Приложение. Комплексная муниципальная программа "Профилактика наркомании и токсикомании в Серпуховском муниципальном районе на 2008-2010 годы"

Приложение
к решению Совета депутатов
Серпуховского муниципального района
Московской области
от 17 октября 2007 г. N 13/57

Комплексная муниципальная программа
"Профилактика наркомании и токсикомании в Серпуховском муниципальном районе на 2008 - 2010 годы"

Паспорт
комплексной муниципальной программы "Профилактика наркомании
и токсикомании в Серпуховском муниципальном
районе на 2008-2010 годы"

Наименование Программы	Комплексная муниципальная программа "Профилактика наркомании и токсикомании в Серпуховском районе Московской области на 2008- 2010 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация Серпуховского муниципального района
Исполнители Программы	- Серпуховский МРО 7 службы Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Московской области; - Управление внутренних дел по городскому округу Серпухов и Серпуховскому муниципальному району; - администрация Серпуховского муниципального района; - учреждения и организации различных форм собственности; - администрации городских и сельских поселений Серпуховского муниципального района
Основания для разработки Программы	Федеральный закон Российской Федерации "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08.01.1998 N 3-ФЗ; Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы" N 561 от 13 сентября 2005 года; Закон Московской области N 10/2005-ОЗ "О профилактике наркомании и токсикомании на территории Московской области"; постановление Правительства Московской области от 31.12.2002 N 638/50 "О разработке проектов областных целевых программ и программ Правительства Московской области" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Московской области): от 21.01.2005 N 27/1, от 09.02.2005 N 83/6, от 04.03.2005 N 152/10, от 09.03.2005 N 161/8, от 05.05.2005 N 314/18, от 27.06.2005 N 403/22, от 28.07.2005 N 472/28, от 19.09.2005 N 635/36, от 17.10.2005 N 748/39); Программа Правительства Московской области "Профилактика наркомании и токсикомании в Московской области на 2006-2010 годы"
Цели и задачи Программы	Цели: 1. Предотвращение незаконного распространения наркотических средств, психотропных и токсических веществ, а также их прекурсоров (далее - наркотические средства) на территории Серпуховского муниципального района. 2. Сокращение наркомании и токсикомании и связанных с ними преступлений и правонарушений. Задачи: - организация комплексных мероприятий по пропаганде здорового образа жизни; - организация санитарно-просветительской работы по профилактике наркомании и токсикомании; - содействие развитию антинаркотической пропаганды; - создание системы комплексной профилактики наркомании и токсикомании на территории Серпуховского района; - формирование в обществе негативного отношения к незаконному потреблению наркотических средств; - создание системы выявления на ранней стадии лиц, незаконно потребляющих наркотические средства, больных наркоманией и токсикоманией; - совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией и токсикоманией; - проведение комплексных профилактических мероприятий, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств
Сроки и этапы реализации Программы	2008-2010 годы В один этап - 2008-2010 гг.
Ресурсное обеспечение Программы	Всего по Программе: 784,5 тыс. руб.: 2008 - 289,0 тыс. руб.; 2009 - 295,5 тыс. руб.; 2010 - 200,0 тыс. руб. Объем средств, выделяемых из районного бюджета на реализацию мероприятий настоящей Программы, ежегодно уточняется при формировании проекта бюджета на соответствующий финансовый год. В соответствии со ст. 18 Закона Московской области "О профилактике наркомании и токсикомании на территории Московской области" N 10/2005-ОЗ от 17 января 2005 года, финансовое обеспечение мероприятий по профилактике наркомании и токсикомании является расходными обязательствами бюджета... и бюджетов муниципальных образований
Ожидаемые результаты от реализации Программы	В результате реализации Программы к 2010 году предполагается: - сократить масштабы незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Серпуховском районе на 16-20 процентов по сравнению с 2007 годом; - охватить профилактическими мероприятиями 25 процентов подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет; - увеличить количество больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, на 30-40 процентов; - снизить степень доступности наркотических средств и психотропных веществ в целях незаконного потребления на 20 процентов по сравнению с 2005 годом; - повысить эффективность выявления и пресечения тяжких и особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ; - получить полную и достоверную информацию о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотические средства и психотропные вещества
Управление Программой и контроль за ее реализацией	Контроль за выполнением настоящей Программы осуществляют: - администрация Серпуховского муниципального района; - Серпуховский МРО 7 службы Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Московской области; - УВД по городскому округу Серпухов и Серпуховскому муниципальному району, а также Совет депутатов Серпуховского муниципального района в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством. Итоговый отчет о реализации настоящей Программы предоставляется Губернатору Московской области
Разработчики	Отдел территориальной безопасности, чрезвычайных ситуаций и мобилизационной подготовки администрации Серпуховского муниципального района; Серпуховский МРО 7 службы Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Московской области; Управление внутренних дел по городскому округу Серпухов и Серпуховскому муниципальному району

I. Характеристика ситуации

Комплексная муниципальная программа "Профилактика наркомании и токсикомании в Серпуховском муниципальном районе на 2008-2010 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08.01.1998 N 3-ФЗ; Федеральной целевой программой "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы" N 561 от 13 сентября 2005 года; Законом Московской области N 10/2005-ОЗ "О профилактике наркомании и токсикомании на территории Московской области"; постановлением Правительства Московской области от 31.12.2002 N 638/50 "О разработке проектов областных целевых программ и программ Правительства Московской области".

Необходимость подготовки и реализации Программы вызвана тем, что современная ситуация характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ (далее - наркотики), что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике страны, правопорядку, а также безопасности государства.

Распространение незаконного оборота и незаконного потребления наркотиков, в том числе и в Серпуховском районе, обусловлено целым рядом взаимосвязанных факторов. Одним из таких факторов является высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует постоянному расширению объема рынка незаконного предложения наркотиков. По экспертным данным, полученным в результате общероссийского мониторинга, доходность незаконных операций с наркотиками составляет в России 500 и более процентов и остается устойчивой на протяжении последних лет. Через территорию Российской Федерации проходят магистральные пути транспортировки афганского героина в Европу, поэтому основным поставщиком на нелегальный рынок России наркотиков опийной группы является Афганистан. По оценкам правоохранительных органов, до 80 процентов героина, находящегося в незаконном обороте, имеет афганское происхождение и доставляется контрабандным путем.

На наркоситуацию в стране оказывает существенное влияние также наличие собственной растительной сырьевой базы для производства наркотиков. Из растений, содержащих наркотические вещества, на территории Российской Федерации наиболее широко распространена дикорастущая конопля. Зарегистрированная площадь земель, занятых этим растением, составляет около 1 млн. гектаров.

Доступность растительного сырья и простота изготовления из него наркотиков привлекают внимание как производителей, так и потребителей. Наркотики растительного происхождения переправляются из районов заготовки практически во все крупные города и промышленные центры России.

Распространению наркотиков способствует криминализация российского общества, профессионализация и консолидация наркопреступности. Анализ деятельности преступных групп показывает, что среди них сложилась определенная специализация в сфере незаконного оборота наркотиков. Особенностью группировок, состоящих из представителей таджикской национальности, является контрабандная поставка и распространение крупных партий наркотиков опийной группы (преимущественно героина). Полученные от реализации наркотиков денежные средства нелегально переправляются в Республику Таджикистан для воспроизводства наркотиков и использования в иных незаконных целях.

Другие факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной сфере. К ним относятся наличие безработных среди молодежи, а также сравнительно низкий жизненный уровень населения. Трудные жизненные обстоятельства вынуждают их участвовать в наркобизнесе, который зачастую становится единственным источником получения дохода, культивировать наркосодержащие растения, осуществлять курьерские перевозки наркотиков, вести розничную наркоторговлю и т.д.

Поляризация доходов различных социальных групп вызывает у определенной части подростков и молодежи чувство протеста, агрессивные устремления, является одной из причин криминализации общества, роста масштаба незаконного оборота наркотиков. Потребление наркотиков в молодежной среде приобретает статус особой субкультуры, моды. Отсутствие целостной, научно обоснованной системы профилактики распространения наркомании, в первую очередь среди подростков и молодежи, не позволяет оказывать адекватное противодействие таким негативным явлениям.

Растет и связанная с наркотиками преступность. За последние 10 лет количество ежегодно регистрируемых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось в 15 раз, выявленных фактов наркоторговли - в 80 раз, пресеченных проявлений групповой наркопреступности - почти в 9 раз.

В стране происходит интенсивная структурная перестройка нелегального рынка наркотиков. Высококонцентрированные и дорогостоящие опий, героин, кокаин и синтетические наркотики вытесняют широко распространенные прежде наркотики растительного происхождения.

В этих условиях требуется наращивание усилий по реализации адекватных и эффективных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. Эффективным механизмом решения проблемы является программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач Программы, выбор перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, и их увязка с реальными возможностями районного бюджета.

Использование такого метода позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях комплексного решения проблемы:

- профилактика распространения незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков;

- лечение и реабилитация больных наркоманией;

- пресечение незаконного оборота наркотиков.

Сосредоточение усилий исключительно на одном из этих направлений не позволит получить устойчивый положительный эффект, на который рассчитана Программа. При этом реализация каждого отдельно взятого направления окажется значительно более затратной по сравнению с комплексным решением проблемы.

Программа разработана в целях координации усилий и повышения эффективности мер по противодействию наркоугрозе и ориентирована на совершенствование профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков на территории Серпуховского муниципального района.

Существует вероятность временного повышения в период реализации Программы спроса на наркотики, которое явится реакцией части подростково-молодежного контингента на проведение в местных средствах массовой информации социальной рекламы антинаркотической направленности. Возможно также увеличение количества совершаемых преступлений, обусловленное прогнозируемым ростом цен на наркотики, находящиеся в незаконном обороте. Однако данные явления не будут носить длительного характера и их последствия будут устранены в период реализации Программы.

II. Основная цель, задачи и срок реализации Программы

Целью Программы является сокращение к 2010 году масштабов незаконного потребления наркотиков в Серпуховском районе на 16-20 процентов по сравнению с 2007 годом.

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями являются:

- доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории (в процентах);

- доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию (в процентах);

- степень доступности наркотиков для незаконного потребления (отношение среднемесячного дохода на душу населения к средней стоимости одного грамма героина, находящегося в незаконном обороте);

- отношение количества зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, уголовных дел, возбужденных по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, уголовных дел по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, направленных с обвинительным заключением в суд, уголовных дел по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, по результатам рассмотрения которых судами вынесены обвинительные приговоры, соответственно к количеству зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, возбужденных уголовных дел, уголовных дел, направленных с обвинительным заключением в суд, и уголовных дел, по результатам рассмотрения которых судами вынесено обвинительное заключение (в процентах к уровню 2007 года).

К тяжким и особо тяжким преступлениям в сфере незаконного оборота наркотиков относятся преступления, предусмотренные частью 2 статьи 228, статьей 228.1, статьей 229, частями 2 и 3 статьи 230, частью 2 статьи 231, частью 2 статьи 232 и частью 3 статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также преступления, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 150, частью 3 статьи 151, частями 3 и 4 статьи 158, частями 3 и 4 статьи 159, частями 3 и 4 статьи 160, частями 2 и 3 статьи 161, статьей 162, частями 2 и 3 статьи 163, частями 3 и 4 статьи 174, частями 3 и 4 статьи 174.1, частями 2, 3 и 4 статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации, в части преступлений, по которым предметом преступного посягательства или незаконного оборота являлись наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, сильнодействующие вещества.

Для достижения поставленной цели реализация мероприятий Программы будет направлена на решение следующих задач:

- проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;

- внедрение новых методов медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией;

- снижение доступности наркотиков для незаконного потребления;

- концентрация усилий правоохранительных органов на борьбе с наиболее опасными формами незаконного оборота наркотиков;

- осуществление постоянного контроля масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков на территории Серпуховского муниципального района.

Вследствие динамичности наркоситуации, необходимости постоянного совершенствования форм и методов противодействия распространению наркотиков, а также с учетом наличия в Программе значительного количества долгосрочных мероприятий ее реализация рассчитана на период с 2008 по 2010 год и осуществляется в один этап. Специфика проблемы требует осуществления постоянного контроля наркоситуации, поэтому досрочное прекращение реализации Программы не предусматривается.

III. Перечень программных мероприятий

Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении N 1.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет бюджета Серпуховского муниципального района и внебюджетных источников, в том числе фондов, образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

V. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы и сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков на 16-20 процентов к 2010 году позволят добиться позитивного изменения ситуации, связанной с распространением незаконного потребления наркотиков в Серпуховском муниципальном районе.

VI. Контроль за исполнением Программы

Осуществляют администрация Серпуховского муниципального района, Серпуховский МРО 7 службы Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Московской области в соответствии с полномочиями, установленными законодательством.