Приложение N 2. Методические рекомендации по формированию цен на дополнительные образовательные услуги, оказываемые муниципальными образовательными учреждениями Одинцовского муниципального района

Приложение N 2
к Положению о порядке оказания
платных услуг муниципальными
образовательными учреждениями
Одинцовского муниципального района

Методические рекомендации
по формированию цен на дополнительные образовательные услуги,
оказываемые муниципальными образовательными учреждениями
Одинцовского муниципального района

1. Общие положения

1.1. Методические рекомендации по формированию цен на дополнительные образовательные услуги, оказываемые муниципальными образовательными учреждениями Одинцовского муниципального района на платной основе (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", законом Московской области от 27.07.2006 N 107/2001-ОЗ "Об образовании", Федеральным законом от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации", Федеральным законом от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006 N 25н "Об утверждении инструкции по бюджетному учету", приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2005 N 152н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 N 505 (ред. от 01.04.2003) "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг"; письмом Министерства образования Российской Федерации от 21 июля 1995 г. N 52-М "Об организации платных дополнительных образовательных услуг", письмом Министерства образования Российской Федерации от 01 октября 2002 года N 31ю-31нн-40/31-09 "О направлении Методических рекомендаций по заключению договоров для оказания платных услуг в сфере образования".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Закона Московской области от 27 июля 2006 г. следует читать "N 136/2006-ОЗ"

Приказом Минфина РФ от 8 декабря 2006 г. N 168н приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. N 152н признан утратившим силу с 1 января 2007 г.

1.2. Основными задачами введения данных Методических рекомендаций являются:

- введение единого механизма формирования цен на платные дополнительные образовательные услуги, оказываемые муниципальными образовательными учреждениями Одинцовского муниципального района;

- обеспечение возможности планирования финансово-экономических показателей, мониторинга их выполнения;

- повышение эффективности работы учреждений;

- обеспечение финансовой стабильности работы учреждений;

- обеспечение условий для окупаемости затрат учреждения на оказание платных дополнительных образовательных услуг сверх образовательных программ, определяющих статус образовательного учреждения;

- создание условий экономически обоснованного перехода учреждений на принцип многоканального финансирования с раздельным учетом объемов оказываемых услуг, затрат на оказание услуг;

- сочетание экономических интересов образовательных учреждений и потребителей услуг.

1.3. Цены на платные дополнительные образовательные услуги рассчитываются на основе экономически обоснованной себестоимости услуг с учетом необходимости уплаты налогов и сборов, а также с учетом возможности развития и совершенствования образовательного процесса и материальной базы образовательного учреждения.

1.4. Бюджетные учреждения, финансируемые за счет средств бюджетов всех уровней, выделяемых по смете доходов и расходов бюджетного учреждения, и получающие доходы от иных источников (в том числе от оказания платных услуг) в целях налогообложения обязаны вести раздельный учет доходов и расходов:

а) полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования;

б) полученных (произведенных) за счет иных источников (ст. 321.1 НК РФ).

1.5. Основные понятия и определения, используемые в методических рекомендациях:

потребитель - организация или гражданин, имеющая (имеющий) намерение заказать либо заказывающая (заказывающий) платные дополнительные образовательные услуги для себя или несовершеннолетних граждан, либо получающие образовательные услуги лично;

исполнители - муниципальные образовательные учреждения, оказывающие платные дополнительные образовательные услуги по реализации дополнительных образовательных программ дошкольного, общего и дополнительного образования;

платные дополнительные образовательные услуги - услуги, предоставляемые исполнителем, такие как обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство и другие услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами;

основной персонал муниципального образовательного учреждения - персонал, непосредственно оказывающий платные дополнительные образовательные услуги;

общеучрежденческий персонал муниципального образовательного учреждения - персонал, обеспечивающий деятельность образовательного учреждения (администрация, бухгалтерия, хозяйственные и прочие вспомогательные службы);

средства на развитие материальной базы образовательного учреждения (прибыль) - это сумма средств, направляемых на развитие материальной базы учреждения и совершенствования образовательного процесса, которая устанавливается руководителем образовательного учреждения самостоятельно исходя из потребности конкретного образовательного учреждения;

цена дополнительной образовательной услуги - это сумма денежных средств, которую уплачивает потребитель за предоставляемую исполнителем услугу.

2. Основные положения по расчету затрат на платные
дополнительные образовательные услуги

2.1. Формирование цены на платные дополнительные образовательные услуги основано на принципе полного возмещения затрат образовательного учреждения на оказание платных дополнительных образовательных услуг, при котором цена складывается на основе стоимости затраченных на ее осуществление ресурсов.

2.2. При расчете цены услуги на одного обучающегося количество потребителей данного вида платных дополнительных образовательных услуг определяется посредством:

- максимально возможного количества обучающихся по данному виду платных дополнительных образовательных услуг, рассчитанного в соответствии с наполняемостью (групп, классов и т.д.) образовательного учреждения;

- планируемого количества обучающихся по данному виду платных дополнительных образовательных услуг;

- количества обучавшихся в предшествующем периоде.

2.3. Себестоимость дополнительной образовательной услуги в расчете на одного потребителя (Су n) определяется как частное от деления общей суммы затрат по соответствующему виду платных дополнительных образовательных услуг к общему количеству потребителей данного вида платных дополнительных образовательных услуг (К).

Cy n = Cy/K, (1)

2.4. Цена на платную дополнительную образовательную услугу (Цу) определяется по формуле:

Цу = Су + Ну + Ср (2),

где

Су - себестоимость услуги.

Ну - налоги на услугу (налог на добавленную стоимость согласно действующему законодательству Российской Федерации),

Ср - средства на развитие материальной базы учреждения.

3. Расчет себестоимости платных дополнительных
образовательных услуг, оказываемых муниципальными образовательными
учреждениями Одинцовского муниципального района

3.1. Для расчета себестоимости платных дополнительных образовательных услуг (Су) затраты рекомендуется группировать в соответствии с их экономическим содержанием по следующим укрупненным элементам - прямые (Рпр) и косвенные (Ркосв) (ст. 318 НК РФ):

Су = Рпр + Ркосв (3)

3.1.1. К прямым расходам относятся затраты, непосредственно связанные с оказанием платной дополнительной образовательной услуги и потребляемые в процессе ее оказания согласно ст. 318 Налогового Кодекса Российской Федерации:

3.1.1.1. Оплата труда основного персонала (ФОТосн) муниципального образовательного учреждения определяется на основе действующих нормативных актов Московской области и органов местного самоуправления. Данные затраты учитываются по ст. 210 (подстаться 211 #) экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Заработная плата работников образовательных учреждений включает:

- тарифную ставку в соответствии с Единой тарифной сеткой;

- надбавки и доплаты в соответствии с нормативными правовыми актами Московской области и органов местного самоуправления, регулирующими вопросы оплаты труда.

- выплаты стимулирующего характера, установленные в соответствии с Положением о премировании работников, оказывающих платные образовательные услуги. Виды, условия, размер и порядок премирования образовательные учреждения разрабатывают самостоятельно по согласованию с Управлением образования Администрации Одинцовского муниципального района.

Расчет расходов на оплату труда производится с учетом годового фонда рабочего времени по каждой категории основного персонала и времени оказания услуги.

Оплата труда основного персонала, работающего по трудовым договорам или другим договорам гражданско-правового характера, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области. Данные затраты учитываются по соответствующим подстатьям ст. 220 экономической классификации расходов бюджетов РФ.

3.1.1.2. Начисления на оплату труда основного персонала (Носн), определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и включают расходы на оплату единого социального налога, а также взносы по страховым тарифам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Данные затраты учитываются по ст. 210 (подстатья 213) экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Начисления на оплату труда основного персонала, работающего по трудовым договорам или другим договорам гражданско-правового характера определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данные затраты учитываются по соответствующим подстатьям ст. 220 экономической классификации расходов бюджетов РФ.

3.1.1.3. Материальные затраты (Мз) определяются в соответствии с пунктом 1 статьи 254 Налогового Кодекса Российской Федерации, в которую входят расходы на приобретение инвентаря, приборов, лабораторного оборудования и других расходных материалов, используемых непосредственно в процессе оказания платной дополнительной образовательной услуги и не являющихся амортизируемым имуществом. Данные затраты учитываются по ст. 340 экономической классификации времени расходов бюджетов Российской Федерации.

Материальные затраты рассчитываются на основе фактических данных за предшествующий период, при отсутствии данного вида услуг в предшествующем периоде можно использовать планово-нормативные показатели на плановый период (год).

3.1.1.4. Плата за аренду помещений, сооружений (Ап) определяется в соответствии с заключенными договорами. В прямые расходы арендная плата включается в том случае, если аренда выплачивается за помещения, в которых непосредственно оказывается дополнительная образовательная услуга на платной основе. Затраты включаются в себестоимость в зависимости от объема оказываемых услуг за определенный период времени и количества потребителей услуги.

3.1.1.5. Износ мягкого инвентаря рассчитывается исходя из фактических расходов на его приобретение и срока использования. Расчет производится по фактическому списанию на основе актов (приказ Минфина РФ от 10.02.2006 N 25н "Об утверждении инструкции по бюджетному учету"). Данные затраты учитываются по ст. 340 экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

В общем виде износ мягкого инвентаря (Ими) может быть определен по формуле:

                                   Ссмиn

                            Ими = -------- х Т (4)

                                  Рд х Вд

где

Фсмиn - фактическая стоимость n-вида мягкого инвентаря, используемого при оказании платной дополнительной образовательной услуги (с учетом срока использования мягкого инвентаря) в пересчете на год;

Т - время оказания платной дополнительной образовательной услуги (час);

Рд - число дней работы учреждения, во время которых оказывалась данная услуга;

Вд - количество часов работы учреждения за день, во время которых оказывалась данная услуга (час);

3.1.1.6. Сумма начислений амортизации оборудования, непосредственно связанного с оказанием платной дополнительной образовательной услуги. Данные затраты учитываются по ст. 320 экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Учет доходов и расходов по амортизируемому имуществу ведется по каждому объекту (ст. 259 НК РФ).

Расчет сумм амортизации производится для оборудования со сроком полезного использования более 12 месяцев и первоначальной стоимостью 10000 рублей (ст. 256 НК РФ).

Сумма амортизации за год n-ого вида оборудования, используемого непосредственно для оказания платной дополнительной образовательной услуги (Can) определяется по формуле:

Саn = Бсn / Сиn (5),

где

Бсn - балансовая стоимость n-ого вида оборудования;

Сиn - установленный максимальный срок использования n-ого вида оборудования.

Сумма амортизации (Сам) всех видов оборудования, непосредственно участвующих в оказании платной дополнительной образовательной услуги, за год равна:

                              Сумма (Саn)

                              ----------- х Т (6)

                                   n

                      Сам = ---------------------

                                  Рд х Вд

где

Саn - сумма амортизации за год n-ого вида оборудования, используемого при оказании дополнительной образовательной услуги;

Рд - число дней работы оборудования за год;

Вд - количество часов работы оборудования за день;

Т - время оказания услуги (в часах);

n - виды оборудования, используемого при оказании платной дополнительной образовательной услуги.

Прямые расходы (Рпр) рассчитываются по формуле:

Рпр = ФОТосн + Носн + Мз + Аn + Ими + Сам (7),

3.1.2. К косвенным расходам (Ркосв) в соответствии со ст. 218 и 264 Налогового Кодекса Российской Федерации относятся те виды затрат, которые необходимы для оказания платных дополнительных образовательных услуг, но которые нельзя включить в себестоимость методом прямого учета.

Косвенными расходами при оказании платных дополнительных образовательных услуг являются:

3.1.2.1. Оплата труда общеучрежденческого персонала (ФОТоу) в соответствии с действующим законодательством Московской области и органов местного самоуправления включает заработную плату общеучрежденческого персонала, непосредственно не занятого в оказании платных дополнительных образовательных услуг, включая надбавки, доплаты и другие выплаты стимулирующего характера. Муниципальные учреждения, оказывающие платные дополнительные образовательные услуги, могут учитывать муниципальные надбавки. Данные затраты учитываются по ст. 210 (подстатья 211) экономической классификации расходов бюджетов РФ.

Оплата труда общеучрежденческого персонала, работающего по трудовым договорам или другим договорам гражданско-правового характера, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области. Данные затраты учитываются по соответствующим подстатьям ст. 220 экономической классификации расходов бюджетов РФ.

3.1.2.2. Начисления на оплату труда общеучрежденческого персонала (Ноу) включают расходы на оплату единого социального налога в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, а также взносы по страховым тарифам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Данные затраты учитываются по ст. 210 (подстатья 213) экономической классификации расходов бюджетов РФ.

Начисления на оплату труда общеучрежденческого персонала, работающего по трудовым договорам или другим договорам гражданско-правового характера, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области. Данные затраты учитываются по соответствующим подстатьям ст. 220 экономической классификации расходов бюджетов РФ.

3.1.2.3. Хозяйственные расходы (Рх) (расходы на приобретение предметов снабжения, инвентаря (в т.ч. канцелярских товары), справочной литературы, картриджей, бумаги; если в ходе обучения будет выдаваться раздаточный материал, закладываются расходы на его размножение и оплату услуг, включая затраты на текущий ремонт), коммунальные расходы, арендная плата на помещения, здания и сооружения определяются по фактическим данным предшествующего года, либо в случае недостаточного ресурсного обеспечения или отсутствия данных в соответствии с планом работы на будущий год. Данные затраты учитываются по ст. 220, 310, 320, 340 экономической классификации расходов бюджетов РФ.

3.1.2.4. Амортизация зданий, сооружений и других основных средств, непосредственно не связанных с оказанием платных дополнительных образовательных услуг (Аз). Данные затраты учитываются по ст. 320 экономической классификации расходов бюджетов РФ.

Амортизируемым имуществом признаются имущество, результаты интеллектуальной деятельности и иные объекты интеллектуальной собственности, которые находятся у налогоплательщика, используются им для извлечения дохода и стоимость которых погашается путем начисления амортизации. Амортизируемым имуществом признается имущество со сроком полезного использования более 12 месяцев и первоначальной стоимостью более 10 000 рублей (ст. 256 Налогового Кодекса Российской Федерации).

Амортизационные отчисления на полное восстановление основных фондов определяются в соответствии с едиными нормами амортизационных отчислений, установленными законодательством Российской Федерации в соответствии с Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 N 1.

Расчет суммы амортизации основных средств и нематериальных активов, входящих в первые девять амортизационных групп указанной Классификации, осуществляется в соответствии с максимальными сроками полезного использования имущества, установленными для этих групп.

Для основных средств, входящих в десятую амортизационную группу указанной Классификации, расчет суммы амортизации осуществляется в соответствии со сроками полезного использования имущества, "Годовых норм износа по основным фондам учреждений и организаций, состоящих на государственном бюджете СССР", утвержденных Госпланом СССР, Министерством финансов СССР, Госстроем СССР и ЦСУ СССР 28.06.1974 г.

3.1.2.5. Прочие расходы (Рпроч) также определяются по фактическим данным предшествующего года, либо в случае недостаточного ресурсного обеспечения при отсутствии данных в соответствии с планом работы на будущий год. Данные затраты учитываются по ст. 220, 290 экономической классификации расходов бюджетов РФ.

Величина косвенных расходов определяется по формуле:

Ркосв = ФОТоу + Ноу + Рх + Аз + Рпроч (8),

где

Ркосв - величина косвенных расходов, включаемых в себестоимость платных дополнительных образовательных услуг;

ФОТоу - оплата труда общеучрежденческого персонала;

Ноу - начисления на оплату труда общеучрежденческого персонала;

Рх - хозяйственные расходы;

Аз - расходы по амортизации зданий, сооружений и других основных средств, непосредственно не связанных с оказанием платных дополнительных образовательных услуг;

Рпроч - прочие расходы.

В себестоимость конкретной n-ой платной дополнительной образовательной услуги косвенные расходы могут быть включены пропорционально какой-нибудь распределительной базе (ст. 321.1 НК РФ):

а) прямым расходам, приходящимся на платную дополнительную образовательную услугу через расчетный коэффициент косвенных расходов (Ккр):

Ркосв n = Рпр n х Ккр (9),

где

Ркосв n - величина косвенных расходов, включаемых в себестоимость конкретной n-ой платной дополнительной услуги;

Рпр n - величина прямых расходов, включаемых в себестоимость n-ой платной дополнительной образовательной услуги пропорционально прямым расходам;

Ккр - коэффициент косвенных расходов, включаемых в себестоимость данной платной дополнительной образовательной услуги пропорционально прямым расходам.

Коэффициент косвенных расходов (Ккр) рассчитывается по фактическим данным предшествующего периода, либо (в случае недостаточного ресурсного обеспечения или отсутствия данных за предшествующий период) в соответствии с планом работы на будущий год по формуле:

Ккр = Сумма Ркосв n / Сумма Рпр n (10),
n n

где

Сумма Ркосв n - сумма косвенных расходов в расчете на весь объем оказанных

n платных дополнительных образовательных услуг на год;

Сумма Рпр n - сумма прямых расходов в расчете на весь объем оказанных платных

n дополнительных образовательных услуг за год.

б) оплате труда основного штатного персонала, непосредственно участвующего в оказании данного вида платных дополнительных образовательных услуг в общем объеме оплаты штатного персонала данного учреждения:

Ркосв n = Сумма Ркосв n х Кфот (11),

где

Кфот - коэффициент косвенных расходов, включаемых в себестоимость платной дополнительной образовательной услуги пропорционально основной заработной плате штатного персонала учреждения.

Коэффициент рассчитывается как отношение величины заработной платы работников, непосредственно занятых оказанием данной услуги, к общему фонду оплаты труда работающих в учреждении.

Кфот = ФОТосн n / Сумма ФОТучр (12),

где

ФОТосн n - заработная плата работников, непосредственно занятых оказанием данной услуги;

Сумма ФОТучр - общий фонд оплаты штатного персонала данного учреждения.

4. Дискриминация цен на платные дополнительные
образовательные услуги

Учитывая специфику формирования спроса на различные виды платных дополнительных образовательных услуг, его неравномерность во времени, учреждения образования могут устанавливать различные цены на одну и ту же услугу (ценовая дискриминация) в зависимости от изменения спроса.

Применение пониженной цены допустимо, если предполагается, что экономический эффект достигается за счет привлечения большего числа учащихся, проведения занятий в группе или на территории заказчика, дотирования менее престижных видов услуг за счет применения понижающих коэффициентов к усредненной цене с одновременным перераспределением разницы в ценах за счет повышения цены на услуги, пользующиеся повышенным спросом.

Также возможно установление пониженной цены для обучающихся, имеющих особые успехи в учебе (отличные оценки или отсутствие задолженностей по сдаче зачетов и экзаменов).

При оказании услуг в срочном порядке (экстернат), а также в праздничные (выходные) дни, в ночное время (посещение групп выходного дня, продленного дня, ночного пребывания детей) к ценам могут применяться повышающие коэффициенты.

Цена платной дополнительной образовательной услуги с учетом коэффициента дискриминации определяется по формуле:

Цуд = Суn х Кд (13),

где

Цуд - цена платной дополнительной образовательной услуги в расчете на одного потребителя с учетом коэффициента дискриминации;

Суn - себестоимость платной дополнительной образовательной услуги в расчете на одного потребителя;

Кд - коэффициент дискриминации.

Коэффициент рассчитывается учреждением самостоятельно.