Приложение. Поправки к проекту федерального закона N 469750-4 "Технический регламент на кондитерскую продукцию"

Приложение
к постановлению
Московской областной Думы
от 9 октября 2008 г. N 10/55-П

Поправки
к проекту федерального закона N 469750-4
"Технический регламент на кондитерскую продукцию"

N	Статья, пункт, абзац	Текст законопроекта	Содержание поправки	Текст законопроекта с учетом поправки	Обоснование поправки
1	Ст. 4 часть 1 пункт 2	2)кондитерское изделие - многокомпонентный пищевой продукт, готовый к употреблению, полученный в результате технологической обработки основных видов сырья - сахара и/или муки, и/или жиров, и/или какао-продуктов, обладающий преимущественно сладким вкусом и имеющий определенную форму	Пункт 2 части 1 статьи 4 дополнить новым абзацем следующего содержания: "кондитерское изделие обогащенное - кондитерское изделие содержащее микроэлементы и/или витамины;"	2)кондитерское изделие - многокомпонентный пищевой продукт, готовый к употреблению, полученный в результате технологической обработки основных видов сырья - сахара и/или муки, и/или жиров, и/или какао-продуктов, обладающий преимущественно сладким вкусом и имеющий определенную форму; кондитерское изделие обогащенное - кондитерское изделие содержащее микроэлементы и/или витамины;	По тексту законопроекта встречается понятие кондитерские изделия обогащенные (статья 7 часть 3), однако его определение в статье 4 не установлено.
2	Ст. 4 часть 4 пункт 2	2) загрязнение кондитерской продукции - попадание в кондитерскую продукцию посторонних предметов, частиц, веществ и организмов, вследствие которого она приобретает опасные для человека свойства и перестает соответствовать требованиям настоящего Федерального закона;	Слова "приобретает опасные для человека свойства и" исключить	2) загрязнение кондитерской продукции - попадание в кондитерскую продукцию посторонних предметов, частиц, веществ и организмов, вследствие которого она перестает соответствовать требованиям настоящего Федерального закона;	В тексте законопроекта понятие "загрязнение кондитерской продукции" сужено рамками "приобретения опасных свойств для человека", т.е. иные загрязнения не опасные для человека в это понятие не попадают, что предполагает возможность их наличия в кондитерских изделиях. Данное толкование понятия ставит в неравные экономические условия предприятия высокой организации производства, где не допускаются любые загрязнения, с предприятиями заведомо низкой культурой производства, где такие загрязнения возможны. Затраты первых намного выше, но и существует гарантия высокого качества продукции. У вторых затраты ниже, но при одинаковой цене реализации в выигрыше окажутся именно они.
3	Ст. 4 часть 4 пункт 5	5) критическая контрольная точка - этап обеспечения безопасности кондитерской продукции в процессе ее производства, на котором необходимо осуществлять мероприятия с целью предупреждения, устранения или снижения до приемлемого уровня опасности, могущей привести к выпуску в обращение кондитерской продукции, не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона	Пункт 5 части 4 статьи 4 изложить в следующей редакции: "5) критическая контрольная точка - момент, стадия или операция технологического процесса производства кондитерской продукции, на которых необходимо применение мероприятий с целью выявления, предупреждения, устранения или снижения до приемлемого уровня опасности контролируемых показателей."	5) критическая контрольная точка - момент, стадия или операция технологического процесса производства кондитерской продукции, на которых необходимо применение мероприятий с целью выявления, предупреждения, устранения или снижения до приемлемого уровня опасности контролируемых показателей.	Неточное обоснование понятия критической контрольной точки. Значение слова "этап" чаще применяется к временному промежутку
4	Ст. 6	1. Идентификация кондитерской продукции проводится при подтверждении соответствия конкретного продукта требованиям настоящего Федерального закона, а также в случаях, если в информации о конкретном продукте представлено неполное его описание. 2. Идентификацию продукции проводят: 1) органы по сертификации при подтверждении соответствия продуктов требованиям настоящего Федерального закона; 2) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) в рамках установленных полномочий; 3) юридические или физические лица в инициативном порядке при необходимости установления соответствия продукции предоставленной о ней информации, а также при возникновении сомнений в ее достоверности или в целях предварительной оценки продукции. 3. Кондитерская продукция идентифицируется путем установления тождественности ее характеристик существенным признакам, указанным в основных понятиях статьи 3 настоящего Федерального закона. 4. Идентификация кондитерской продукции осуществляется путем сопоставления информации на этикетке с характеристиками продукции, а также информацией, изложенной в нормативной или технической документации, в соответствии с которой вырабатывается продукт. 5. В качестве описания продуктов могут быть использованы нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, международные стандарты, национальные стандарты или стандарты организаций, сопроводительные документы на продукты, договоры поставок, контракты, спецификации на продукты, информация на этикетке потребительской упаковки, в которую упакован продукт, и другие документы, которые содержат описание продукта. 6. Сведения, позволяющие идентифицировать партию, наносятся на транспортную тару и приводятся в документах, сопровождающих партию. 7. В зависимости от задач идентификации продуктов и ее специфики используются следующие процедуры идентификации: 1) экспертиза документов, в соответствии с которыми изготовлен продукт; 2) испытания продукта; 3) экспертиза документов и испытания продукта. 8. При проведении идентификации кондитерской продукции путем экспертизы документов в целях установления соответствия продукта заявленному виду, конкретной партии, подтверждения однородности партии продукта осуществляется изучение сопроводительных документов и их сличение с маркировкой на потребительской упаковке и транспортной таре, внешним видом продукта и упаковки. 9. При недостаточности или недостоверности информации, полученной при экспертизе документов, а также при подтверждении соответствия продуктов требованиям настоящего Федерального закона, проводятся испытания кондитерской продукции по показателям, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона. 10. При определении показателей идентификации кондитерской продукции должны использоваться аттестованные методики выполнения измерений, обеспечивающие объективность и достоверность результатов испытаний продуктов. 11. Результаты проведения идентификации конкретного продукта анализируются и оформляются в виде протокола проведения идентификации, содержание которого должно включать в себя: 1) сведения об организации, проводившей идентификацию; 2) информацию об изготовителе кондитерской продукции с указанием юридического адреса и реквизитов; 3) наименование продукта, наименование классификационной группировки, к которой относится этот продукт; 4) сведения о продукте, необходимые для проведения его идентификации; 5) дата изготовления, срок годности и (или) хранения, срок реализации (при наличии срока реализации) продукта, условия его хранения, указание на конкретную маркировку, специальную маркировку (при ее наличии); 6) результаты испытаний продукта в аккредитованной испытательной лаборатории (при необходимости их проведения), в том числе органолептические показатели; 7) сведения об упаковке, в том числе вид упаковки, значение массы нетто или объема продукта в потребительской упаковке или транспортной таре; 8) размер партии продукта; 9) оценку маркировки с учетом законодательства Российской Федерации; 10) наименование стандартов, нормативных и (или) технических документов, в соответствии с которыми изготовлен продукт (при их наличии), или других документов, содержащих описание продукта, в том числе ввезенного на территорию Российской Федерации (контракт на поставку, гигиенический сертификат, сертификат происхождения продукции, документ, подтверждающий показатели безопасности продукта, сертификат качества продукции, спецификация); 11) заключение о проведении дополнительных исследований (в случае, если требуется); 12) заключение о соответствии продукта заявленному наименованию и (или) конкретной партии продукта и декларируемым показателям.	Часть 1 статьи 6 исключить. Части 2-11 считать частями 1-10	1. Идентификацию продукции проводят: 1) органы по сертификации при подтверждении соответствия продуктов требованиям настоящего Федерального закона; 2) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) в рамках установленных полномочий; 3) юридические или физические лица в инициативном порядке при необходимости установления соответствия продукции предоставленной о ней информации, а также при возникновении сомнений в ее достоверности или в целях предварительной оценки продукции. 2. Кондитерская продукция идентифицируется путем установления тождественности ее характеристик существенным признакам, указанным в основных понятиях статьи 3 настоящего Федерального закона. 3. Идентификация кондитерской продукции осуществляется путем сопоставления информации на этикетке с характеристиками продукции, а также информацией, изложенной в нормативной или технической документации, в соответствии с которой вырабатывается продукт. 4. В качестве описания продуктов могут быть использованы нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, международные стандарты, национальные стандарты или стандарты организаций, сопроводительные документы на продукты, договоры поставок, контракты, спецификации на продукты, информация на этикетке потребительской упаковки, в которую упакован продукт, и другие документы, которые содержат описание продукта. 5. Сведения, позволяющие идентифицировать партию, наносятся на транспортную тару и приводятся в документах, сопровождающих партию. 6. В зависимости от задач идентификации продуктов и ее специфики используются следующие процедуры идентификации: 1) экспертиза документов, в соответствии с которыми изготовлен продукт; 2) испытания продукта; 3) экспертиза документов и испытания продукта. 7. При проведении идентификации кондитерской продукции путем экспертизы документов в целях установления соответствия продукта заявленному виду, конкретной партии, подтверждения однородности партии продукта осуществляется изучение сопроводительных документов и их сличение с маркировкой на потребительской упаковке и транспортной таре, внешним видом продукта и упаковки. 8. При недостаточности или недостоверности информации, полученной при экспертизе документов, а также при подтверждении соответствия продуктов требованиям настоящего Федерального закона, проводятся испытания кондитерской продукции по показателям, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона. 9. При определении показателей идентификации кондитерской продукции должны использоваться аттестованные методики выполнения измерений, обеспечивающие объективность и достоверность результатов испытаний продуктов. 10. Результаты проведения идентификации конкретного продукта анализируются и оформляются в виде протокола проведения идентификации, содержание которого должно включать в себя: 1) сведения об организации, проводившей идентификацию; 2) информацию об изготовителе кондитерской продукции с указанием юридического адреса и реквизитов; 3) наименование продукта, наименование классификационной группировки, к которой относится этот продукт; 4) сведения о продукте, необходимые для проведения его идентификации; 5) дата изготовления, срок годности и (или) хранения, срок реализации (при наличии срока реализации) продукта, условия его хранения, указание на конкретную маркировку, специальную маркировку (при ее наличии); 6) результаты испытаний продукта в аккредитованной испытательной лаборатории (при необходимости их проведения), в том числе органолептические показатели; 7) сведения об упаковке, в том числе вид упаковки, значение массы нетто или объема продукта в потребительской упаковке или транспортной таре; 8) размер партии продукта; 9) оценку маркировки с учетом законодательства Российской Федерации; 10) наименование стандартов, нормативных и (или) технических документов, в соответствии с которыми изготовлен продукт (при их наличии), или других документов, содержащих описание продукта, в том числе ввезенного на территорию Российской Федерации (контракт на поставку, гигиенический сертификат, сертификат происхождения продукции, документ, подтверждающий показатели безопасности продукта, сертификат качества продукции, спецификация); 11) заключение о проведении дополнительных исследований (в случае, если требуется); 12) заключение о соответствии продукта заявленному наименованию и (или) конкретной партии продукта и декларируемым показателям.	Часть 1 статьи 6 фактически повторяет цели идентификации кондитерской продукции, обозначенные в части 1 статьи 5.
5	Ст. 9. часть 2	2. Для обеспечения надлежащей безопасности для человека и среды обитания вредного влияния кондитерской продукции и производства путем должного выполнения санитарных правил, санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением, изготовитель должен организовывать, применять и поддерживать систему производственного контроля, основанную на следующих принципах и правилах:	Часть 2 статьи 9 изложить в следующей редакции "В целях обеспечения надлежащей безопасности производства кондитерской продукции, соблюдения и выполнения, санитарных правил и санитарно- противоэпидемологических (профилактических) мероприятий, изготовитель должен организовывать, применять и поддерживать систему производственного контроля, основанную на следующих принципах:"	2. В целях обеспечения надлежащей безопасности производства кондитерской продукции, соблюдения и выполнения, санитарных правил и санитарно- противоэпидемологических (профилактических) мероприятий, изготовитель должен организовывать, применять и поддерживать систему производственного контроля, основанную на следующих принципах:	Текст части 2 статьи 9 не совсем четко отражает суть требований к обеспечению безопасности производства кондитерской продукции.
6	Ст. 9 часть 2 пункт 6	6) содержание помещений, оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства кондитерской продукции, в таком состоянии, чтобы они не могли являться источником загрязнения кондитерской продукции;	Пункт 6 части 2 статьи 9 изложить в следующей редакции "содержание помещений, оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства кондитерской продукции, в состоянии, исключающем возможность являться источником загрязнения кондитерской продукции;"	6) содержание помещений, оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства кондитерской продукции, в состоянии, исключающем возможность являться источником загрязнения кондитерской продукции;	Более четкая формулировка правил соблюдения безопасности производства.
7	Ст. 11 часть 3	При использовании транспортных средств и/или контейнеров дополнительно для другой пищевой продукции, кроме кондитерской продукции, одновременно продукция должна быть надежно разделена и, при необходимости, защищена от риска загрязнения. Транспортные средства и/или контейнеры должны быть чистыми и обеспечивать защиту от загрязнения. Кондитерская продукция должна перевозиться в транспортных средствах и/или контейнерах, не загрязненных и не зараженных насекомыми и грызунами, отдельно от продуктов, обладающих специфическими запахами.	Часть 3 статьи 11 изложить в следующей редакции "Транспортные средства и/или контейнеры для перевозки кондитерской продукции должны быть чистыми и обеспечивать защиту от ее загрязнения. При одновременном использовании транспортных средств и/или контейнеров для перевозки иной пищевой продукции, кроме кондитерской, последняя должна быть надежно отделена и при необходимости защищена от риска загрязнения. Запрещается перевозка кондитерской продукции в транспортных средствах и/или контейнерах загрязненных (зараженных) насекомыми или грызунами, а также совместно с продуктами обладающими специфическими запахами"	3. Транспортные средства и/или контейнеры для перевозки кондитерской продукции должны быть чистыми и обеспечивать защиту от ее загрязнения. При одновременном использовании транспортных средств и/или контейнеров для перевозки иной пищевой продукции, кроме кондитерской, последняя должна быть надежно отделена и при необходимости защищена от риска загрязнения. Запрещается перевозка кондитерской продукции в транспортных средствах и/или контейнерах загрязненных или зараженных насекомыми или грызунами, а также совместно с продуктами обладающими специфическими запахами.	Текст статьи сложен для восприятия заложенных в него норм. В связи с чем изменен порядок изложения правил перевозки кондитерских изделий. Ужесточены требования к загрязнению транспортных средств и/или контейнеров.
8	Ст. 15 часть 2.	2. Информация, приводимая на этикетке или на ином маркировочном материале, должна быть достоверной, не должна вводить в заблуждение или создавать ошибочное представление о свойствах соответствующей кондитерской продукции, а именно:	Слова "быть достоверной" заменить на "соответствовать характеристикам продукта".	2. Информация, приводимая на этикетке или на ином маркировочном материале, должна соответствовать характеристикам продукта, не должна вводить в заблуждение или создавать ошибочное представление о свойствах соответствующей кондитерской продукции, а именно:	Применение нормы "быть достоверной", несколько противоречит смысловому ее значению. Информация может быть достоверной только после проведения исследования (испытания) предмета на полное соответствие ранее указанным характеристикам. Поэтому предлагаем заменить понятие достоверность на соответствие. Понятие "характеристика продукта" используется в статье 2 ФЗ "О техническом регулировании".
9	Ст. 15 часть 3	3. Потребительской упаковка кондитерской продукции должна включать:	Заменить словосочетание "потребительской упаковка" на "информация на упаковке";	3. Информация на упаковке кондитерской продукции должна включать:	В тексте статьи 15 речь идет об информации для потребителя, которая должна сопровождать кондитерскую продукцию, ее содержании и размещении на упаковке товара.