Постановление Правительства Московской области от 25 марта 2009 г. N 233/7 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие связи и телекоммуникаций в Московской области на период 2009-2012 годов" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Московской области
от 25 марта 2009 г. N 233/7
"Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области
"Развитие связи и телекоммуникаций в Московской области
на период 2009-2012 годов"

С изменениями и дополнениями от:

 3 февраля 2011 г.

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 14.08.2008 N 674/30 "О разработке проекта долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие связи и телекоммуникаций в Московской области на период 2009-2012 годов" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Московской области от 25.02.2009 N 143/7) Правительство московской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие связи и телекоммуникаций в Московской области на период 2009-2012 годов".

Губернатор Московской области

Б.В. Громов

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 3 февраля 2011 г. N 96/2 в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Долгосрочная целевая программа
Московской области "Развитие связи и телекоммуникаций
в Московской области на период 2009-2012 годов"
(утв. постановлением Правительства Московской области
от 25 марта 2009 г. N 233/7)

С изменениями и дополнениями от:

 3 февраля 2011 г.

Паспорт
долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие связи
и телекоммуникаций в Московской области на период 2009-2012 годов"

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа Московской области "Развитие связи и телекоммуникаций в Московской области на период 2009-2012 годов" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Московской области от 14.08.2008 N 674/30 "О разработке проекта долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие связи и телекоммуникаций в Московской области на период 2009-2012 годов" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Московской области от 25.02.2009 N 143/7)
Государственный заказчик Программы	Министерство информационных технологий и связи Московской области
Разработчик Программы	Министерство информационных технологий и связи Московской области
Цели Программы	Обеспечение реализации прав населения Московской области, органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области и хозяйствующих субъектов на территории Московской области на получение современных услуг связи. Создание условий для развития связи и телекоммуникаций на территории Московской области. Содействие развитию инфраструктуры связи на базе перспективных технологий и стандартов
Задачи Программы	Развитие инфраструктуры электросвязи и почтовой связи для обеспечения потребности в перспективных услугах связи населения Московской области, органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области и хозяйствующих субъектов на территории Московской области, а также в интересах развития промышленных округов на территории Московской области. Содействие развитию конкурентной среды в сфере связи и телекоммуникаций в Московской области. Уменьшение диспропорций в уровне потребления услуг связи в муниципальных образованиях Московской области
Сроки реализации Программы	2009-2012 годы
Основные исполнители Программы	Органы государственной власти Московской области. Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области. Юридические лица - операторы связи, заключившие в установленном порядке соглашения о выполнении программных мероприятий с заказчиком Программы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий 10,0 млрд. руб. В том числе по годам: 2009 год - 2,0 млрд. руб. 2010 год - 2,0 млрд. руб. 2011 год - 3,0 млрд. руб. 2012 год - 3,0 млрд. руб. Из них по источникам: Средства бюджета Московской области Всего - 0,0 млрд. руб. В том числе по годам: 2009 год - 0,0 млрд. руб. 2010 год - 0,0 млрд. руб. 2011 год - 0,0 млрд. руб. 2012 год - 0,0 млрд. руб. Другие источники: Всего - 10,0 млрд. руб. В том числе по годам: 2009 год - 2,0 млрд. руб. 2010 год - 2,0 млрд. руб. 2011 год - 3,0 млрд. руб. 2012 год - 3,0 млрд. руб.
Планируемые результаты Программы	Увеличение доли населения Московской области, имеющего возможность Интернет-доступа из дома (жилого дома, квартиры или комнаты либо части жилого дома или квартиры), до 70 процентов. Увеличение доли домохозяйств, пользующихся комплексом услуг связи на основе Интернет-доступа, до 15 процентов от общего числа домохозяйств на территории Московской области. Увеличение средней плотности стационарных телефонов до 30 на 100 жителей Московской области. Сокращение сроков прохождения и доставки письменной корреспонденции между населенными пунктами Московской области до 1-2 суток в результате оптимизации схемы размещения отделений почтовой связи и согласования режимов работы объектов почтовой связи на территории Московской области. Увеличение общего количества рабочих мест в точках общественного Интернет-доступа, приходящихся на 100 человек жителей Московской области, до 4 единиц. Увеличение доли населенных пунктов Московской области с населением до 500 человек, в которых есть хотя бы одна точка общественного Интернет-доступа до 10 процентов.

1. Характеристика состояния связи телекоммуникаций в Московской области и прогноз развития с учетом реализации Программы

Московская область занимала 14 место среди субъектов Российской Федерации по доходам от услуг связи общего пользования в 2007 году.

В 2005-2007 годах связь и телекоммуникации в Московской области развивались динамично. Наблюдался устойчивый рост объема услуг связи. Так, в 2006 году рост объема услуг связи общего пользования составил 20 процентов по отношению к 2005 году. В 2007 году доходы от услуг связи общего пользования выросли за год на 23 процента и составили 16,17 млрд. руб., из них объем реализации услуг связи населению составил 7,60 млрд. руб. - 47 процентов от суммы доходов от услуг связи общего пользования.

Для сферы связи и телекоммуникаций Московской области свойственны общероссийские тенденции:

высокие по сравнению с другими отраслями темпы роста;

активное внедрение новых технологий приема и передачи информации;

изменение структуры предоставляемых услуг связи.

Отмечается общая положительная тенденция в росте потребностей населения, органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области и хозяйствующих субъектов на территории Московской области, в качественно новых услугах связи, которые можно получить только на основе мультисервисных транспортных сетей (магистральных и сетей доступа).

Долгосрочная целевая программа Московской области "Развитие связи и телекоммуникаций в Московской области на период 2009-2012 годов" (далее - Программа) является логическим продолжением и развитием программы Правительства Московской области "Развитие связи и телекоммуникаций в Московской области на период 2005-2008 годов", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.01.2005 N 41/51 "Об утверждении программы Правительства Московской области "Развитие связи и телекоммуникаций в Московской области на период 2005-2008 годов" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Московской области от 12.02.2007 N 88/5).

Результатами реализации программы "Развитие связи и телекоммуникаций в Московской области на период 2005-2008 годов" явилось увеличение телефонной плотности в Московской области с 25,0 до 28,3 телефона на 100 жителей, сокращение очереди на установку телефонов с 350 тыс. человек до 55,5 тыс. человек. Доля альтернативных операторов связи в объеме предоставляемых на территории области услуг связи увеличилась до 22,6 процента. Все мероприятия программы финансировались только за счет внебюджетных средств.

Реализуемая программа позволила привлечь инвестиций в связь и телекоммуникации около 10 млрд. руб.

Для привлечения внебюджетных инвестиций в связь и телекоммуникации на перспективу разработана долгосрочная целевая программа Московской области "Развитие связи и телекоммуникаций в Московской области на период 2009-2012 годов".

Для целей настоящей Программы услуги связи можно разделить на две группы: базовые услуги связи и новые услуги связи. К первой группе относятся услуги традиционной телефонной связи, универсальные услуги связи, ряд базовых почтовых услуг и другие. Ко второй группе относятся услуги связи на основе широкополосного доступа (IP-телефония, телевидение (видео), Интернет-доступ), услуги сетей сотовой подвижной связи стандарта 3G и другие.

Внедрение указанных групп услуг связи в конкретных муниципальных образованиях Московской области зависит от нынешнего состояния связи и телекоммуникаций в Московской области.

Так, в большинстве городов Московской области с населением более 50 тыс. человек услуги связи, отнесенные к группе базовые, доступны большей части населения. Здесь в среднесрочной перспективе - на 2009-2012 годы, задачей Программы является содействие операторам связи по внедрению новых услуг связи среди широких слоев населения и организаций.

В небольших населенных пунктах Московской области задачей Программы является содействие операторам связи для стопроцентного охвата населения услугами связи, объединенными в группу "базовые", в том числе универсальными услугами связи.

На территории Московской области созданы благоприятные перспективы для развития телекоммуникаций. Услуги связи в регионе предоставляют более 300 операторов связи. Однако, число лицензиатов по различным видам деятельности в области связи на территории Московской области существенно выше, - превышает 3 тыс., из них в Московской области зарегистрировано более 950 операторов связи.

Ниже дана краткая характеристика сферы связи и телекоммуникаций Московской области по основным сегментам и сформулированы ключевые проблемы, на решение которых направлены мероприятия, предусмотренные Программой.

Развитие внутризоновых цифровых транспортных сетей,
услуги по предоставлению цифровых каналов в аренду

Внутризоновые высокоскоростные цифровые транспортные сети составляют ядро современной региональной телекоммуникационной инфраструктуры. В последние годы в Московской области ряд операторов связи приступил к строительству или наращиванию таких сетей.

Однако, развитие инфраструктуры связи происходит неравномерно, существуют серьезные диспропорции в уровне доступности инфокоммуникационных услуг, реализуемых на основе высокоскоростных транспортных сетей.

Основными результатами реализации Программы в данном сегменте должны стать:

создание высокоскоростной цифровой транспортной инфраструктуры на основе сетей связи следующего поколения, обеспечивающей предоставление широкого спектра новых инфокоммуникационных услуг на основе широкополосного доступа для всех потребителей в Московской области;

опережающее создание телекоммуникационной инфраструктуры (мультисервисных цифровых транспортных сетей и сетей доступа) в создаваемых в Московской области промышленных округах.

Местная телефонная связь

По состоянию на 01.01.2008 общее число основных абонентских устройств городских и сельских телефонных сетей (основных телефонных аппаратов) в Московской области превысило 1,89 млн. номеров. Плотность основных телефонных аппаратов фиксированной связи в Московской области в 2007 году составила 28,3 телефонных аппарата на 100 человек, при этом:

в городах - 32 телефонных аппарата на 100 человек;

в сельской местности - 14,5 телефонных аппарата на 100 человек.

С 2005 года абонентская емкость местных (городских и сельских) сетей увеличилась более чем на 200 тыс. номеров. Это позволило значительно сократить очередь на установку стационарных телефонов. Если в 2005 году она составляла 370 тыс. человек, то к началу 2008 года - около 130 тыс. человек. При существующем темпе новых подключений абонентов Московской области через 1 год заявки на установку стационарного телефона, формируемые в основном в социальном секторе, будут удовлетворены.

В соответствии с этим в среднесрочной перспективе развитие местной телефонной связи будет осуществляться не только за счет прироста абонентской емкости, но и за счет развития дополнительных услуг сети связи общего пользования, предоставление которых будет возможно при переходе от аналоговых систем коммутации к цифровым.

Основными результатами реализации Программы в данном сегменте должны стать:

увеличение общей средней плотности стационарных телефонов в 2012 году до 32 телефонных аппаратов на 100 жителей;

увеличение числа дополнительных услуг на основе сети связи общего пользования.

Междугородная и международная телефонная связь

В настоящее время в Российской Федерации происходит либерализация рынка услуг международной и междугородной телефонной связи (далее - МГ/МН). По состоянию на 01.04.2008 шесть компаний реализовали лицензии для оказания услуг МГ/МН телефонной связи. Однако, не все из них начали оказание услуг МГ/МН телефонной связи повсеместно.

Для того, чтобы абонент смог реализовать свое право выбора оператора междугородной и международной связи для получения соответствующей услуги, операторы местной телефонной связи должны провести ряд необходимых технических и организационных мероприятий.

С целью содействия развитию МГ/МН-связи Программой предусмотрены мероприятия по обеспечению взаимодействия между местными телефонными операторами и операторами МГ/МН-связи.

Основными результатами реализации Программы в данном сегменте должны стать:

дальнейшее развитие МГ/МН телефонной связи;

обеспечение абоненту возможности выбора способа пользования услугами МГ/МН-связи либо в режиме "Предварительный выбор оператора", либо в режиме "Выбор оператора при каждом вызове". К 2012 году должна быть обеспечена возможность выбора, как минимум, из трех федеральных операторов.

Документальная связь. Доступность услуг сети Интернет

Документальная связь - наиболее динамично развивающийся сегмент в сфере связи и телекоммуникаций в Московской области. В последние годы все большую долю в доходах от услуг документальной связи составляют доходы от услуг доступа к сети Интернет (далее - услуг Интернет-доступа).

Анализ федерального законодательства по проблематике доступа к сети Интернет показал, что нормативные или методические документы по теме "Доступность услуг сети Интернет" до настоящего времени не разработаны. Поэтому прежде чем давать характеристику текущей доступности услуг сети Интернет на территории Московской области, целесообразно определить основные понятия по вышеуказанной проблематике для использования в настоящей Программе:

1) услуги сети Интернет - совокупность услуг Интернет-доступа, оказываемых юридическим и/или физическим лицам, а также услуг на базе сети Интернет;

2) доступность услуг сети Интернет - возможность приобретения и потребления Интернет-услуг населением Московской области;

3) точка общественного Интернет-доступа - общедоступное место в населенном пункте Московской области, в котором существует возможность Интернет-доступа (возмездного или безвозмездного) для населения Московской области;

4) интернет-провайдер - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющееся (являющийся) оператором связи и предоставляющее (предоставляющий) услуги Интернет-доступа и другие услуги сети Интернет на основе полученной в установленном порядке лицензии на предоставление телематических услуг связи;

5) широкополосный Интернет-доступ (далее - ШПД) - Интернет-доступ с использованием проводных (xDSL, Ethernet/FTTx, DOCSIS, др.) или беспроводных (WiFi, WiMAX, 3G, др.) технологий, обеспечивающих минимальную техническую скорость в канале доступа не ниже 256 Кбит/с (в направлении к пользователю);

6) мультисервисные услуги - услуги связи, при оказании которых для передачи разных типов трафика используется один канал, что обеспечивает доставку потребителям множества различных услуг на единой технологической основе (Интернет, телевидение, телефония).

В I полугодии 2010 года доходы операторов связи от услуг Интернет-доступа в Московской области выросли по отношению к I полугодию 2009 года на 13,5 процента, при этом доходы, поступившие от населения, выросли на 26,6 процента. Причем более высокими темпами эти доходы растут у альтернативных операторов (в целом на территории Московской области услуги Интернет-доступа предоставляют более 300 операторов связи). Объем пропуска информации по сети Интернет в Московской области в I полугодии 2010 года по отношению к тому же периоду 2009 года вырос в 2,0 раза. По итогам 2009 года Московская область заняла третье место в Российской Федерации после Москвы и Санкт-Петербурга по количеству домохозяйств, имеющих подключение к сети Интернет.

Однако услуги сети Интернет не одинаково доступны населению Московской области. По данным ЗАО "Современные Телекоммуникации", в городах с населением более 50 000 человек услуги сети Интернет доступны большинству жителей. Для них актуальна проблема повышения скорости Интернет-доступа и выбор оптимальных тарифных предложений Интернет-провайдеров. Иная ситуация в сельской местности и городах с населением менее 50 000 человек. Здесь на первом плане стоит проблема доступности Интернет-услуг на базе проводного ШПД. Предлагаемые сотовыми операторами решения на основе сетей мобильной передачи данных технически доступны на всей территории Московской области, но они остаются сравнительно дорогостоящими. Кроме этого, качество услуг Интернет-доступа (например, средняя скорость Интернет-доступа) на базе действующих сетей мобильной передачи данных существенно уступает качеству проводного ШПД.

Обеспечение права получения доступа к информационным ресурсам решается путем предоставления универсальной услуги связи - услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа (далее - ПКД). ПКД организуются в почтовых отделениях связи. По состоянию на 1 января 2010 года было организовано 344 ПКД, в которых установлено 688 рабочих мест для Интернет-доступа, что составляет порядка 1 рабочего место в расчете на 100 человек населения Московской области.

Для повышения доступности услуг сети Интернет для широких слоев населения Московской области большую значимость также имеет предложение Интернет-провайдерами так называемых "социальных тарифов" и предоставление скидок для социально незащищенных групп населения.

Основными результатами реализации Программы в данном сегменте должны стать:

массовое внедрение мультисервисных услуг на основе ШПД: не менее 15 процентов домохозяйств на территории Московской области к 2012 году должны перейти к данному виду услуг связи;

повышение доли населения Московской области, имеющего возможность Интернет-доступа из дома (жилого дома, квартиры или комнаты либо части жилого дома или квартиры), во всех населенных пунктах Московской области до 70 процентов.

Сотовая подвижная связь

На территории Московской области услуги сотовой подвижной связи (далее - СПС) оказывают четыре оператора: ОАО "Мобильные ТелеСистемы", ОАО "ВымпелКом", ОАО "МегаФон" и ЗАО "Скай Линк".

Операторы СПС обеспечили практически полное покрытие территории Московской области сетями мобильной связи стандарта GSM. Однако сети мобильной связи третьего поколения (далее - сети 3G), обеспечивающие возможность передачи данных со скоростью свыше 256 Кбит/с, в Московской области развиваются неравномерно.

По данным аналитической компании AC&M Consulting число используемых SIM-карт в Москве и Московской области по состоянию на 31 августа 2010 года составило 33,597 миллионов, а количество SIM-карт на 100 жителей - 198 единиц. Для сравнения, количество SIM-карт на 100 жителей в Российской Федерации в августе 2010 года составило 149 единиц, а в других субъектах Российской Федерации (без учета городов Москвы и Санкт-Петербурга) - 140 единиц.

По данным на 1 января 2010 года не менее одной SIM-карты имеет 85 процентов населения Московской области. Рынок сотовой связи Московской области применительно к услугам сетей мобильной связи стандарта GSM находится в состоянии насыщения. Существенной диспропорции по уровню проникновения сотовой связи по муниципальным образованиям Московской области не наблюдается.

По состоянию на 1 января 2010 года число пользователей услугой Интернет-доступа посредством сетей мобильной связи (далее - мобильного Интернета) в Московской области оценивалось в 173,7 тысячи человек, что составляло порядка 2,6 процента от общего числа абонентов СПС в Московской области. По существующим прогнозам, число пользователей мобильным Интернетом будет расти и в 2013 году составит 713 тысяч человек, или 9,5 процента от всех абонентов СПС в Московской области.

Дальнейшее развитие СПС в Московской области в 2011-2012 годах в направлениях повышения охвата территории сетями 3G, внедрения технологий высокоскоростной передачи данных на базе этих сетей, а также строительства новых сетей мобильной связи четвертого поколения (4G) будет способствовать повышению доступности и качества услуги Интернет-доступа для населения.

Эфирное и кабельное телевизионное вещание

Аналоговое эфирное телевизионное вещание

В Московской области действует аналоговое эфирное телевизионное вещание, которое использует передающие антенны, расположенные на Останкинской телебашне, принадлежащей ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть".

На территории Московской области зарегистрированы 58 телекомпаний (государственные, муниципальные и частные), вещающих на территории отдельных муниципальных образований Московской области.

По мнению экспертов, состояние имеющейся инфраструктуры для распространения телевизионных программ на территории Московской области таково, что многие из существующих комплексов передающей аппаратуры (включая антенно-мачтовые сооружения ретрансляционных центров) морально и физически устарели и по этой причине работают не на полную расчетную мощность, транспортные сети доставки программ перегружены и не имеют свободной емкости.

Цифровое эфирное телевизионное вещание

Дальнейшие перспективы эфирного телевизионного вещания в Московской области связаны с реализацией в Московской области Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008-2015 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2007 N 1700-р. В соответствии с указанной Концепцией к концу 2015 года должно быть завершено развертывание сетей цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T во всех регионах страны, а аналоговое телевизионное вещание прекращено.

Кабельное телевизионное вещание

Прием программ телевизионного вещания кроме предприятий, обслуживающих коллективные телевизионные антенны, осуществляют более 50 операторов кабельного телевизионного вещания, реализующих свои услуги в крупных населенных пунктах.

Основным результатом реализации Программы в данном сегменте должна стать возможность для основной части населения на территории Московской области приема многопрограммного телевизионного вещания высокого качества в цифровом формате.

Почтовая связь

Почтовая связь в Московской области значительно отстает как от развитых стран, так и от развитых регионов Российской Федерации по основным качественным показателям.

Так, в странах Европейского Союза 95 процентов писем доставляется на следующий день при отправке внутри страны и 80 процентов писем - через 3 дня при отправке между странами Европейского Союза.

По Московской области 80 процентов писем доставляется внутри области через 3 дня после отправки.

Более 50 процентов объектов почтовой связи Московской области находится в сельской местности. В большей части отделений почтовой связи потребителям недоступны современные инфокоммуникационные услуги, услуги высокоскоростных денежных переводов и другие услуги.

В целях развития и совершенствования почтовой связи настоящей Программой предусмотрено сотрудничество между Правительством Московской области и ФГУП "Почта России" по следующим направлениям:

развитие инфраструктуры почтовой связи Московской области;

взаимодействие с органами местного самоуправления по реконструкции и ремонту принадлежащих им помещений и объектов, используемых для размещения отделений почтовой связи;

оказание содействия по размещению отделений почтовой связи в крупных торговых центрах, объектах транспортной инфраструктуры, и других посещаемых населением объектах, а также в районах массовой застройки жилья;

оказание содействия в увеличении объема предоставляемых на территории Московской области услуг, связанных с доставкой по желанию граждан пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, приема платежей в пользу третьих лиц;

рассмотрение инвестиционных проектов на территории региона, направленных на повышение эффективности работы почтовой связи, продвижение новых, в том числе высокотехнологичных услуг.

Основными результатами реализации Программы в данном сегменте должны стать:

сокращение сроков прохождения и доставки письменной корреспонденции между населенными пунктами Московской области до 1-2 суток;

расширение сети объектов почтовой связи и обеспечение доступности услуг на всей территории Московской области;

максимально полное удовлетворение потребностей жителей и юридических лиц в услугах почтовой связи и непрофильных услугах;

повышение качества оказываемых услуг и расширение их перечня за счет внедрения новых технологий;

перевозка и доставка почтовых отправлений в более сжатые сроки и с более высоким качеством;

внедрение на современном качественном уровне новых почтовых услуг.

2. Сведения о государственном заказчике Программы, разработчиках и исполнителях Программы

Государственным заказчиком и разработчиком долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие связи и телекоммуникаций в Московской области на период 2009-2012 годов" является Министерство информационных технологий и связи Московской области, действующее на основании Положения о Министерстве информационных технологий и связи Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 15.10.2007 N 775/36 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Московской области от 07.07.2008 N 536/21, от 16.09.2008 N 814/36, от 16.09.2008 N 815/35, от 26.11.2009 N 1029/50, от 18.08.2010 N 675/37).

Исполнителями Программы являются Министерство информационных технологий и связи Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, на территории которых проводятся программные мероприятия, а также юридические лица - операторы связи, заключившие в установленном порядке соглашения о выполнении программных мероприятий с заказчиком Программы.

3. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

обеспечение реализации прав населения Московской области, органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области и хозяйствующих субъектов на территории Московской области на получение современных услуг связи;

создание условий для развития связи и телекоммуникаций на территории Московской области;

содействие развитию инфраструктуры связи на базе перспективных технологий и стандартов.

Достижение указанных целей возможно при решении следующих основных задач:

развитие инфраструктуры электросвязи и почтовой связи для обеспечения потребности в перспективных услугах связи населения Московской области, органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области и хозяйствующих субъектов на территории Московской области, а также в интересах развития промышленных округов в Московской области;

содействие развитию конкурентной среды в сфере связи и телекоммуникаций в Московской области;

уменьшение диспропорций в уровне потребления услуг связи в муниципальных образованиях Московской области.

Цели и задачи Программы отвечают требованиям потенциальной достижимости, измеряемости.

4. Планируемые количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы

N п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Планируемый объем финансирования на решение данной задачи (млн. руб.)		Показатели, характеризующие достижение цели	Единица измерения	Базовое значение показателя (на начало реализации Программы)	Планируемое значение по годам реализации
		Бюджет Московской области	Другие источники				2009	2010	2011	2012
1.	Развитие инфраструктуры электросвязи и почтовой связи для обеспечения потребности в перспективных услугах связи населения Московской области, центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, хозяйствующих субъектов на территории Московской области, а также в интересах развития промышленных округов на территории Московской области	0,00	7500,00	1. Доля населения Московской области, имеющего возможность Интернет-доступа из дома (жилого дома, квартиры или комнаты либо части жилого дома или квартиры).	проценты	10,0	37,9	50,0	60,0	70,0
				2. Доля домохозяйств, пользующихся комплексом услуг связи на основе Интернет-доступа.	проценты	0	2,0	5,0	10,0	15,0
2.	Содействие развитию конкурентной среды в сфере связи и телекоммуникаций	0,00	1500,00	Доля альтернативных операторов связи в объеме годового объема услуг связи.	проценты	22,6	30,0	30,5	31,5	32,0
3.	Уменьшение диспропорций в уровне потребления услуг связи в муниципальных образованиях Московской области	0,00	1000,00	1. Плотность телефонных аппаратов фиксированной электросвязи.	телефонов на 100 жителей	28,3	28,8	29,0	29,5	30,0
				2. Доля населения Московской области, имеющего не менее одной активной SIM-карты.	проценты	84,0	84,2	84,6	85,0	85,0
				3. Обеспечение универсальными услугами связи: таксофонами и Интернет - доступом в пунктах коллективного доступа.	проценты	98,0	100,0	100,0	100,0	100,0
				4. Сроки прохождения и доставки письменной корреспонденции между населенными пунктами Московской области.	сутки	3-7	3-5	2-4	2-3	1-2
				5. Общее количество рабочих мест в точках общественного Интернет-доступа, приходящееся на 100 человек населения Московской области.	в единицах на 100 человек	0,8	1,0	1,0	2,0	4,0
				6. Доля населенных пунктов Московской области с населением до 500 человек, в которых есть хотя бы одна точка общественного Интернет-доступа.	проценты	0	0	0	5,0	10,0

5. Методика расчета значений показателей эффективности реализации Программы

По показателям, характеризующим достижение целей задачи 1, значения показателей по годам реализации Программы определяются:

по показателю "Доля населения Московской области, имеющего возможность Интернет-доступа из дома (жилого дома, квартиры или комнаты либо части жилого дома или квартиры)" - как отношение численности населения Московской области, у которого есть практическая возможность Интернет-доступа из дома (жилого дома, квартиры или комнаты либо части жилого дома или квартиры) посредством хотя бы одной из действующих сетей Интернет-провайдеров Московской области (в том числе сетей на базе технологий беспроводного доступа), к общей численности населения Московской области (в процентах). Численность населения Московской области, у которого есть практическая возможность Интернет-доступа из дома (жилого дома, квартиры или комнаты либо части жилого дома или квартиры) посредством хотя бы одной из действующих сетей Интернет-провайдеров в Московской области, определяется по результатам проведения маркетинговых исследований (в том числе на основе социологического опроса населения Московской области и аналитических оценок). Численность населения Московской области определяется по данным Мособлстата;

по показателю "Доля домохозяйств, пользующихся комплексом услуг связи на основе широкополосного Интернет-доступа" - по результатам маркетинговых исследований состояния Интернет-доступа и услуг связи, предоставляемых на основе ШПД на территории Московской области.

По показателю, характеризующему достижение цели задачи 2, значение показателя по годам реализации Программы определяется как отношение годового объема услуг связи альтернативных операторов в денежном выражении к общей сумме годового объема услуг связи в Московской области в денежном выражении, умноженное на 100. Исходные данные об объемах услуг связи определяются по данным формы N 65-связь (услуги) "Сведения о доходах от услуг связи", утверждаемой постановлением Росстата на соответствующий год.

По показателям, характеризующим достижение целей задачи 3, значения показателей по годам реализации Программы определяются:

по показателю "Плотность телефонных аппаратов фиксированной электросвязи" - как отношение количества телефонных аппаратов фиксированной электросвязи к численности постоянного населения Московской области (на начало года, следующего за отчетным), умноженное на 100. Исходные данные о количестве телефонных аппаратов фиксированной электросвязи определяются по данным формы N 14-связь "Сведения о средствах электросвязи", утверждаемой постановлением Росстата на соответствующий год, а численность населения Московской области на начало года, следующего за отчетным, определяется по данным сборника "Московская область в цифрах" на соответствующий год;

по показателю "Доля населения Московской области, имеющего не менее одной активной SIM-карты" определяется по результатам маркетинговых исследований;

по показателю "Обеспечение универсальными услугами связи" определяется по фактическим данным оператора электросвязи и оператора почтовой связи, предоставляющих универсальные услуги на территории Московской области (Московский филиал ОАО "ЦентрТелеком" и Управление федеральной почтовой связи Московской области - филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - УФПС Московской области - филиал ФГУП "Почта России");

по показателю "Сроки прохождения и доставки письменной корреспонденции между населенными пунктами Московской области" определяется по фактическим данным оператора почтовой связи, предоставляющего услуги почтовой связи на территории Московской области - УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России";

по показателю "Общее количество рабочих мест в точках общественного Интернет-доступа, приходящееся на 100 человек населения Московской области (в единицах на 100 человек)" (по состоянию на конец отчетного периода) определяется как сумма количества рабочих мест в составе пунктов коллективного доступа в сеть Интернет, установленных в рамках реализации универсальной услуги связи на территории Московской области, количества рабочих мест в точках общественного Интернет-доступа, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках реализации настоящей Программы, количества рабочих мест в других точках общественного доступа на территории муниципальных образований Московской области. Количество рабочих мест в пунктах коллективного доступа в сеть Интернет, установленных для оказания универсальной услуги связи на территории Московской области, определяется по официальным данным оператора универсального обслуживания на конец отчетного периода. Количество рабочих мест в точках общественного Интернет-доступа, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, определяется по официальным данным органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области на конец отчетного периода. Количество рабочих мест в других точках общественного доступа на территории муниципальных образований Московской области определяется по данным Интернет-провайдеров на конец отчетного периода. Численность населения Московской области определяется по данным Мособлстата;

по показателю "Доля населенных пунктов Московской области с населением до 500 человек, в которых есть хотя бы одна точка общественного Интернет-доступа" перечень населенных пунктов Московской области с населением до 500 человек определяется по данным Мособлстата.

6. Сведения о ресурсном обеспечении Программы

Финансирование программных мероприятий из бюджета Московской области не предусматривается.

Привлечение внебюджетных инвестиций в развитие связи и телекоммуникаций на территории Московской области осуществляется путем:

создания условий для повышения инвестиционной привлекательности проектов в сфере связи и телекоммуникаций на территории Московской области;

проведения комплекса работ по привлечению инвесторов, заинтересованных в развитии телекоммуникационной инфраструктуры для предоставления на ее основе современных телекоммуникационных услуг.

Прогнозируемый общий объем внебюджетных инвестиций на реализацию программных мероприятий составляет 10 млрд. руб. По годам планируемого периода объем внебюджетных инвестиций распределяется следующим образом:

млрд. руб.

2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	Всего
2,0	2,0	3,0	3,0	10,0

7. Перечень мероприятий Программы

Перечень мероприятий Программы по разделам и объемы их финансирования по годам представлены в приложении к настоящей Программе.

8. Состав, форма и сроки представления отчетности о ходе реализации мероприятий Программы исполнителями мероприятий государственному заказчику

Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения планируемых значений показателей эффективности реализации Программы несет Министерство информационных технологий и связи Московской области.

С целью контроля за реализацией Программы исполнители ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют в Министерство информационных технологий и связи Московской области оперативный отчет, который содержит:

перечень выполненных мероприятий Программы с указанием фактических объемов внебюджетных инвестиций в основной капитал;

анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.

Оперативный отчет о реализации мероприятий Программы представляется по форме, установленной постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008 N 327/15 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Московской области, их формирования и реализации" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Московской области от 18.07.2008 N 581/26, от 16.06.2009 N 475/24, от 07.10.2009 N 823/43, от 02.08.2010 N 594/32, от 27.12.2010 N 1176/60).

Министерство информационных технологий и связи Московской области ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство экономики Московской области обобщенный оперативный отчет нарастающим итогом с начала года, который содержит:

перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов освоенных капитальных вложений;

анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.

Исполнители ежегодно до 25 января года, следующего за отчетным, готовят годовой отчет о реализации Программы и представляют его в Министерство информационных технологий и связи Московской области.

Министерство информационных технологий и связи Московской области до 1 марта года, следующего за отчетным, готовит годовой отчет о реализации Программы и представляет его на рассмотрение комиссии по проведению административной реформы в Московской области с заключением Министерства экономики Московской области об оценке эффективности реализации Программы. Решение комиссии по проведению административной реформы в Московской области по годовому отчету о реализации Программы до 15 марта года, следующего за отчетным, направляется Министерством информационных технологий и связи Московской области в Министерство экономики Московской области для подготовки годового комплексного отчета о ходе реализации Программ.

После окончания срока реализации Программы исполнители представляют в Министерство информационных технологий и связи Московской области не позднее 1 марта года, следующего за последним годом реализации Программы, итоговый отчет о ее реализации.

Годовой и итоговый отчеты о реализации Программы должны содержать:

а) аналитическую записку, в которой указываются:

степень достижения запланированных результатов и намеченных целей Программы;

достигнутые в отчетном периоде измеримые результаты;

общий объем внебюджетных инвестиций в основной капитал;

оценка эффективности реализации Программы;

б) по мероприятиям, не завершенным в утвержденные сроки, - причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации.

Годовой отчет о реализации Программы представляется по форме, установленной постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008 N 327/15 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Московской области от 18.07.2008 N 581/26, от 16.06.2009 N 475/24, от 07.10.2009 N 823/43, от 02.08.2010 N 594/32, от 27.12.2010 N 1176/60).

Итоговый отчет о реализации Программы представляется по форме, установленной постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008 N 327/15 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Московской области от 18.07.2008 N 581/26, от 16.06.2009 N 475/24, от 07.10.2009 N 823/43, от 02.08.2010 N 594/32, от 27.12.2010 N 1176/60).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 3 февраля 2011 г. N 96/2 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к долгосрочной целевой программе Московской области
"Развитие связи и телекоммуникаций
в Московской области на период 2009-2012 годов"

Перечень
мероприятий долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие связи и телекоммуникаций в Московской области на период 2009-2012 годов"

С изменениями и дополнениями от:

 3 февраля 2011 г.

N п/п	Мероприятия по реализации Программы	Источники финансирования	Срок исполнения	Всего (млн. руб.)	Объем финансирования по годам (млн. руб.)				Ответственный за выполнение мероприятия Программы
					2009	2010	2011	2012
Раздел 1. Развитие инфраструктуры электросвязи и почтовой связи для обеспечения потребности в перспективных услугах связи, повышения доступности и качества услуги Интернет-доступа для населения Московской области, центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, хозяйствующих субъектов на территории Московской области, а также в интересах развития промышленных округов на территории Московской области
1.1	Обеспечение ускоренного развития сетей связи на территории Московской области с учетом приоритета равномерного развития услуг связи в муниципальных образованиях Московской области и реализации инвестиционных проектов по развитию первичных, мультисервисных сетей связи и сетей широкополосного доступа	Средства бюджета Московской области (в пределах средств, предусмотренных в бюджете Московской области на соответствующий финансовый год на содержание Министерства информационных технологий и связи Московской области)	2009-2012	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Министерство информационных технологий и связи Московской области
		Внебюджетные источники	2009-2012	7500,00	1500,00	1500,00	2250,00	2250,00
1.2	Разработка моделей предоставления комплекса услуг связи в промышленных округах в Московской области	Средства бюджета Московской области (в пределах средств, предусмотренных в бюджете Московской области на соответствующий финансовый год на содержание Министерства информационных технологий и связи Московской области)	2009-2010	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Министерство информационных технологий и связи Московской области
1.3	Организация мониторинга деятельности операторов связи в Московской области, состояния сетей связи и рынка услуг связи на территории Московской области, в том числе доступности услуг широкополосного Интернет-доступа	Средства бюджета Московской области (в пределах средств, предусмотренных в бюджете Московской области на соответствующий финансовый год на содержание Министерства информационных технологий и связи Московской области)	2009-2012	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Министерство информационных технологий и связи Московской области
1.4	Содействие увеличению количества точек общественного доступа к сети Интернет, особенно в сельских населенных пунктах Московской области на основании проведения анализа потребностей населения Московской области в модернизации и расширении системы точек общественного Интернет-доступа	Средства бюджета Московской области (в пределах средств, предусмотренных в бюджете Московской области на соответствующий финансовый год на содержание Министерства информационных технологий и связи Московской области)	2011-2012	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Министерство информационных технологий и связи Московской области
1.5	Содействие ускоренной модернизации абонентского оборудования в точках общественного доступа, которая обеспечит населению Московской области возможность получения государственных и муниципальных услуг электронной форме	Средства бюджета Московской области (в пределах средств, предусмотренных в бюджете Московской области на соответствующий финансовый год на содержание Министерства информационных технологий и связи Московской области)	2011-2012	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Министерство информационных технологий и связи Московской области
1.6	Распространение опыта Интернет-провайдеров, проводящих социально-ориентированную тарифную политику, направленную на повышение доступности услуги Интернет-доступа для социально незащищенных групп населения Московской области среди Интернет-провайдеров Московской области	Средства бюджета Московской области (в пределах средств, предусмотренных в бюджете Московской области на соответствующий финансовый год на содержание Министерства информационных технологий и связи Московской области)	2011-2012	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Министерство информационных технологий и связи Московской области
1.7	Организация взаимодействия с операторами связи и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области по вопросам разработки комплекса мероприятий, направленных на улучшение информированности населения Московской области об услугах сети Интернет, которые могут быть оказаны в точках общественного доступа, а также повышение компьютерной грамотности населения Московской области	Средства бюджета Московской области (в пределах средств, предусмотренных в бюджете Московской области на соответствующий финансовый год на содержание Министерства информационных технологий и связи Московской области)	2011-2012	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Министерство информационных технологий и связи Московской области
	Итого по разделу 1, в том числе			7500,00	1500,00	1500,00	2250,00	2250,00
	Средства бюджета Московской области			0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
	Другие источники: внебюджетные			7500,00	1500,00	1500,00	2250,00	2250,00
Раздел 2. Содействие развитию конкурентной среды на рынке услуг связи
2.1	Обеспечение ускоренного развития сетей местной телефонной связи на территории Московской области	Средства бюджета Московской области (в пределах средств, предусмотренных в бюджете Московской области на соответствующий финансовый год на содержание Министерства информационных технологий и связи Московской области)	2009-2012	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Министерство информационных технологий и связи Московской области
		Внебюджетные источники	2009-2012	1500,00	250,00	250,00	500,00	500,00
2.2	Создание системы информирования Интернет-провайдеров о потребности населения Московской области в услуге Интернет-доступа	Средства бюджета Московской области (в пределах средств, предусмотренных в бюджете Московской области на соответствующий финансовый год на содержание Министерства информационных технологий и связи Московской области)	2011-2012	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Министерство информационных технологий и связи Московской области
	Итого по разделу 2, в том числе			1500,00	250,00	250,00	500,00	500,00
	Средства бюджета Московской области			0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
	Другие источники: внебюджетные			1500,00	250,00	250,00	500,00	500,00
Раздел 3. Уменьшение диспропорций в уровне потребления услуг связи в муниципальных образованиях Московской области
3.1	Обеспечение ускоренного развития фиксированной телефонной связи с учетом приоритета равномерного развития услуг связи в муниципальных образованиях Московской области	Средства бюджета Московской области (в пределах средств, предусмотренных в бюджете Московской области на соответствующий финансовый год на содержание Министерства информационных технологий и связи Московской области)	2009-2012	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Министерство информационных технологий и связи Московской области
		Внебюджетные источники	2009-2012	1000,00	250,00	250,00	250,00	250,00
3.2	Сотрудничество в сфере развития и совершенствования почтовой связи в Московской области между Правительством Московской области и ФГУП "Почта России" по вопросам: оказания помощи в организации взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области по вопросам реконструкции и ремонта помещений и объектов, находящихся в муниципальной собственности и используемых для размещения отделений почтовой связи; размещения отделений почтовой связи в крупных торговых центрах, объектах транспортной инфраструктуры и других посещаемых населением объектах, а также в районах массовой застройки жилья; содействия в увеличении объема предоставляемых на территории Московской области услуг, связанных с доставкой по желанию граждан пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, приема платежей в пользу третьих лиц; рассмотрения инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Московской области и направленных на повышение эффективности работы почтовой связи, продвижение новых, в том числе высокотехнологичных услуг	Средства бюджета Московской области (в пределах средств, предусмотренных в бюджете Московской области на соответствующий финансовый год на содержание Министерства информационных технологий и связи Московской области)	2009-2012	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Министерство информационных технологий и связи Московской области
	Итого по разделу 3, в том числе			1000,00	250,00	250,00	250,00	250,00
	Средства бюджета Московской области			0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
	Другие источники: внебюджетные			1000,00	250,00	250,00	250,00	250,00
	Итого по Программе, в том числе			10 000,00	2000,00	2000,00	3000,00	3000,00
	Средства бюджета Московской области			0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
	Другие источники: внебюджетные			10 000,00	2000,00	2000,00	3000,00	3000,00