30 дней со дня принятия инициативной группой граждан решения о начале сбора подписей (определяется датами начала и окончания сбора подписей в подписных листах) в поддержку выдвинутой правотворческой инициативы.

2.5. Подписи в поддержку правотворческой инициативы собираются посредством внесения их в подписные листы (приложение N 1), содержащие формулировку названия проекта правового акта, выносимого на рассмотрение Совета депутатов или главы Подольского муниципального района, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта.

Лицо, собирающее подписи, должно представить текст указанного проекта правового акта по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы.

2.6. Житель Подольского муниципального района, ставя свою подпись в подписном листе, собственноручно указывает в нем свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день сбора подписей - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесения подписи.

Нельзя осуществлять сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат. Не допускается вознаграждение за внесение подписи в подписной лист. Нарушение указанных запретов является основанием для признания собранных подписей недействительными.

2.7. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа граждан, выступившая с правотворческой инициативой (далее - инициаторы).

2.8. Каждый житель Подольского муниципального района имеет право беспрепятственной агитации в поддержку или против правотворческой инициативы с момента, когда ему станет известно о сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы.

Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями Подольского муниципального района, дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иных законных форм и методов агитации.

3. Проверка достоверности подписей,
содержащихся в подписных листах

3.1. После окончания сбора подписей, но не позднее 20 дней, инициативная группа вносит в соответствующий орган местного самоуправления Подольского муниципального района:

- окончательный проект правового акта, подлежащий рассмотрению Советом депутатов или главой Подольского муниципального района;

- итоговый протокол инициативной группы о результатах сбора подписей с указанием общего количества собранных подписей, с пронумерованными и сброшюрованными подписными листами;

- список граждан, в установленном законом порядке уполномоченных представлять инициативную группу, с указанием их фамилий, отчеств, места работы, адреса места жительства, телефона, в т.ч. докладчика по проекту правового акта.

3.2. В десятидневный срок со дня получения органами местного самоуправления Подольского муниципального района итоговых документов инициативной группы, указанными органами при участии представителей инициативной группы проводится проверка правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений.

3.3. Недействительными считаются подписи в подписных листах:

- граждан, не обладающих правом подписи на день сбора подписей;

- если указаны сведения, не соответствующие действительности;

- оформленные в нарушение требований пункта 2.6 настоящего Положения либо с указанием сведений в неполном или сокращенном виде, за исключением сокращений, не препятствующих однозначному восприятию этой информации;

- собранные до дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению сбора подписей;

- собранные на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат;

- заполненные нерукописным (печатным) способом или карандашом;

- в которых сведения о гражданине внесены не собственноручно либо отсутствует подпись гражданина, либо эта подпись недостоверна;

- в иных определенных законом случаях.

3.4. Недостоверными считаются подписи, выполненные от имени разных лиц, одним лицом или от имени одного лица другим лицом.

Если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица, учитывается только одна подпись.

3.5. В случае выявления данных о понуждении граждан в сборе подписей, а также наличия фактов фальсификации в подписных листах (более чем 5% от проверяемых подписей) органы местного самоуправления Подольского муниципального района вправе не рассматривать правотворческую инициативу.

Результаты проверки достоверности подписей в подписных листах, собранных в поддержку правотворческой инициативы граждан в установленном законом порядке, могут быть обжалованы в суде.

4. Рассмотрение правотворческой инициативы в органах местного
самоуправления Подольского муниципального района

4.1. Проект правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, в течение 1 (одного) месяца со дня его внесения подлежит обязательному рассмотрению Советом депутатов или главой Подольского муниципального района, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта.

4.2. Орган или должностное лицо местного самоуправления Подольского муниципального района не позднее, чем за 10 (десять) дней до даты рассмотрения проекта правового акта в письменной форме уведомляет инициативную группу граждан о дате и времени рассмотрения внесенного ими проекта правового акта и обеспечивает представителям инициативной группы возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

4.3. Проект правового акта, внесенный в качестве правотворческой инициативы, принимается в порядке, установленном для принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Подольского муниципального района.

Решение по результатам рассмотрения правотворческой инициативы граждан должно быть мотивированным.

4.4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, не позднее 10 дней со дня принятия данного решения должно быть в письменной форме доведено до сведения инициаторов и официально опубликовано в средствах массовой информации.

4.5. Представители инициативной группы граждан вправе обжаловать в установленном законом порядке решение, принятое по результатам рассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан.

4.6. Принятые (изданные) Советом депутатов Подольского муниципального района нормативные и иные правовые акты, затрагивающие интересы граждан, после их подписания главой Подольского муниципального района подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования), если в самом документе или действующим законодательством не определен иной порядок вступления в силу.

4.7. Муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Подольского муниципального района имеют юридическую силу на территории Подольского муниципального района, обязательны для исполнения всеми гражданами и организациями, расположенными на этой территории, и не нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной власти. Их неисполнение влечет ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Московской области.

4.8. Данное Положение на территории Подольского муниципального района вступает в законную силу с момента его опубликования.