Решение Совета депутатов Люберецкого муниципального района Московской области от 25 марта 2009 г. N 369/43 "Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав Люберецкого муниципального района Московской области, услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли", иными правовыми актами Российской Федерации, Законом Московской области от 16.03.2007 N 41/2007-ОЗ "Об организации и деятельности розничных рынков на территории Московской области", Законом Московской области от 26.11.2005 N 248/2005-ОЗ "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в Московской области", иными правовыми актами Московской области, Уставом муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области Совет депутатов муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области решил:

1. Утвердить Положение о создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав Люберецкого муниципального района Московской области, услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания (прилагается).

2. Опубликовать настоящее Решение в средствах массовой информации.

3. Настоящее решение вступает в силу с момента его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по вопросам развития промышленности, среднего и малого бизнеса, предпринимательства, торговли и сферы услуг, транспорта и связи (Свидрива В.А.).

Глава района

В.П. Ружицкий

Положение
о создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав
Люберецкого муниципального района Московской области,
услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания
(утв. Решением Совета депутатов Люберецкого муниципального района
Московской области от 25 марта 2009 г. N 369/43)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли", иными правовыми актами Российской Федерации, Законом Московской области от 16.03.2007 N 41/2007-ОЗ "Об организации и деятельности розничных рынков на территории Московской области", Законом Московской области от 26.11.2005 N 248/2005-ОЗ "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в Московской области", иными правовыми актами Московской области, Уставом муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, муниципальными правовыми актами Люберецкого муниципального района Московской области.

1.2. Настоящее Положение регламентирует деятельность органов местного самоуправления Люберецкого муниципального района Московской области по созданию условий для обеспечения поселений, входящих в его состав, услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания и применяется на всей территории Люберецкого муниципального района Московской области (далее - Люберецкий муниципальный район).

2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении

Покупатель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Продавец - организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи (далее именуется "договор").

Розничная торговля - вид предпринимательской деятельности в сфере торговли, связанный с реализацией товаров потребительского назначения непосредственно потребителю для личного, семейного, домашнего использования, не связанного с предпринимательством.

Стационарная торговая сеть - торговая сеть, расположенная в специально оборудованных, предназначенных для ведения торговли зданиях (их частях) и строениях. Стационарную торговую сеть образуют строительные системы, прочно связанные фундаментом с земельным участком и подсоединенные к инженерным коммуникациям. К данной категории торговых объектов относятся магазины, павильоны входящего типа.

Свидетельство о внесении объекта стационарной торговой сети (объекта общественного питания, объекта сферы услуг) в Реестр объектов потребительского рынка Московской области - документ, свидетельствующий о внесении стационарного объекта в единую информационную систему Московской области.

Мелкорозничная торговая сеть - торговая сеть, осуществляющая розничную торговлю через павильоны, киоски, палатки, а также передвижные средства развозной и разносной торговли. К передвижным средствам развозной и разносной торговли относятся торговые автоматы, автолавки, автомагазины, тележки, лотки, корзины и иные специальные приспособления.

Нестационарная торговая сеть - торговая сеть, функционирующая на принципах развозной и разносной торговли, а также иные объекты организации торговли, не относимые в соответствии с требованиями абзаца четвертого настоящего раздела к стационарной торговой сети.

Субъект торговли - организация или индивидуальный предприниматель, занимающиеся торговлей и зарегистрированные в установленном порядке.

Схема дислокации объектов мелкорозничной торговой сети - специально установленные места с указанием конкретного адреса размещения данных торговых объектов.

Объект мелкорозничной торговой сети - торговый объект, осуществляющий розничную торговлю через павильоны, киоски, палатки, а также передвижные средства развозной и разносной торговли.

Свидетельство о праве на размещение объекта мелкорозничной торговой сети - документ, выдаваемый на определенный срок, дающий право на размещение объекта мелкорозничной торговли.

3. Задачи настоящего Положения

3.1. Деятельность органов местного самоуправления Люберецкого муниципального района по созданию условий для обеспечения поселений, входящих в его состав, услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания призвана решать следующие задачи:

- разработка и реализация единой политики в сфере потребительского рынка и защиты прав потребителей;

- обеспечение доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации в границах Люберецкого муниципального района;

- содействие развитию предпринимательской деятельности и свободной конкуренции, с учетом политики поддержки малого и среднего предпринимательства, а также создание условий для привлечения инвестиций в отрасль;

- обеспечение рационального размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, с учетом построения грамотной востребованной ассортиментной политики и видов услуг;

- консультативная и правовая помощь при разработке мероприятий, направленных на защиту прав и интересов потребителей на территории Люберецкого муниципального района;

- обеспечение гласности и доступности информации в данной области.

4. Полномочия органов местного самоуправления
Люберецкого муниципального района

4.1. К полномочиям Совета депутатов Люберецкого муниципального района относятся:

- принятие комплексных программ по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий по приоритетным направлениям развития потребительского рынка и услуг на территории Люберецкого муниципального района,

- принятие муниципальных нормативных правовых актов по созданию условий для обеспечения поселений, входящих в состав Люберецкого муниципального района, услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

4.2. Полномочия администрации Люберецкого муниципального района:

4.2.1. К полномочиям администрации Люберецкого муниципального района по решению вопроса местного значения по созданию условий для обеспечения поселений, входящих в состав Люберецкого муниципального района, услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания относятся:

- разработка и реализация комплексных программ по приоритетным направлениям развития потребительского рынка и услуг на территории Люберецкого муниципального района,

- разработка, принятие и реализация целевых программ развития потребительского рынка, его инфраструктуры;

- разработка и принятие муниципальных правовых актов по вопросам развития потребительского рынка, создания условий для добросовестной рекламы и рекомендаций по формам, методам, правилам организации торговли, общественного питания, бытовых услуг;

- разработка предложений и мер по реализации единой государственной политики, направленной на развитие сферы потребительского рынка и защиты прав потребителей;

- содействие в развитии конкурентоспособности, образованию новых отраслевых коммерческих структур различных форм собственности;

- координация деятельности организаций всех организационно-правовых форм юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере потребительского рынка;

- формирование сбалансированного потребительского рынка;

- определение, с учетом местных особенностей, приоритетных направлений развития потребительского рынка и услуг в границах Люберецкого муниципального района;

- изучение состояния и развития потребительского рынка товаров и услуг с целью создания благоприятного инвестиционного климата и привлечения на территорию Люберецкого муниципального района субъектов предпринимательской деятельности для наиболее полного удовлетворения спроса видовым разнообразием услуг;

- оказание консультативной и методической помощи поселениям Люберецкого муниципального района по вопросам создания условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- взаимодействие с субъектами предпринимательской деятельности по вопросам организации насыщения потребительского рынка качественными и безопасными товарами и услугами, продвижение на рынок товаров местного производства, сельхозпроизводителей, фермерских хозяйств;

- взаимодействие (по вопросам осуществления ими контрольных функций) с территориальными органами государственной власти на территории Люберецкого муниципального района в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- заключение соглашения о межмуниципальном сотрудничестве в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- осуществление взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, администрациями городских поселений Люберецкого муниципального района путем создания координационных, совещательных органов, межведомственных комиссий и заключения соглашений;

- содействие, организация и проведение семинаров, совещаний, круглых столов, праздничных мероприятий и конкурсов (в том числе, районных ярмарок, выставок, торгового обслуживания районных мероприятий, районных конкурсов по профессиональному мастерству);

- формирование в установленном порядке объемов и структуры поставок продовольствия и других потребительских товаров для муниципальных нужд;

- участие в разработке плана обеспечения населения района продуктами питания, товарами первой необходимости, организация распределения продовольственных карточек и продовольствия в период мобилизации, в условиях чрезвычайного положения и военного времени;

- содействие в оказании помощи стабилизации работы и развития потребительского рынка района, его техническом переоснащении, повышении его производственного и налогового потенциала;

- обобщение и представление информации мониторинга потребительских цен на продовольственные товары в базовых организациях торговли, заключивших трехсторонние соглашения о взаимодействии и сотрудничестве, в Министерство потребительского рынка и услуг Московской области и Министерство экономики Московской области;

- осуществление статистического и информационно-аналитического наблюдения за состоянием торговли, общественного питания и бытовых услуг; анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка Люберецкого муниципального района, эффективности применения мер по стимулированию его развития;

- определение потребности территории в специалистах торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- извещение государственных органов власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), при выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды;

- координация работы организаций общественного питания по месту работы и учебы населения, обслуживание трудовых коллективов в закрытых оздоровительных, лечебных, детских и других учреждениях, в местах массового отдыха населения.

4.2.2. В соответствии с Федеральными законами и законами Московской области администрация Люберецкого муниципального района наделена следующими государственными полномочиями в сфере потребительского рынка и услуг:

- установление порядка размещения торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания на территории Люберецкого муниципального района в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации,

- согласование мест размещения стационарных объектов потребительского рынка и услуг на территории Люберецкого муниципального района на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена,

- выдача субъектам предпринимательства свидетельств о внесении объекта стационарной торговой сети (объекта общественного питания и сферы услуг) в Реестр объектов потребительского рынка Московской области,

- выдача разрешений юридическим лицам на право организации розничных рынков, установление количества торговых мест на розничных сельскохозяйственных рынках для осуществления деятельности по продаже товаров товаропроизводителями; предоставление информации о выданных розничным рынкам разрешений в уполномоченный орган государственной власти Московской области; планирование размещения на территории муниципального района розничных рынков;

- определение прилегающих территорий, перечня мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготовленных на его основе, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (по соглашению с городскими поселениями, входящими в состав Люберецкого муниципального района);

- установление порядка размещения объектов мелкорозничной торговой сети на территории Люберецкого муниципального района на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена,

- проведение конкурсов на право заключения договоров аренды земельного участка для размещения объектов мелкорозничной торговой сети на территории Люберецкого муниципального района,

- выдача свидетельств на право размещения объекта мелкорозничной торговой сети на территории Люберецкого муниципального района,

- согласование мест размещения территориально-обособленных объектов организации - соискателя лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, а также согласование установления круглосуточной розничной продажи алкогольной продукции.

- контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством на территории Люберецкого муниципального района,

- создание информационной базы субъектов и объектов потребительского рынка товаров и услуг Люберецкого муниципального района (ведение реестра стационарных торговых объектов (объектов общественного питания и сферы услуг), дислокации предприятий);

- рассмотрение жалоб потребителей, информирование и консультирование потребителей Люберецкого муниципального района по вопросам защиты их прав, составление претензий, исковых заявлений, обращение в суды в целях защиты прав неопределенного круга потребителей;

- ведение учета информации о внесении крупных объектов торговли (площадью 1 000 и более кв. м), расположенных на территории Люберецкого муниципального района, в Реестр по учету паспортов антитеррористической защищенности крупных объектов потребительского рынка Московской области;

- осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.3. Отдельные государственные полномочия осуществляются в порядке, установленном Федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации, Законами Московской области и иными правовыми актами Московской области, полномочия по решению вопроса местного значения по созданию условий для обеспечения поселений, входящими в состав Люберецкого муниципального района, услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, осуществляются в порядке, установленном правовыми актами Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области.

4.4. В пределах осуществления полномочий администрация Люберецкого муниципального района вправе взаимодействовать с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления городских поселений Люберецкого муниципального района, общественными объединениями, субъектами предпринимательской деятельности, со средствами массовой информации.