Решение Совета депутатов городского округа Долгопрудный Московской области от 28 июня 2006 г. N 52-нр "О Порядке обращения с зелеными насаждениями и почвенным покровом на территории города Долгопрудный"

С изменениями и дополнениями от:

20 сентября 2006 г., 22 февраля 2008 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях РФ, Уголовным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Законом Московской области от 29.11.2005 N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области", на основании Устава г. Долгопрудный в целях регулирования правоотношений между органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами и другими природопользователями по вопросам обращения с зелеными насаждениями, почвенным покровом и повышения ответственности за сохранность зеленых насаждений на территории города Долгопрудный.

1.2. Порядок регулирует правоотношения между органами исполнительной власти, юридическими лицами и гражданами по вопросам создания, сохранения и восстановления зеленых насаждений и является обязательным для всех граждан и организаций независимо от форм собственности, ведущих проектирование, строительство, ремонт и другие работы, связанные со сносом и (или) переносом, содержанием зеленых насаждений и нарушением почвенного покрова на территории города Долгопрудный.

1.3. Порядок направлен на повышение ответственности за сохранность зеленых насаждений и предназначен для исчисления размера ущерба и убытков, причиняемых городу Долгопрудный, которые возникли или могут возникнуть в случае негативного воздействия на зеленые насаждения, находящиеся на его территории.

1.4. Зеленые насаждения, расположенные в границах г. Долгопрудный, являются особоохраняемыми элементами ландшафта.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Долгопрудный Московской области от 22 февраля 2008 г. N 5-нр в пункт 1.5 настоящего решения внесены изменения, вступающие в силу после подписания главой города и опубликования названного решения в официальном печатном органе администрации города

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.5. Термины и определения:

Природопользователь - физическое или юридическое лицо вне зависимости от формы собственности, оказывающее в результате хозяйственной или иной деятельности воздействие на окружающую среду (атмосферный воздух, воду, почву, растительность, животный мир и пр.).

Зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.

Дерево - многолетнее растение с четко выраженным стволом, несущими боковыми ветвями и верхушечным побегом. Если дерево на высоте 1,3 м имеет несколько стволов, то в расчетах каждый ствол учитывается отдельно, диаметр ствола измеряется на высоте 1,3 м от корневой шейки.

Кустарник - многолетнее растение, ветвящееся у самой поверхности почвы и не имеющее во взрослом состоянии главного ствола.

Газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав на открытых участках озелененной территории.

Аварийное дерево - дерево, которое по своему состоянию или местоположению представляет угрозу жизни и здоровью человека, сохранности его имущества, наземных коммуникаций и других объектов (сухостойные, больные и т.п.).

Сухостойные зеленые насаждения - деревья и кустарники, рост которых прекращен по причине возраста, болезни, недостаточного ухода или сильного повреждения.

Повреждение зеленых насаждений - причинение вреда кроне, стволу, корневой системе растений, не влекущее прекращения роста.

Обрезка кроны - удаление старых, больных, усыхающих, поврежденных, а также глубокая обрезка ветвей до их базальной части, стимулирующая образование молодых побегов, удаление ветвей, направленных в глубь кроны, и т.п.

Санкционированная вырубка (снос) зеленых насаждений - согласованный в установленном порядке снос зеленых насаждений.

Уничтожение зеленых насаждений - повреждение зеленых насаждений, повлекшее прекращение роста.

Почвенный покров (включая плодородный слой почвы) - верхний слой земной поверхности, саморегулирующаяся биологическая система, являющаяся важнейшей частью биосферы, участвует в естественном биологическом цикле очистки атмосферного воздуха, может состоять из плодородного слоя, обогащенного гумусом, или обедненного грунта.

Изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения - выведение почвенного покрова из естественного биологического цикла очистки атмосферного воздуха.

Порча земель - самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Компенсационная стоимость зеленых насаждений - стоимостная оценка конкретных зеленых насаждений, устанавливаемая для учета их ценности при уничтожении.

Охрана зеленых насаждений - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения зелеными насаждениями определенных функций.

Охрана почвенного покрова - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление и улучшение качественного состояния земель.

Штраф и компенсация - меры гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности при несанкционированной вырубке и изъятии почвенного покрова. Штрафы и компенсации взыскиваются в бюджеты соответствующих уровней.

Заявитель - владелец земельного участка, юридическое лицо вне зависимости от форм собственности и ведомственной принадлежности или физическое лицо.

2. Содержание и охрана зеленых насаждений
и почвенного покрова

2.1. Природопользователи, на территории которых имеются зеленые насаждения, обязаны:

- осуществлять контроль за состоянием зеленых насаждений;

- обеспечивать необходимый уход за зелеными насаждениями в соответствии с действующими Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации;

- разрабатывать и своевременно пересматривать схемы озеленения территорий, не допускать самовольных, беспорядочных посадок;

- обеспечивать сохранность зеленых насаждений и почвенного покрова;

- обеспечивать при проведении работ, связанных с изъятием почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения, съем плодородного слоя и его использование для восстановления нарушенной экосистемы и целей благоустройства или передачу организации, уполномоченной заниматься городским благоустройством;

- принимать меры по борьбе с вредителями и болезнями, обеспечивать санитарную обрезку, уборку сухостоя, лечение ран, дупел на деревьях, полив в засушливую погоду газонов, цветников, деревьев и кустарников;

- не допускать при обрезке частичного надпиливания веток и сучьев с последующим обламыванием и снятием коры, срез должен быть ровным, место среза обработано специальным защитным составом (например, садовым варом), размеры обрезки не должны приводить к прекращению роста деревьев;

- осуществлять санитарную обрезку, кронирование зеленых насаждений в соответствии с планом;

- производить новые посадки деревьев и кустарников по проектам или эскизным схемам, согласованным в установленном порядке, с соблюдением агротехнических условий, обеспечивать квалифицированный уход за новыми посадками;

- осуществлять посадки зеленых насаждений в оптимальное время года;

- осуществлять снос и пересадку деревьев и кустарников, изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения в порядке, установленном в пп. 3, 4, 5 настоящего Порядка, с выполнением мероприятий по восстановлению зеленых насаждений и почвенного покрова;

- предусматривать в годовых сметах выделение средств на создание и содержание зеленых насаждений.

2.2. На озелененных территориях запрещается:

- бросать мусор, устраивать свалки мусора, крупногабаритных бытовых отходов, складировать строительные отходы, материалы, загрязненный снег и пр.;

- сжигать листья и обрезанные ветки; устраивать стоянки автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на расстоянии ближе 2,5 м от источника выброса (выхлопной трубы) до дерева и 1,5 м до кустарника;

- рвать цветы и ломать ветви деревьев и кустарников, выкорчевывать кустарники и пилить деревья, вытаптывать естественный травяной покров и газоны, подвешивать веревки для сушки белья, забивать в стволы деревьев гвозди, прикреплять рекламные щиты, электропровода, добывать сок, делать надписи и т.п.;

- производить строительные работы без ограждения деревьев, находящихся вблизи площадки строительства, сплошными щитами высотой не менее 2 м;

- осуществлять прочие действия, запрещенные другими правовыми актами.

2.3. Работы по сносу и (или) переносу зеленых насаждений, изъятию почвенного покрова на территории города Долгопрудный производятся только после выдачи разрешения.

2.4. В разрешении указывается: количество деревьев и кустарников, подлежащих вырубке и (или) пересадке, их породы, диаметр ствола (для деревьев), площадь газонов, подлежащих уничтожению.

2.5. Вырубка и (или) пересадка зеленых насаждений, изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения при различных видах деятельности, связанных с обращением с зелеными насаждениями и почвенным покровом, допускаются:

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Долгопрудный Московской области от 22 февраля 2008 г. N 5-нр в пункт 2.5.1 настоящего решения внесены изменения, вступающие в силу после подписания главой города и опубликования названного решения в официальном печатном органе администрации города

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.5.1. При строительстве и (или) размещении новых объектов, реконструкции предприятий, территории города, прокладке подземных коммуникаций и т.д., совершаемых при реализации генеральных планов развития территорий или по отдельным проектам, утвержденным в установленном порядке.

2.5.2. При проведении капитального или текущего ремонта инженерных сетей.

2.5.3. При аварийных работах или ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий.

2.5.4. При проведении санитарных рубок (в том числе удалении аварийных деревьев и кустарников) и капитальном ремонте (реставрации) объектов озеленения (парков, бульваров, скверов, улиц, внутридворовых территорий) и на территориях, специально отведенных для агротехнической деятельности по их разведению и содержанию (питомники).

2.5.5. Для обеспечения нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затененных зелеными насаждениями, и других нормативных требований.

2.6. Природопользователи, которым отводятся земельные участки для размещения или строительства объектов, до начала подготовительных или строительных работ обязаны оформлять перечетные ведомости с дендропланами о наличии и состоянии зеленых насаждений на отведенном участке и представлять их в отдел экологии администрации г. Долгопрудный.

2.7. Выдача разрешений на начало строительных или подготовительных работ производится уполномоченными подразделениями только после оформления необходимой документации в соответствии с подп. 2.6.

3. Порядок оформления и выдачи разрешения на вырубку зеленых
насаждений и изъятие почвенного покрова под твердые
покрытия и сооружения с взысканием
компенсационной стоимости

3.1. Компенсационная стоимость за вырубку зеленых насаждений и изъятие почвенного покрова взыскивается при проведении работ, перечисленных в подп. 2.5.1, 2.5.2 настоящего Порядка.

3.2. Для получения разрешения на право производства работ по вырубке зеленых насаждений и изъятию почвенного покрова заявитель подает заявление на имя должностного лица, уполномоченного главой города Долгопрудный рассматривать данные вопросы, с указанием мотивов осуществления работ, а также указанием своего адреса и контактного телефона/факса и прилагает:

1) дендроплан с перечетной ведомостью, которая в обязательном порядке должна содержать следующую информацию: количество, наименование, состояние, диаметр стволов <1> зеленых насаждений, включая кустарники, газоны, цветники, с указанием зеленых насаждений, подлежащих, по мнению заявителя, уничтожению и сохранению;

2) копию ордера (разрешения) на осуществление строительных или других работ;

3) копии правоустанавливающих документов на земельный участок;

4) Исключен;

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3.2.4

5) копию стройгенплана.

     ---------------------------------------------

<1> Диаметр стволов указывается только для деревьев.

3.3. Заявление с документами для работы направляются в организацию, уполномоченную главой города Долгопрудный (далее - уполномоченная организация), копии документов с целью осуществления экологического контроля передаются в отдел экологии администрации города.

3.4. На основании представленных документов и визуального обследования уполномоченная организация в течение 15 дней готовит разрешение на производство работ по вырубке и (или) изъятию почвенного покрова или мотивированный отказ, который подписывается должностным лицом, уполномоченным главой города Долгопрудный, после обязательного согласования в отделе экологии администрации города, который вправе требовать дополнительную документацию, а также производить визуальное обследование зеленых насаждений.

3.5. Для получения разрешения заявитель должен оплатить компенсационную стоимость зеленых насаждений. Сметный расчет компенсационной стоимости и подготовку платежных документов осуществляет уполномоченная организация.

3.6. Расчет составляется в 3 экземплярах, один из которых передается заявителю, второй хранится в уполномоченной организации, осуществляющей расчет, третий передается в отдел экологии администрации.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Долгопрудный Московской области от 22 февраля 2008 г. N 5-нр в пункт 3.7 настоящего решения внесены изменения, вступающие в силу после подписания главой города и опубликования названного решения в официальном печатном органе администрации города

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.7. На основании подготовленных платежных документов оплату компенсационной стоимости зеленых насаждений заявитель производит на текущий счет городского бюджета.

3.8. Перечисленные средства используются на содержание и восстановление зеленых насаждений в соответствии с планом благоустройства, утвержденным в установленном порядке.

3.9. Отчет об использовании полученных средств представляется в отдел экологии администрации г. Долгопрудный.

3.10. О дате осуществления работ по вырубке зеленых насаждений и изъятию почвенного покрова заявитель обязан поставить в известность отдел экологии администрации города.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Долгопрудный Московской области от 20 сентября 2006 г. N 72-нр пункт 3 дополнен подпунктом 3.11, вступающим в силу с момента подписания названного решения главой города и опубликования в официальном печатном органе администрации города

3.11. До определения уполномоченной организации, в соответствии с действующим законодательством, функции по выполнению работ, предусмотренных п.п. 3.3., 3.4., 3.5. настоящего нормативного решения, осуществляет отдел экологии администрации города.

4. Порядок оформления и выдачи разрешения на вырубку зеленых
насаждений и изъятие почвенного покрова под твердые
покрытия и сооружения без взыскания
компенсационной стоимости

4.1. Компенсационная стоимость за вырубку зеленых насаждений и изъятие почвенного покрова не взыскивается при проведении работ, перечисленных в подп. 2.5.3-2.5.5 настоящего Порядка.

4.2. Для получения разрешения на право производства работ по вырубке зеленых насаждений и изъятию почвенного покрова заявитель подает заявление в соответствии с требованиями п. 3.3 настоящего Порядка и прилагает схему земельного участка с нанесением ближайших строений или других ориентиров и зеленых насаждений, подлежащих вырубке и (или) пересадке, и почвенного покрова, подлежащего изъятию:

4.2.1. Жители многоквартирных домов подают заявление в организацию, обслуживающую жилищный фонд на данной территории, для получения мотивированного заключения о согласии или об отказе в проведении работ.

4.2.2. Собственники земельных участков, имеющие на своей территории зеленые насаждения, подают заявление на имя должностного лица, уполномоченного главой города Долгопрудный, в соответствии с требованиями подп. 4.2 и осуществляют вырубку зеленых насаждений на основании разрешения, полученного в установленном порядке, без взыскания компенсационной стоимости.

4.3. Заявление с документами направляется в уполномоченную организацию согласно подп. 3.3.

4.4. На основании представленных документов и визуального обследования уполномоченная организация готовит разрешение или мотивированный отказ согласно подп. 3.4.

4.5. О дате осуществления работ по вырубке зеленых насаждений и изъятию почвенного покрова заявитель обязан поставить в известность отдел экологии администрации города.

4.6. При проведении аварийных работ, связанных с необходимостью вырубки деревьев в нерабочее время, разрешение оформляется следующим рабочим днем.

5. Порядок высадки и пересадки зеленых насаждений

5.1. Высадка и (или) пересадка зеленых насаждений производятся на основании:

- утвержденных и согласованных в установленном порядке планов/проектов благоустройства на вновь осваиваемых территориях;

- отдельного разрешения, согласованного в установленном порядке, выдаваемого уполномоченной организацией, в котором должно быть указано место высадки и (или) пересадки на территориях с существующей застройкой.

5.2. Высадка и (или) пересадка зеленых насаждений должны быть подтверждены комиссионным актом, копия которого направляется в отдел экологии администрации города.

6. Срок действия разрешения и порядок его продления

6.1. Разрешение на право проведения работ по вырубке, высадке и (или) пересадке зеленых насаждений и изъятию почвенного покрова действует в течение 30 дней со дня выдачи.

6.2. В случае если разрешение не было реализовано в установленный срок, действие разрешения может быть продлено однократно, при этом компенсационная стоимость повторно не взыскивается.

6.3. Для продления разрешения необходимо представить следующие документы:

- заявление на продление с указанием причин невыполнения работ в ранее указанный срок;

- ранее выданное разрешение.

7. Работы, проводимые без оформления разрешения на вырубку

7.1. Кронирование, обрезка зеленых насаждений проводятся природопользователем без оформления разрешения в соответствии с утвержденным планом и Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя РФ N 153 от 15.12.1999.

7.2. При благоустройстве городских территорий, где уже есть зеленые насаждения, по мере необходимости осуществляется санитарная вырубка поросли.

8. Порядок производства работ

8.1. Производство работ по вырубке и (или) пересадке зеленых насаждений и изъятию почвенного покрова осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений, установленных законодательством.

8.2. При осуществлении вырубки и (или) пересадки, а также при любом другом обращении с зелеными насаждениями и почвенным покровом на месте производства работ у лица, ответственного за их осуществление, должно находиться разрешение (копия разрешения), которое должно немедленно предъявляться по первому требованию представителей контролирующих органов.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Долгопрудный Московской области от 22 февраля 2008 г. N 5-нр в пункт 8.3 настоящего решения внесены изменения, вступающие в силу после подписания главой города и опубликования названного решения в официальном печатном органе администрации города

См. текст пункта в предыдущей редакции

8.3. Озеленение законченного строительством объекта должно соответствовать по объему и качеству утвержденной проектно-сметной документации. В случае фактического невыполнения работ по озеленению на момент сдачи законченного строительством объекта их сметная стоимость перечисляется в городской бюджет.

8.4. Сухостойные деревья выявляются в вегетационный период - с мая по сентябрь. Восстановление зеленых насаждений взамен сухостойных и аварийных возлагается на пользователя озелененной территории и является обязательным, если это не противоречит установленным нормам посадки.

8.5. При сносе зеленых насаждений валка, раскряжевка, погрузка и вывоз срубленных деревьев и порубочных остатков производятся в течение 3 суток с момента начала работ, все работы производятся в полном соответствии с требованиями техники безопасности.

8.6. При изъятии почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения при наличии плодородного слоя он должен сниматься, складироваться отдельно от другого вскрышного грунта и использоваться для восстановления нарушенного почвенного покрова и благоустройства территории застройки или других территорий города по согласованию с уполномоченной организацией. Копии актов выполненных работ передаются в отдел экологии.

9. Ответственность за ущерб, наносимый зеленым насаждениям
и почвенному покрову

9.1. Действиями, наносящими ущерб зеленым насаждениям, считаются:

- вырубка деревьев и кустарников без разрешения на вырубку или по разрешению, но не на том участке, не в том количестве и не тех пород, которые указаны в разрешении;

- уничтожение или повреждение зеленых насаждений в результате поджога или небрежного обращения с огнем;

- повреждение растущих деревьев или кустарников сточными водами, химическими веществами, отходами, выбросами в атмосферный воздух загрязняющих веществ, обусловливающих их усыхание, заболевание и т.д.;

- окольцовка ствола, подсечка;

- прочие повреждения растущих деревьев и кустарников, не приводящие к прекращению роста;

- повреждения, самовольная пересадка или уничтожение газонов, цветников и естественного травяного покрова, в т.ч. в результате их засыпки, складирования материалов и оборудования, размещения отходов, слива сточных вод и жидких загрязняющих веществ, самовольного устройства специализированных площадок, огородов, застройки гаражами, торговыми палатками, павильонами и т.п.;

- нарушение корневой системы при земельных работах;

- различные загрязнения и нарушения почвенного покрова.

9.2. Факт нарушения оформляется в виде актов и протоколов должностными лицами уполномоченных органов.

9.3. Размер ущерба от потери зеленых насаждений рассчитывается уполномоченной организацией исходя из фактических затрат на восстановление данных насаждений с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера причиненного вреда.

9.4. Материалы о выявленных нарушениях и расчет ущерба передаются на рассмотрение и принятие мер надзорным органам и должностным лицам, органам прокуратуры и судебным органам, которым в соответствии с законодательством предоставлены соответствующие полномочия.

9.5. По факту выявленного нарушения применяются в установленном порядке меры гражданско-правового, административного или уголовного воздействия (в зависимости от размера причиненного ущерба), которые не освобождают от возмещения причиненного ущерба.

10. Стимулирование деятельности по защите
зеленых насаждений

10.1. Сохранение в неповрежденном состоянии зеленых насаждений, подлежащих уничтожению в ходе осуществления градостроительной и иной деятельности, поощряется посредством возвращения компенсационной стоимости лицам, осуществляющим данную деятельность.

10.2. По заявлению лиц, осуществляющих градостроительную или иную деятельность, отдел экологии составляет акт о наличии сохранившихся зеленых насаждений, решение о возвращении компенсационной стоимости оформляется распоряжением главы города.

11. Заключительное положение

Настоящее нормативное решение вступает в силу с момента его подписания главой города и опубликования в официальном печатном органе администрации города.

Глава города

О.И. Троицкий