Приложение 4. Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из бюджета Московской области для бюджетов муниципальных районов (городских округов) Московской области

Приложение 4
к Закону Московской области
от 19 сентября 2007 г. N 171/2007-ОЗ

Порядок
распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) из бюджета
Московской области для бюджетов муниципальных районов
(городских округов) Московской области

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля, 24 октября 2008 г.

1. Для расчета размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) используются показатели индекса налогового потенциала, индекса бюджетных расходов и уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

1.1. Индекс налогового потенциала муниципальных районов (городских округов) в очередном финансовом году определяется по формуле:

                       ИНПi = (НДi / Чi) / (НД / Ч), где:

ИНПi - индекс налогового потенциала i-го муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году;

НДi - суммарный объем налоговых доходов i-го муниципального района (городского округа) по всем видам местных и закрепленных налогов в очередном финансовом году;

Чi - численность постоянного населения, имеющего место жительства в i-ом муниципальном районе (городском округе);

НД - суммарный объем налоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) по всем видам местных и закрепленных налогов в очередном финансовом году;

Ч - численность постоянного населения, имеющего место жительства в Московской области.

Информация об изменениях:

Законом Московской области от 30 апреля 2008 г. N 57/2008-ОЗ в пункт 1.2 части 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после официального опубликования названного Закона и применяющиеся к правоотношениям, возникшим с 1 января 2008 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. Для оценки суммарного объема налоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) по всем видам местных и закрепленных налогов в очередном финансовом году определяется суммарный налоговый потенциал бюджетов муниципальных районов (городских округов), рассчитываемый по видам доходов указанных бюджетов, исходя из налоговой базы муниципальных районов (городских округов) на соответствующий финансовый год и налоговых ставок (нормативов) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Московской области по налогам и сборам.

Оценка суммарного налогового потенциала и налоговой базы бюджетов муниципальных районов (городских округов) производится на основе показателей прогноза социально-экономического развития муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год с учетом индексов-дефляторов потребительских цен и в сфере материального производства, ожидаемой оценки поступлений соответствующих доходов в бюджеты муниципальных районов (городских округов), а также с учетом изменений, вносимых в бюджетное законодательство Российской Федерации и законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

При оценке налогового потенциала бюджетов муниципальных районов (городских округов) учитывается максимально возможный уровень собираемости налогов, поступление недоимки прошлых периодов, реструктуризация задолженности юридических лиц, а также меры по совершенствованию администрирования налоговых платежей.

При расчете суммарного налогового потенциала бюджетов муниципальных районов (городских округов) в целях определения размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Московской области не учитываются льготы по уплате налоговых платежей в бюджет, предоставляемые органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Московской области отдельным категориям налогоплательщиков в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

1.3. Методика определения прогноза налогового потенциала бюджетов муниципальных районов (городских округов) утверждается законом Московской области о бюджете Московской области на очередной финансовый год.

Рассчитанный прогноз суммарного налогового потенциала бюджетов муниципальных районов (городских округов) применяется в целях определения межбюджетных отношений на очередной финансовый год и не является планируемым или рекомендуемым показателем для формирования и утверждения бюджетов указанных муниципальных образований.

1.4. Индекс бюджетных расходов i-го муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году определяется по формуле:

                             ИБРi = (Рi / Чi) / (Р / Ч),

где:

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году;

Рi - расчетный показатель общей стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов i-го муниципального района (городского округа) на выполнение полномочий органов местного самоуправления муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году;

Чi - численность постоянного населения, имеющего место жительства в i-ом муниципальном районе (городском округе);

Р - суммарный объем расчетных показателей общей стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных районов (городских округов) на выполнение полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) в очередном финансовом году;

Ч - численность постоянного населения, имеющего место жительства в Московской области.

1.5. Методика определения расчетного показателя общей стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджета соответствующего муниципального района (городского округа), утверждается законом Московской области о бюджете Московской области на очередной финансовый год.

Расчетный показатель общей стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджета соответствующего муниципального района (городского округа), определяется с использованием нормативов, а также с применением иных единых методов расчета.

Методики расчета указанных нормативов устанавливаются Правительством Московской области.

При определении расчетного показателя общей стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджета соответствующего муниципального района (городского круга), учитывается прогнозируемый контингент получателей соответствующих бюджетных услуг в очередном финансовом году.

При определении прогнозируемого контингента получателей соответствующих муниципальных услуг или иных натуральных показателей, используемых для расчета стоимости муниципальных услуг в очередном финансовом году, может учитываться их рост в связи с созданием новой сети муниципальных учреждений социально-культурной сферы, увеличением площади муниципального жилищного фонда, протяженности (площади) муниципальных дорог и количества объектов дорожного хозяйства и иных натуральных показателей, используемых для расчета стоимости предоставления муниципальных услуг для выполнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов).

Перечень документов, представляемых в соответствующие органы государственной власти Московской области в связи с созданием новой сети муниципальных учреждений социально-культурной сферы, муниципального жилищного фонда и объектов дорожного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности муниципальных районов (городских округов), сроки и порядок их рассмотрения устанавливаются Правительством Московской области.

Предложения органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) по увеличению расчетного показателя общей стоимости предоставления муниципальных услуг на очередной финансовый год, оказываемых за счет средств соответствующего бюджета муниципального района (городского округа) в связи с созданием новой сети муниципальных учреждений социально-культурной сферы, рассматриваются с учетом нормативной потребности в объектах социальной инфраструктуры, утвержденной Правительством Московской области.

При определении расчетного показателя общей стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджета соответствующего муниципального района (городского округа), в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области используются нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные правовые акты Московской области.

Расчетный показатель общей стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджета муниципального района (городского округа), определяется без учета расходов за счет доходов от участия в реализации инвестиционных контрактов на строительство объектов недвижимости жилого назначения, средств от проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для целей жилищного строительства, планируемых к поступлению, а также стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет субвенций и субсидий, передаваемых из других бюджетов.

Расчетный показатель общей стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджета соответствующего муниципального района (городского округа), применяется в целях определения межбюджетных отношений на очередной финансовый год и не является планируемым или рекомендуемым показателем для формирования и утверждения бюджетов муниципальных районов (городских округов).

1.6. Уровень бюджетной обеспеченности i-го муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году рассчитывается по формуле:

                                БОi = ИНПi / ИБРi, где:

БОi - уровень бюджетной обеспеченности i-го муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году;

ИНПi - индекс налогового потенциала i-го муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году;

ИБPi - индекс бюджетных расходов i-го муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году.

2. Право на получение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Московской области имеют муниципальные районы (городские округа), уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень бюджетной обеспеченности, принятый в качестве критерия уровня выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год.

3. Определение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Московской области осуществляется в два этапа.

Общий объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Московской области определяется по формуле:

                         Дi = Дi (1 этап) + Дi (2 этап), где:

Дi - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности i-му муниципальному району (городскому округу) Московской области на очередной финансовый год;

Дi (1 этап) - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности i-му муниципальному району (городскому округу) Московской области на очередной финансовый год, определяемый на первом этапе;

Дi (2 этап) - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности i-му муниципальному району (городскому округу) Московской области на очередной финансовый год, определяемый на втором этапе.

3.1. Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Московской области на очередной финансовый год, определяемый на первом этапе, рассчитывается по следующей формуле:

                 Дi(1 этап) = ФФПМР(ГО)(1 этап) x Оi / О, где:

Дi(1 этап) - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности i-му муниципальному району (городскому округу) Московской области на очередной финансовый год, определяемой на первом этапе;

ФФПМР(ГО)(1 этап) - дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Московской области на очередной финансовый год, распределяемая на первом этапе. Объем ФФПМР(ГО) определяется исходя из возможностей бюджета Московской области на очередной финансовый год;

Оi - объем средств, недостающих для достижения i-ым муниципальным районом (городским округом) уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год;

О - суммарный объем средств, недостающих для достижения муниципальными районами (городскими округами) уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год.

3.2. Объем средств, недостающих для достижения i-ым муниципальным районом (городским округом) уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год, определяется по формуле:

                 Оi = (Д / Ч) x (БО - БОi) x ИБРi x Чi, где:

Оi - объем средств, недостающих для достижения i-ым муниципальным районом (городским округом) уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год;

Д - прогноз налоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) в очередном финансовом году;

Ч - численность постоянного населения, имеющего место жительства в Московской области;

Чi - численность постоянного населения, имеющего место жительства в i-ом муниципальном районе (городском округе);

БО - уровень бюджетной обеспеченности, установленный в качестве критерия выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в очередном финансовом году;

БОi - уровень бюджетной обеспеченности i-го муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году;

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году.

Информация об изменениях:

Законом Московской области от 24 октября 2008 г. N 154/2008-ОЗ в подпункт 3.3 пункта 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после официального опубликования названного Закона и применяющиеся к правоотношениям, возникшим в связи с подготовкой и формированием бюджета Московской области, а также бюджетов муниципальных образований Московской области, начиная с бюджетов на 2009 г.

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3.3. При определении размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Московской области на очередной финансовый год, распределяемой на втором этапе, участвуют муниципальные районы (городские округа), объем расчетных доходов которых на очередной финансовый год с учетом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Московской области, распределенной на первом этапе, ниже их расчетного показателя суммарной стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджета соответствующего муниципального района (городского округа) на очередной финансовый год.

3.4. Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности i-му муниципальному району (городскому округу) Московской области на очередной финансовый год, распределяемой на втором этапе, определяется по следующей формуле:

   Дi(2 этап) = Рi x (1 - РДi / Рi) + Дi(1 этап) - Дох.i x К - Пi, где:

Дi(2 этап) - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности i-му муниципальному району (городскому округу) Московской области на очередной финансовый год, определяемый на втором этапе;

Рi - расчетный показатель общей стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджета i-го муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году. При определении Рi не учитывается стоимость предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет субвенций и субсидий, передаваемых из других бюджетов;

РДi - расчетные доходы бюджета i-го муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году (с учетом дотации, распределяемой на первом этапе). При определении РДi не учитываются субвенции и субсидии, получаемые из других бюджетов;

Дi(1 этап) - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности i-му муниципальному району (городскому округу) Московской области на очередной финансовый год, распределяемой на первом этапе;

Дох.i - расчетные налоговые и неналоговые доходы бюджета i-го муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году;

К - максимальный уровень, до которого возможно обеспечение покрытия расчетного показателя общей стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных районов (городских округов) расчетными доходами указанных муниципальных образований;

Пi - превышение расчетных налоговых и неналоговых доходов бюджета i-го городского округа, определенных законодательством Российской Федерации к зачислению в бюджеты поселений, над расчетным показателем общей стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджета i-го городского округа по осуществлению им полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности i-му муниципальному району (городскому округу) Московской области на очередной финансовый год не предусматривается при значении Дi (2 этап) менее или равным нулю.

3.5. Расчетные доходы бюджета i-го муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году определяются по следующей формуле:

                       РДi = Дох.i + Дi(1 этап), где:

РДi - расчетные доходы бюджета i-го муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году;

Дох.i - расчетные налоговые и неналоговые доходы бюджета i-го муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году;

Дi(1 этап) - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности i-му муниципальному району (городскому округу) Московской области на очередной финансовый год, распределяемой на первом этапе.

Информация об изменениях:

Законом Московской области от 30 апреля 2008 г. N 57/2008-ОЗ в пункт 3.6 части 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после официального опубликования названного Закона и применяющиеся к правоотношениям, возникшим с 1 января 2008 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.6. Объем расчетных доходов муниципальных районов (городских округов) Московской области в очередном финансовом году определяется на основе прогноза суммарного налогового потенциала соответствующего бюджета и нормативов зачисления налогов в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством и законодательством Российской Федерации по налогам и сборам, а также с учетом прогноза доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и неналоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных образований Московской области, уменьшенных на сумму прогнозируемых доходов от участия в реализации инвестиционных контрактов на строительство объектов недвижимости жилого назначения и средств от проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для целей жилищного строительства.

Методика определения объема расчетных доходов муниципальных районов (городских округов) Московской области в очередном финансовом году утверждается законом Московской области о бюджете Московской области на очередной финансовый год.