Приложение. Отчет о деятельности Комитета по местному самоуправлению за 2008 год

Приложение
к решению
Московской областной Думы
от 19 февраля 2009 г. N 8/70

Отчет
о деятельности Комитета по местному самоуправлению за 2008 год

Комитет по местному самоуправлению (далее - Комитет) - образован 28 марта 2007 года в соответствии с постановлением Московской областной Думы от 28.03.2007 N 3/1-П и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Московской областной Думы от 23.05.2007 N 9/8.

В состав Комитета входят:

     Мурашов А.Е.      - председатель   Комитета,  член  фракции  "Единая

                         Россия"

     Наумов А.А.       - заместитель председателя Комитета, член  фракции

                         КПРФ

     Поликарпов В.А.   - член Комитета, член фракции "Единая Россия"

     Юдаков С.В.       - член Комитета, первый  заместитель  Председателя

                         Московской областной Думы, член фракции  "Единая

                         Россия"

Обеспечение деятельности Комитета осуществляет аппарат Комитета, состоящий из руководителя аппарата Орды В.В., консультантов - Гришиной О.В., Кощеевой А.А., Михеевой О.В., Семикопенко Е.А., главного специалиста Бачуриной А.В.

В 2008 году Комитет уделял внимание правовому регулированию всех вопросов, относящихся к его ведению, в том числе:

1) разграничению муниципального имущества;

2) порядку решения вопросов местного значения;

3) установлению и изменению границ муниципальных образований;

4) преобразованию муниципальных образований;

5) наделению органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями;

6) правам, обязанностям и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в случаях, установленных федеральным законодательством.

Кроме того, Комитет принимал участие в подготовке замечаний и предложений по вопросам:

1) прохождения муниципальной службы;

2) порядка проведения выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований, местного референдума, иных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления;

3) в сфере межбюджетных отношений между органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области;

4) местных налогов, сборов и иных доходов местных бюджетов;

5) социальных стандартов и нормативов бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области;

6) геральдического обеспечения муниципальных образований Московской области;

7) земельных отношений (в части полномочий органов местного самоуправления);

8) социального обеспечения и медицинского обслуживания населения, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта (в части полномочий органов местного самоуправления);

9) охраны окружающей среды (в части полномочий органов местного самоуправления);

10) жилищно-коммунального хозяйства (в части полномочий органов местного самоуправления).

В отчетный период было проведено 34 заседания Комитета, на которых рассмотрено 416 вопросов. На заседаниях Комитета постоянно присутствовали представители Министерства по делам территориальных образований Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, Правового управления аппарата Правительства Московской области, Совета муниципальных образований Московской области, Государственно-правового управления Московской областной Думы, главы и председатели Советов депутатов муниципальных образований Московской области, представители средств массовой информации.

Совместно с Комитетом по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики 31 марта 2008 года в городе Мытищи Мытищинского района Московской области было проведено совместное выездное заседание по теме: "Проблемы и перспективы формирования бюджетов городских и сельских поселений Московской области", на котором был рассмотрен и обсужден практический опыт формирования и исполнения бюджетов городских и сельского поселений Мытищинского муниципального района, выработаны рекомендации органам местного самоуправления вновь образованных поселений Московской области по подготовке к работе в условиях вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - 131-ый Федеральный закон) в полном объеме.

2 октября в городе Видном Ленинского района Московской области состоялось совместное заседание Президиума Совета муниципальных образований Московской области и Комитета, на котором были рассмотрены вопросы реализации права законодательной инициативы Совета муниципальных образований Московской области в Московской областной Думе.

Советом муниципальных образований Московской области были разработаны и направлены на рассмотрение Московской областной Думы несколько законопроектов, предусматривающих внесение изменений в ряд федеральных законов и законов Московской области.

В частности, предлагается внести изменения в 131-ый Федеральный закон, затрагивающие следующие вопросы:

дополнение перечня вопросов местного значения муниципального района полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а также по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб на территории муниципального района;

предоставление права органам местного самоуправления муниципального района направлять в состав конкурсных комиссий по назначению глав администраций поселений своих представителей;

создания и деятельности советов муниципальных образований муниципальных районов как районных организаций межмуниципального сотрудничества;

закрепление за главами, представительными органами, а также советами муниципальных образований муниципальных районов права нормотворческой инициативы в представительных органах поселений, входящих в состав данного муниципального района, а за главами и представительными органами поселений - права нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального района, в состав которого входит данное поселение.

За отчетный период по вопросам своего ведения Комитетом проведена следующая работа:

разработано 4 проекта федеральных законов о внесении изменений в 131-ый Федеральный закон для внесения их в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Один из указанных проектов, предусматривающий изменение компетенции органов местного самоуправления по вопросам мобилизационной подготовки, принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и 25 ноября 2008 года подписан Президентом Российской Федерации (Федеральный закон от 25.11.2008 N 222-ФЗ);

рассмотрены и подготовлены замечания, предложения и поправки по 55 проектам федеральных законов, в том числе: 43 поступившим из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 12 - из органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

рассмотрено 75 проектов законов Московской области о разграничении муниципального имущества, поступивших в порядке законодательной инициативы от органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области и Губернатора Московской области.

По состоянию на 31 декабря 2008 года были приняты законы Московской области, разграничившие имущество между всеми муниципальными районами Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в их состав, и, таким образом, создана нормативная правовая база для формирования имущественных комплексов поселений.

Кроме того, Комитетом самостоятельно по представлению Губернатора Московской области и инициативе муниципальных образований были подготовлены к рассмотрению и принятию Московской областной Думой 4 закона Московской области:

N 63/2008-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период";

N 99/2008-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О статусе и границе городского округа Жуковский";

N 100/2008-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О статусе и границах Раменского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований";

N 193/2008-ОЗ "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Московской области".

В целях реализации норм 131-ого Федерального закона Комитетом подготовлен проект закона Московской области "О гарантиях осуществления полномочий депутатами представительных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области" (одобрен решением Московской областной Думы от 10.07.2008 N 5/49).

Комитетом подготовлены проекты решений Московской областной Думы по 3 заключениям Губернатора Московской области на законы Московской области, принятые Московской областной Думой, по 5 обращениям, поступившим из субъектов Российской Федерации.

Члены Комитета принимали участие в работе рабочих групп и согласительных комиссий, созданных решениями Московской областной Думы.

Председатель Комитета Мурашов А.Е. принимал участие:

в заседаниях Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и заседаниях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, на которых представлял внесенные Московской областной Думой на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов;

в ежемесячных заседаниях президиума Совета муниципальных образований Московской области;

в заседаниях Комиссии по урегулированию споров между муниципальными образованиями Московской области при Совете муниципальных образований Московской области;

в семинаре - совещании с участием депутатов - членов Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, руководителей профильных комитетов (комиссий) законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на тему "О практике применения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", прошедшем 10 октября 2008 г. в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Кроме того, Мурашов А.Е. совместно с Юдаковым С.В. принимали участие в заседаниях расширенной Коллегии Министерства по делам территориальных образований Московской област