Приложение. Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Красноармейск Московской области

Приложение
к решению Совета депутатов
города Красноармейск
Московской области
от 24 июня 2009 г. N 27-7

Положение
об обеспечении первичных мер пожарной безопасности
в границах городского округа Красноармейск
Московской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение направлено на реализацию полномочий органов местного самоуправления города Красноармейска в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Красноармейск.

1.2. Правовое регулирование отношений в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского Красноармейск осуществляется в соответствии Федеральными законами: от 21.12.1994 N 69-ФЗ (в ред. 14.03.2009) "О пожарной безопасности", от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 25.12.2008) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законом Московской области от 27.12.2005 N 269/2005-ОЗ "О пожарной безопасности в Московской области", Уставом городского округа Красноармейск, настоящим Положением.

2. Термины и определения

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

Обеспечение пожарной безопасности - принятие и соблюдение нормативных правовых актов, правил и требований пожарной безопасности, а также проведение противопожарных мероприятий;

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами;

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и/или технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

Правила пожарной безопасности - комплекс положений, устанавливающий порядок требований и норм пожарной безопасности при строительстве и эксплуатации объекта;

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

Противопожарное мероприятие - мероприятие организационного и/или технического характера, направленное на соблюдение противопожарного режима, создание условий для заблаговременного предотвращения и/или быстрого тушения пожаров;

Противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и/или содержание помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров;

Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

Пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ;

Пожарная профилактика - комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на обеспечение безопасности людей, на предотвращение пожара, ограничение его распространения, а также создание условий для успешного тушения пожара;

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения;

Нормативные документы по пожарной безопасности - технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

3. Основа и система обеспечения пожарной
безопасности городского округа

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" является основным нормативным правовым актом в области обеспечения пожарной безопасности.

Основой обеспечения пожарной безопасности городского округа является соблюдение:

- противопожарного режима, то есть правил поведения людей, порядок организации производства и/или содержания помещений (территорий), обеспечивающих предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров;

- требований пожарной безопасности, под которыми подразумеваются специальные условия социального и/или технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, следовательно, нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности городского округа - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В систему обеспечения пожарной безопасности городского округа входят:

- администрация городского округа;

- организации, предприятия и учреждения, расположенные на территории городского округа;

- население городского округа.

Все составляющие элементы системы обеспечения пожарной безопасности городского округа принимают участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Функции администрации городского округа в системе
обеспечения пожарной безопасности городского округа

Основными функциями администрации городского округа в системе обеспечения пожарной безопасности городского округа является:

- нормативно-правовое регулирование и осуществление в пределах своих полномочий мер в области пожарной безопасности;

- реализация прав, обязанностей и ответственности юридических и физических лиц в области пожарной безопасности;

- проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

- содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

- техническое обеспечение пожарной безопасности;

- информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

- создание условий для организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;

- установление особого противопожарного режима.

5. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности
в границах городского округа

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа предусматривает:

- муниципальное правовое регулирование вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения в области пожарной безопасности;

- разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории городского округа и объектов муниципальной собственности, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы и программы развития территории, в том числе организация и осуществление мер по защите от пожаров лесных массивов, создание условий и проведение мероприятий по тушению лесных пожаров, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, организация работ по содержанию в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, обеспечение пожарной безопасности жилого муниципального фонда и нежилых помещений;

- разработку, утверждение и исполнение городского бюджета в части расходов на пожарную безопасность городского округа;

- установление порядка привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории городского округа;

- осуществление контроля за состоянием пожарной безопасности на территории городского округа, установление особого противопожарного режима на территории городского округа, установление на время его действия дополнительных требований пожарной безопасности, согласованных с противопожарной службой МЧС России;

- осуществление контроля за градостроительной деятельностью, соблюдение требований пожарной безопасности при планировке и застройке территорий поселения;

- муниципальное дорожное строительство, содержание дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

- организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

- определение порядка и осуществление информирования населения о принятых администрацией решениях по обеспечению пожарной безопасности;

- организацию тушения пожаров в границах городского округа, в том числе разработка и утверждение планов привлечения сил и средств для тушения пожаров;

- организацию муниципального контроля за соответствием жилых зданий, находящихся в муниципальной собственности, требованиям пожарной безопасности;

6. Проведение противопожарной пропаганды в городском округе
и обучение населения мерам пожарной безопасности

Противопожарная пропаганда в городском округе и обучение населения мерам пожарной безопасности является одной из форм профилактики пожаров и недопущению гибели людей.

Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности по месту жительства осуществляется через:

- тематические выставки и конкурсы;

- средства печати - выпуск листовок, памяток; публикации в СМИ;

- телевидение;

- устную агитацию - доклады, лекции, беседы;

- средства наглядной агитации;

- сходы граждан.

Обучение учащихся средних общеобразовательных школ и воспитанников дошкольных учреждений мерам пожарной безопасности осуществляется через:

- преподавание в рамках уроков ОБЖ;

- спортивные мероприятия по пожарно-прикладному спорту среди школьников;

- экскурсии в пожарно-спасательные подразделения с показом техники и открытые уроки ОБЖ;

- оформление уголков пожарной безопасности.

Администрация городского округа является основным организатором и исполнителем мероприятий по противопожарной пропаганде и обучению населения мерам пожарной безопасности на территории городского округа.

Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности на территории городского округа проводится на постоянной основе.

7. Порядок привлечения сил и средств городского округа
для тушения пожаров

Тушение пожаров на территории города осуществляется Пушкинским гарнизоном пожарной охраны - 25 отрядом ФПС ГУ МЧС России по Московской области. Тушение пожаров на остальной территории городского округа осуществляется силами Пушкинского территориального управления ГУ МО "Мособлпожспас".

На основании Плана Пушкинского территориального управления привлечения сил и средств (далее план) к тушению пожаров привлекаются другие виды пожарных формирований, дислоцирующихся на территории городского округа, а именно Специальный отдел N 21 Государственного учреждения "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России".

Подрайоны выезда пожарных подразделений Специального отдела N 21 Государственного учреждения "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" для оказания помощи структурным подразделениям Пушкинского гарнизона пожарной охраны определяются начальником Главного управления МЧС России по Московской области по согласованию с начальником Государственного учреждения "Специальное управление ФПС N 3 и с руководителями охраняемых Специальным отделом N 21 Государственного учреждения "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" организаций.

Координационным органом городского округа в области пожарной безопасности является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа (далее - Комиссия), созданная для обеспечения согласованности действий администрации городского округа и организаций независимо от организационно-правовой формы, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа.

8. Права и обязанности граждан городского округа
в сфере обеспечения пожарной безопасности

Граждане городского округа имеют право на:

- защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;

- возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;

- участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;

- получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;

- участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

Граждане городского округа обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности;

- иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности;

- при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;

- до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;

- оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;

- выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора;

- не сжигать мусор, траву, сухие деревья в неустановленных для этих целей местах;

- предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки своих помещений и строений, находящихся в их собственности (пользовании), в целях пожарного контроля.

9. Права и обязанности организаций, предприятий и учреждений
городского округа в сфере обеспечения
пожарной безопасности

Руководители организаций, предприятий и учреждений городского округа имеют право:

- создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке пожарные формирования, которые они содержат за счет собственных средств;

- вносить в администрацию городского округа предложения по обеспечению пожарной безопасности;

- проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;

- получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

Руководители организаций, предприятий и учреждений городского округа обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законодательные требования должностных лиц государственного пожарного надзора и пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

- включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

- оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

- представлять руководителю тушения пожара в установленном порядке при тушении пожара на территории предприятия необходимые силы и средства;

- обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и иные объекты предприятий;

- предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

- незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

Руководители организаций, предприятий и учреждений в пределах своей компетенции осуществляют руководство системой пожарной безопасности на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

10. Финансирование мер по реализации полномочий администрации
городского округа в области пожарной безопасности

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах городского округа является расходным обязательством городского округа Красноармейск.

За счет средств бюджета городского округа осуществляются расходы, связанные с реализацией полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в том числе на:

- проведение противопожарной пропаганды и обучение населения первичным мерам пожарной безопасности;

- информирование населения о принятых администрацией городского округа решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействие распространению пожарно-технических знаний;

- обучение должностных лиц администрации городского округа по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- проведение учений и тренировок.