Решение Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области от 13 апреля 2007 г. N 420-57 "О принятии решения об утверждении муниципальной целевой программы "Жилище" на 2007-2010 годы, состоящей из подпрограмм: "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"; "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"; "Обеспечение жильем молодых семей"

Паспорт
Подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного строительства" областной
целевой программы "Жилище" на 2007-2010 годы

 

     Наименование         Подпрограмма  "Обеспечение  земельных  участков

     Подпрограммы         коммунальной инфраструктурой в целях  жилищного

                          строительства"  областной   целевой   программы

                          "Жилище"   на   2007-2010   годы    (далее    -

                          Подпрограмма)

 

     Основания            Национальный  проект  "Доступное  и  комфортное

     для разработки       жилье  -   гражданам   России",   постановление

     Подпрограммы         Правительства    Российской    Федерации     от

                          31.12.2005 N 865  "О  дополнительных  мерах  по

                          реализации   федеральной   целевой    программы

                          "Жилище" на 2002-2010 годы",  Закон  Московской

                          области N 11/96-ОЗ "О  Концепции,  прогнозах  и

                          государственных                      программах

                          социально-экономического  развития   Московской

                          области" (в редакции Законов Московской области

                          N  47/99-ОЗ,   N   81/2001-ОЗ,   N   4/2002-ОЗ,

                          N  200/2005-ОЗ,  N  46/2005-ОЗ),  постановление

                          Правительства Московской области от  26.03.2001

                          N 87/6 "О Порядке разработки областных  целевых

                          программ и контроля за их реализацией"

 

     Государственный      Министерство строительного комплекса Московской

     заказчик             области

 

     Разработчики         Управление     строительства      администрации

     Подпрограммы         Волоколамского муниципального района

                          по Волоколамскому р-ну

 

     Цель и задачи        Целью   Подпрограммы    является    обеспечение

     Подпрограммы         опережающего       развития        коммунальной

                          инфраструктуры для  сохранения  высоких  темпов

                          строительства жилья.

                          Задачами Подпрограммы являются:

                          -   реализация   инвестиционных   проектов   по

                          обеспечению  земельных  участков  под  жилищное

                          строительство  коммунальной  инфраструктурой  в

                          муниципальных образованиях;

                          -  обеспечение  комплексного  развития   систем

                          коммунальной инфраструктуры;

                          -    создание    эффективных    и    устойчивых

                          организационных   и    финансовых    механизмов

                          обеспечения  земельных  участков  под  жилищное

                          строительство коммунальной инфраструктурой

 

     Важнейшие целевые    -  дополнительный  ввод  жилья   в   результате

     индикаторы           реализации  Подпрограммы  в   2007-2010   годах

     и показатели         составит 222500 кв. м, в том числе:

                          2007 год - кв. м.

                          2008 год - 15000 кв. м.

                          2009 год - 103750 кв. м.

                          2010 год - 103750 кв. м

 

     Сроки и этапы        2007-2010 годы, в том числе:

     реализации           1 этап - 2007-2008 годы;

     Подпрограммы         2 этап - 2009-2010 годы

 

     Объемы и источники   Общий   объем    финансирования    Подпрограммы

     финансирования       составит 951,19 млн. рублей, в том числе:

     Подпрограммы         - средства федерального бюджета -  237,79  млн.

                          рублей;

                          - средства областного  бюджета  -  118,89  млн.

                          рублей;

                          - средства муниципальных бюджетов - 118,90 млн.

                          рублей;

                          - средства частных инвесторов  и  кредиторов  -

                          475,61 млн. рублей.

                          В качестве  механизма  реализации  Подпрограммы

                          планируется   предоставление    государственных

                          гарантий      Российской      Федерации      по

                          заимствованиям, осуществляемым  на  обеспечение

                          земельных участков коммунальной инфраструктурой

                          и модернизацию  коммунальной  инфраструктуры  в

                          целях жилищного строительства, в размере 237,79

                          млн.

                          рублей, в том числе:

                          в 2007 году - млн. рублей;

                          в 2008 году - 32,28 млн. рублей;

                          в 2009 году - 94,63 млн. рублей;

                          в 2010 году - 110,88 млн. рублей.

                          Объемы  государственных   гарантий   Российской

                          Федерации предусматриваются федеральным законом

                          о федеральном бюджете на соответствующий год  в

                          рамках  программы  государственных   внутренних

                          заимствований       Российской       Федерации.

                          Консолидированно планируется  предоставление  в

                          2008-2010   годах   государственных    гарантий

                          Московской области и муниципальных гарантий  по

                          заимствованиям, осуществляемым  на  обеспечение

                          земельных участков коммунальной инфраструктурой

                          в  целях  жилищного  строительства,  в  размере

                          951,19 млн. рублей

 

     Ожидаемые конечные   Реализация    Подпрограммы    на     территории

     результаты           Московской области должна обеспечить увеличение

     реализации           объемов  жилищного  строительства  и   развитие

     Подпрограммы         первичного    рынка     жилья,     формирование

     и показатели         эффективных      механизмов       регулирования

     социально-           градостроительной   деятельности   и   развития

     экономической        коммунальной инфраструктуры, увеличение частных

     эффективности        инвестиций в жилищное строительство.

                          Дополнительный ввод жилья в  рамках  реализации

                          Подпрограммы  составит  222500  кв.  м,  в  том

                          числе:

                          в 2007 году - кв. м;

                          в 2008 году - 15000 кв. м;

                          в 2009 году - 103750 кв. м;

                          в 2010 году - 103750 кв. м

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

 

Основными проблемами в сфере жилищного строительства являются отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.

Для участия в данной Подпрограмме администрация Волоколамского муниципального района разрабатывает комплексные планы развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.

Подпрограмма позволит решить проблемы в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства. Обеспечит сохранение и увеличение объемов жилищного строительства, создаст необходимые условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения средств федерального бюджета.

2. Основная цель и задачи Подпрограммы

 

Основной целью Подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

разработать и утвердить проекты планировки территорий, предназначенных для жилищного строительства;

подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в муниципальных образованиях, что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства;

создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Выполнение Подпрограммы будет осуществляться в две стадии.

На 1 этапе (2007-2008 годы) планируется существенно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки, что позволит обеспечить:

сохранение темпов жилищного строительства в 2008 году;

подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, для жилищного строительства в 2008-2009 годах;

создание нового банковского кредитного инструмента, позволяющего предоставлять кредиты на развитие коммунальной инфраструктуры органам местного самоуправления, застройщикам и организациям коммунального комплекса.

На 2-м этапе реализации Подпрограммы (2009-2010 годы) развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени будет происходить на основе рыночных принципов. Доля государственных и муниципальных гарантий, а также бюджетные средства, направляемые на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, предоставляемым на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, будут сокращаться. При этом за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов будут обеспечиваться ранее принятые обязательства по содействию в реализации проектов, начатых на 1 этапе реализации Подпрограммы.

В целях активизации рыночных процессов с 2008 года основное внимание будет уделяться государственной поддержке проектов, осуществляемых хозяйствующими субъектами.

Условиями досрочного прекращения реализации Подпрограммы могут быть досрочное достижение целей и выполнение задач Подпрограммы, изменение направлений государственной жилищной политики.

3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

 

Сроки реализации Подпрограммы - 2007-2010 годы, в том числе:

1 этап - 2007-2008 годы;

2 этап - 2009-2010 годы.

4. Перечень программных мероприятий

 

Осуществление программных мероприятий будет направлено на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих рост объемов жилищного строительства, и создать условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

Необходимым требованием Подпрограммы является использование государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий Московской области и муниципальных гарантий только для частичного обеспечения каждого из кредитов с целью более обоснованного отбора инвестиционных проектов банками-кредиторами.

При этом предполагается, что общий объем предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации, Московской области и муниципальных гарантий не может быть более 80 процентов основной суммы долга по кредитам, предоставленным в 2006 году, более 65 процентов - по кредитам, предоставленным в 2007 году, и 50 процентов - по кредитам, предоставленным в 2008-2009 годах.

Вопросы предоставления дополнительного обеспечения части кредита, не обеспеченной государственными или муниципальными гарантиями, решаются банком-кредитором и заемщиком на основании договора.

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за счет субсидий из федерального бюджета, а также бюджетов Московской области и местных бюджетов будет производиться на весь срок кредита из расчета максимального снижения рыночной процентной ставки по кредитам, выдаваемым в 2006 году, - на 80 процентов, по кредитам, выдаваемым в 2007 году, - на 65 процентов, по кредитам, выдаваемым в 2008-2009 годах, - на 50 процентов. Предполагаемый срок кредита по кредитам, выдаваемым в 2006-2008 годах, - 3 года и по кредитам, выдаваемым в 2009 году, - 2 года.

Государственные гарантии Правительства Московской области по кредитам, предоставляемым в 2006-2009 годах, а также средства областного бюджета на предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам будут предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита, соответствующего условиям Подпрограммы. Аналогичный подход должен быть обеспечен и по обязательствам муниципальных образований.

Порядок предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также порядок и условия предоставления субсидий бюджету Московской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Организационные мероприятия в рамках Подпрограммы будут направлены на:

развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализацию мер в области градостроительного и антимонопольного контроля;

внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;

содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки.

Успешная реализация Подпрограммы в значительной степени будет зависеть от реализации органами местного самоуправления положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В рамках Подпрограммы после принятия федерального законодательства будут разработаны:

методические рекомендации по подготовке проектов планировки территорий для формирования документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки под жилищное строительство;

методические рекомендации по подготовке инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

методические рекомендации по формированию тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры;

методические рекомендации для анализа инвестиционных рисков при реализации проектов развития коммунальной инфраструктуры.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

 

Общий объем финансирования Подпрограммы в 2007-2010 годах составит 951,19 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 237,79 млн. рублей;

средства областного бюджета - 118,89 млн. рублей;

средства муниципальных образований - 118,90 млн. рублей;

средства частных инвесторов и кредиторов - 475,61 млн. рублей.

Государственные гарантии всех уровней предоставляются в рамках программы государственных внутренних заимствований всех уровней на соответствующий год.

Конкретные объемы средств федерального бюджета, направляемых на предоставление субсидий бюджету Московской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, и объемы государственных гарантий Российской Федерации зависят от сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам и других факторов. При обосновании размера расходов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам учитываются следующие прогнозные показатели рыночной процентной ставки по этим кредитам: в 2006 году - 14 процентов, в 2007 году - 12 процентов, в 2008 году - 11 процентов и в 2009 году - 10 процентов.

После 2009 года не планируется оказывать федеральную поддержку по новым кредитам, и средства частных инвесторов и кредиторов на эти цели будут привлекаться на рыночных условиях.

6. Механизм реализации Подпрограммы

 

Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства должны обеспечивать привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционных проектов и предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования. В рамках Подпрограммы предусматриваются меры государственной поддержки в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, а также предоставление государственных и муниципальных гарантий.

Организационные механизмы выполнения Подпрограммы должны обеспечить четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и удешевить стоимость кредитования.

7. Ожидаемые социально-экономические результаты
от реализации Подпрограммы

 

В ходе реализации Подпрограммы для осуществления инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой будет привлечено 4597,36 млн. рублей кредитных средств, в том числе:

Предусмотренные Подпрограммой меры поддержки инвестиционных проектов на федеральном, региональном и местном уровнях позволят обеспечить дополнительный ввод жилья в объеме 222500 кв. м общей площади, в том числе:

в 2008 году - 15000 кв. м (6,8 процента);

в 2009 году - 103750 кв. м (46,6 процента);

в 2010 году - 103750 кв. м (46,6 процента).

Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой позволит также снизить стоимость жилищного строительства.

Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:

развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье;

формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;

увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.

8. Исполнители Подпрограммы

 

Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области (по согласованию), организации Московской области всех форм собственности, привлекаемые на конкурсной основе.

9. Контроль за ходом реализации Подпрограммы

 

Контроль за исполнением Подпрограммы осуществляется Правительством Московской области и Московской областной Думой в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством. Отчет о реализации Подпрограммы в отчетном финансовом году представляется в Московскую областную Думу одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета за соответствующий финансовый год. Итоговый отчет о реализации Подпрограммы представляется в Московскую областную Думу на утверждение не позднее 1 марта года, следующего за последним годом ее реализации.

Приложение N 1
к Подпрограмме

 

Объемы
финансирования подпрограммы "Обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"
в 2007-2010 годах областной целевой программы "Жилище"
на 2006-2010 годы по Волоколамскому району

 

                                     (млн. рублей) (без учета прогноза цен на соответствующие годы)

Источники и направления финансирования	2007-2010 годы - всего	В том числе
		2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Средства федерального бюджета	237,79	-	-	32,28	94,63	110,88
Из них субсидии бюджету Московской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	13,16	-	-	1,78	4,73	6,65
Средства областного бюджета	118,89	-	-	16,14	47,31	55,44
Средства муниципальных образований	118,90	-	-	16,14	47,32	55,44
Средства частных инвесторов и кредиторов	475,61	-	-	64,57	189,27	221,77
Всего	951,19	-	-	129,13	378,53	443,53

Паспорт
Подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"
областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы

 

     Наименование           Подпрограмма      "Модернизация       объектов

     Подпрограммы           коммунальной    инфраструктуры"    (далее    -

                            Подпрограмма)

 

     Основание              Национальный проект  "Доступное  и  комфортное

     для разработки         жилье  -  гражданам   России",   постановление

     Подпрограммы           Правительства    Российской    Федерации    от

                            31.12.2005 N 865 "О  дополнительных  мерах  по

                            реализации   федеральной   целевой   программы

                            "Жилище" на 2002-2010 годы", Закон  Московской

                            области N 11/96-ОЗ "О Концепции,  прогнозах  и

                            государственных                     программах

                            социально-экономического  развития  Московской

                            области"  (в   редакции   Законов   Московской

                            области N 47/99-ОЗ, N 81/2001-ОЗ, N 4/2002-ОЗ,

                            N 200/2005-ОЗ,  N  46/2005-ОЗ),  постановление

                            Правительства Московской области от 26.03.2001

                            N 87/6 "О Порядке разработки областных целевых

                            программ и контроля за их реализацией"

 

     Государственный        Министерство жилищно-коммунального  хозяйства

     заказчик               Московской области

     Подпрограммы

 

     Основные               Министерство жилищно-коммунального  хозяйства

     разработчики           Московской       области,        Министерство

     Подпрограммы           строительного комплекса Московской области

 

     Цель и задачи          Целью Подпрограммы является создание  условий

     Подпрограммы           для приведения жилищного фонда и коммунальной

                            инфраструктуры в соответствие со  стандартами

                            качества, обеспечивающими комфортные  условия

                            проживания.

                            Задачами Подпрограммы являются:

                            -    модернизация    объектов    коммунальной

                            инфраструктуры;

                            - повышение      эффективности     управления

                            объектами коммунальной инфраструктуры;

                            - привлечение средств внебюджетных источников

                            (в  том  числе  средств  частных  инвесторов,

                            кредитных средств и личных  средств  граждан)

                            для  финансирования   проектов   модернизации

                            объектов коммунальной инфраструктуры

 

     Сроки и этапы          2006-2010 годы, в том числе:

     реализации             первый этап - 2006-2007 годы;

     Подпрограммы           второй этап - 2008-2010 годы

 

     Исполнители            Центральные       исполнительные       органы

     Подпрограммы           государственной  власти  Московской  области,

                            органы местного самоуправления  муниципальных

                            образований    Московской     области     (по

                            согласованию), организации Московской области

                            всех  форм  собственности,  привлекаемые   на

                            конкурсной основе

 

     Объемы и источники     Общий объем  финансирования  Подпрограммы  за

     финансирования         счет  средств  всех  источников  в  2006-2010

     Подпрограммы           годах составляет 959,592 тыс. рублей,  в  том

                            числе:

                            средства федерального бюджета - 239,898  тыс.

                            руб.;

                            средства областного бюджета  -  119,949  тыс.

                            руб.;

                            средства муниципальных образований -  119,949

                            тыс. руб.;

                            средства внебюджетных  источников  -  479,796

                            тыс. руб.

 

     Ожидаемые конечные     Снижение уровня износа объектов  коммунальной

     результаты             инфраструктуры;      повышение       качества

     реализации             предоставления коммунальных услуг;  улучшение

     Подпрограммы           экологической       ситуации;        создание

                            благоприятных   условий    для    привлечения

                            внебюджетных   средств   для   финансирования

                            проектов модернизации  объектов  коммунальной

                            инфраструктуры

1. Введение

 

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы (далее - Подпрограмма) предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсо-энергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников.

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

 

Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.

В настоящее время в целом деятельность коммунального комплекса Российской Федерации характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения этих проблем являются:

высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;

низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.

Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.

Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры.

Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей.

Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 процентов произведенной тепловой энергии, что эквивалентно сжиганию 65-80 млн. тонн условного топлива в год. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 10-15 процентов. Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период.

Утечки и неучтенный расход воды при транспортировке в системах водоснабжения в ряде городов достигают 60 процентов поданной в сеть воды. Одним из следствий такого положения стал дефицит в обеспечении населения Российской Федерации питьевой водой нормативного качества. Более 40 процентов водопроводов с забором воды из поверхностных источников, обеспечивающих 68 процентов потребностей в воде в городах и поселках городского типа, а также около 65 процентов в сельской местности, не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают полное обеззараживание и очистку воды в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству питьевой воды.

Загрязнение окружающей среды связано с дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков. Из эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений 60 процентов перегружены, 38 процентов эксплуатируются 25-30 и более лет и требуют срочной реконструкции. Дефицит мощностей по очистке канализационных сооружений в настоящее время достигает около 9 млн. куб. метров в сутки. Как следствие, неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов.

При этом стоимость коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к повышению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры.

Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Для повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам Российской Федерации и Московской области и позволит:

обеспечить более комфортные условия проживания населения Московской области путем повышения качества предоставления коммунальных услуг;

снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;

обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;

улучшить экологическое состояние территорий муниципальных образований Московской области.

Общая потребность в средствах на полное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры составляет 959,592 тыс. рублей. Такой объем средств не может быть обеспечен только за счет бюджетных инвестиций. Требуется создание условий для привлечения средств внебюджетных источников. Поэтому Подпрограмма направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального комплекса.

Решить проблему повышения качества предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации на территориях субъектов Российской Федерации возможно только путем объединения усилий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для привлечения средств внебюджетных источников.

Поэтому одной из основных задач Подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Реализация Подпрограммы позволит:

привлечь средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

обеспечить использование бюджетных средств для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

использовать доступные средства внебюджетных источников для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры;

стимулировать проведение институциональных преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования средств внебюджетных источников в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлечения органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

разрабатывать и развивать механизмы привлечения средств внебюджетных источников в коммунальный комплекс.

3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

 

Сроки реализации Подпрограммы - 2006-2010 годы, в том числе:

первый этап - 2006-2007 годы;

второй этап - 2008-2010 годы.

4. Цель и задачи Подпрограммы

 

Целью Подпрограммы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

В рамках выполнения областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы и Подпрограммы (наряду с бюджетным финансированием предусмотренных мероприятий) будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях Московской области - участниках Подпрограммы приведет к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставления коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках Подпрограммы, обеспечат привлечение средств внебюджетных источников в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры, а также сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги.

Подпрограмма основана на следующих базовых принципах:

софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;

развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств в целях снижения рисков инвестирования;

открытый (недискриминационный) отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:

- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства, направляемые на реализацию Подпрограммы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа;

- повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры. Эта задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем определения условий отбора, выполнение которых позволит субъектам Российской Федерации участвовать в отборе на получение средств федерального бюджета для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Одним из важных направлений для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса;

- привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для развития механизмов кредитования указанных проектов. Предусматривается оказание методического содействия муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Мероприятия Подпрограммы будут реализованы в 2006-2010 годах в 2 этапа:

первый этап - 2006-2007 годы;

второй этап - 2008-2010 годы.

В рамках первого этапа реализации Подпрограммы предполагается осуществить финансирование за счет средств областного и муниципального бюджетов с привлечением средств федерального бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а также с привлечением средств внебюджетных источников. При этом большая часть средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в рамках Подпрограммы, финансируется за счет бюджетных средств.

В рамках второго этапа реализации Подпрограммы финансирование за счет средств федерального бюджета будет предоставляться только при условии реализации на территории субъекта Российской Федерации в рамках Подпрограммы проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в которых 45 и более процентов инвестиционных потребностей финансируются за счет средств внебюджетных источников.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

 

В рамках Подпрограммы предусматривается финансирование мероприятий, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, за счет:

средств федерального бюджета;

средств областного и местных бюджетов;

средств внебюджетных источников.

Размер средств областного и местных бюджетов, предусмотренных на реализацию Подпрограммы, составит 239,898 тыс. рублей, размер средств федерального бюджета - 239,898 тыс. рублей и размер средств внебюджетных источников - 479,796 тыс. рублей. Объемы финансирования Подпрограммы рассчитаны с учетом затрат, необходимых для достижения целей областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы. Объемы финансирования по подпрограммным мероприятиям в 2006-2010 годах приведены в приложении N 1.

6. Механизм реализации Подпрограммы

 

Отбор заявок муниципальных образований Московской области на участие в реализации мероприятий Подпрограммы производится с учетом их соответствия условиям участия в Подпрограмме и оценочным (интегральным) критериям.

Дисквалификационными условиями для муниципальных образований Московской области являются предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с нарушением установленного порядка, а также предоставление указанных субсидий административными или хозяйственными структурами, относящимися к жилищно-коммунальному комплексу, а не органами социальной защиты (условие действует начиная с 2007 года).

Для участия в реализации мероприятий Подпрограммы муниципальным образованиям необходимо:

- наличие программы в муниципальном образовании, предусматривающей мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в период реализации Подпрограммы, а также на привлечение средств внебюджетных источников;

- представление краткого описания реализуемых или планируемых к реализации за счет средств бюджетов всех уровней проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (указываются основные параметры проекта, в том числе примерный общий бюджет проекта, размеры требуемой федеральной поддержки, предлагаемые объемы средств местных бюджетов и внебюджетных источников, объемы и сроки реализации указанных проектов);

- выполненные обязательства по реализуемым проектам и подтвержденные муниципальными образованиями намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Государственный заказчик Подпрограммы осуществляет:

общее руководство и управление реализацией Подпрограммы;

координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией Подпрограммы, в части исполнения ими положений Подпрограммы.

7. Исполнители Подпрограммы

 

Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области (по согласованию), организации Московской области всех форм собственности, привлекаемые на конкурсной основе.

8. Контроль за ходом реализации Подпрограммы

 

Контроль за исполнением Подпрограммы осуществляется Правительством Московской области и Московской областной Думой в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством. Отчет о реализации Подпрограммы в отчетном финансовом году представляется в Московскую областную Думу одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета за соответствующий финансовый год. Итоговый отчет о реализации Подпрограммы представляется в Московскую областную Думу на утверждение не позднее 1 марта года, следующего за последним годом ее реализации.

Паспорт подпрограммы

 

     Наименование         Подпрограмма   Волоколамского    муниципального

     подпрограммы         района Московской области  "Обеспечение  жильем

                          молодых  семей"  на  2007-2010  годы  (далее  -

                          подпрограмма)

 

     Основание            Постановление     Правительства      Российской

     для разработки       Федерации от  31  декабря  2005  г.  N  865  "О

     подпрограммы         дополнительных мерах по реализации  федеральной

                          целевой программы "Жилище" на 2002-2010  годы",

                          Закон   Московской   области   от    05.04.1996

                          N   11/96-ОЗ   "О   Концепции,   прогнозах    и

                          государственных                      программах

                          социально-экономического  развития   Московской

                          области", Устав  Волоколамского  муниципального

                          района Московской области

 

     Заказчик -           Администрация   Волоколамского   муниципального

     координатор          района  Московской  области;  отдел  молодежной

     подпрограммы         политики, физкультуры  и  спорта  администрации

     и основные           Волоколамского муниципального района Московской

     разработчики         области

     подпрограммы

 

     Цели подпрограммы    -  создание  системы  муниципальной   поддержки

                          решения  жилищной   проблемы   молодых   семей,

                          признанных в установленном порядке нуждающимися

                          в улучшении жилищных условий;

                          - привлечение средств  федерального  бюджета  и

                          бюджета  Московской  области  для   обеспечения

                          жильем молодых семей в целях их укрепления;

                          -  содействие  в  улучшении  жилищных   условий

                          молодых семей путем предоставления субсидий  на

                          приобретение или строительство жилья  в  случае

                          рождения   (усыновления)   ребенка   в   рамках

                          Подпрограммы   "Обеспечение   жильем    молодых

                          семей", входящей в состав  федеральной  целевой

                          программы "Жилище" на 2002-2010 годы

 

     Задачи               - оценка реальных потребностей молодых семей  в

     подпрограммы         улучшении  жилищных   условий,   разработка   и

                          внедрение     на     уровне      Волоколамского

                          муниципального   района   Московской    области

                          механизмов оказания помощи в обеспечении жильем

                          молодых семей;

                          - разработка и реализация  способов  бюджетной,

                          внебюджетной   и   организационной    поддержки

                          молодых семей при решении ими жилищной проблемы

                          с  учетом  степени  нуждаемости   в   улучшении

                          жилищных    условий,    уровня    материального

                          достатка, наличия  детей,  работы  в  бюджетных

                          учреждениях отраслей района и других факторов;

                          - создание  условий  для  привлечения  молодыми

                          семьями  собственных  средств,   дополнительных

                          финансовых средств банков и других организаций,

                          предоставляющих   ипотечные   жилищные   займы,

                          кредиты и  займы  для  приобретения  жилья  или

                          строительства индивидуального жилья.

 

     Участники            - молодые  семьи,  признанные  в  установленном

     подпрограммы         порядке  нуждающимися  в   улучшении   жилищных

                          условий по  месту  жительства  в  Волоколамском

                          районе Московской области, при наличии у  семьи

                          доходов либо иных денежных средств, достаточных

                          для оплаты расчетной (средней) стоимости  жилья

                          в  части,  превышающей  размер  предоставляемой

                          субсидии;

                          -  молодые  семьи,  постоянно   проживающие   в

                          Волоколамском  районе  Московской  области   не

                          менее  5  лет,  в  которых  один  из   супругов

                          работает    в    учреждениях,     организациях,

                          предприятиях  бюджетной  сферы   Волоколамского

                          района не менее 3  лет,  и  выразившие  желание

                          принять участие в подпрограмме.

 

     Сроки реализации     2006-2010 годы

     подпрограммы

 

     Исполнители          Администрация   Волоколамского   муниципального

     подпрограммы         района

 

     Объемы               Средства   федерального    бюджета;    средства

     финансирования       областного и  районного  бюджетов;  собственные

     подпрограммы         средства участников подпрограммы

 

     Ожидаемые            -  создание  условий   для   повышения   уровня

     результаты           обеспеченности жильем молодых семей;

     подпрограммы         -   привлечение   в   жилищную   сферу   района

                          дополнительных средств федерального, областного

                          бюджетов,   банков   и   других    организаций,

                          предоставляющих ипотечные  жилищные  кредиты  и

                          займы, а также собственных средств граждан;

                          - создание условий  для  формирования  активной

                          жизненной позиции молодежи;

                          -  укрепление  семейных  отношений  и  снижение

                          социальной напряженности в обществе;

                          - улучшение демографической ситуации в районе;

                          - улучшение  ситуации  с  привлечением  молодых

                          кадров на предприятия и в организации района

 

     Система              Контроль    за     реализацией     подпрограммы

     организации          осуществляется  постоянной   комиссией   Совета

     контроля             депутатов по народно-хозяйственному комплексу

     за реализацией

     подпрограммы

1. Обоснование подпрограммы

 

2. Участники подпрограммы

 

3. Мероприятия подпрограммы

 

4. Механизм реализации подпрограммы

 

5. Финансово-экономическое обеспечение подпрограммы

 

6. Контроль за реализацией подпрограммы

 

7. Оценка эффективности подпрограммы

 

7.1. Оценка эффективности подпрограммы производится на основе системы индикаторов, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы, по соответствующим разделам.

Приложение N 1
к Подпрограмме

 

Перечень
мероприятий по реализации подпрограммы Волоколамского
муниципального района Московской области "Обеспечение
жильем молодых семей" на 2007-2010 годы

 

/----------------------------------------------------------------------------\

| N | Мероприятия и основные этапы |Сроки проведения|      Исполнители       |

|п/п|            работы            |                |                        |

|---+------------------------------+----------------+------------------------|

|1. |Разработка Правил приобретения|2007 г.         |Отдел молодежной        |

|   |жилья с использованием        |                |политики, физкультуры   |

|   |механизма кредитования        |                |и спорта, отдел ЖКХ     |

|   |с рассрочкой платежа в рамках |                |администрации           |

|   |реализации подпрограммы       |                |Волоколамского          |

|   |                              |                |муниципального района   |

|---+------------------------------+----------------+------------------------|

|2. |Разработка Положения          |2007 г.         |Отдел молодежной        |

|   |о предоставлении жилых        |                |политики, физкультуры   |

|   |помещений на условиях         |                |и спорта, отдел ЖКХ     |

|   |кредитного договора           |                |администрации           |

|   |(с возможностью последующего  |                |Волоколамского          |

|   |получения жилого помещения    |                |муниципального района   |

|   |в собственность) в рамках     |                |                        |

|   |реализации подпрограммы       |                |                        |

|---+------------------------------+----------------+------------------------|

|3. |Освещение работы              |2007-2010 гг.   |Пресс-служба            |

|   |по подпрограмме в средствах   |                |администрации           |

|   |массовой информации           |                |Волоколамского          |

|   |                              |                |муниципального района,  |

|   |                              |                |отдел молодежной        |

|   |                              |                |политики, физкультуры   |

|   |                              |                |и спорта, отдел ЖКХ     |

|   |                              |                |администрации           |

|   |                              |                |Волоколамского          |

|   |                              |                |муниципального района   |

|---+------------------------------+----------------+------------------------|

|4. |Создание и ведение базы данных|Постоянно       |Отдел ЖКХ администрации |

|   |молодых семей, выразивших     |                |Волоколамского          |

|   |желание принять участие       |                |муниципального района   |

|   |в подпрограмме                |                |                        |

|---+------------------------------+----------------+------------------------|

|5. |Заключение договоров          |Постоянно       |Отдел ЖКХ, отдел        |

|   |с молодыми семьями            |                |экономики администрации |

|   |                              |                |Волоколамского          |

|   |                              |                |муниципального района   |

|---+------------------------------+----------------+------------------------|

|7. |Выделение субсидий            |Постоянно       |Администрация           |

|   |                              |                |Волоколамского          |

|   |                              |                |муниципального района   |

|---+------------------------------+----------------+------------------------|

|8. |Выделение средств             |2008-2010 гг.   |Администрация           |

|   |на реализацию подпрограммы    |                |Волоколамского          |

|   |в местном бюджете             |                |муниципального района   |

|   |                              |                |при утверждении Советом |

|   |                              |                |депутатов Волоколамского|

|   |                              |                |муниципального района   |

|---+------------------------------+----------------+------------------------|

|9. |Всесторонний анализ положения |Постоянно       |Отдел ЖКХ, отдел        |

|   |молодых семей в Волоколамском |                |молодежной политики,    |

|   |муниципальном районе          |                |физкультуры и спорта    |

|   |                              |                |администрации           |

|   |                              |                |Волоколамского          |

|   |                              |                |муниципального района   |

|---+------------------------------+----------------+------------------------|

|10.|Участие в конкурсе            |2008-2010 гг.   |Администрация           |

|   |по предоставлению субъектам   |                |Волоколамского          |

|   |Российской Федерации средств  |                |муниципального района   |

|   |федерального бюджета,         |                |Московской области      |

|   |предусмотренных на реализацию |                |                        |

|   |программы "Обеспечение жильем |                |                        |

|   |молодых семей", входящей      |                |                        |

|   |в состав федеральной целевой  |                |                        |

|   |программы "Жилище"            |                |                        |

|   |на 2002-2010 годы             |                |                        |

\----------------------------------------------------------------------------/

Приложение N 2
к Подпрограмме

 

Правила
приобретения жилья с использованием механизма кредитования
с рассрочкой платежа в рамках реализации подпрограммы
Волоколамского муниципального района Московской
области "Обеспечение жильем молодых семей"
на 2007-2010 годы

 

Приложение N 3
к Подпрограмме

 

Положение
о порядке и условиях предоставления жилых помещений молодым
семьям на условиях кредитного договора (с передачей жилого
помещения в собственность с использованием механизма
рассрочки платежа) в рамках реализации подпрограммы
Волоколамского муниципального района Московской
области "Обеспечение жильем молодых семей"
на 2007-2010 годы