Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Закон Московской области от 27 июля 2006 г. N 133/2006-ОЗ "Об областной целевой программе "Жилище" на 2006-2010 годы" (принят постановлением Московской областной Думы от 12 июля 2006 г. N 6/187-П)
- Приложение. Об областной целевой программе "Жилище" на 2006-2010 годы
Приложение. Об областной целевой программе "Жилище" на 2006-2010 годы
Приложение
к Закону Московской области
от 27 июля 2006 г. N 133/2006-ОЗ
Об областной целевой программе "Жилище" на 2006-2010 годы
С изменениями и дополнениями от:
11 апреля, 27 июня 2008 г.
Информация об изменениях:
Законом Московской области от 27 июня 2008 г. N 93/2008-ОЗ в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после официального опубликования названного Закона
Паспорт областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы
Наименование Программы Областная целевая программа "Жилище"
на 2006-2010 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Постановление Правительства Российской
Программы Федерации от 17.09.2001 N 675
"О федеральной целевой программе "Жилище"
на 2002-2010 годы" (с изменениями,
внесенными постановлениями Правительства
Российской Федерации от 14.02.2002 N 104
и от 31.12.2005 N 865), Закон Московской
области N 11/96-ОЗ "О Концепции,
прогнозах и государственных программах
социально-экономического развития
Московской области" (с изменениями и
дополнениями, внесенными Законами
Московской области N 47/99-ОЗ,
N 81/2001-ОЗ, N 4/2002-ОЗ, N 200/2005-ОЗ,
N 46/2005-ОЗ), постановление
Правительства Московской области от
26.03.2001 N 87/6 "О Порядке
разработки областных целевых программ и
контроля за их реализацией",
постановление Правительства Московской
области от 14.06.2006 N 511/22
"О разработке проекта областной целевой
программы "Жилище" на 2006-2010 годы
Перечень подпрограмм, Подпрограммы:
входящих в состав "Модернизация объектов коммунальной
Программы инфраструктуры"
"Переселение граждан из ветхого
и аварийного жилищного фонда"
"Обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях
жилищного строительства"
"Обеспечение жильем молодых семей"
"Обеспечение жильем отдельных категорий
работников бюджетной сферы Московской
области"
Государственный Министерство строительного комплекса
заказчик-координатор Московской области
Программы
Государственный заказчик Подпрограмма "Модернизация объектов
подпрограмм, входящих коммунальной инфраструктуры" -
в состав объектов Министерство жилищно-коммунального
Программы хозяйства Московской области;
Подпрограмма "Переселение граждан
из ветхого и аварийного жилищного фонда"
- Министерство строительного комплекса
Московской области;
Подпрограмма "Обеспечение земельных
участков коммунальной инфраструктурой в
целях жилищного строительства" -
Министерство строительного комплекса
Московской области;
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых
семей" - Министерство строительного
комплекса Московской области;
Подпрограмма "Обеспечение жильем
отдельных категорий работников бюджетной
сферы Московской области" - Министерство
финансов Московской области.
Разработчики Программы Министерство строительного комплекса
Московской области, Министерство
жилищно-коммунального хозяйства
Московской области, Министерство
экономики Московской области, Комитет
по делам молодежи Московской области,
Министерство финансов Московской области
Цель и задачи Программы Основная цель Программы является
формирование рынка доступного жилья
и обеспечение комфортных условий
проживания для жителей Московской области
Основными задачами Программы являются:
создание условий для развития жилищного
и жилищно-коммунального секторов
экономики и повышения уровня
обеспеченности населения жильем путем
увеличения объемов жилищного
строительства и развития
финансово-кредитных институтов рынка
жилья;
обеспечение доступности ипотечных
кредитов (займов) в соответствии
с платежеспособным спросом граждан;
создание условий для приведения жилищного
фонда и коммунальной инфраструктуры
в соответствие со стандартами качества,
обеспечивающими комфортные условия
проживания;
обеспечение доступности жилья
и коммунальных услуг в соответствии
с платежеспособным спросом граждан
и стандартами обеспечения жилыми
помещениями
Сроки реализации 2006-2010 годы, в том числе:
Программы I этап 2006-2007 годы
II этап 2007-2010 годы
Исполнители Программы Министерство строительного комплекса
Московской области, Министерство
жилищно-коммунального хозяйства
Московской области, Министерство
экономики Московской области,
Министерство финансов Московской
области, Министерство социальной защиты
населения Московской области, Комитет
по делам молодежи Московской области,
Главное управление архитектуры
и градостроительства Московской области,
органы местного самоуправления
муниципальных образований Московской
области (по согласованию или в случаях,
указанных в Программе - отбираемые
на конкурсной основе), организации всех
форм собственности, осуществляющие свою
деятельность на территории Московской
области, привлекаемые на конкурсной
основе
Объемы и источники Общий объем финансирования Программы
финансирования Программы составляет 80625,795 млн. рублей, в том
числе:
- средства федерального бюджета -
16517,995 млн. рублей(1);
- средства бюджета Московской области -
8782,455 млн. рублей;
- средства муниципальных образований -
5935,36 млн. рублей;
- средства частных инвесторов и
кредиторов - 49389,98 млн. рублей, в том
числе собственные и заемные средства
граждан (молодых семей) и работников
государственных учреждений Московской
области и муниципальных образований
Московской области - 6569,82 млн. рублей
Важнейшие целевые - годовой объем ввода жилья - к 2010 году
индикаторы и показатели 5,8 млн. кв. м общей площади жилья;
- объем выдаваемых в год ипотечных
жилищных кредитов и займов гражданам - к
2010 году на сумму 6635,7 млн. рублей;
- ожидаемое количество семей граждан,
относящихся к категориям, установленным
федеральным законодательством, улучшивших
жилищные условия - около 3000 семей;
- количество молодых семей, улучшивших
жилищные условия (в том числе с
использованием ипотечных кредитов и
займов) при оказании содействия за счет
средств федерального бюджета - 1895
семей;
- количество работников бюджетной сферы
Московской области, улучшивших жилищные
условия (в том числе с использованием
ипотечных кредитов и займов) при оказании
содействия за счет средств бюджета
Московской области - 2200 семей
Ожидаемые конечные - улучшение жилищных условий граждан
результаты реализации Московской области (рост жилищной
Программы обеспеченности с 24,6 кв. м на человека
до 29 кв. м);
- повышение доступности приобретения
жилья, когда средняя стоимость
стандартной квартиры общей площадью
54 кв. м будет равна среднему годовому
совокупному денежному доходу семьи из 3
человек за 3 года;
- увеличение доли семей, которым будет
доступно приобретение жилья,
соответствующего стандартам обеспечения
жилыми помещениями, с помощью собственных
и заемных средств, - с 9 до 30 процентов;
строительство около 28 млн. кв. м. жилья
в период 2006-2010 годов;
- увеличение объема выдаваемых в год
ипотечных жилищных кредитов и займов
гражданам до 6635,7 млн. рублей;
- снижение среднего времени ожидания
предоставления жилых помещений
социального использования до 5-7 лет;
- содействие в обеспечении жильем за счет
средств бюджетов всех уровней в
2006-2010 годах 1895 молодых семей;
- улучшение жилищных условий в
2006-2010 годах за счет средств
федерального бюджета около 3000 семей
граждан, относящихся к категориям,
установленным федеральным
законодательством;
- повышение качества коммунальных услуг,
безопасности и комфортности проживания
(снижение уровня износа основных фондов
коммунального хозяйства с 60 до 50
процентов);
- совершенствование нормативной правовой
базы в целях повышения доступности жилья
для населения;
- создание условий для улучшения
демографической ситуации в стране,
реализации эффективной миграционной
политики, снижения социальной
напряженности в обществе;
- обеспечение жильем за счет средств
бюджета Московской области в 2008-2010
годах 2200 семей работников бюджетной
сферы Московской области;
- создание условий для укрепления
кадрового состава в бюджетной сфере
Московской области
Организация контроля Контроль за реализацией Программы
за реализацией Программы осуществляется Московской областной Думой
и Правительством Московской области
в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации
и законодательством Московской области
Государственный заказчик - координатор
осуществляет общую координацию выполнения
подпрограмм и представление отчетности
в установленном законодательством порядке
(1) Здесь и далее объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, государственные гарантии Российской Федерации, а также результаты реализации Программы, связанные с указанным финансированием и предоставлением государственных гарантий носят прогнозный характер и подлежат уточнению в процессе реализации Программы.
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами
Московская область занимает территорию 46 тыс. кв. км, на которой расположено 39 муниципальных районов, 80 городов, 72 поселка городского типа, около 464 сельских округов и в них более 6000 сельских населенных пунктов. По состоянию на 01.01.2005 в Московской области постоянно проживает 6,630 млн. человек, в том числе в городах - 5,337 млн. человек, в сельской местности - 1,293 млн. человек. Жилищный фонд Московской области на 01.01.2005 года составил 158,9 млн. кв. м. общей площади. По состоянию на 01.01.2006 на одного жителя приходится 24,6*(2) кв. м общей жилой площади.
В очереди по улучшению жилищных условий (по состоянию на 01.01.2005) состоит 135,2 тыс. семей, из них около 39 процентов семей состоят на очереди 10 и более лет.
По данным муниципальных образований Московской области по состоянию на 01.01.2006 на территории Московской области расположено более 7,5 тысяч ветхих жилых строений общей площадью около 2,51 млн. кв. м., в которых проживает более 58,9 тысяч семей численностью около 138,7 тысяч человек.
Кроме того, на территории Московской области имеется 188 домов, построенных по типовому проекту первых массовых серий К-7, с общей площадью 531 тыс. кв. м, в которых проживает около 13 тысяч семей численностью более 30 тысяч человек. По данным обследования Центрального научно-исследовательского института строительных конструкций им. Кучеренко эти дома находятся в ветхом и аварийном состоянии и подлежат сносу.
Деятельность коммунального комплекса Московской области в настоящее время характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды. Причинами этих проблем являются: высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры, технологическая отсталость, низкая эффективность системы управления.
В настоящее время на территории Московской области действуют - государственная программа Московской области "Реконструкция жилых домов первых массовых серий на период до 2010 года", областная целевая программа "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда в Московской области на 2001-2010 годы", областная целевая программа "Обеспечение населения качественной питьевой водой и обеспечение водоотведения в Московской области на 2002-2006 годы", областная целевая программа "Модернизация коммунальной теплоэнергетики Московской области на период 2003-2007 годы", программа Правительства Московской области "Комплексная программа "Жилище, инженерная и социальная инфраструктура Московской области на 2004-2010 годы", программа Правительства Московской области "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Московской области в 2005-2010 годах", программа Правительства Московской области "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Московской области на период 2006-2010 годов".
Основными проблемами реализации вышеуказанных программ стали недостаточность ресурсов и несовершенство механизмов реализации предусмотренных в них мероприятий.
Основные показатели жилищного строительства и обеспечения жильем очередников в период 1993-2005 годы представлены в приложении N 1.
Анализ приведенных данных показывает, что:
в период с 1997 по 2005 годы интенсивно растут объемы строительства многоэтажного и индивидуального жилья;
число семей, состоящих на учете на получение жилой площади, уменьшается незначительно;
приведение технических характеристик жилья в соответствие с требованиями, установленными правовыми актами Российской Федерации и Московской области, ликвидация ветхого фонда осуществляются не достаточными темпами.
Все это является следствием того, что не работают экономические механизмы, способствующие рациональному перераспределению жилищного фонда между жителями на территории Московской области.
На территории Московской области с 2002 года функционирует система ипотечного жилищного кредитования в 51 муниципальном образовании Московской области:
в 19 муниципальных образованиях подписаны генеральные соглашения с администрациями муниципальных образований (города: Бронницы, Дзержинский, Жуковский, Королев, Подольск, Протвино, Серпухов, Троицк, Электросталь, Звенигород; муниципальные районы: Егорьевский, Луховицкий, Наро-Фоминский, Одинцовский, Пушкинский, Сергиево-Посадский, Ступинский, Шаховской, Щелковский):
в 32 муниципальных образованиях Программа реализуется по инициативе юридических лиц - участников Программы (банков, кредитных кооперативов, риэлтерских компаний, промышленных предприятий и др.). Эти организации, аккредитованные ОАО "Ипотечная корпорация Московской области", находятся в городах: Долгопрудный, Дубна, Звенигород, Климовск, Коломна, Лыткарино, Орехово-Зуево, Реутов, Фрязино, Щербинка, Юбилейный, Видное; в районах: Балашихинский, Воскресенский, Дмитровский, Домодедовский, Красногорский, Ленинский, Люберецкий, Можайский, Ногинский, ОреховоЗуевский, Павлово-Посадский, Подольский, Раменский, Серпуховской, Солнечногорский, Талдомский, Химкинский, Чеховский, Шатурский, Рузский).
В рамках Московской областной ипотечной программы аккредитовано и работают 105 организаций, в том числе: кредитных организаций - 17, риэлтерских и строительных компаний - 33, страховых и оценочных организаций - 49, ипотечных брокеров - 6.
В 2006 году начато строительство ипотечных жилых домов общей площадью квартир около 200 тыс. кв. м. в городах: Дмитров, Долгопрудный, Егорьевск, Железнодорожный, Звенигород, Истра, Красноармейце, Можайск, Наро-Фоминск, Ступино, Щелково, Электросталь.
Ипотечные кредиты (займы) выдаются под 11,5-14,5 процентов годовых в зависимости от размера первоначального взноса и срока кредитования.
В долгосрочной перспективе (после 2010 года) необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищной сферы, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без привлечения значительных объемов бюджетных средств. В этих условиях роль государства будет ограничена в основном регулированием жилищных отношений, обеспечением прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением технических регламентов в жилищном строительстве, жилищно-коммунальном комплексе и основных принципов градостроительного регулирования.
Содержание жилищного фонда социального использования, развитие коммунального хозяйства, обеспечение условий для жилищного строительства должны стать основными функциями органов местного самоуправления.
Существующие жилищные проблемы требуют совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в жилищном и жилищно-коммунальном секторах и стимулирования проведения преобразований на местах, а также непосредственного использования средств бюджетов всех уровней в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:
входят в число приоритетов для формирования областных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;
носят межотраслевой и межведомственный характер;
не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов в течение 5 лет;
носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства на территории Московской области.
Информация об изменениях:
Законом Московской области от 11 апреля 2008 г. N 39/2008-ОЗ в раздел 3 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после официального опубликования названного Закона
3. Основные цели и задачи Программы, этапы ее реализации
ГАРАНТ:
Нумерация пунктов приведена в соответствии с официальным текстом документа
Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку Программа является основным инструментом его реализации на территории Московской области.
Целью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и Программы является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания для жителей Московской области.
Основными задачами Программы являются:
создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;
обеспечение доступности ипотечных кредитов (займов) в соответствии с платежеспособным спросом граждан;
создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями (33 кв. м общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек, по 18 кв. м - на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более, далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями).
Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по 4 основным направлениям:
развитие жилищного строительства;
совершенствование жилищно-коммунального комплекса;
развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;
исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма.
Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить:
формирование в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, иной документации, необходимой для жилищного строительства;
развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;
развитие системы кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;
обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;
модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;
комплексную застройку территорий, реконструкцию и обновление кварталов застройки.
Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:
создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальном комплексе;
разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления по вопросам управления многоквартирными домами;
развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса;
совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;
финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;
создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;
развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;
прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;
совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, перечисление бюджетных средств на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам - получателям указанных субсидий.
Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:
обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;
оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;
развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов, бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и другие);
совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства,
В области исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством, и нормативного правового обеспечения организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования необходимо:
оказать содействие в нормативном обеспечении реформирования на областном и муниципальном уровнях системы предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых помещений в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации;
обеспечить сокращение сроков предоставления жилых помещений по договору социального найма.
Мероприятия реализации Программы (в 2006 - 2010 годах) будут выполняться в два этапа:
2006-2007 годы - первый этап;
2008-2010 годы - второй этап.
На первом этапе мероприятия Программы и ее подпрограмм будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
В соответствии с указанным национальным проектом выделены 4 приоритетных направления:
увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
повышение доступности жилья;
увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;
выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
По каждому из этих приоритетных направлений предусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Эти меры в основном будут реализованы в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы. Меры общего нормативного правового и организационного характера будут реализованы в рамках Программы в целом.
Обеспечение государственной поддержки системы рефинансирования ипотечных кредитов будет осуществляться в соответствии с Концепцией развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 г.
На протяжении всего периода реализации второго этапа Программы предусматривается осуществление мер, направленных на:
совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на практике в муниципальных образованиях Московской области;
широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;
реализация подпрограмм.
Основные приоритеты реализации Программы и ее подпрограмм на второй стадии могут быть уточнены по итогам реализации мероприятий приоритетного национального проекта в 2006-2007 годах.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с "Методикой", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 865 (приложение N 9 федеральной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы").
4. Перечень программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств бюджетов всех уровней.
Развитие жилищного строительства
Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием законодательной и нормативной правовой базы, наиболее важными являются:
внесение в 2006-2007 годах изменений в нормативные правовые акты Московской области в целях приведения их в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в том числе в части создания эффективной единой системы государственной экспертизы проектной документации, совершенствования системы государственного строительного надзора, усиления профессиональной ответственности проектировщиков и застройщиков);
принятие мер, направленных на совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства многоквартирных домов;
методическое обеспечение подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительства;
разработка и внедрение методологии повышения качества бизнес-планирования на стадии подготовки проектов жилищного строительства с целью привлечения кредитных средств для их реализации.
Организационные мероприятия будут направлены:
на содействие внедрению механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;
на содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки.
Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетов всех уровней, будут направлены на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства".
В рамках указанной подпрограммы будет осуществлено предоставление государственных гарантий за счет бюджетов всех уровней по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, на условиях, предусмотренных подпрограммой.
Объемы государственных гарантий за счет бюджетов всех уровней предусматриваются ежегодно соответствующими правовыми актами о бюджетах на соответствующий год.
В рамках Программы будет осуществлен комплексный эксперимент по развитию крупносерийного малоэтажного домостроения, включающий:
создание современных домостроительных комбинатов;
комплексное освоение и застройка новых территорий, включая строительство объектов социальной инфраструктуры;
малоэтажное строительство в существующей застройке.
Объем малоэтажного жилищного строительства составит:
2006 год - 2,4 млн. кв. м.; 2007 год - 2,42 млн. кв. м.; 2008 год - 2,45 млн. кв. м.; 2009 год - 2,48 млн. кв. м.; 2010 год - 2,5 млн. кв. м.
В рамках проектов по малоэтажному домостроению будут реализованы обязательства перед молодыми семьями и иными, установленными законодательством категориями граждан, приобретающих жилье с использованием субсидий, а также меры и объемы государственной поддержки проектов, в том числе в форме субсидий на возмещение затрат по кредитам, привлекаемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой.
Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства
Среди программных мероприятий по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы наиболее важными являются:
создание нормативной правовой базы Московской области по регулированию вопросов, связанных с административной ответственностью собственников помещений за содержание индивидуальных домов и общего имущества многоквартирных домов;
приятие мер по формированию нормативной правовой и методической базы Московской области для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов, организации регулирования учета потребления и оплаты коммунальных ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и/или индивидуальных приборов учета, организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, определения особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере, финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры и заключения концессионных соглашений в коммунальном секторе.
Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.
Для совершенствования процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе будет создана система индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями коммунального комплекса.
Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.
Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетов всех уровней, направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частных инвесторов, что позволит обеспечить коммунальной инфраструктурой вновь построенный и модернизируемый жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.
Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" и подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда".
С целью завершения реформирования системы финансирования жилищно-коммунальных услуг необходимо обеспечить прекращение дотирования организаций коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг, а также завершить перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на персонифицированные счета граждан - получателей жилищных субсидий. Эти меры повысят ответственность жилищных и коммунальных предприятий перед гражданами,
С целью обеспечения прозрачности процедур государственной финансовой поддержки будет осуществлен постепенный отказ от выделения бюджетных средств на подготовку к работе в зимних условиях и переход к использованию для этих целей кредитных ресурсов.
Информация об изменениях:
Законом Московской области от 27 июня 2008 г. N 93/2008-ОЗ в подраздел "Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья" раздела 4 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после официального опубликования названного Закона
Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья
Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетов всех уровней, будут реализовываться в форме предоставления молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и являющихся участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" (далее - Подпрограмма), социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее - социальная выплата на приобретение жилья).
Субсидия на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в размере не менее:
35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Подпрограммы - для молодых семей, не имеющих детей;
40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Подпрограммы - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более.
Молодой семье - участнице Подпрограммы при рождении (усыновлении) ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств бюджета Московской области и средств бюджета муниципального образования Московской области в размере 5 процентов стоимости жилья для погашения части кредита или займа, либо для компенсации затраченных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит в 2007-2010 годах обеспечить жильем 1895 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в 2007 году - 245 молодых семей, в 2008 году - 250 молодых семей, в 2009 году - 650 молодых семей, в 2010 году - 750 молодых семей.
Программные мероприятия, связанные с оказанием государственной поддержки в обеспечении жильем отдельных категорий работников бюджетной сферы Московской области за счет средств бюджета Московской области, будут реализовываться в форме предоставления работникам государственных учреждений Московской области и работникам муниципальных учреждений в Московской области, признанным в установленном порядке участниками подпрограммы, субсидий на приобретение жилья, в том числе:
на компенсацию затрат по обслуживанию и возврату займов, полученных для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, либо займов, полученных для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита и для частичного исполнения обязательств по возврату денежных средств, получаемых по договору ипотечного кредитования на приобретение жилого помещения;
на частичную оплату процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту;
на компенсацию затрат по оплате налога на доходы физических лиц, в части доходов в виде материальной выгоды, полученной от экономии на процентах за пользование займами, полученными для оплаты первоначального взноса по ипотечным жилищным кредитам либо для оплаты первоначального взноса по ипотечным жилищным кредитам и для частичного исполнения обязательств по возврату денежных средств, получаемых по договору ипотечного жилищного кредитования.
Финансирование указанных мероприятий будет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий работников бюджетной сферы Московской области".
Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в 2008-2010 годах обеспечить жильем около 2200 семей работников государственных учреждений Московской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Московской области, в том числе в 2008 году - 1100 семей, в 2009 году - 550 семей, в 2010 году - 550 семей.
В рамках программы предусмотрено проведение мероприятий по оказанию государственной поддержки развития системы ипотечного жилищного кредитования населения в Московской области путем увеличения уставного капитала открытого акционерного общества "Московское областное ипотечное агентство" (далее - МОИА). Предусмотренные мероприятия позволят увеличить объем ипотечных кредитов и займов, выдаваемых населению, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья, и создать условия для привлечения долгосрочных финансовых ресурсов для обеспечения выдаваемых кредитов.
Всего за период 2006-2008 годов уставный капитал ОАО "Московское областное ипотечное агентство" будет увеличен за счет средств бюджета Московской области на 2 000 млн. руб.
Государственная поддержка системы ипотечного жилищного кредитования в Московской области позволит увеличить объем рефинансирования ипотечных кредитов и расширить сеть самой системы ипотеки в Московской области.
В составе программы предусмотрены также мероприятия по развитию системы ипотечного жилищного кредитования.
С этой целью Правительством Московской области предоставляется безотзывная публичная оферта по приобретению облигаций открытого акционерного общества "Московское областное ипотечное агентство" на сумму 3000 млн. руб.
Реализация мероприятий по поддержке системы ипотечного кредитования в сочетании с мерами по обеспечению доступности жилья и жилищных ипотечных кредитов для молодых семей, в сочетании с правовыми и организационными мероприятиями позволит принципиально изменить доступность ипотечных кредитов для населения Московской области.
За период 2006-2007 годов ипотечными жилищными кредитами в Московской области воспользуются 6,4 тыс. семей, а за весь период 2006-2010 годов - более 29,6 тыс. семей.
В 2006 году объем выданных ипотечных кредитов составит не менее 3,5 млрд. руб., что в 11,6 раз больше по сравнению с 2004 годом, а в 2007 году - 5,0 млрд. руб., что в 1,4 раза больше по сравнению с 2006 годом. Мероприятия по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Московской области в 2006-2010 годах представлены в приложении N 2.
В рамках Программы будет осуществляться мероприятие "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан".
На территории Московской области зарегистрированы следующие категории граждан, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, перед которыми имеются обязательства, установленные федеральным законодательством:
граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица (на 01.01.2006 состоит на учете - 5265 семей);
граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (на 01.01.2006 состоит на учете - 117 семей);
граждане, участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица (на 01.01.2006 состоит на учете - 765 семей);
вынужденные переселенцы (на 01.01.2006 состоит на учете - 117 семей).
Обеспечение жильем вышеуказанных категорий граждан за счет средств федерального бюджета будет осуществляться в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Также будут осуществляться мероприятия, направленные на совершенствование системы управления государственным и муниципальным жилищными фондами социального использования и специализированным жилищным фондом.
Информация об изменениях:
Законом Московской области от 27 июня 2008 г. N 93/2008-ОЗ раздел 5 настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу на следующий день после официального опубликования названного Закона
5. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы, представленный в приложении N 3, составляет - 80625,795 млн. рублей, из них:
- средства федерального бюджета - 16517,995 млн. рублей;
- средства бюджета Московской области - 8782,455 млн. рублей;
- средства бюджетов муниципальных образований Московской области - 5935,36 млн. рублей;
- средства частных инвесторов и кредиторов - 49389,98 млн. рублей, в том числе собственные и заемные средства молодых семей и работников государственных учреждений Московской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Московской области - 6569,82 млн. рублей.
6. Механизм реализации Программы
Общая координация хода реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм осуществляется Правительством Московской области.
Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются государственным заказчиком - координатором Программы и государственными заказчиками входящих в ее состав подпрограмм.
В рамках управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм реализуются следующие функции:
сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;
мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;
внедрение информационных технологий управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм, а также осуществление контроля за ходом программных мероприятий, создание в сети Интернет специализированного сайта по Программе и входящим в ее состав подпрограммам;
организация в установленном порядке отбора исполнителей Программы и входящих в ее состав подпрограмм;
обеспечение взаимодействия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм;
подготовка предложений по распределению средств бюджетов всех уровней на реализацию Программы и входящих в ее состав подпрограмм;
предоставление в установленные сроки государственному заказчику федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы отчета о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и об использовании бюджетных средств.
Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм, представляют ежеквартально государственному заказчику-координатору отчеты о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм. Ход выполнения мероприятий Программы и входящих в ее состав подпрограмм анализируется государственным заказчиком-координатором с участием других заинтересованных центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления.
Государственный заказчик-координатор ежеквартально обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводный отчет о выполнении мероприятий Программы в Министерство экономики Московской области.
Государственный заказчик-координатор представляет по итогам года в Правительство Московской области доклад о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и предложения по совершенствованию их реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.
Условия предоставления средств федерального бюджета определяются в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Информация об изменениях:
Законом Московской области от 11 апреля 2008 г. N 39/2008-ОЗ в раздел 7 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после официального опубликования названного Закона
7. Оценка социально-экономической эффективности Программы
Мониторинг реализации Программы будет проводиться ежегодно государственным заказчиком - координатором Программы с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" до 1 февраля.
Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2010 году следующих показателей (по сравнению с 2004 годом):
улучшение жилищных условий граждан Московской области (рост жилищной обеспеченности с 24,6 кв. м на человека до 29 кв. м);
повышение доступности приобретения жилья, когда средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3 года;
увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, - с 9 до 30 процентов;
строительство около 28 млн. кв. м. жилья в период 2006-2010 годов;
увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам до 6635,7 млн. рублей;
снижение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 20 лет до 5-7 лет;
содействие в обеспечении жильем за счет средств бюджетов всех уровней в 2006-2010 годах 2515 молодых семей;
улучшение жилищных условий в 2006-2010 годах за счет средств федерального бюджета около 3000 семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством;
повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 процентов);
совершенствование нормативной правовой базы в целях повышения доступности жилья для населения;
создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе;
содействие в обеспечении жильем за счет средств бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области в 2008-2010 годах 2200 семьям работников государственных учреждений Московской области и муниципальных учреждений в Московской области;
создание условий для укрепления кадрового состава в бюджетной сфере Московской области.
8. Исполнители Программы
Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области (по согласованию), организации всех форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории Московской области (в соответствующих случаях привлекаемые на конкурсной основе),
Информация об изменениях:
Законом Московской области от 27 июня 2008 г. N 93/2008-ОЗ в раздел 9 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после официального опубликования названного Закона
9. Контроль за ходом реализации Программы
Контроль за исполнением Программы осуществляется Московской областной Думой и Правительством Московской области в соответствии с их полномочиями установленными законодательством. Отчет о реализации Программы в отчетном финансовом году представляется в Московскую областную Думу одновременно с отчетом об исполнении бюджета Московской области за соответствующий финансовый год. Итоговый отчет о реализации Программы представляется в Московскую областную Думу на утверждение не позднее 1 марта года, следующего за последним годом ее реализации.
*(2) расчетные показатели (будут уточняться по данным годового отчета за 2005 год)
*(3) В случаях предоставления субсидий из федерального бюджета на оказание поддержки молодым семьям в приобретении жилья с использованием ипотеки, порядок и условия предоставления молодым семьям льготных ипотечных займов в рамках реализации настоящей Программы определяются в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации.
I. Подпрограмма
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" областной
целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы
Паспорт
подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"
областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы
Наименование Подпрограмма "Модернизация объектов
подпрограммы коммунальной инфраструктуры" (далее -
Подпрограмма)
Основание для Постановление Правительства Российской
разработки Подпрограммы Федерации от 17.09.2001 N 675
"О федеральной целевой программе "Жилище"
на 2002-2010 годы" (с изменениями,
внесенными постановлениями Правительства
Российской Федерации от 14.02.2002 N 104
и от 31.12.2005 N 865), Закон Московской
области N 11/96-ОЗ "О Концепции,
прогнозах и государственных программах
социально-экономического развития
Московской области" (с изменениями и
дополнениями, внесенными Законами
Московской области N 47/99-ОЗ,
N 81/2001-ОЗ, N 4/2002-ОЗ, N 200/2005-ОЗ,
N 46/2005-ОЗ), постановление
Правительства Московской области
от 26.03.2001 N 87/6 "О Порядке
разработки областных целевых программ
и контроля за их реализацией",
постановление Правительства Московской
области от 14.06.2006 N 511/22
"О разработке проекта областной целевой
программы "Жилище" на 2006-2010 годы
Государственный заказчик Министерство жилищно-коммунального
Подпрограммы хозяйства Московской области
Разработчик Подпрограммы Министерство жилищно-коммунального
хозяйства Московской области,
Министерство строительного комплекса
Московской области
Цель и задачи Целью Подпрограммы является создание
Подпрограммы условий для приведения жилищного фонда
и коммунальной инфраструктуры
в соответствие со стандартами качества,
обеспечивающими комфортные условия
проживания.
Задачами Подпрограммы являются:
- модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры, связанная
с реконструкцией существующих объектов
(с высоким уровнем износа), а также со
строительством новых объектов,
направленных на замену объектов
с высоким уровнем износа;
- повышение эффективности управления
объектами коммунальной инфраструктуры;
- привлечение средств внебюджетных
источников (в том числе средств частных
инвесторов, кредитных средств и личных
средств граждан) для финансирования
проектов модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры
Сроки и этапы 2006-2010 годы, в том числе:
реализации Подпрограммы первый этап - 2006-2007 годы;
второй этап - 2008-2010 годы
Исполнители Подпрограммы Центральные исполнительные органы
государственной власти Московской
области, органы местного самоуправления
муниципальных образований Московской
области (по согласованию или в случаях,
указанных в подпрограмме - отбираемые
на конкурсной основе), организации
Московской области всех форм
собственности, привлекаемые на конкурсной
основе
Объемы и источники Общий объем финансирования Подпрограммы
финансирования за счет средств всех источников
Подпрограммы в 2006-2010 годах составляет 25775,23
млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 7638,91
млн. рублей;
средства бюджета Московской области(1) -
1750 рублей;
средства муниципальных образований -
2948,47 млн. рублей;
внебюджетные источники - 13437,85
млн. рублей.
Ожидаемые конечные Снижение уровня износа объектов
результаты реализации коммунальной инфраструктуры;
Подпрограммы и параметры повышение надежности и качества
повышения качества жилищно-коммунальных услуг: сокращение
коммунальных услуг количества аварий и повреждений
в системах инженерного обеспечения до 0,2
аварий на 1 км тепловых сетей в год
и до 0,1 аварий на 1 км водопроводных
и канализационных сетей;
сокращение количества жалоб и претензий
к качеству предоставлению коммунальных
услуг на 30-50%;
снижение удельных затрат материальных
ресурсов на производство услуг на 30%
и трудозатрат - на 50%;
обеспечение приборным учетом потребляемых
ресурсов: учета воды, газа, тепловой
энергии у промышленных и бюджетных
потребителей до 100%, по многоквартирным
жилым домам до 80%, по индивидуальному
собственному жилью до 100%;
увеличение уровня общей рентабельности
организаций жилищно-коммунального
хозяйства;
улучшение экологической ситуации;
создание благоприятных условий
для привлечения внебюджетных средств для
финансирования проектов модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры.
(1) Объем средств областного бюджета подлежит ежегодному уточнению в соответствии с законом Московской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год в зависимости от объема доходов целевого бюджетного инвестиционного фонда Московской области
1. Введение
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы (далее - Подпрограмма) предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсо-энергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников,
2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Одним из приоритетов жилищной политики Московской области является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.
В настоящее время в целом деятельность коммунального комплекса Московской области характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.
Причинами возникновения этих проблем являются:
высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;
низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.
Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.
Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры.
Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей.
Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 процентов произведенной тепловой энергии, что эквивалентно сжиганию 65-80 млн. тонн условного топлива в год. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 10-15 процентов. Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период.
Утечки и неучтенный расход воды при транспортировке в системах водоснабжения в ряде городов достигают 60 процентов поданной в сеть воды. Одним из следствий такого положения стал дефицит в обеспечении населения Московской области питьевой водой нормативного качества. Более 40 процентов водопроводов с забором воды из поверхностных источников, обеспечивающих 68 процентов потребностей в воде в городах и поселках городского типа, а также около 65 процентов в сельской местности, не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают полное обеззараживание и очистку воды в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству питьевой воды.
Загрязнение окружающей среды связано с дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков. Из эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений 60 процентов перегружены, 38 процентов эксплуатируются 25-30 и более лет и требуют срочной реконструкции. Дефицит мощностей по очистке канализационных сооружений в настоящее время достигает около 9 млн. куб. метров в сутки. Как следствие, неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов.
При этом стоимость коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к повышению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры.
Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.
Для повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам Российской Федерации и Московской области и позволит:
обеспечить более комфортные условия проживания населения Московской области путем повышения качества предоставления коммунальных услуг;
снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;
обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;
улучшить экологическое состояние территорий муниципальных образований Московской области.
Общая потребность в средствах на полное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры составляет 25775,23 млн. рублей. Такой объем средств не может быть обеспечен только за счет бюджетных инвестиций. Требуется создание условий для привлечения средств внебюджетных источников. Поэтому Подпрограмма направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального комплекса.
Решить проблему повышения качества предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации на территориях субъектов Российской Федерации возможно только путем объединения усилий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для привлечения средств внебюджетных источников.
Поэтому одной из основных задач Подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Реализация подпрограммы позволит:
привлечь средства федерального бюджета, бюджета Московской области и местных бюджетов для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
обеспечить использование бюджетных средств для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
использовать доступные средства внебюджетных источников для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры;
стимулировать проведение институциональных преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования средств внебюджетных источников в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлечения органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
разрабатывать и развивать механизмы привлечения средств внебюджетных источников в коммунальный комплекс.
3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Сроки реализации Подпрограммы 2006-2010 годы, в том числе:
первый этап - 2006-2007 годы;
второй этап - 2008-2010 годы
4. Цель и задачи Подпрограммы
Целью Подпрограммы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
В рамках выполнения областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы и Подпрограммы (наряду с бюджетным финансированием предусмотренных мероприятий) будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях Московской области - участниках подпрограммы приведет к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставления коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках подпрограммы, обеспечат привлечение средств внебюджетных источников в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры, а также сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги.
Подпрограмма основана на следующих базовых принципах:
софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;
развитие различных форм государственно частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств в целях снижения рисков инвестирования;
открытый отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:
- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства, направляемые на реализацию Подпрограммы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа;
- повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры.
Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса.
В рамках первого этапа реализации Подпрограммы предполагается осуществить финансирование за счет средств областного и муниципального бюджетов с привлечением средств федерального бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а также с привлечением средств внебюджетных источников. При этом большая часть средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в рамках Подпрограммы, финансируется за счет бюджетных средств.
В рамках второго этапа реализации Подпрограммы финансирование за счет средств федерального бюджета будет предоставляться только при условии реализации на территории Московской области в рамках Подпрограммы проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в которых 45 и более процентов инвестиционных потребностей финансируются за счет средств внебюджетных источников.
Необходима разработка нормативно-правовой базы по включению инвестиционной составляющей в тариф эксплуатирующих организаций.
5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств всех источников в 2006-2010 годах составляет 25775,23 млн. рублей,
в том числе:
средства федерального бюджета - 7638,91 млн. рублей;
средства бюджета Московской области - 1750 млн. рублей;
средства муниципальных образований - 2948,47 млн. рублей;
внебюджетные источники - 13437,85 млн. рублей.
Объемы финансирования по подпрограммным мероприятиям в 2006-2010 годах приведены в приложении N 1.
6. Механизм реализации Подпрограммы
Отбор заявок муниципальных образований Московской области на участие в реализации мероприятий подпрограммы производится с учетом их соответствия условиям участия в подпрограмме и оценочным (интегральным) критериям.
Дисквалификационными условиями для муниципальных образований Московской области являются предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с нарушением установленного порядка, а также предоставление указанных субсидий административными или хозяйственными структурами, относящимися к жилищно-коммунальному комплексу, а не органами социальной защиты (условие действует начиная с 2007 года);
Для участия в реализации мероприятий подпрограммы муниципальным образованиям необходимо:
наличие программы в муниципальном образовании, предусматривающей мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в период реализации подпрограммы, а также на привлечение средств внебюджетных источников.
представление краткого описания реализуемых или планируемых к реализации за счет средств бюджетов всех уровней проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (указываются основные параметры проекта, в том числе примерный общий бюджет проекта, размеры требуемой федеральной поддержки, предлагаемые объемы средств местных бюджетов и внебюджетных источников, объемы и сроки реализации указанных проектов);
выполненные обязательства по реализуемым проектам и подтвержденные муниципальными образованиями намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:
общее руководство и управление реализацией подпрограммы;
координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией подпрограммы, в части исполнения ими положений подпрограммы.
7. Ожидаемые социально-экономические результаты
от реализации Подпрограммы
За период реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" на территории Московской области планируется осуществить:
1. В области водоснабжения:
- бурение новых скважин - 228 шт;
- строительство и реконструкцию насосных станций 2-го подъема - 33 шт;
- строительство и реконструкцию станций обезжелезивания - 125 шт;
- строительство и реконструкцию резервуаров чистой воды - 62 шт;
- прокладку водоводов - 410 км;
- строительство ВЗУ - 39 шт;
- прокладку водопроводных дюкеров - 3 шт.
2. В области водоотведения:
- строительство и реконструкцию КНС - 75 шт;
- строительство и реконструкцию очистных сооружений - 4 шт;
- прокладку коллекторов - 323 км;
- прокладку канализационных дюкеров - 16 шт.
3. В области теплоснабжения:
- замену тепловых сетей - 1220 км;
- реконструкцию и строительство муниципальных тепловых пунктов (ЦТП) 306 шт.;
- строительство и реконструкция котельных - 165 шт.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы по годам представлены в приложении N 2.
8. Исполнители Подпрограммы
Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области (по согласованию или в случаях, указанных в подпрограмме - отбираемые на конкурсной основе), организации Московской области всех форм собственности, привлекаемые на конкурсной основе.
9. Контроль за ходом реализации Подпрограммы
Контроль за исполнением Подпрограммы осуществляется Московской областной Думой и Правительством Московской области в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством. Отчет о реализации подпрограммы в отчетном финансовом году представляется в Московскую областную Думу одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета за соответствующий финансовый год. Итоговый отчет о реализации Подпрограммы представляется в Московскую областную Думу на утверждение не позднее 1 марта года, следующего за последним годом ее реализации.
Приложение N 1
к подпрограмме
"Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры
Московской области"
Объемы финансирования подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры Московской области" на 2006-2010 годы
млн. руб.
| Источники и направления финансирования | 2006-2010 годы |
в том числе по годам | ||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| Всего, в том числе: | 25775,23 | 783,69 | 7714,96 | 6519,7 | 5788,47 | 4968,42 |
| средства федерального бюджета | 7638,91 | 322,79 | 2654,44 | 2021,11 | 1446,88 | 993,69 |
| средства бюджета Московской области *) | 1750 | 50 | 640 | 475 | 355 | 230 |
| средства муниципальных образований | 2948,47 | 134,45 | 1080,12 | 782,38 | 578,89 | 372,63 |
| внебюджетные источники | 13437,85 | 276,45 | 3140,4 | 3241,2 | 3407,7 | 3372,1 |
| из них: | ||||||
| Теплоснабжение | ||||||
| Всего, в том числе: | 10824,65 | 170,9 | 2988,41 | 2863,56 | 2647,42 | 2154,36 |
| средства федерального бюджета | 3146,72 | 60,9 | 1105,62 | 887,71 | 661,62 | 430,87 |
| средства бюджета Московской области *) | 768,64 | 50 | 247,91 | 208,63 | 162,37 | 99,73 |
| средства муниципальных образований | 1212,2 | 23,8 | 418,4 | 343,64 | 264,78 | 161,58 |
| внебюджетные источники | 5697,09 | 36,2 | 1216,48 | 1423,58 | 1558,65 | 1462,2 |
| Водоснабжение | ||||||
| Всего, в том числе: | 6767,97 | 192,1 | 2129,06 | 1642,75 | 1451,08 | 1352,98 |
| средства федерального бюджета | 2011,07 | 80,7 | 787,75 | 509,25 | 352,77 | 270,6 |
| средства бюджета Московской области *) | 447,91 | 0 | 176,61 | 119,68 | 88,99 | 62,63 |
| средства муниципальных образований | 773,48 | 31,7 | 298,07 | 197,13 | 145,11 | 101,47 |
| внебюджетные источники | 3535,51 | 79,7 | 866,63 | 816,69 | 854,21 | 918,28 |
| Водоотведение | ||||||
| Всего, в том числе: | 8182,61 | 420,68 | 2597,49 | 2013,38 | 1689,98 | 1461,08 |
| средства федерального бюджета | 2481,12 | 181,19 | 961,07 | 624,15 | 422,49 | 292,2 |
| средства бюджета Московской области *) | 533,44 | 0 | 215,47 | 146,69 | 103,64 | 67,64 |
| средства муниципальных образований | 962,79 | 78,95 | 363,65 | 241,61 | 169,00 | 109,58 |
| внебюджетные источники | 4205,26 | 160,54 | 1057,30 | 1000,93 | 994,85 | 991,6 |
*) Объем средств бюджета Московской области подлежит ежегодному уточнению в соответствии с законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год в зависимости от объема доходов целевого бюджетного инвестиционного фонда Московской области
Приложение N 2
к подпрограмме
"Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры
Московской области"
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы "Модернизация
объектов коммунальной инфраструктуры Московской области"
| Наименование показателей | годы | |||||
| 2006-2010 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Раздел 1. Водоснабжение | ||||||
| Бурение новых скважин, шт | 228 | - | 75 | 60 | 50 | 43 |
| Строительство и реконструкция насосных станций 2-го подъема, шт. |
33 | 11 | 9 | 7 | 6 | |
| Строительство и реконструкция станций обезжелезивания, шт. |
125 | 40 | 32 | 28 | 25 | |
| Строительство и реконструкция резервуаров чистой воды, шт. |
62 | 21 | 16 | 13 | 12 | |
| Прокладка водоводов, км | 410 | - | 132 | 115 | 90 | 73 |
| Строительство ВЗУ, шт. | 39 | 1 | 12 | 10 | 9 | 7 |
| Прокладку водопроводных дюкеров, шт. |
3 | 1 | 1 | 1 | ||
| 2. Водоотведение | ||||||
| Строительство КНС, шт. | 36 | - | 12 | 9 | 8 | 7 |
| Реконструкция КНС, шт. | 39 | 1 | 12 | 10 | 8 | 8 |
| Строительство и реконструкция очистных сооружений, шт. |
4 | 2 | 1 | 1 | ||
| Прокладка коллекторов, км. | 323 | - | НО | 85 | 68 | 60 |
| Прокладка канализационных дюкеров, шт. |
16 | 5 | 4 | 4 | 3 | |
| 3. Теплоснабжение | ||||||
| Замена тепловых сетей, км. | 1220 | 20 | 300 | 300 | 300 | 300 |
| Реконструкция и строительство муниципальных тепловых |
306 | 77 | 77 | 77 | 75 | |
| пунктов (ЦТП), шт. | ||||||
| Строительство и реконструкция котельных, шт. |
165 | 1 | 41 | 41 | 41 | 41 |
II. Подпрограмма
"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда"
областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы
Паспорт
подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного
фонда" областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы
Наименование Подпрограмма "Переселение граждан из
Подпрограммы ветхого и аварийного жилищного фонда"
областной целевой программы "Жилище" на
2006-2010 годы (далее - Подпрограмма)
Основания для Постановление Правительства Российской
разработки Подпрограммы Федерации от 17.09.2001 N 675
"О федеральной целевой программе "Жилище"
на 2002-2010 годы" (с изменениями,
внесенными постановлениями Правительства
Российской Федерации от 14.02.2002 N 104
и от 31.12.2005 N 865), Закон Московской
области N 11/96-ОЗ "О Концепции,
прогнозах и государственных программах
социально-экономического развития
Московской области" (с изменениями
и дополнениями, внесенными Законами
Московской области N 47/99-ОЗ,
N 81/2001-ОЗ, N 4/2002-ОЗ, N 200/2005-ОЗ,
N 46/2005-ОЗ), постановление
Правительства Московской области
от 26.03.2001 N 87/6 "О Порядке
разработки областных целевых программ и
контроля за их реализацией",
постановление Правительства Московской
области от 14.06.2006 N 511/22
"О разработке проекта областной целевой
программы "Жилище" на 2006-2010 годы.
Государственный заказчик Министерство строительного комплекса
Московской области
Разработчики Министерство строительного комплекса
Подпрограммы Московской области
Цель и задачи Основной целью Подпрограммы является:
Подпрограммы переселение граждан, проживающих в ветхом
и аварийном жилищном фонде,
в благоустроенные жилые помещения.
Для реализации поставленной цели
необходимо решение следующих основных
задач:
подготовка условий и разработка механизма
переселения граждан из жилищного фонда,
непригодного для проживания;
оптимизация развития территорий, занятых
в настоящее время жилищным фондом,
непригодным для проживания.
Сроки и этапы 2006-2010 годы, в том числе:
реализации Подпрограммы первый этап - 2006-2007 годы;
второй этап - 2008-2010 годы.
Исполнители Подпрограммы Центральные исполнительные органы
государственной власти Московской
области, органы местного самоуправления
муниципальных образований Московской
области (по согласовании), организации
Московской области всех форм
собственности, привлекаемые на конкурсной
основе.
Объемы и источники Общий объем финансирования Подпрограммы
финансирования составит 28808,91 млн. рублей, в том
Подпрограммы числе:
- средства федерального бюджета -
8135,1 млн. рублей;
- средства бюджета Московской области -
4054,01 млн. рублей;
- средства муниципальных бюджетов -
2376,6 млн. рублей;
- средства внебюджетных источников -
14243,2 млн. рублей.
Ожидаемые конечные Обеспечение граждан, проживающих в ветхом
результаты реализации и аварийном жилищном фонде Московской
Подпрограммы и области, благоустроенными жилыми
показатели помещениями и ликвидация на территории
социально-экономической Московской области соответствующего
эффективности ветхого жилищного фонда
Переселение к 2010 году 80,4 тыс. человек
из ветхого и аварийного жилищного фонда.
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами
По данным муниципальных образований Московской области по состоянию на 01.01.2006 на территории области расположено 7,4 тысяч ветхих жилых строений общей площадью около 2,51 млн. кв. м., в которых проживает 58,9 тысяч семей численностью 138,7 тысяч человек (приложение N 1).
Кроме того, на территории Московской области имеется 188 домов, построенных по типовому проекту первых массовых серий К-7, с общей площадью 531 тыс. кв. м, в которых проживает около 13 тысяч семей численностью более 30 тысяч человек (приложение N 2).
По данным обследования Центрального научно-исследовательского института строительных конструкций им. Кучеренко эти дома находятся в ветхом и аварийном состоянии и подлежат сносу.
2. Основная цель и задачи Подпрограммы
Основной целью Подпрограммы является переселение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, в благоустроенные жилые помещения. В первую очередь расселению подлежат ветхие дома, имеющие высокий уровень износа. Реализация мероприятий данной подпрограммы осуществляется в соответствии с мероприятиями, начатыми ранее в рамках областной целевой программы "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда в Московской области на 2001-2020 годы".
Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:
подготовка условий и разработка механизма переселения граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания;
оптимизация развития территорий, занятых в настоящее время жилищным фондом, непригодным для проживания
3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Мероприятия Подпрограммы будут реализованы в 2006-2010 годах в 2 этапа:
первый этап - 2006-2007 годы;
второй этап - 2008-2010 годы.
4. Перечень мероприятий Подпрограммы
В рамках Подпрограммы будут реализовываться мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или из жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов):
- формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу;
- поэтапное переселение жильцов и снос жилищного фонда;
- подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки;
- финансирование мероприятий, направленных на переселение граждан из ветхого жилищного фонда.
Результаты реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого фонда на территории Московской области представлены в приложении N 3.
5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы составит 28808,91 млн. рублей (приложение N 4), в том числе:
- средства федерального бюджета - 8135,1 млн. рублей;
- средства бюджета Московской области - 4054,01 млн. рублей;
- средства муниципальных бюджетов - 2376,6 млн. рублей;
- средства внебюджетных источников - 14243,2 млн. рублей.
6. Механизм реализации Подпрограммы
Реализация Подпрограммы осуществляется Государственным заказчиком и муниципальными образованиями Московской области.
Государственный заказчик Подпрограммы осуществляет:
определение приоритетов в выполнении Подпрограммы, в том числе способных привлечь наибольшие объемы внебюджетных источников финансирования, принести наибольшую прибыль при минимальном сроке окупаемости;
составление отчета об использовании средств, направленных на реализацию Подпрограммы,
Задачи органов местного самоуправления:
формирование адресной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
своевременное составление отчета о расходовании средств, консолидируемых на реализацию адресных программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, и предоставление его Государственному заказчику Подпрограммы.
7. Ожидаемые социально-экономические результаты
от реализации Подпрограммы
Обеспечение 26800 семьи, проживающей в ветхом жилищном фонде Московской области, благоустроенными жилыми помещениями и ликвидация на территории Московской области 1454497 тыс. кв. м. ветхого жилищного фонда
8. Исполнители Подпрограммы
Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области (по согласованию), организации всех форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, привлекаемые на конкурсной основе.
9. Контроль за ходом реализации Подпрограммы
Контроль за исполнением Подпрограммы осуществляется Московской областной Думой и Правительством Московской области в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством. Отчет о реализации Подпрограммы в отчетном финансовом году представляется в Московскую областную Думу одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета за соответствующий финансовый год. Итоговый отчет о реализации Подпрограммы представляется в Московскую областную Думу на утверждение не позднее 1 марта года, следующего за последним годом ее реализации.
Приложение N 1
к подпрограмме
"Переселение граждан из ветхого
и аварийного жилищного фонда"
Объем ветхого жилищного фонда в муниципальных образованиях
Московской области и количество проживающих там граждан
| Наименование (район, город) |
Количество строений (шт) |
Общая площадь (кв. м.) |
Проживает | |
| Семей | Человек | |||
| Всего по Московской области | 7368 | 2510097 | 58920 | 138752 |
| Балашихинский район | 71 | 41579 | 985 | 2449 |
| г. Бронницы | 45 | 6829 | 237 | 520 |
| Волоколамский район | 84 | 20326 | 553 | 1157 |
| Воскресенский район | 142 | 89131 | 1934 | 4748 |
| г. Дзержинский | 13 | 8166 | 190 | 356 |
| Дмитровский район | 365 | 98349 | 2540 | 8890 |
| г. Долгопрудный | 29 | 12888 | 304 | 728 |
| Домодедовский район | 105 | 38022 | 955 | 2163 |
| г. Дубна | 35 | 18354 | 274 | 712 |
| Егорьевский район | 225 | 64267 | 1987 | 4828 |
| г. Железнодорожный | 135 | 73843 | 1817 | 4021 |
| г. Жуковский | 11 | 7093 | 197 | 468 |
| пос. Запрудня | 51 | 16951 | 473 | 980 |
| Зарайский район | 117 | 23990 | 649 | 1471 |
| г. Звенигород | 23 | 6623 | 186 | 407 |
| г. Ивантеевка | 32 | 15856 | 476 | 1208 |
| Истринский район | 259 | 100119 | 2500 | 7000 |
| Каширский район | 172 | 55146 | 1413 | 2935 |
| г. Климовск | 13 | 12108 | 265 | 624 |
| Клинский район | 142 | 68467 | 1471 | 3412 |
| Коломенский район | 81 | 18948 | 331 | 1006 |
| г. Коломна | 146 | 75019 | 1800 | 3870 |
| г. Королев | 122 | 48828 | 1287 | 2907 |
| г. Котельники | 7 | 6440 | 165 | 370 |
| пос Красково | 51 | 6162 | 142 | 245 |
| г. Красноармейце | 46 | 21981 | 569 | 1253 |
| Красногорский район | 201 | 65132 | 1331 | 3205 |
| Ленинский район | 29 | 12905 | 231 | 527 |
| г. Лобня | 109 | 39276 | 924 | 2203 |
| г. Лосино-Петровский | 20 | 11782 | 192 | 461 |
| Лотошинский район | 38 | 3042 | 81 | 195 |
| Луховицкий район | 150 | 18991 | 503 | 1083 |
| г. Лыткарино | 54 | 22636 | 552 | 1325 |
| г. Люберцы | 24 | 14055 | 336 | 775 |
| пос. Малаховка | 17 | 7127 | 172 | 438 |
| Можайский район | 48 | 7700 | 170 | 394 |
| Мытищинский район | 232 | 107963 | 2377 | 4878 |
| Наро-Фоминский район | 167 | 35417 | 810 | 1882 |
| Ногинский район | 346 | 101827 | 2351 | 5377 |
| Одинцовский район | 121 | 23478 | 492 | 1102 |
| Озерский район | 91 | 28146 | 903 | 1760 |
| г. Орехово-Зуево | 75 | 34591 | 952 | 2006 |
| Орехово-Зуевский район | 123 | 34991 | 887 | 1883 |
| Павлово-Посадский район | 236 | 104817 | 2103 | 4750 |
| г. Подольск | 157 | 108300 | 2259 | 5923 |
| Подольский район | 117 | 43134 | 1018 | 2238 |
| г. Протвино | 23 | 9509 | 134 | 374 |
| Пушкинский район | 134 | 42127 | 915 | 2043 |
| г. Пущино | 5 | 12843 | 289 | 737 |
| Раменский район | 269 | 75224 | 1827 | 4353 |
| г. Реутов | 18 | 21544 | 496 | 1046 |
| Г. Рошаль | 40 | 3783 | 99 | 229 |
| Рузский район | 115 | 22300 | 571 | 1205 |
| Ссргиево-Посадский район | 53 | 21999 | 409 | 1023 |
| Серебряно-Прудский район | 41 | 4725 | 85 | 187 |
| г. Серпухов | 111 | 27148 | 711 | 1438 |
| Серпуховский район | 4 | 1981 | 37 | 75 |
| Солнечногорский район | 230 | 48893 | 1144 | 2514 |
| Ступинский район | 467 | 96334 | 1925 | 4667 |
| Талдомский район | 58 | 11722 | 305 | 814 |
| г. Троицк | 11 | 13606 | 289 | 613 |
| пос. Фряново | 33 | 5823 | 140 | 327 |
| г. Фрязино | 98 | 39076 | 973 | 2152 |
| Химкинский район | 66 | 41745 | 671 | 1585 |
| Чеховский район | 57 | 22029 | 570 | 1202 |
| Шатурский район | 129 | 31100 | 844 | 1658 |
| Шаховской район | 36 | 7377 | 144 | 333 |
| Щелковский район | 370 | 93887 | 2148 | 5434 |
| г. Щербинка | 39 | 28730 | 810 | 1451 |
| г. Электрогорск | 60 | 20656 | 601 | 1121 |
| г. Электросталь | 20 | 24517 | 422 | 986 |
| г. Юбилейный | 4 | 624 | 17 | 52 |
Приложение N 2
к подпрограмме
"Переселение граждан из ветхого
и аварийного жилищного фонда"
Количество крупнопанельных жилых домов серии К 7-2-4,
построенных по проектам первых массовых серий в 1960-1969 годах
в Московской области, и количество проживающих в них граждан
| Муниципальное образование |
Кол-во домов |
Общая площадь тыс. кв. м. |
Проживает | |
| семей | человек | |||
| Балашихинский район | 7 | 20,3 | 476 | 1148 |
| Дмитровский район | 32 | 85,4 | 2176 | 5216 |
| Клинский район | 7 | 23,6 | 480 | 1147 |
| Красногорский район | 13 | 35,1 | 884 | 2119 |
| Мытищинский район | 23 | 69,1 | 1564 | 3749 |
| Одинцовский район | 6 | 15,9 | 408 | 978 |
| Подольский район | 7 | 20,3 | 476 | 1141 |
| Рузский район | 1 | 2,9 | 68 | 163 |
| Сергиево-Посадский район |
9 | 24,3 | 612 | 1467 |
| Солнечногорский район | 22 | 63,0 | 1496 | 3586 |
| Талдомский район | 3 | 8,0 | 204 | 489 |
| (п. Запрудня) | ||||
| г. Дубна | 5 | 13,5 | 340 | 815 |
| г. Железнодорожный | И | 35 | 748 | 1793 |
| г. Климовск | 2 | 5,5 | 136 | 326 |
| г. Коломна | 4 | 11,6 | 272 | 652 |
| г. Лыткарино | 2 | 5,4 | 136 | 326 |
| г. Люберцы | 2 | 5,4 | 138 | 329 |
| г. Орехово-Зуево | 3 | 8,1 | 206 | 489 |
| г. Подольск | 3 | 8,1 | 204 | 485 |
| г. Пущино | 5 | 13,8 | 340 | 815 |
| г. Троицк | 14 | 37,8 | 952 | 2282 |
| г. Электросталь | 5 | 13,8 | 340 | 815 |
| г. Котельники | 2 | 5,5 | 136 | 326 |
| Всего | 188 | 531,4 | 12796 | 30661 |
Приложение N 3
к подпрограмме
"Переселение граждан из ветхого
и аварийного жилищного фонда"
Результаты реализации мероприятий по переселению граждан
из ветхого фонда на территории Московской области
| Наименование показателей | Всего, 2006-2010 годы |
в том числе по годам | ||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| Площадь жилищ, выделенная для переселения граждан, кв. м. |
1447217 | 96960 | 283950 | 313217 | 35U75 | 402616 |
| Количество человек, переселенных из ветхого фонда, чел. |
80401 | 5331 | 15775 | 17401 | 19526 | 22368 |
| Количество семей, переселенных из ветхого фонда, ед. |
26800 | 1777 | 5258 | 5800 | 6509 | 7456 |
| Количество снесенного ветхого фонда, тыс. кв. м. |
1454497 | 96442 | 285378 | 314793 | 353243 | 404641 |
Приложение N 4
к подпрограмме
"Переселение граждан из ветхого
и аварийного жилищного фонда"
Объемы и источники финансирования подпрограммы
"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда"
млн. руб.
| Источники и направления финансирования |
2006-2010, всего |
в том числе: | ||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| Средства федерального | ||||||
| бюджета | 8135,1 | 798 | 2080,3 | 1922,5 | 1739,8 | 1594,5 |
| Средства бюджета | ||||||
| Московской области | 4054,01 | 315,12 | 938,76 | 935,53 | 932,3 | 932,3 |
| из них: | ||||||
| бюджетные кредиты муниципальным образованиям |
2500 | 192 | 577 | 577 | 577 | 577 |
| привлечение кредитов банков и иных кредитных организаций |
1400 | 108 | 323 | 323 | 323 | 323 |
| компенсация расходов по уплате процентов по кредитам за счет средств бюджета Московской области |
154,01 | 15,12 | 38,76 | 35,53 | 32,3 | 32,3 |
| Средства местных | ||||||
| бюджетов | 2376,6 | 327 | 674,3 | 588,4 | 491,8 | 295,1 |
| Средства внебюджетных | ||||||
| источников | 14243,2 | 475 | 1967,6 | 2790,8 | 3827,6 | 5182,2 |
| Итого финансирование | ||||||
| по подпрограмме | 28808,91 | 1915,12 | 5660,96 | 6237,23 | 6991,5 | 8004,1 |
III. Подпрограмма
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства" областной целевой программы
"Жилище" на 2006-2010 годы
Паспорт
подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного строительства" областной целевой
программы "Жилище" на 2006-2010 годы
Наименование Подпрограмма "Обеспечение земельных
Подпрограммы участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства"
областной целевой программы "Жилище" на
2006-2010 годы (далее - Подпрограмма)
Основания для Постановление Правительства Российской
разработки Подпрограммы Федерации от 17.09.2001 N 675
"О федеральной целевой программе "Жилище"
на 2002-2010 годы" (с изменениями,
внесенными постановлениями Правительства
Российской Федерации от 14.02.2002 N 104
и от 31.12.2005 N 865), Закон Московской
области N 11/96-ОЗ "О Концепции,
прогнозах и государственных программах
социально-экономического развития
Московской области" (с изменениями и
дополнениями, внесенными Законами
Московской области N 47/99-ОЗ,
N 81/2001-ОЗ, N 4/2002-ОЗ, N 200/2005-ОЗ,
N 46/2005-ОЗ), постановление
Правительства Московской области
от 26.03.2001 N 87/6 "О Порядке
разработки областных целевых программ и
контроля за их реализацией",
постановление Правительства Московской
области от 14.06.2006 N 511/22
"О разработке проекта областной целевой
программы "Жилище" на 2006-2010 годы
Государственный заказчик Министерство строительного комплекса
Московской области
Разработчики Министерство строительного комплекса
Подпрограммы Московской области
Цель и задачи Целью Подпрограммы является обеспечение
Подпрограммы опережающего развития коммунальной
инфраструктуры для сохранения высоких
темпов строительства жилья.
Задачами Подпрограммы являются:
- реализация инвестиционных проектов по
обеспечению земельных участков
под жилищное строительство коммунальной
инфраструктурой в муниципальных
образованиях;
- обеспечение комплексного развития
систем коммунальной инфраструктуры;
- создание эффективных и устойчивых
организационных и финансовых механизмов
обеспечения земельных участков
под жилищное строительство коммунальной
инфраструктурой
Важнейшие целевые - дополнительный ввод жилья в результате
индикаторы и показатели реализации Подпрограммы в 2006-2010 годы
составит - 4,346 млн. кв. м., в том
числе:
2007 год - 0,709 млн. кв. м;
2008 год - 0,972 млн. кв. м;
2009 год - 1,229 млн. кв. м;
2010 год - 1,436 млн. кв. м;
ожидаемый общий ввод жилья в 2006-2010
годы при этом составит около
28 млн. кв. м.
Сроки и этапы 2006-2010 годы, в том числе:
реализации Подпрограммы 1 этап - 2006-2007 годы;
2 этап - 2008-2010 годы
Объемы и источники Общий объем финансирования Подпрограммы
финансирования составит 16123,415 млн. рублей, в том
Подпрограммы числе:
- средства федерального бюджета - 483,91
млн. рублей;
- средства бюджета Московской области -
274,895 млн. рублей
- средства муниципальных бюджетов -
225,5 млн. рублей;
- средства частных инвесторов
и кредиторов - 5139,11 млн. рублей.
В качестве механизма реализации
Подпрограммы планируется предоставление
государственных гарантий Российской
Федерации по заимствованиям,
осуществляемым на обеспечение земельных
участков коммунальной инфраструктурой
и модернизацию коммунальной
инфраструктуры в целях жилищного
строительства, в размере 8227,949
млн. рублей, в том числе:
в 2006 году - 184,6 млн. рублей;
в 2007 году - 1356,239 млн. рублей;
в 2008 году - 2179,279 млн. рублей;
в 2009 году - 2644,14 млн. рублей;
в 2010 году - 1863,691 млн. рублей.
Объемы государственных гарантий
Российской Федерации предусматриваются
федеральным законом о федеральном бюджете
на соответствующий год в рамках
программы государственных внутренних
заимствований Российской Федерации.
Планируется предоставление в 2006-2010
годах государственных гарантий Московской
области и муниципальных гарантий
по заимствованиям, осуществляемым
на обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях
жилищного строительства, в размере
8320,23 млн. рублей
Ожидаемые конечные Реализация Подпрограммы на территории
результаты реализации Московской области должна обеспечить
Подпрограммы увеличение объемов жилищного
и показатели строительства и развитие первичного рынка
социально-экономической жилья, формирование эффективных
эффективности механизмов регулирования
градостроительной деятельности и развития
коммунальной инфраструктуры, увеличение
частных инвестиций в жилищное
строительство.
Дополнительный ввод жилья в рамках
реализации Подпрограммы составит -
4,346 млн. кв. м., в том числе:
в 2007 году - 0,709 млн. кв. м;
в 2008 году - 0,972 млн. кв. м;
в 2009 году - 1,229 млн. кв. м;
в 2010 году - 1,436 млн. кв. м.
ожидаемый общий ввод жилья
в 2006-2010 годы при этом составит около
28 млн. кв. м.
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Основными проблемами в сфере жилищного строительства являются отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.
Органы местного самоуправления и застройщики отмечают завершение периода так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства. Для увеличения объемов жилищного строительства необходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры.
Принятые в 2005 году федеральные законы, направленные на формирование рынка доступного жилья, в частности Градостроительный кодекс Российской Федерации, федеральные законы "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях", сформировали законодательную базу для решения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками. Были созданы законодательные предпосылки для формирования специализированного вида бизнеса, связанного с подготовкой земельных участков для строительства, включая жилищное.
Однако реализация принципов, заложенных в федеральных законах, требует создания дополнительных стимулов в виде государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, средств бюджета Московской области и местных бюджетов.
Существовавшая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства основана на формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов, должна быть изменена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения". Это создаст равные конкурентные условия для застройщиков и будет способствовать освоению новых перспективных площадок для жилищного строительства.
Для участия в данной Подпрограмме органы местного самоуправления должны завершить разработку комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.
В подавляющем большинстве муниципальных образований отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой. Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития коммунальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.
Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует для их решения программно-целевого подхода, что позволит не только обеспечить сохранение, но и увеличение объемов жилищного строительства, создаст необходимые условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения средств федерального бюджета.
2. Основная цель и задачи Подпрограммы
Основной целью подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:
разработать и утвердить проекты планировки территорий, предназначенных для жилищного строительства;
подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в муниципальных образованиях, что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства;
стимулировать органы местного самоуправления, активно проводящие государственную политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивающие комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;
создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.
Выполнение Подпрограммы будет осуществляться в два этапа.
На 1 этапе (2006-2007 годы) планируется существенно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки, что позволит обеспечить:
сохранение темпов жилищного строительства в 2007 году;
подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в 2008-2009 годах;
создание нового банковского кредитного инструмента, позволяющего предоставлять кредиты на развитие коммунальной инфраструктуры органам местного самоуправления, застройщикам и организациям коммунального комплекса.
В этот период государственная поддержка будет оказана проектам по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, которые будут осуществляться как органами местного самоуправления, так и хозяйствующими субъектами - застройщиками или организациями коммунального комплекса.
На 2-м этапе реализации Подпрограммы (2008-2010 годы) развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени будет происходить на основе рыночных принципов. Доля государственных и муниципальных гарантий, а также бюджетные средства, направляемые на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, предоставляемым на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, будут сокращаться. При этом за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов будут обеспечиваться ранее принятые обязательства по содействию в реализации проектов, начатых на 1 этапе реализации Подпрограммы.
В целях активизации рыночных процессов с 2008 года основное внимание будет уделяться государственной поддержке проектов, осуществляемых хозяйствующими субъектами.
Условиями досрочного прекращения реализации подпрограммы могут быть досрочное достижение целей и выполнение задач Подпрограммы, изменение направлений государственной жилищной политики.
3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Сроки реализации Подпрограммы 2006-2010 годы, в том числе:
этап - 2006-2007 годы
этап - 2008-2010 годы
4. Перечень программных мероприятий
Осуществление программных мероприятий будет направлено на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих рост объемов жилищного строительства, и создать условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
В рамках Подпрограммы намечено реализовать меры по предоставлению государственных гарантий Российской Федерации, Московской области и муниципальных образований по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также по предоставлению субсидий бюджету Московской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на указанные цели.
Соответствующие кредиты должны предоставляться на срок не более 3 лет при условии окончания кредитного периода до момента окончания реализации Подпрограммы.
Меры поддержки за счет средств федерального бюджета будут осуществляться на условиях оказания на областном или местном уровнях аналогичных мер поддержки инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой (далее - инвестиционные проекты) в соответствии с требованиями, установленными Подпрограммой. Объем средств федерального бюджета и размер государственных гарантий Российской Федерации, предоставляемых для поддержки реализации инвестиционных проектов не больше объема средств бюджета Московской области и местных бюджетов и размера государственных гарантий Московской области и муниципальных гарантий, предоставляемых на поддержку реализации этих проектов.
При этом возможны различные сочетания мер поддержки инвестиционных проектов на областном, муниципальном и федеральном уровнях. Российская Федерация, Правительство Московской области и органы местного самоуправления могут предоставлять гарантии и возмещать часть затрат на уплату процентов как по одним и тем же, так и по разным кредитам.
Необходимым требованием Подпрограммы является использование государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий Московской области и муниципальных гарантий только для частичного обеспечения каждого из кредитов с целью более обоснованного отбора инвестиционных проектов банками-кредиторами.
При этом предполагается, что общий объем предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации, Московской области и муниципальных гарантий не может быть более 80 процентов основной суммы долга по кредитам, предоставленным в 2006 году, более 65 процентов - по кредитам, предоставленным в 2007 году, и 50 процентов - по кредитам, предоставленным в 2008-2009 годах.
Вопросы предоставления дополнительного обеспечения части кредита, не обеспеченной государственными или муниципальными гарантиями, решаются банком-кредитором и заемщиком на основании договора.
Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за счет субсидий из федерального бюджета, а также бюджетов Московской области и местных бюджетов будет производиться на весь срок кредита из расчета максимального снижения рыночной процентной ставки по кредитам, выдаваемым в 2006 году, - на 80 процентов, по кредитам, выдаваемым в 2007 году, - на 65 процентов, по кредитам, выдаваемым в 2008 - 2009 годах, - на 50 процентов. Предполагаемый срок кредита по кредитам, выдаваемым в 2006 - 2008 годах, - 3 года и по кредитам, выдаваемым в 2009 году, - 2 года.
Государственные гарантии Правительства Московской области по кредитам, предоставляемым в 2006 - 2009 годах, а также средства областного бюджета на предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам будут предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита, соответствующего условиям Подпрограммы. Аналогичный подход должен быть обеспечен и по обязательствам муниципальных образований.
Порядок предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также порядок и условия предоставления субсидий бюджету Московской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Организационные мероприятия в рамках Подпрограммы будут направлены на:
развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализацию мер в области градостроительного и антимонопольного контроля;
внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;
содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки.
Успешная реализация Подпрограммы в значительной степени будет зависеть от реализации органами местного самоуправления положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В рамках Подпрограммы после принятия соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации будут разработаны:
методические рекомендации по подготовке проектов планировки территорий для формирования документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки под жилищное строительство;
методические рекомендации по подготовке инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;
методические рекомендации по формированию тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры;
методические рекомендации для анализа инвестиционных рисков при реализации проектов развития коммунальной инфраструктуры.
5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы в 2006-2010 годах составит 16123,415 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 483,91 млн. рублей;
средства областного бюджета - 274,895 млн. рублей;
средства муниципальных образований - 225,5 млн. рублей;
средства частных инвесторов и кредиторов - 15139,11 млн. рублей.
Объемы финансирования Подпрограммы в 2006-2010 годах приведены в приложении N 1.
Государственные гарантии всех уровней предоставляются в рамках программы государственных внутренних заимствований всех уровней на соответствующий год.
Конкретные объемы средств федерального бюджета, направляемых на предоставление субсидий бюджету Московской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и объемы государственных гарантий Российской Федерации зависят от сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам и других факторов. При обосновании размера расходов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам учитываются следующие прогнозные показатели рыночной процентной ставки по этим кредитам: в 2006 году - 14 процентов, в 2007 году - 12 процентов, в 2008 году - 11 процентов и в 2009 году - 10 процентов.
После 2009 года не планируется оказывать федеральную поддержку по новым кредитам, и средства частных инвесторов и кредиторов на эти цели будут привлекаться на рыночных условиях.
6. Механизм реализации Подпрограммы
Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства должны обеспечивать привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционных проектов и предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования. В рамках Подпрограммы предусматриваются меры государственной поддержки в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, а также предоставление государственных и муниципальных гарантий.
Организационные механизмы выполнения Подпрограммы должны обеспечить четкое разграничение ответственности между участниками обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и удешевить стоимость кредитования.
Возможно делегирование органами местного самоуправления ответственности за развитие коммунальной инфраструктуры частным операторам объектов коммунальной инфраструктуры. Предполагается также развитие специальной рыночной деятельности, связанной с обустройством территорий, предназначенных для жилищного строительства, коммунальной инфраструктурой (девелопмент).
В зависимости от конкретной ситуации реализация инвестиционных проектов будет осуществляться органами местного самоуправления, застройщиками или организациями коммунального комплекса, например, частными компаниями, управляющими системами коммунальной инфраструктуры на условиях концессионных соглашений.
При внесении изменений Правительством Российской Федерации в действующие на момент разработки Подпрограммы (апрель 2006 года) постановления Правительства Российской Федерации или издание новых постановлений Правительства Российской Федерации изменяющих порядок и условия предоставления и привлечения финансовых средств на реализацию Подпрограммы, аналогичные изменения вносятся установленным порядком и в Подпрограмму.
При реализации инвестиционных проектов заемщиками могут выступать органы местного самоуправления, организации коммунального комплекса или застройщики.
Порядок отбора муниципальных образований и проектов на предоставление государственной поддержки для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, порядок определения заемщиков, оценки их финансово-хозяйственной деятельности, получения средств из источников финансирования, привлекаемых для реализации Подпрограммы определяются постановлениями Правительства Московской области, разрабатываемые в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области.
ГАРАНТ:
См. Распоряжение Министерства строительного комплекса Московской области от 1 ноября 2007 г. N 68 "О проведении отбора муниципальных образований Московской области для участия в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы и распределения субсидий между муниципальными образованиями"
Возврат заемных средств может быть обеспечен за счет продажи земельных участков (переуступки прав аренды земельных участков), установления тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, продажи жилья, построенного на этих земельных участках в последующие периоды и другое.
Государственный заказчик осуществляет отбор муниципальных образований, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, при этом выдвигаются условия, связанные с реализацией мер, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также на комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. Поэтому будет учитываться выполнение требований по разработке и принятию на муниципальном уровне необходимых нормативных документов, а также по реализации следующих основных мероприятий:
принятие правил землепользования и застройки;
подготовка проектов планировки городских населенных пунктов, предназначенных для жилищного строительства;
принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.
Кроме того, при отборе инвестиционных проектов могут учитываться следующие показатели:
объемы ввода жилья на 1000 человек;
индекс доступности приобретения жилья;
коэффициент использования мощностей систем коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях, на территории которых планируется осуществление инвестиционных проектов;
удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в жилищном фонде в муниципальных образованиях, на территории которых планируется осуществление инвестиционных проектов.
Такой подход обеспечит реализацию на практике конкурентного механизма предоставления застройщикам на открытых аукционах сформированных земельных участков под жилищное строительство до начала строительно-инвестиционного процесса и создаст прозрачные и равные условия доступа застройщиков к системам коммунальной инфраструктуры.
Отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов осуществляется в порядке, установленном законом Московской области, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации,
Условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, варьируются по годам реализации Подпрограммы.
В 2006 году указанными условиями являются:
наличие утвержденного проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства, или принятие обязательства соответствующего органа местного самоуправления утвердить такой проект до 30 сентября 2006 г.;
принятие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки или обязательства утвердить такой план не позднее 30 октября 2006 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);
принятие решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры или обязательства принять такое решение не позднее 30 июня 2006 г.
В 2007 году указанными условиями являются:
наличие утвержденного не позднее 30 марта 2007 г. проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства;
принятие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и обязательства утвердить правила не позднее 31 октября 2007 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);
наличие программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры или решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства или принятие обязательства утвердить такой пакет до 1 сентября 2007 г.;
установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение или принятие обязательства по введению такой платы с 1 января 2008 г.
В 2008 году указанными условиями являются:
наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
наличие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и принятие обязательства утвердить правила не позднее 30 июня 2008 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);
наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;
установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.
В 2009 году указанными условиями являются:
наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;
наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;
установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.
В 2010 году указанными условиями являются:
наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;
наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;
установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.
Государственный заказчик Подпрограммы осуществляет:
общее руководство и управление реализацией подпрограммы;
отбор инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой; предварительный отбор инвестиционных проектов и заемщиков, по обязательствам которых предоставляются государственные гарантии Московской области;
координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и организаций, связанной с выполнением ими мероприятий Подпрограммы.
7. Ожидаемые социально-экономические результаты
от реализации Подпрограммы
В ходе реализации Подпрограммы для осуществления инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой планируется привлечь 15139,11 млн. рублей средств частных инвесторов и кредиторов, в том числе:
в 2007 году - 2475,43 млн. рублей;
в 2008 году - 3412 млн. рублей;
в 2009 году - 4294,8 млн. рублей;
в 2010 году - 4956,88 млн. рублей.
Предусмотренные подпрограммой меры поддержки инвестиционных проектов на федеральном, региональном и местном уровнях позволят обеспечить дополнительный ввод жилья в объеме 4,346 млн. кв. м общей площади, в том числе:
в 2007 году - 0,709 млн. кв. м (12,9 процентов от прогнозируемого общего годового объема ввода жилья);
в 2008 году - 0,972 млн. кв. м (17,4 процентов);
в 2009 году - 1,229 млн. кв. м (21,6 процента);
в 2010 году - 1,436 млн. кв. м (24,8 процентов).
Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой позволит также снизить стоимость жилищного строительства.
Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:
развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье;
формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;
увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.
Ожидаемый общий объем ввода жилья за 2006-2010 годы составит около 28 млн. кв. м. общей площади, в том числе:
в 2006 году - 5,4 млн. кв. м;
в 2007 году - 5,5 млн. кв. м;
в 2008 году - 5,6 млн. кв. м;
в 2009 году - 5,7 млн. кв. м;
в 2010 году-5,8 млн. кв. м.
8. Исполнители Подпрограммы
Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области (по согласованию или в случаях, указанных в подпрограмме - отбираемые на конкурсной основе), организации Московской области всех форм собственности, привлекаемые на конкурсной основе.
9. Контроль за ходом реализации Подпрограммы
Контроль за исполнением Подпрограммы осуществляется Московской областной Думой и Правительством Московской области в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством. Отчет о реализации Подпрограммы в отчетном финансовом году представляется в Московскую областную Думу одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета за соответствующий финансовый год. Итоговый отчет о реализации Подпрограммы представляется в Московскую областную Думу на утверждение не позднее 1 марта года, следующего за последним годом ее реализации.
Приложение N 1
к Подпрограмме
"Обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях
жилищного строительства"
Объемы финансирования подпрограммы
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства" в 2006-2010 годах
областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы
(млн. рублей) (без учета прогноза цен на соответствующие годы)
| Источники и направления финансирования |
2006-2010 годы - всего |
В том числе | ||||
| 2006* год |
2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
| Средства федерального бюджета | 483,92 | 32,93 | 105,78 | 119,85 | 132,2 | 93,15 |
| из них субсидии бюджету Московской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой |
483,92 | 32,93 | 105,78 | 119,85 | 132,2 | 93,15 |
| Средства бюджета Московской области | 274,895 | 49,395 | 52,9 | 59,9 | 66,1 | 46,6 |
| на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой |
||||||
| Средства муниципальных образований | 225,5 | - | 52,9 | 59,9 | 66,1 | 46,6 |
| Средства частных инвесторов и кредиторов |
15139,11 | - | 2475,43 | 3412,0 | 4294,8 | 4956,88 |
| Всего: | 16123,415 | 82,325 | 2687,0 | 3651,7 | 4559,2 | 5143,18 |
| Кроме того, гарантии под кредиты | ||||||
| Из федерального бюджета | 8223,949 | 184,6 | 1356,239 | 2179,279 | 2644,14 | 1863,691 |
| Из бюджета Московской области | 4298,645 | 276,97 | 678,12 | 1089,64 | 1322,02 | 931,85 |
| Из муниципального бюджета | 4021,675 | - | 678,12 | 1089,64 | 1322,02 | 931,85 |
* расчеты на 2006 год выполнены по методике определенной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2006 N 351, на 2007-2010 годы по методике определенной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 865.
Приложение N 2
к Подпрограмме
"Обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях
жилищного строительства"
Перечень
основных мероприятий по реализации подпрограммы
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства"
областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы
| N пп |
Наименование | Срок исполнения |
Ответственные исполнители |
| 1. | Разработка проекта постановления Правительства Московской области о порядке предоставления государственных гарантий Московской области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры |
2006 год | Министерство финансов Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области, Министерство экономики Московской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области |
| 2. | Разработка проекта постановления Правительства Московской области о порядке и условиях предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Московской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой |
2006 год | Министерство финансов Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области, Министерство экономики Московской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области |
| 3. | Содействие в подготовке проектов планировки территорий для формирования пакетов документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки под жилищное строительство |
2006-2007 годы |
Министерство строительного комплекса Московской области |
| 4. | Содействие в подготовке инвестиционных; проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой на основании методических рекомендаций, разработанных Госстроем |
2006 год | Министерство строительного комплекса Московской области, Министерство жилищно- коммунального хозяйства Московской области |
| 5. | Анализ инвестиционных рисков при реализации проектов развития земельных участков коммунальной инфраструктурой |
Постоянно | Министерство строительного комплекса Московской области, Министерство финансов Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области |
| 6. | Отбор инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой; предварительный отбор инвестиционных проектов и заемщиков по обязательствам которых предоставляются государственные гарантии Российской Федерации |
ежегодно | Министерство строительного комплекса Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области |
| 7. | Контроль за заключением кредитных договоров, обеспеченных государственными (муниципальными) гарантиями на условиях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам за счет бюджетных средств |
постоянно | Министерство строительного комплекса Московской области, Министерство финансов Московской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области |
| 8. | Контроль за реализацией инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой |
постоянно | Министерство строительного комплекса Московской области, Министерство финансов Московской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области |
| 9. | Мониторинг и оценка реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой |
постоянно | Министерство строительного комплекса Московской области, Министерство финансов Московской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области |
Информация об изменениях:
Законом Московской области от 27 июня 2008 г. N 93/2008-ОЗ в подпрограмму IV настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после официального опубликования названного Закона
IV. Подпрограмма
"Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы
"Жилище" на 2006-2010 годы
С изменениями и дополнениями от:
11 апреля, 27 июня 2008 г.
Паспорт
Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"
областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы
Наименование Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых
Подпрограммы семей" (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Постановление Правительства Российской
Подпрограммы Федерации от 17.09.2001 N 675
"О федеральной целевой программе "Жилище"
на 2002-2010 годы" (с изменениями,
внесенными постановлениями Правительства
Российской Федерации от 14.02.2002 N 104
и от 31.12.2005 N 865), Закон Московской
области N 11/96-ОЗ "О Концепции,
прогнозах и государственных программах
социально-экономического развития
Московской области" (с изменениями и
дополнениями, внесенными Законами
Московской области N 47/99-ОЗ,
N 81/2001-ОЗ, N 4/2002-ОЗ, N 200/2005-ОЗ,
N 46/2005-ОЗ), постановление
Правительства Московской области от
26.03.2001 N 87/6 "О Порядке
разработки областных целевых программ и
контроля за их реализацией",
постановление Правительства Московской
области от 14.06.2006 N 511/22 "О
разработке проекта областной целевой
программы "Жилище" на 2006-2010 годы
Государственный заказчик Министерство строительного комплекса
Подпрограммы Московской области
Разработчики Министерство строительного комплекса
Подпрограммы Московской области, Комитет по делам
молодежи Московской области,
Цель и задачи Основной целью Подпрограммы является -
Подпрограммы государственная поддержка решения
жилищной проблемы молодых семей, имеющих
место жительства в Московской области,
признанных в установленном порядке
нуждающимися в улучшении жилищных
условий.
Для реализации поставленной цели
необходимо решение следующих основных
задач:
- предоставление молодым семьям -
участницам Подпрограммы социальных выплат
на приобретение жилья или строительство
индивидуального жилого дома;
- создание условий для привлечения
молодыми семьями собственных средств,
дополнительных финансовых средств банков
и других организаций, предоставляющих
ипотечные жилищные кредиты и займы
для приобретения жилья или строительства
индивидуального жилья.
Сроки реализации 2006-2010 годы
Подпрограммы
Исполнители Центральные исполнительные органы
Подпрограммы государственной власти Московской
области, органы местного самоуправления
муниципальных образований Московской
области (по согласованию или в случаях,
указанных в подпрограмме - отбираемые на
конкурсной основе), организации
Московской области всех форм
собственности, привлекаемые на конкурсной
основе
Объемы и источники Общий объем финансирования Подпрограммы
финансирования составляет 2979,475 млн. рублей, в том
Подпрограммы числе:
- средства федерального бюджета -
260,075 млн. рублей;
- средства бюджета Московской области -
384,79 млн. рублей;
- собственные средства муниципальных
образований - 384,79 млн. рублей;
- за счет собственных и заемных средств
молодых семей - 1949,82 млн. рублей.
Ожидаемые конечные Успешное выполнение мероприятий
результаты реализации Подпрограммы позволит обеспечить жильем
Подпрограммы 1895 молодых семей, а также обеспечит:
- создание условий для повышения уровня
обеспеченности жильем молодых семей;
- привлечение в жилищную сферу
дополнительных финансовых средств банков
и других организаций, предоставляющих
ипотечные жилищные кредиты и займы,
а также собственных средств граждан;
- создание условий для формирования
активной жизненной позиции молодежи;
- укрепление семейных отношений
и снижение социальной напряженности
в обществе;
- улучшение демографической ситуации
в стране
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
По данным муниципальных образований Московской области в настоящее время в Московской области насчитывается около 11,7 тыс. молодых семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Повышение рождаемости, сопровождаемое стремительным увеличением количества семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, является фактором, усугубляющим распады молодых семей из-за отсутствия этих условий.
Большинство молодых семей области не имеют возможности решить жилищную проблему самостоятельно. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при его получении. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.
Поддержка молодых семей, имеющих место жительства в Московской области, при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан Московской области позволит сформировать экономически активный слой населения.
2. Основные цели и задачи Подпрограммы
Подпрограмма направлена на реализацию в Московской области одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.
Основной целью Подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Участником Подпрограммы может быть молодая семья, имеющая место жительства в Московской области, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).
Для целей Подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области, а также имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях.
Основными задачами Подпрограммы являются:
обеспечение предоставления молодым семьям - участницам Подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома (далее - социальная выплата);
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Основными принципами реализации Подпрограммы являются:
добровольность участия в Подпрограмме молодых семей;
признание молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области;
возможность для молодых семей, имеющих место жительства в Московской области, реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области при улучшении жилищных условий в рамках Подпрограммы только один раз.
Условиями прекращения реализации Подпрограммы являются досрочное достижение целей и задач Подпрограммы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.
3. Сроки реализации Подпрограммы
Сроки реализации Подпрограммы 2006-2010 годы.
4. Система программных мероприятий
Реализация системы мероприятий Подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:
- нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Подпрограммы;
- финансовое обеспечение реализации Подпрограммы;
- организационное обеспечение реализации Подпрограммы.
Перечень основных мероприятий по реализации Подпрограммы приведен в приложении N 1.
Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов бюджетов всех уровней на соответствующий год.
Организационные мероприятия предусматривают:
- сбор данных о молодых семьях, участвующих в Подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий Подпрограммы, и формирование единой информационной базы данных об участниках Подпрограммы по Московской области;
- определение ежегодно объема средств, выделяемых из бюджета Московской области на реализацию мероприятий Подпрограммы;
- отбор муниципальных образований для участия в Подпрограмме и распределение субсидий между муниципальными образованиями;
- отбор банков в соответствии с установленными на федеральном и областном уровнях критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве субсидий молодым семьям;
- определение исполнителей Подпрограммы в муниципальных образованиях Московской области;
- осуществление контроля за реализацией Подпрограммы на областном и муниципальном уровнях, проведение мониторинга реализации Подпрограммы;
- обеспечение освещения целей и задач Подпрограммы в региональных средствах массовой информации;
- подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов.
Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:
- признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Московской области;
- формирование списков молодых семей для участия в Подпрограмме;
- определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы;
- выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств бюджета Московской области и федерального бюджета.
5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Основными источниками финансирования Подпрограммы являются:
- средства федерального бюджета (софинансирование мероприятий Подпрограммы);
- средства бюджета Московской области и собственных средств муниципальных образований Московской области;
- собственные и заемные средства молодых семей.
Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 2979,475 млн. рублей, в том числе:
- средства федерального бюджета - 260,075 млн. рублей;
- средства бюджета Московской области - 384,79 млн. рублей;
- собственные средства муниципальных образований - 384,79 млн. рублей;
- за счет собственных и заемных средств молодых семей - 1949,82 млн. рублей
Объемы финансирования 2006-2010 годы приведены в приложении N 2.
6. Механизм реализации Подпрограммы
Механизм реализации Подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участницам Подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.
Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома предоставляется молодым семьям - участницам Подпрограммы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Подпрограммы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).
Социальная выплата может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.
Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию Московской области, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участницы Подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию Московской области ежеквартально устанавливается органом местного самоуправления муниципального образования Московской области, но этот норматив не должен превышать величины средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в Московской области, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:
для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;
для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.
Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:
СтЖ = Н Ч РЖ, где
СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;
Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию Московской области, определяемый в соответствии с требованиями Подпрограммы;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями Подпрограммы.
Субсидии на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в размере не менее:
35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Подпрограммы - для молодых семей, не имеющих детей;
40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Подпрограммы - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более.
Расчет и распределение субсидий на предоставление социальных выплат молодым семьям между муниципальными образованиями Московской области за счет федерального бюджета и бюджета Московской области осуществляется Государственным заказчиком.
Субсидии на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации до 2008 года предоставляются в размере не менее:
35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Подпрограммы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, 12,5 процентов за счет средств бюджета Московской области и не менее 12,5 процентов за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области), - для молодых семей, не имеющих детей;
40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Подпрограммы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, 15 процентов за счет средств бюджета Московской области и не менее 15 процентов за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области), - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более.
Субсидии федерального бюджета, поступившие в бюджет Московской области в 2007 году на реализацию Подпрограммы, а также средства бюджета Московской области, предназначенные для софинансирования с указанными средствами федерального бюджета, в том числе перечисленные муниципальным образованиям Московской области в 2007 году и подлежащие перечислению в 2008 году, расходуются в порядке и на условиях, установленных до 01.01.2008.
Субсидии на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья из федерального бюджета, начиная с 2008 года, рассчитываются по формуле:
ДСФ = (40 - 15 х КБО), где:
ДСФ - доля средств федерального бюджета, направляемых в бюджет Московской области на софинансирование мероприятий Подпрограммы;
КБО - показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности Московской области после распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
В случае, если показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности Московской области больше 2, то доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий Подпрограммы, принимается в размере 10 процентов.
При этом с 2008 года доля средств бюджета Московской области и средств бюджетов муниципальных образований Московской области, направляемых на софинансирование мероприятий Подпрограммы, с учетом указанного уровня бюджетной обеспеченности должна составлять соответственно:
не менее (15 х КБО - 5), а в случае, если КБО больше 2, то не менее 25 процентов - для молодых семей, не имеющих детей;
не менее (15 х КБО), а в случае, если КБО больше 2, то не менее 30 процентов - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей.
При этом доля участия средств бюджета муниципального образования Московской области должна быть не менее доли участия средств бюджета Московской области.
В случае недостаточности средств федерального бюджета, выделенных Московской области на софинансирование мероприятий Подпрограммы в текущем году, субсидия на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья может быть предоставлена за счет средств бюджета Московской области в пределах средств, предусмотренных бюджетом Московской области на текущий финансовый год, при условии обеспечения 50 процентного софинансирования за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области.
Возможными формами участия организаций в реализации Подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, могут являться такие, как участие в софинансировании предоставления социальной выплаты, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей - участниц Подпрограммы, а также иные формы поддержки. Формы участия этих организаций в реализации Подпрограммы устанавливаются Правительством Московской области.
Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.
Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в рамках реализации Подпрограммы устанавливаются Государственным заказчиком.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления муниципального образования Московской области в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена социальная выплата.
Молодой семье - участнице Подпрограммы при рождении (усыновлении) ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств бюджета Московской области и средств муниципальных образований Московской области в размере 5 процентов стоимости жилья для погашения части кредита или займа, либо для компенсации затраченных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
Социальная выплата в случае рождения (усыновления) ребенка предоставляется участнику Подпрограммы в период с даты выдачи молодой семье свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья до даты исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приобретаемого жилого помещения, в том числе путем оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, работ (товаров, услуг) по созданию объекта индивидуального жилищного строительства либо уплаты оставшейся части паевого взноса члена жилищного накопительного кооператива.
Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию Подпрограммы, перечисляются в виде субсидий на предоставление социальных выплат молодым семьям бюджету Московской области в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета на основании соглашения о реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели в текущем году между Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (главным распорядителем средств федерального бюджета) и Правительством Московской области (получателем средств федерального бюджета).
Аналогичные соглашения заключаются Государственным заказчиком и муниципальными образованиями Московской области. Указанные соглашения заключаются при условии, что в бюджете Московской области и бюджетах муниципальных образований Московской области предусмотрены средства для реализации Подпрограммы.
Муниципальные образования Московской области, участвующие в реализации Подпрограммы, определяют объемы ежегодного финансирования Подпрограммы и предусматривают эти объемы в бюджетах муниципальных образований Московской области.
Порядок предоставления и расходования субсидии на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации Подпрограммы устанавливается Правительством Московской области.
В первую очередь социальные выплаты будут предоставляться молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005.
Право молодой семьи - участницы Подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, которое не является ценной бумагой.
Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, составляет 9 месяцев.
Муниципальные образования Московской области, осуществляющие выдачу свидетельств, информируют молодые семьи, о порядке и условиях получения социальной выплаты, предоставляемой по свидетельству.
Муниципальные образования Московской области осуществляют до 1 мая года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формируют списки молодых семей для участия в Подпрограмме в планируемом году и представляют их Государственному заказчику.
Конкурсный отбор (конкурсные отборы) муниципальных образований Московской области для участия в Подпрограмме проводится (проводятся) в сроки, установленные Государственным заказчиком.
Государственный заказчик на основании списков молодых семей - участниц Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от муниципальных образований Московской области, и с учетом средств, которые планируется выделить на предоставление молодым семьям социальных выплат из бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области на соответствующий год, формирует заявку на выделение средств из федерального бюджета для софинансирования мероприятий Подпрограммы и утверждает сводный список молодых семей - участниц Подпрограммы. Заявка и указанный сводный список предоставляется государственному заказчику федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" в установленные им сроки.
Размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье, рассчитывается муниципальным образованием Московской области, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера социальной выплаты производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.
Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления субсидии на предоставление социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.
Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в Подпрограмме, в котором открыт банковский счет.
Условия и отбор банков для участия в реализации Подпрограммы осуществляется Государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории муниципального образования Московской области, из средств бюджета которого перечисляются субсидии на предоставление молодым семьям социальных выплат.
В случае приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома молодой семьей за счет средств ипотечных жилищных кредитов или займов допускается перечисление средств социальной выплаты в счет погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу). Перечисление средств социальной выплаты на погашение иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам или займам не допускается.
При этом размер предоставляемой социальной выплаты ограничивается суммой остатка основного долга и начисленных процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу).
Государственный заказчик осуществляет:
общее управление Подпрограммой;
обеспечение взаимодействия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также юридических лиц, участвующих в реализации Подпрограммы;
формирование списков молодых семей - получателей свидетельств по Московской области;
утверждение графика выпуска и распределения свидетельств;
формирование единой по Московской области базы данных об участниках Подпрограммы, оплаченных и погашенных свидетельствах;
прием от муниципальных образований Московской области заявок на реализацию Подпрограммы;
организацию проведения конкурсного отбора (конкурсных отборов) муниципальных образований Московской области для участия в Подпрограмме;
распределение средств федерального бюджета и бюджета Московской области между муниципальными образованиями Московской области для предоставления социальных выплат молодым семьям - участницам Подпрограммы;
в рамках своих полномочий контроль за деятельностью муниципальных образований Московской области по реализации Подпрограммы;
организацию мониторинга и оценки эффективности программных мероприятий;
предоставление Министерству регионального развития Российской Федерации в установленный им срок и по установленным им форме отчетов о ходе выполнения мероприятий Подпрограммы, включая отчет об использовании бюджетных средств на основе отчетов, получаемых от органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
7. Ожидаемые социально-экономические результаты
от реализации Подпрограммы
Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета, бюджета Московской области и местных бюджетов будет обеспечена за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета;
- государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления субсидий;
- адресного предоставления бюджетных средств;
- привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджета Московской области и средств бюджетов муниципальных образований Московской области;
доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджета Московской области и средств бюджетов муниципальных образований Московской области, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Успешное выполнение Мероприятий Подпрограммы позволит в 2007-2010 годах обеспечить жильем 1895 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, том числе в 2007 году - 245 молодых семей, в 2008 году - 250 молодых семей, в 2009 году - 650 молодых семей и в 2010 году - 750 молодых семей, а также позволит обеспечить:
- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;
- развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;
- укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;
- развитие системы ипотечного жилищного кредитования,
8. Исполнители Подпрограммы
Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области (по согласованию или в случаях, указанных в подпрограмме - отбираемые на конкурсной основе), организации Московской области всех форм собственности, привлекаемые на конкурсной основе.
9. Контроль за ходом реализации Подпрограммы
Контроль за исполнением Подпрограммы осуществляется Московской областной Думой и Правительством Московской области в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством. Отчет о реализации подпрограммы в отчетном финансовом году представляется в Московскую областную Думу одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета за соответствующий финансовый год. Итоговый отчет о реализации Подпрограммы представляется в Московскую областную Думу на утверждение не позднее 1 марта года, следующего за последним годом ее реализации.
Информация об изменениях:
Законом Московской области от 27 июня 2008 г. N 93/2008-ОЗ в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после официального опубликования названного Закона
Приложение N 1
к Подпрограмме
"Обеспечение жильем молодых семей"
Перечень
основных мероприятий по реализации Подпрограммы
"Обеспечение жильем молодых семей"
С изменениями и дополнениями от:
27 июня 2008 г.
| Наименование мероприятия | Срок выполнения | Ответственные исполнители |
| 1. Разработка нормативного правового акта Московской области "О порядке отбора муниципальных образований для участия в подпрограмме и распределения субсидий между муниципальными образованиями" |
II-III квартал 2006 г. |
Министерство строительного комплекса Московской области, Министерство экономики Московской области, Комитет по делам молодежи Московской области Комитет по делам молодежи Московской области |
| 2. Разработка постановления Правительства Московской области о порядке участия организаций в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы" |
в течение трех месяцев после принятия соответствующего постановления Правительства Российской Федерации |
Министерство строительного комплекса Московской области |
| 3. Разработка и утверждение формы и порядка формирования органами местного самоуправления списков молодых семей - участников подпрограммы |
III квартал 2006 г. | Комитет по делам молодежи Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области |
| 4. Разработка муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей |
2006 год |
органы местного самоуправления |
| 5. Организация учета молодых семей, участвующих в Подпрограмме |
постоянно | органы местного самоуправления |
| 6. Формирование и утверждение списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты по Московской области |
ежегодно | Министерство строительного комплекса Московской области |
| 7. Утверждение графика выпуска и распределения свидетельств |
ежегодно | Министерство строительного комплекса Московской области |
| 8. Вручение, оплата и погашение свидетельств участников Подпрограммы |
постоянно | органы местного самоуправления |
| 9. Утверждение объемов финансирования из средств областного и муниципального бюджетов |
ежегодно | Министерство финансов Московской области, органы местного самоуправления |
| 10. Отбор банков для обслуживания субсидий | ежегодно | Министерство строительного комплекса Московской области |
| 11. Формирование единой базы данных об участниках Подпрограммы, оплаченных и погашенных свидетельств на приобретение жилья |
постоянно | Министерство строительного комплекса Московской области, Министерство информационных технологий и связи Московской области, органы местного самоуправления |
| 12. Анализ реализации Подпрограммы и представление ежеквартальных отчетов по ней в Росстрой |
ежеквартально | Министерство строительного комплекса Московской области, Комитет по делам молодежи Московской области, органы местного самоуправления |
| 13. Организация информационно-разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач Подпрограммы |
постоянно | Министерство строительного комплекса Московской области, Комитет по делам молодежи Московской области, органы местного самоуправления |
Информация об изменениях:
Законом Московской области от 27 июня 2008 г. N 93/2008-ОЗ настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу на следующий день после официального опубликования названного Закона
Приложение N 2
к Подпрограмме
"Обеспечение жильем молодых семей"
Объемы финансирования Подпрограммы
"Обеспечение жильем молодых семей"
С изменениями и дополнениями от:
27 июня 2008 г.
млн. руб.
| Источники и направления финансирования ****) |
2006-2010 годы |
в том числе по годам | ||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| Федеральный бюджет *) | 260,075 | 11,74 | 46,75 | 56,175 | 67,53 | 77,88 |
| в том числе субсидии бюджету Московской области на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома |
260,075 | 11,74 | 46,75 | 56,175 | 67,53 | 77,88 |
| Средства бюджета Московской области **), в том числе социальные выплаты на родившихся детей |
384,79 | 16,38 | 65,45 | 99,29 | 94,56 | 109,11 |
| Средства бюджетов муниципальных образований Московской области ***), в том числе социальные выплаты на родившихся детей |
384,79 | 16,38 | 65,45 | 99,29 | 94,56 | 109,11 |
| Собственные и заемные средства молодых семей |
1949,82 | 72,15 | 289,91 | 685,72 | 418,79 | 483,25 |
| Всего | 2979,475 | 116,65 | 467,56 | 940,475 | 675,44 | 779,35 |
*) указывается планируемый объем средств федерального бюджета, который подлежит ежегодному уточнению в соответствии с приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на соответствующий финансовый год;
**) объем средств бюджета Московской области подлежит ежегодному уточнению в соответствии с законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год;
***) средства бюджетов муниципальных образований Московской области подлежат ежегодному уточнению в соответствии с утвержденными бюджетами на соответствующий финансовый год;
****) объемы финансирования в 2006, 2007, 2009, 2010 годах представлены в редакции Закона Московской области от 27 июля 2006 года N 133/2006-ОЗ, в 2008 году по стоимости 1 кв. м. жилья в I квартале 2008 года - 33500 рублей.
Информация об изменениях:
Законом Московской области от 11 апреля 2008 г. N 39/2008-ОЗ Программа, утвержденная настоящим Законом, дополнена подпрограммой V, вступающей в силу на следующий день после официального опубликования названного Закона
V. Подпрограмма
"Обеспечение жильем отдельных категорий работников бюджетной сферы
Московской области" областной целевой программы
"Жилище" на 2006-2010 годы
Паспорт
подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий работников
бюджетной сферы Московской области" областной целевой программы
"Жилище" на 2006-2010 годы
Наименование Подпрограмма "Обеспечение жильем
Подпрограммы отдельных категорий работников бюджетной
сферы Московской области" (далее -
Подпрограмма)
Основание для разработки Закон Московской области N 11/96-ОЗ "О
Подпрограммы Концепции, прогнозах и государственных
программах социально-экономического
развития Московской области",
постановление Правительства Московской
области от 26.03.2001 N 87/6 "О Порядке
разработки областных целевых программ и
контроля за их реализацией"
Государственный заказчик Министерство финансов Московской области
Подпрограммы
Разработчики Министерство финансов Московской области,
Подпрограммы Министерство экономики Московской
области, Министерство строительного
комплекса Московской области
Цель и задачи Основной целью Подпрограммы является -
Подпрограммы оказание государственной поддержки в
решении жилищной проблемы работникам
государственных учреждений Московской
области и муниципальных учреждений в
Московской области в сферах образования,
культуры, здравоохранения, физической
культуры и спорта, государственной
молодежной политики, социальной защиты
населения.
Для реализации поставленной цели
необходимо решение следующих основных
задач:
- предоставление указанным категориям
работников субсидий на приобретение
жилья;
- создание механизма привлечения
указанными категориями работников
собственных средств, дополнительных
финансовых средств банков и других
организаций, предоставляющих займы, а
также ипотечные жилищные кредиты для
приобретения жилья;
- создание условий для снижения стоимости
возводимого жилья с целью удовлетворения
платежеспособного спроса указанных
категорий работников на его приобретение;
Сроки реализации 2008-2010 годы
Подпрограммы
Исполнители Подпрограмм Центральные исполнительные органы
государственной власти Московской
области, органы местного самоуправления
муниципальных образований Московской
области, организации, привлекаемые на
конкурсной основе
Объемы и источники Общий объем финансирования Подпрограммы
финансирования составляет 4938,76 млн. рублей, в том
Подпрограммы числе:
- средства бюджета Московской области -
318,76 млн. рублей;
- за счет средств работников бюджетной
сферы Московской области - 4620 млн.
рублей
Ожидаемые конечные Успешное выполнение мероприятий
результаты реализации Подпрограммы позволит обеспечить жильем
Подпрограммы не менее 2200 работников бюджетной сферы
Московской области, а также обеспечит:
- создание условий для повышения уровня
обеспеченности жильем работников
бюджетной сферы Московской области;
- привлечение в жилищную сферу
дополнительных финансовых средств банков
и других организаций, предоставляющих
займы, а также ипотечные жилищные
кредиты;
- создание условий для укрепления
престижа профессиональной деятельности в
бюджетной сфере Московской области;
- создание условий для укрепления
кадрового состава в бюджетной сфере
Московской области;
- укрепление семейных отношений и
снижение социальной напряженности в
обществе.
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Большинство работников бюджетной сферы Московской области не имеют возможности решить жилищную проблему самостоятельно.
Уровень среднемесячной заработной платы работников бюджетной сферы Московской области в 2006 году составлял около 9000 рублей, при этом по итогам 2006 года, по сравнению с 2005 годом, средняя стоимость 1 квадратного метра площади жилья на первичном рынке в Московской области возросла на 36,6% и составила 35254 рубля, на вторичном рынке - возросла на 62,5% и составила 41202 рубля.
Предельная стоимость 1 кв. м площади жилья в разрезе муниципальных образований Московской области, используемая в качестве предельной цены приобретения жилья за счет средств бюджета Московской области, значительно дифференцирована и зависит от конкретного муниципального образования Московской области.
Так, например, предельная стоимость 1 квадратного метра площади жилья, по состоянию на II квартал 2007 года, в Одинцовском муниципальном районе Московской области составила 98100 рублей, в Наро-Фоминском и Лотошинском муниципальных районах Московской области - 55900 и 25700 рублей, соответственно.
Низкий уровень платежеспособности работников бюджетной сферы Московской области делает невозможным приобретение жилья, даже с использованием стандартных механизмов ипотечного жилищного кредитования.
Отсутствие возможности приобретения собственного жилья является серьезным фактором, обусловливающим отток квалифицированных кадров из бюджетной сферы Московской области и сдерживающим замещение рабочих мест молодыми перспективными специалистами.
Поддержка работников бюджетной сферы Московской области при решении жилищной проблемы станет основой привлечения в бюджетную сферу молодых специалистов и позволит обеспечить сохранение квалифицированного кадрового состава государственных учреждений Московской области и муниципальных учреждений в Московской области.
2. Основные цели и задачи Подпрограммы
Подпрограмма направлена на реализацию национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки отдельным категориям граждан в приобретении жилья.
Основной целью Подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы работникам государственных учреждений Московской области и муниципальных учреждений в Московской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Основными задачами Подпрограммы являются:
предоставление работникам государственных учреждений Московской области и муниципальных учреждений в Московской области субсидий на приобретение жилья;
создание механизма привлечения указанными категориями работников собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих займы, а также ипотечные жилищные кредиты для приобретения жилья;
создание условий для снижения стоимости возводимого жилья с целью удовлетворения платежеспособного спроса указанных категорий работников на его приобретение;
Основными принципами реализации Подпрограммы являются:
добровольность участия в Подпрограмме;
возможность реализовать право на получение поддержки за счет средств бюджета Московской области при улучшении жилищных условий в рамках Подпрограммы только один раз.
3. Сроки реализации Подпрограммы
Сроки реализации Подпрограммы 2008-2010 годы.
4. Механизм реализации Подпрограммы
Механизм реализации Подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки работникам государственных учреждений Московской области и муниципальных учреждений в Московской области в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья, в том числе на компенсацию затрат, связанных с обслуживанием и возвратом заемных средств, предоставляемых отобранными Заказчиком Подпрограммы организациями на цели оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья либо на цели оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья и частичного исполнения обязательств по возврату денежных средств, получаемых по договору ипотечного жилищного кредитования и частичного исполнения обязательств по возврату денежных средств, получаемых по договору ипотечного жилищного кредитования.
Право на участие в Подпрограмме имеют работники государственных учреждений Московской области и муниципальных учреждений в Московской области, отвечающие в совокупности следующим критериям (далее - Участник Подпрограммы):
- возраст от 25 до 35 лет (включительно) на дату принятия решения о признании работника Участником Подпрограммы;
- нуждающиеся в улучшении жилищных условий;
- осуществляющие профессиональную трудовую деятельность в одной из следующих отраслей бюджетной сферы Московской области: образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, государственная молодежная политика, социальная защита населения;
- имеющие непрерывный стаж профессиональной трудовой деятельности в государственных учреждениях Московской области и/или муниципальных учреждениях в Московской области не менее 3 лет;
- состоящие в зарегистрированном браке не менее 1 года либо имеющие на иждивении ребенка.
Для целей Подпрограммы нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются:
- не являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо супругом нанимателя жилого помещения по договору социального найма;
- не являющиеся собственниками жилого помещения либо супругом собственника жилого помещения, либо не имеющие на иждивении ребенка, являющегося собственником жилого помещения;
- являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо супругом нанимателя жилого помещения по договору социального найма и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м;
- являющиеся собственниками жилого помещения либо супругом собственника жилого помещения, либо имеющие на иждивении ребенка, являющегося собственником жилого помещения, в случае если обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м;
- проживающие в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
- являющиеся собственниками жилого помещения, принадлежащего им совместно с иными лицами на праве общей собственности, за исключением случаев, когда иными участниками общей собственности являются только супруг и/или находящиеся на иждивении дети, если размер общей площади не превышает 20 кв. м на одного человека;
- являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо супругом нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в случае, когда указанное жилое помещение является частью коммунальной квартиры либо является жилым помещением в общежитии;
- являющиеся собственниками жилого помещения либо супругом собственника жилого помещения, либо имеющие на иждивении ребенка являющегося собственником жилого помещения, в случае, когда указанное жилое помещение является частью коммунальной квартиры.
При принятии решения о признании работника государственного учреждения Московской области или работника муниципального учреждения в Московской области нуждающимся в улучшении жилищных условий, учитывается наличие всех жилых помещений, принадлежащих работнику, супругу или несовершеннолетнему ребенку работника, а также предоставленных указанным лицам по договору социального найма.
При принятии решения о признании работника государственного учреждения Московской области или работника муниципального учреждения в Московской области Участником Подпрограммы учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению за пять лет, предшествующих подаче заявления об участии в Подпрограмме.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - Органы местного самоуправления), в установленном Правительством Московской области порядке, формируют списки, осуществляют выдачу свидетельств об участии в Подпрограмме и информируют работников государственных учреждений Московской области и муниципальных учреждений в Московской области об условиях ее реализации.
Работник государственного учреждения Московской области или муниципального учреждения в Московской области становится Участником Подпрограммы со дня выдачи свидетельства об участии в Подпрограмме.
В случае расторжения Участником Подпрограммы трудового контракта и увольнения из бюджетной сферы Московской области работник государственного учреждения Московской области или муниципального учреждения в Московской области перестает являться Участником Подпрограммы. Со дня расторжения трудового договора субсидия указанным работникам не предоставляется.
Участник Подпрограммы для оплаты первоначального взноса для получения ипотечного жилищного кредита либо для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья и частичного исполнения обязательств по возврату денежных средств, получаемых по договору ипотечного жилищного кредитования, вправе получить заем, предоставляемый отобранной Заказчиком Подпрограммы на конкурсе организацией (далее - Заем).
Предоставление Участнику Подпрограммы Займа, осуществляется отобранной Заказчиком Подпрограммы организацией в размере не более 30% субсидируемой стоимости приобретаемого жилого помещения.
Сумма процентов, подлежащих уплате Участником Подпрограммы за пользование Займом не может превышать 1% годовых, за исключением случаев расторжения трудового договора и увольнения из бюджетной сферы Московской области.
Договор займа, заключаемый отобранной Заказчиком Подпрограммы на конкурсе организацией с Участником Подпрограммы (далее - Договор займа) должен содержать условие о том, что в случае расторжения трудового договора по инициативе Участника Подпрограммы или по инициативе работодателя в случаях установленных пунктами 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, организация, предоставившая Заем, вправе с даты увольнения Участника Подпрограммы требовать оплаты процентов за пользование Займом по ставке не ниже ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, установленной на дату расторжения трудового договора Участника Подпрограммы увеличенной на один процент. Проценты, начисленные по Договору займа до даты увольнения Участника Подпрограммы, перерасчету не подлежат.
Условия отбора организации, уполномоченной на предоставление Займов утверждаются Заказчиком Подпрограммы и не должны предусматривать каких-либо дополнительных финансовых обязательств Участников Подпрограммы, связанных с получением и обслуживанием Займа, за исключением оплаты процентов за пользование Займом.
Субсидия предоставляется на приобретение жилого помещения, в том числе:
- на компенсацию затрат Участника Подпрограммы по обслуживанию и возврату Займа, полученного для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита либо займов, полученных для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита и для частичного исполнения обязательств по возврату денежных средств, получаемых по договору ипотечного жилищного кредитования на приобретение жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания;
- на частичную оплату процентной ставки (не более 6% годовых) по ипотечному жилищному кредиту, полученному Участником Подпрограммы в отобранном Заказчиком Подпрограммы банке или иной кредитной организации;
- на компенсацию затрат Участника Подпрограммы по оплате налога на доходы физических лиц, в части доходов в виде материальной выгоды, полученной от экономии на процентах за пользование Займом.
Субсидии на компенсацию затрат Участника Подпрограммы по обслуживанию и возврату Займа предоставляются равными долями по истечении каждых пяти лет в течение срока обслуживания и возврата указанного Займа.
Субсидии на частичную оплату процентной ставки по полученному Участником Подпрограммы ипотечному жилищному кредиту, а также субсидии на компенсацию затрат Участника Подпрограммы по оплате налога на доходы физических лиц, в части доходов в виде материальной выгоды, возникающей при получении Займа, предоставляются ежегодно.
Предоставление Участнику Подпрограммы субсидий осуществляется за счет средств бюджета Московской области и средств бюджета муниципального образования Московской области органами местного самоуправления муниципального образования Московской области в течение всего срока исполнения Участником Подпрограммы обязательств по договору ипотечного жилищного кредитования при условии осуществления Участником Подпрограммы трудовой деятельности в определенных настоящей Подпрограммой сферах.
Порядок предоставления Участнику Подпрограммы субсидий на приобретение жилья утверждается Правительством Московской области.
Определение субсидируемой стоимости приобретаемого Участником Подпрограммы жилого помещения производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов семьи Участника Подпрограммы и стоимости 1 кв. м общей площади жилья, установленного уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области в целях реализации настоящей Подпрограммы.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:
для семьи численностью 2 человека (супруги или 1 родитель и ребенок) - 42 кв. м;
для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.
Субсидируемая стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по формуле:
ССтЖ = Н x РЖ,
где:
ССтЖ - субсидируемая стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;
Н - стоимость 1 кв. м общей площади жилья установленная уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области в целях реализации Подпрограммы;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями Подпрограммы.
Размер субсидии, подлежащей перечислению на лицевой счет Участника Подпрограммы, открытый в отобранном Заказчиком Подпрограммы банке или иной кредитной организации, ежегодно, определяется по формуле:
С1 = СПС + СМВ,
где:
С1 - размер субсидии, подлежащей перечислению Участнику Подпрограммы ежегодно;
СПС - размер субсидии, подлежащей перечислению Участнику Подпрограммы ежегодно, на частичную оплату процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту, полученному Участником Подпрограммы в отобранном Заказчиком Подпрограммы банке или иной кредитной организации.
Размер указанной субсидии, определяется как разница между суммой процентов, подлежащих оплате Участником Подпрограммы в текущем году в соответствии с условиями договора ипотечного жилищного кредитования, и суммой процентов, подлежащих оплате Участником Подпрограммы в текущем году, рассчитанной по ставке 5% годовых.
Размер указанной субсидии не может превышать суммы процентов, подлежащих оплате Участником Подпрограммы в текущем году в соответствии с условиями договора ипотечного жилищного кредитования, рассчитанной по ставке 6% годовых.
СМВ - размер субсидии, подлежащей перечислению Участнику Подпрограммы ежегодно по истечение календарного года, на компенсацию затрат по оплате налога на доходы физических лиц, в части доходов в виде материальной выгоды, полученной от экономии на процентах за пользование Займом.
Размер указанной субсидии, определяется в размере налога на доходы физических лиц, уплаченного Участником Подпрограммы в текущем году на сумму материальной выгоды, полученной от экономии на процентах за пользование Займом.
Размер субсидии, подлежащей перечислению на лицевой счет Участника Подпрограммы, открытый в отобранном Заказчиком Подпрограммы банке или иной кредитной организации, по истечении каждых пяти лет, определяется по формуле:
С2 = С1 + СЗ,
где:
С2 - размер субсидии, подлежащей перечислению Участнику Подпрограммы по истечении каждых пяти лет;
С1 - размер субсидии, подлежащей перечислению Участнику Подпрограммы ежегодно;
СЗ - размер субсидии на компенсацию затрат Участника Подпрограммы по обслуживанию и возврату Займа.
Размер указанной субсидии определяется как сумма собственных денежных средств Участника Подпрограммы, направленная на оплату обязательств по обслуживанию и возврату Займа за каждые пять лет пользования указанным займом.
При определении размера указанной субсидии средства, направленные Участником Подпрограммы на досрочное исполнение обязательств по заключенному Договору займа, не учитываются.
Участники Подпрограммы, имеющие право на получение субсидии на приобретение жилья в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы (далее - Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"), вправе использовать предоставляемую в рамках Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" субсидию на погашение основной суммы долга по ипотечным жилищным кредитам, полученным в рамках реализации настоящей Подпрограммы.
В соответствии с условиями заключаемых Участниками Подпрограммы договоров ипотечного жилищного кредитования, частичное погашение основной суммы долга, в том числе за счет субсидии, предоставляемой в соответствии с Подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей", не должно уменьшать срок договора ипотечного жилищного кредитования.
Условиями получения субсидии является наличие у Участника Подпрограммы дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения, а также наличие заключенного в установленном порядке трудового договора. Срок действия трудового договора не может быть меньше срока договора ипотечного жилищного кредитования.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена семьи Участника Подпрограммы, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальном образовании, определенном для приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи Участника Подпрограммы.
Средства бюджета Московской области, предусмотренные на реализацию Подпрограммы, в установленном порядке перечисляются в виде субсидий и субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов бюджета Московской области на основании соглашений между Заказчиком Подпрограммы и органом местного самоуправления муниципального образования Московской области.
Органы местного самоуправления осуществляют до 1 мая года, предшествующего планируемому, проверку представленных работниками муниципальных учреждений в Московской области документов, формируют списки для участия в Подпрограмме в планируемом году и представляют их в центральный исполнительный орган государственной власти в сфере государственной молодежной политики Московской области.
Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, государственной молодежной политики, социальной защиты населения, до 1 мая года, предшествующего планируемому, осуществляют проверку представленных работниками государственных учреждений Московской области документов, формируют списки для участия в Подпрограмме в планируемом году и представляют их в центральный исполнительный орган государственной власти в сфере государственной молодежной политики Московской области.
Центральный исполнительный орган государственной власти в сфере государственной молодежной политики Московской области на основании списков, полученных от органов местного самоуправления и центральных исполнительных органов государственной власти Московской области в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты населения формирует до 20 мая года, предшествующего планируемому, сводный список Участников Подпрограммы для участия в Подпрограмме в планируемом году и утверждает его.
Размер субсидии, предоставляемой Участнику Подпрограммы, рассчитывается Органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства об участии в Подпрограмме ежегодно, при этом субсидируемая стоимость жилья указывается в свидетельстве и является неизменной на весь срок его действия.
Полученное свидетельство сдается его владельцем в отобранный Заказчиком Подпрограммы банк или иную кредитную организацию, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления средств субсидии.
Участник Подпрограммы заключает договор банковского счета с отобранным заказчиком для участия в Подпрограмме банком.
Участник Подпрограммы в целях получения ипотечного жилищного кредита вправе обратиться в банк или иную кредитную организацию, отобранные для участия в Подпрограмме, в котором открыт банковский счет.
Жилое помещение, приобретаемое Участником Подпрограммы, являющимся работником муниципального учреждения в Московской области, должно находиться в пределах границ муниципального района или городского округа, на территории которого расположено соответствующее муниципальное учреждение.
Жилое помещение, приобретаемое Участником Подпрограммы, являющимся работником государственного учреждения Московской области, должно находиться на территории муниципального образования Московской области, выбранного Участником Подпрограммы для постоянного проживания.
Заказчик Подпрограммы:
- осуществляет общее управление Подпрограммой;
- обеспечивает взаимодействие центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации Подпрограммы.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области:
- формируют списки Участников Подпрограммы в муниципальном образовании и передают сформированные списки на утверждение в центральный исполнительный орган государственной власти в сфере государственной молодежной политики Московской области;
- утверждают объемы финансирования Подпрограммы в бюджетах муниципальных образований Московской области;
- ведут учет Участников Подпрограммы, улучшивших жилищные условия;
- выдают и погашают свидетельства Участников Подпрограммы;
- перечисляют Участникам Подпрограммы субсидии;
- представляют ежеквартальный отчет о реализации Подпрограммы в центральный исполнительный орган государственной власти в сфере государственной молодежной политики Московской области.
Центральный исполнительный орган государственной власти в сфере государственной молодежной политики Московской области:
- формирует и утверждает ежегодные списки Участников Подпрограммы;
- формирует единую по Московской области информационную базу данных об Участниках Подпрограммы, оплаченных и погашенных свидетельствах;
- проводит анализ реализации Подпрограммы и представляет ежеквартальные отчеты Заказчику Подпрограммы.
Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты населения:
- передают на утверждение в центральный исполнительный орган государственной власти в сфере государственной молодежной политики Московской области списки Участников Подпрограммы с указанием предполагаемых мест проживания на территории Московской области.
Контроль за реализацией Подпрограммы осуществляется по следующим показателям:
- количество свидетельств, выданных Участникам Подпрограммы, и размер бюджетных средств, предусмотренных на их оплату;
- количество оплаченных свидетельств и размер бюджетных средств, направленных на их оплату.
5. Система программных мероприятий
Реализация системы мероприятий Подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:
- нормативное правовое и методологическое обеспечение Подпрограммы;
- финансовое обеспечение Подпрограммы;
- организационное обеспечение Подпрограммы.
Перечень основных мероприятий по реализации Подпрограммы приведен в приложении N 1.
Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки Участникам Подпрограммы в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых расчетов при подготовке проектов бюджета Московской области на соответствующий год, а также привлечение средств Участников Подпрограммы.
Организационные мероприятия, исполняемые центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, предусматривают:
- сбор данных об Участниках Подпрограммы, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обеспечивающими реализацию мероприятий Подпрограммы, и формирование единой информационной базы данных об участниках Подпрограммы по Московской области;
- определение ежегодного объема средств, выделяемых из бюджета Московской области на реализацию мероприятий Подпрограммы;
- отбор муниципальных образований для участия в Подпрограмме и распределение субсидий и субвенций между муниципальными образованиями Московской области, осуществляемых в соответствии с нормативным правовым актом Московской области;
- отбор банков и иных кредитных организаций в соответствии с установленными критериями для предоставления Участникам Подпрограммы ипотечных жилищных кредитов и обслуживания средств, предоставляемых в качестве субсидий Участникам Подпрограммы;
- отбор организаций в соответствии с установленными критериями для предоставления Участникам Программы Займов;
- признание работников государственных учреждений Московской области Участниками Подпрограммы;
- утверждение списков Участников Подпрограммы для участия в Подпрограмме;
- разработка рекомендаций органам местного самоуправления Московской области по реализации на территориях муниципальных образований Московской области инвестиционно-строительных проектов, обеспечивающих удовлетворение платежеспособного спроса Участников Подпрограммы на приобретение жилья;
- осуществление контроля за реализацией Подпрограммы;
- обеспечение освещения целей и задач Подпрограммы в региональных средствах массовой информации;
- подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов.
Организационные мероприятия, исполняемые органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, предусматривают:
- формирование списков Участников Подпрограммы для участия в Подпрограмме и направление на утверждение в центральный исполнительный орган государственной власти в сфере государственной молодежной политики Московской области;
- выдача Участникам Подпрограммы в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов субсидий и субвенций, предусмотренных соответствующему муниципальному образованию за счет средств бюджета Московской области;
- учет выданных, оплаченных и погашенных свидетельств об участии в Подпрограмме;
- определение ежегодно объема средств, выделяемых из бюджета муниципального образования на реализацию мероприятий Подпрограммы;
- перечисление на лицевые счета Участников Подпрограммы субсидий, предоставляемых в рамках реализации настоящей Подпрограммы.
6. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Основными источниками финансирования Подпрограммы являются:
- средства бюджета Московской области, предусматриваемые муниципальным образованиям Московской области в форме субсидий и субвенций, а также собственные средства бюджетов муниципальных образований Московской области;
- средства банков и других организаций, предоставляющих Участникам Подпрограммы займы, а также ипотечные жилищные кредиты на приобретение жилья;
- средства Участников Подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья.
Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 4938,76 млн. рублей, в том числе:
- средства бюджета Московской области - 318,76 млн. рублей;
- за счет заемных средств - 4620 млн. рублей.
Объемы финансирования 2008-2010 годы приведены в приложении N 2.
7. Исполнители Подпрограммы
Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организации, привлекаемые на конкурсной основе.
8. Ожидаемые социально-экономические результаты
от реализации Подпрограммы
Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных на нее средств бюджета Московской области будет обеспечена за счет:
- государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления субсидий;
- адресного предоставления бюджетных средств;
- привлечения Участниками Подпрограммы собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья;
- проведения конкурсного отбора организаций, принимающих участие в реализации Подпрограммы;
- реализации на территории муниципальных образований Московской области инвестиционно-строительных проектов, результаты которых обеспечат удовлетворение платежеспособного спроса Участников Подпрограммы на приобретение жилья.
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем Участников Подпрограммы будет осуществляться на основе следующих показателей:
- количество Участников Подпрограммы, улучшивших жилищные условия;
- доля работников государственных учреждений Московской области и муниципальных учреждений в Московской области, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет средств бюджета Московской области и средств бюджетов муниципальных образований Московской области, в общем количестве работников государственных учреждений Московской области и муниципальных учреждений в Московской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных Участникам Подпрограммы.
Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит в 2008-2010 годах обеспечить жильем около 2200 работников бюджетной сферы Московской области, не имеющих собственного жилья, а также позволит обеспечить:
- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;
- укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;
- укрепление кадрового состава государственных и муниципальных учреждений Московской области;
- развитие системы ипотечного жилищного кредитования.
9. Контроль за ходом реализации Подпрограммы
Контроль за исполнением Подпрограммы осуществляется Московской областной Думой и Правительством Московской области в соответствии с их полномочиями. Отчет о реализации подпрограммы в отчетном финансовом году представляется в Московскую областную Думу одновременно с отчетом об исполнении бюджета Московской области за соответствующий финансовый год. Итоговый отчет о реализации Подпрограммы представляется в Московскую областную Думу на утверждение не позднее 1 марта года, следующего за последним годом ее реализации.
Информация об изменениях:
Законом Московской области от 11 апреля 2008 г. N 39/2008-ОЗ Подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий работников бюджетной сферы Московской области" дополнена приложением N 1, вступающим в силу на следующий день после официального опубликования названного Закона
Приложение N 1
к Подпрограмме "Обеспечение жильем
отдельных категорий работников бюджетной
сферы Московской области"
Перечень
основных мероприятий по реализации Подпрограммы
"Обеспечение жильем отдельных категорий работников
бюджетной сферы Московской области"
| N п/п |
Наименование мероприятия | Срок выполнения | Ответственные исполнители |
| 1. | Разработка нормативного правового акта Московской области "О порядке отбора муниципальных образований Московской области для участия в Подпрограмме и распределения субвенций и субсидий между муниципальными образованиями" |
I полугодие 2008 г. | Министерство финансов Московской области, Министерство экономики Московской области |
| 2. | Разработка нормативного правового акта Московской области "Порядок предоставления субсидий на обеспечение жильем отдельных категорий работников бюджетной сферы Московской области" |
I полугодие 2008 г. | Министерство финансов Московской области, Министерство экономики Московской области |
| 3. | Разработка и утверждение формы и порядка формирования органами местного самоуправления Московской области и центральными исполнительными органами государственной власти Московской области списков Участников Подпрограммы |
I полугодие 2008 г. | Комитет по делам молодежи Московской области, Министерство образования Московской области, Министерство социальной защиты населения Московской области, Министерство здравоохранения Московской области, Министерство культуры Московской области, Комитет по физической культуре и спорту Московской области |
| 4. | Разработка рекомендаций органам местного самоуправления Московской области по реализации на территориях муниципальных образований Московской области инвестиционно-строительных проектов, обеспечивающих удовлетворение платежеспособного спроса Участников Подпрограммы на приобретение жилья |
I полугодие 2008 г. | Министерство строительного комплекса Московской области, Министерство экономики Московской области, Министерство финансов Московской области |
| 5. | Установление стоимости 1 кв. м общей площади жилья в целях определения субсидируемой стоимости жилья |
Ежегодно | Министерство экономики Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области |
| 6. | Формирование ежегодных списков работников государственных учреждений Московской области и муниципальных учреждений в Московской области - участников Подпрограммы |
Постоянно | Комитет по делам молодежи Московской области |
| 7. | Утверждение объемов финансирования из средств бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области |
Ежегодно | Министерство финансов Московской области, органы местного самоуправления |
| 8. | Отбор организаций для предоставления Участникам Программы займов для оплаты первоначальных взносов при получении ипотечных жилищных кредитов либо для оплаты первоначального взноса по ипотечным жилищным кредитам и для частичного исполнения обязательств по возврату денежных средств, получаемых по договору ипотечного жилищного кредитования |
Ежегодно | Министерство финансов Московской области |
| 9.. | Отбор банков для предоставления Участникам Подпрограммы ипотечных жилищных кредитов и обслуживания субсидий |
Ежегодно | Министерство финансов Московской области |
| 10. | Формирование единой базы данных об участниках Подпрограммы и погашенных свидетельствах на приобретение жилья |
Постоянно | Комитет по делам молодежи Московской области, Министерство информационных технологий и связи Московской области, органы местного самоуправления |
| 11. | Анализ реализации Подпрограммы и представление ежегодных отчетов в Правительство Московской области и Московскую областную Думу |
Ежегодно | Министерство финансов Московской области, Комитет по делам молодежи Московской области, органы местного самоуправления |
| 12. | Организация информационно-разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач Подпрограммы |
Постоянно | Комитет по делам молодежи Московской области, органы местного самоуправления |
Информация об изменениях:
Законом Московской области от 11 апреля 2008 г. N 39/2008-ОЗ Подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий работников бюджетной сферы Московской области" дополнена приложением N 2, вступающим в силу на следующий день после официального опубликования названного Закона
Приложение N 2
к Подпрограмме "Обеспечение жильем
отдельных категорий работников бюджетной
сферы Московской области"
Объемы
финансирования Подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных
категорий работников бюджетной сферы Московской области"
(млн. рублей)
| Источники и направления финансирования | 2008-2010 годы - всего |
В том числе | ||
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
| Бюджет Московской области* | 318,76 | 159,38 | 79,69 | 79,69 |
| В том числе субсидии и субвенции бюджетам муниципальных образований Московской области на предоставление Участникам Подпрограммы субсидий на приобретение жилья, включая: - компенсацию затрат, связанных с обслуживанием и возвратом заемных средств на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита либо на оплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту и на частичное исполнение обязательств по возврату денежных средств, получаемых по договору ипотечного жилищного кредитования; - частичную оплату процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам, полученным Участниками Подпрограммы; - компенсацию затрат Участников Подпрограммы по оплате налога на доходы физических лиц, в части доходов в виде материальной выгоды, полученной от экономии на процентах за пользование займами для оплаты первоначального взноса по ипотечным жилищным кредитам либо для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита и частичного исполнения обязательств по возврату денежных средств, получаемых по договору ипотечного жилищного кредитования. |
318,76 | 159,38 | 79,69 | 79,69 |
| Заемные средства Участников Подпрограммы | 4620 | 2310 | 1155 | 1155 |
| Всего | 4938,76 | 2469,38 | 1234,69 | 1234,69 |
* Объем средств бюджета Московской области подлежит ежегодному уточнению в соответствии с законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год.
-
Приложение N 1. Итоги реализации жилищной политики на территории Московской области за 1993-2005 гг.
-
Приложение N 2. Мероприятия по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Московской области в 2006-2010 годах
-
Приложение N 3. Объемы финансирования областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы