Приложение N 1. Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах города Бронницы

Приложение N 1
к постановлению Главы
городского округа Бронницы
Московской области
от 30 апреля 2008 г. N 196

Положение
об обеспечении первичных мер пожарной безопасности
в границах города Бронницы

1. Общие положения

Положение "Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах города Бронницы" (далее по тексту - Положение) разработано на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава города Бронницы.

Положение определяет общие требования по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах города Бронницы (далее - город) и позволяет организовать:

полное и качественное исполнение требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности;

реализацию полномочий в области обеспечения пожарной безопасности;

эффективную систему обеспечения пожарной безопасности города.

2. Термины и определения

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

Обеспечение пожарной безопасности - принятие и соблюдение нормативных правовых актов, правил и требований пожарной безопасности, а также проведение противопожарных мероприятий (ГОСТ Р 22.0.0594);

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами (от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ);

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ);

Правила пожарной безопасности - комплекс положений, устанавливающий порядок требований и норм пожарной безопасности при строительстве и эксплуатации объекта (ГОСТ 12.1.03381);

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ);

Противопожарное мероприятие - мероприятие организационного и (или) технического характера, направленное на соблюдение противопожарного режима, создание условий для заблаговременного предотвращения и (или) быстрого тушения пожаров (ГОСТ Р 22.0.0594);

Противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержание помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров (от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ);

Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ);

Пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ (от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ);

Пожарная профилактика - комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на обеспечение безопасности людей, на предотвращение пожара, ограничение его распространения, а также создание условий для успешного тушения пожара (ГОСТ 12.1.03381);

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения (от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ);

Нормативные документы по пожарной безопасности - технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности (от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ);

3. Основа и система обеспечения пожарной
безопасности города

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" является основным нормативным правовым актом в области обеспечения пожарной безопасности.

Основой обеспечения пожарной безопасности города является соблюдение:

мер пожарной безопасности, то есть действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

противопожарного режима, то есть правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров;

требований пожарной безопасности, под которыми подразумеваются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, следовательно, нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности города - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В систему обеспечения пожарной безопасности города входят:

администрация города;

исполнительные органы государственной власти федерального и областного подчинения;

организации, предприятия и учреждения, расположенные на территории города;

население города.

Все составляющие элементы системы обеспечения пожарной безопасности города принимают участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Функции администрации города в системе обеспечения
пожарной безопасности города

Основными функциями администрации города в системе обеспечения пожарной безопасности города является:

нормативно-правовое регулирование и осуществление в пределах своих полномочий мер в области пожарной безопасности;

создание городской пожарной команды и организация ее деятельности (при необходимости и по возможности);

разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

реализация прав, обязанностей и ответственности юридических и физических лиц в области пожарной безопасности;

проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

техническое обеспечение пожарной безопасности;

информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

создание условий для организации тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;

установление особого противопожарного режима.

5. Осуществление полномочий администрации города
в области пожарной безопасности города

К полномочиям администрации города в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах города устанавливаются нормативными актами администрации города.

Принятые нормативно-правовые акты устанавливают правила поведения для населения города и организаций, действующих на его территории.

6. Организация обеспечения первичных мер пожарной
безопасности в границах города

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города предусматривает:

муниципальное правовое регулирование вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения в области пожарной безопасности;

разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории города и объектов муниципальной собственности, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы и программы развития территории (в том числе организация и осуществление мер по защите от пожаров лесных массивов, создание условий и проведение мероприятий по тушению лесных пожаров, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, организация работ по содержанию в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, составление программ строительства пожарного депо, обеспечение пожарной безопасности жилого муниципального фонда и нежилых помещений);

разработку, утверждение и исполнение городского бюджета в части расходов на пожарную безопасность города;

создание, реорганизацию и ликвидацию подразделения городской пожарной охраны, установление численности этого подразделения и контроль за ее деятельностью (при необходимости и по возможности);

установление порядка привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории города;

осуществление контроля за состоянием пожарной безопасности на территории города, установление особого противопожарного режима на территории города, установление на время его действия дополнительных требований пожарной безопасности, согласованных с противопожарной службой МЧС России;

осуществление контроля за градостроительной деятельностью, соблюдение требований пожарной безопасности при планировке и застройке территорий поселения;

муниципальное дорожное строительство, содержание дорог местного значения в границах города и обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

телефонизацию всей территории города;

организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

определение порядка и осуществление информирования населения о принятых администрацией решениях по обеспечению пожарной безопасности;

осуществление социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе участия населения в борьбе с пожарами;

осуществление мер по правовой и социальной защите работников муниципальной пожарной охраны (при наличии) и членов их семей;

организацию тушения пожаров в границах города, а также организаций, находящихся в муниципальной собственности, в том числе разработка и утверждение планов привлечения сил и средств для тушения пожаров;

утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создаются объектовые подразделения пожарной охраны;

размещение муниципального заказа на обеспечение пожарной безопасности;

организацию муниципального контроля за соответствием жилых зданий, находящихся в муниципальной собственности, требованиям пожарной безопасности;

7. Проведение противопожарной пропаганды в городе и обучение
населения мерам пожарной безопасности

Противопожарная пропаганда в городе и обучение населения мерам пожарной безопасности является одной из форм профилактики пожаров и гибели людей.

Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности по месту жительства осуществляется через:

тематические выставки и конкурсы;

средства печати - выпуск листовок, памяток; публикации в газете "Бронницкие новости";

телевидение;

устную агитацию - доклады, лекции, беседы;

средства наглядной агитации;

сходы граждан.

Обучение учащихся средних общеобразовательных школ и воспитанников дошкольных учреждений мерам пожарной безопасности осуществляется через:

преподавание в рамках уроков ОБЖ;

спортивные мероприятия по пожарно-прикладному спорту среди школьников и учащихся высших, средних специальных учебных заведений и учебных учреждений начального профессионального образования;

экскурсии в пожарно-спасательные подразделения с показом техники и открытые уроки по обеспечению безопасности жизни;

оформление уголков пожарной безопасности;

Администрация города является основным организатором и исполнителем мероприятий по противопожарной пропаганде и обучению населения мерам пожарной безопасности на территории города.

Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности на территории города проводится на постоянной основе и непрерывно.

8. Порядок привлечения сил и средств пожарной охраны
города для тушения пожаров в городе

Тушение пожаров на территории города осуществляется 127 пожарной частью 26 отряда ФПС ГУ МЧС России.

На основании Плана привлечения сил и средств (далее план) к тушению пожаров привлекаются другие виды пожарных формирований, дислоцирующихся на территории города.

План утверждается постановлением Главы города.

Для ликвидации крупных пожаров, при которых сил и средств 127 пожарной части и пожарных формирований города недостаточно, задействуется план привлечения сил и средств подразделений Московской областной противопожарно-спасательной службы на тушение пожаров.

Координационным органом города в области пожарной безопасности является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города (далее - Комиссия), созданная для обеспечения согласованности действий администрации города и организаций независимо от организационно-правовой формы, осуществляющих свою деятельность на территории города.

Комиссия осуществляет функции в области пожарной безопасности в соответствии с постановлением Главы города от 07.08.2007 г. N 336.

9. Права и обязанности граждан города в сфере
обеспечения пожарной безопасности

Граждане города имеют право на:

защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;

возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;

участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;

получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;

участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

Граждане города обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности;

иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления;

при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;

до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;

выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора;

не сжигать мусор, траву, сухие деревья не в установленных для этих целей местах;

предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки своих помещений и строений, находящихся в их собственности (пользовании), в целях пожарного контроля.

10. Права и обязанности организаций, предприятий и учреждений
города в сфере обеспечения пожарной безопасности

Руководители организаций, предприятий и учреждений города имеют право:

создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств;

вносить в органы государственной власти в администрацию города предложения по обеспечению пожарной безопасности;

проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;

получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

Руководители организаций, предприятий и учреждений города обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законодательные требования должностных лиц государственного пожарного надзора и пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

представлять руководителю тушения пожаров в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;

обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и иные объекты предприятий;

предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности, производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

содействовать деятельности добровольных пожарных.

Руководители организаций, предприятий и учреждений в пределах своей компетенции осуществляют руководство системой пожарной безопасности на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

11. Финансирование мер по реализации полномочий администрации
города в области пожарной безопасности

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах города, в том числе городской пожарной охраны является расходным обязательством города Бронницы.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу осуществляется их учредителями за счет собственных средств.

За счет средств бюджета города осуществляются расходы, связанные с реализацией полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в том числе на:

создание, реорганизацию и ликвидацию городской пожарной охраны и ее содержание;

обеспечение городских пожарных специальной формой одежды и пожарно-техническим вооружением согласно действующим нормам;

проведение противопожарной пропаганды и обучение населения первичным мерам пожарной безопасности;

реализацию вопросов местного значения, приводящих к созданию и (или) увеличению муниципального пожарного имущества;

информирование населения о принятых администрацией города решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействие распространению пожарно-технических знаний;

обучение должностных лиц, специалистов ГО и работников территориального звена МОСЧС города по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение учений и тренировок.