Постановление Правительства Московской области от 8 октября 2008 г. N 911/38 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года"

Московской области

Б.В. Громов

Долгосрочная целевая программа
"Разработка Генерального плана развития Московской области
на период до 2020 года"
(утв. постановлением Правительства Московской области
от 8 октября 2008 г. N 911/38)

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Разработка Генерального плана
развития Московской области на период до 2020 года"

     Наименование          Долгосрочная  целевая  программа   "Разработка

     Программы             Генерального плана развития Московской области

                           на период до 2020 года" (далее - Программа)

     Основание для         Постановление Правительства Московской области

     разработки            от   20.08.2008   N 691/31    "О    разработке

     Программы             долгосрочной  целевой   программы   Московской

                           области   "Разработка    Генерального    плана

                           развития Московской области на период до  2020

                           года", Закон Московской области  N 113/2008-ОЗ

                           "О  признании   утратившими   силу   некоторых

                           Законов   Московской   области   по   вопросам

                           разработки   Генерального    плана    развития

                           Московской области"

     Государственный       Министерство      строительного      комплекса

     заказчик              Московской области.

     Программы

     Разработчики          Министерство      строительного      комплекса

     Программы             Московской   области,    Главное    управление

                           архитектуры  и  градостроительства  Московской

                           области

     Цель Программы        Разработка   Генерального    плана    развития

                           Московской области, определяющего деятельность

                           органов  государственной   власти   Московской

                           области  по  непосредственному  преобразованию

                           пространственной    организации     Московской

                           области,        обеспечивающую        создание

                           градостроительными     средствами      условий

                           повышения качества  жизни  населения  и  роста

                           экономики   Московской   области,      а также

                           устойчивое  развитие  Московской     области в

                           интересах настоящего и будущих поколений.

     Задачи Программы      Подготовка  проектов   схем   территориального

                           планирования Московской области;

                           подготовка     материалов,      обеспечивающих

                           согласованность  документов   территориального

                           планирования     Московской          области и

                           муниципальных образований Московской области;

                           геоинформационный    мониторинг        в сфере

                           градостроительной  деятельности  в  Московской

                           области;

                           разработка проектов  региональных  (Московской

                           области)     нормативов     градостроительного

                           проектирования  и   планов     реализации схем

                           территориального планирования.

     Сроки реализации      Срок реализации Программы 2009-2011 гг.

     Программы

     Исполнители           Территориальные  органы  федеральных   органов

     Программы             исполнительной власти  по  Московской  области

                           (по   согласованию),   исполнительные   органы

                           государственной  власти  Московской   области,

                           специализированные   научно-исследовательские,

                           проектные, отраслевые технологические и другие

                           организации.

                           Государственный      заказчик       определяет

                           исполнителей долгосрочной целевой программы  в

                           порядке,    установленном    законодательством

                           Российской Федерации и Московской области.

     Объемы и источники    Общий объем средств бюджета Московской области

     финансирования        Всего - 209,6 млн. руб.,

     Программы             в том числе по годам:

                           2009 год - 100,1 млн. руб.

                           2010 год - 89,5 млн. руб.

                           2011 год - 20,0 млн. руб.

     Планируемые           Создание системы  нормативных  правовых  актов

     результаты            Московской  области,   определяющих   политику

     Программы             пространственного развития Московской области.

1. Характеристика проблемы и обоснование
необходимости ее решения

На протяжении веков на территории Московской области менялись системы расселения, которые отражали социальные, экономические и политические интересы общества. Следы древней пространственной организации прослеживаются и в современной структуре расселения, историко-культурном и природном наследии, транспортной инфраструктуре.

Сегодня Московская область - это регион, характеризующийся сложной системой расселения и многообразием типов населенных пунктов - городов, поселков, сел и деревень, высоким потенциалом развития экономики и, прежде всего, ее инновационного сектора, высоким уровнем человеческого потенциала. Исключительное значение имеет высокий и многообразный историко-культурный и природный потенциал Московской области.

Изменения в функциональной и пространственной организации Московской области за последние годы, из-за своих высоких темпов, серьезно повлияли на эволюционно сложившуюся ассиметрию расселения. Проявились существенные различия в типах городской среды, размерах городов, темпах их развития, размерах и плотности сельского расселения. Произошли потери в своеобразии и своеобычии расселения в Московской области. Наметилось серьезное отставание в темпах роста транспортной и инженерной инфраструктур. Высока опасность потери природного наследия, особого внимания требуют памятники истории и культуры.

Прорыв Московской области, осуществленный в социально-экономической сфере за последние пять лет, стал предпосылкой для нового направления в территориальном планировании области.

Первыми шагами реализации этого направления стали принятые в Московской области нормативные правовые документы, определяющие политику пространственного развития Московской области: Закон Московской области N 36/2007-ОЗ "О Генеральном плане развития Московской области" (с изменениями, внесенными Законом Московской области N 105/2008-ОЗ) и Схема территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 11.07.2007 N 517/23.

Данные документы были подготовлены при реализации мероприятий действующей до 01.01.2009 областной целевой программы "Разработка Генерального плана развития Московской области до 2020 года".

В соответствии с нормами Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации современным определяющим условием реализации документов территориального планирования является наличие в них зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения и красных линий существующих и планируемых линейных объектов регионального значения с последующим резервированием таких территорий, а также территорий, которые предоставлены или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в региональной собственности.

Подготовка таких материалов является новой задачей для градостроительной практики и требует для ее решения привлечения инструментария территориального планирования и организационно сложных процедур согласования с исполнительными органами государственной власти Российской Федерации, Московской области и субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Московской областью, а также с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Для этого необходимо обеспечить, преемственно к утвержденной Схеме территориального планирования Московской области - основным положениям градостроительного развития:

подготовку проектов схем территориального планирования, имеющих территориально-отраслевую направленность;

подготовку соответствующих материалов по обоснованию Схем территориального планирования Московской области, обеспечивающих, в том числе, исходные материалы для запуска процессов резервирования территорий;

геоинформационный мониторинг в сфере градостроительной деятельности в Московской области;

подготовку проекта региональных (Московской области) нормативов градостроительного проектирования.

Осуществление этих действий требует координации деятельности органов государственной власти Московской области в сфере стратегического территориального планирования, земельных отношений, размещения производительных сил и инвестиционной политики, что возможно только программными методами в рамках долгосрочной целевой программы "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года".

Мероприятия настоящей Программы содержат, в том числе, мероприятия, предусмотренные в действующей до 01.01.2009 областной целевой программе "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года", не завершаемые до 01.01.2009 и подлежащие завершению в последующие годы.

2. Сведения о государственном заказчике,
исполнителях и разработчике Программы

Государственным заказчиком Программы является Министерство строительного комплекса Московской области.

Мероприятия Программы, которые предусмотрены в действующей до 01.01.2009 областной целевой программе "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года", но не завершаются до 01.01.2009 и подлежат завершению в последующие годы, выполняются на основании Государственного контракта от 19.02.2004 N 1-2004 (с изменениями, внесенными Дополнительными соглашениями от 07.08.2005 N 1-ДС/2005 и от 23.11.2005 N 2-ДС/2005), заключенного во исполнение Закона Московской области N 29/2002-ОЗ "Об областной целевой программе "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года" (с изменениями, внесенными законами Московской области N 194/2005-ОЗ, N 239/2005-ОЗ, N 112/2008-ОЗ). По вновь разрабатываемым мероприятиям Программы исполнитель определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Цели и задачи Программы

Целью настоящей Программы является разработка Генерального плана развития Московской области, определяющего деятельность органов государственной власти Московской области по непосредственному преобразованию пространственной организации Московской области, обеспечивающую создание градостроительными средствами условий повышения качества жизни населения и роста экономики Московской области, а также устойчивое развитие Московской области в интересах настоящего и будущих поколений.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Подготовка проектов схем территориального планирования Московской области;

2. Подготовка материалов, обеспечивающих согласованность документов территориального планирования Московской области и муниципальных образований Московской области;

3. Геоинформационный мониторинг в сфере градостроительной деятельности в Московской области;

4. Разработка проектов региональных (Московской области) нормативов градостроительного проектирования и планов реализации схем территориального планирования.

Достижение цели и реализация задач Программы осуществляются путем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении к Программе.

4. Планируемые качественные и количественные
показатели эффективности реализации Программы

/------------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

| N  |     Задачи,      | Планируемый объем  |      Показатели,       | Единица | Базовое  | Планируемые значения  |

|п/п | направленные на  | финансирования на  |    характеризующие     |измерения| значение |  показателя по годам  |

|    | достижение цели  |   решение данной   |    достижение цели     |         |показателя|      реализации       |

|    |                  |задачи, тыс. рублей |                        |         |(на начало|-----------------------|

|    |                  |--------------------|                        |         |реализации|2009 г.|2010 г.|2011 г.|

|    |                  |  Бюджет  | Другие  |                        |         |Программы)|       |       |       |

|    |                  |Московской|источники|                        |         |          |       |       |       |

|    |                  | области  |         |                        |         |          |       |       |       |

|----+------------------+----------+---------+------------------------+---------+----------+-------+-------+-------|

ГАРАНТ:

Нумерация граф приводится в соответствии с источником

| 1  |        2         |    3     |    4    |           5            |    6    |    7     |   8   |   8   |  10   |

|----+------------------+----------+---------+------------------------+---------+----------+-------+-------+-------|

| 1. |Подготовка        |    125000|         |Обеспеченность процесса |%        |30        |60     |90     |100    |

|    |проектов схем     |          |         |реализации целей и задач|         |          |       |       |       |

|    |территориального  |          |         |политики                |         |          |       |       |       |

|    |планирования      |          |         |пространственного       |         |          |       |       |       |

|    |Московской области|          |         |развития Московской     |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |области, определенных   |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |Законом Московской      |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |области N 36/2007-ОЗ "О |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |Генеральном плане       |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |развития Московской     |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |области" (с изменениями,|         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |внесенными законом      |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |Московской области      |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |N 105/2008-ОЗ),         |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |региональными           |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |(Московской области)    |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |документами             |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |территориального        |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |планирования (схемами   |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |территориального        |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |планирования Московской |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |области),               |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |подготовленными в       |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |соответствии с          |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |Градостроительным       |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |кодексом Российской     |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |Федерации и             |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |законодательством       |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |Московской области      |         |          |       |       |       |

|----+------------------+----------+---------+------------------------+---------+----------+-------+-------+-------|

| 2. |Подготовка        |     40000|         |Обеспеченность процесса |%        |50        |75     |100    |       |

|    |материалов,       |          |         |подготовки проектов схем|         |          |       |       |       |

|    |обеспечивающих    |          |         |территориального        |         |          |       |       |       |

|    |согласованность   |          |         |планирования            |         |          |       |       |       |

|    |документов        |          |         |муниципальных районов   |         |          |       |       |       |

|    |территориального  |          |         |Московской области и    |         |          |       |       |       |

|    |планирования      |          |         |проектов генеральных    |         |          |       |       |       |

|    |Московской области|          |         |планов городских округов|         |          |       |       |       |

|    |и муниципальных   |          |         |Московской области      |         |          |       |       |       |

|    |образований       |          |         |градостроительными      |         |          |       |       |       |

|    |Московской области|          |         |заданиями               |         |          |       |       |       |

|----+------------------+----------+---------+------------------------+---------+----------+-------+-------+-------|

| 3. |Геоинформационный |     33900|         |Доля охвата территории  |%        |50        |75     |100    |       |

|    |мониторинг в сфере|          |         |Московской области      |         |          |       |       |       |

|    |градостроительной |          |         |материалами             |         |          |       |       |       |

|    |деятельности в    |          |         |дистанционного          |         |          |       |       |       |

|    |Московской области|          |         |наблюдения и анализа    |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |изменений ее            |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |функционального         |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |использования           |         |          |       |       |       |

|----+------------------+----------+---------+------------------------+---------+----------+-------+-------+-------|

| 4. |Разработка        |     10700|         |Обеспеченность          |%        |80        |90     |100    |       |

|    |проектов          |          |         |нормативными правовыми  |         |          |       |       |       |

|    |региональных      |          |         |актами Московской       |         |          |       |       |       |

|    |(Московской       |          |         |области, регулирующими  |         |          |       |       |       |

|    |области)          |          |         |градостроительную       |         |          |       |       |       |

|    |нормативов        |          |         |деятельность в          |         |          |       |       |       |

|    |градостроительного|          |         |Московской области,     |         |          |       |       |       |

|    |проектирования и  |          |         |принятие которых        |         |          |       |       |       |

|    |планов реализации |          |         |отнесено                |         |          |       |       |       |

|    |схем              |          |         |законодательством       |         |          |       |       |       |

|    |территориального  |          |         |Российской Федерации к  |         |          |       |       |       |

|    |планирования      |          |         |полномочиям Московской  |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |области в сфере         |         |          |       |       |       |

|    |                  |          |         |градостроительства      |         |          |       |       |       |

\------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

5. Методика расчета значений показателей эффективности
реализации Программы

Для оценки эффективности реализации Программы используемые показатели определяются следующим образом:

1. Обеспеченность процесса реализации целей и задач политики пространственного развития Московской области, определенных Законом Московской области N 36/2007-ОЗ "О Генеральном плане развития Московской области" (с изменениями, внесенными законом Московской области N 105/2008-ОЗ), региональными (Московской области) документами территориального планирования (схемами территориального планирования Московской области), подготовленными в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством Московской области.

Показатель определяется как отношение числа подготовленных схем территориального планирования Московской области на конец отчетного года к общему числу схем территориального планирования Московской области, предусмотренных Законом Московской области N 36/2007-ОЗ "О Генеральном плане развития Московской области" (с изменениями, внесенными законом Московской области N 105/2008-ОЗ) по формуле:

П = СТПог / СТПз х 100%,

где:

СТПог - количество схем территориального планирования Московской области подготовленных на конец отчетного года;

СТПз - общее количество схем территориального планирования Московской области, предусмотренных Законом Московской области N 36/2007-ОЗ "О Генеральном плане развития Московской области" (с изменениями, внесенными законом Московской области N 105/2008-ОЗ).

2. Обеспеченность процесса подготовки проектов схем территориального планирования муниципальных районов Московской области и проектов генеральных планов городских округов Московской области градостроительными заданиями.

Показатель определяется по уровню обеспеченности процесса подготовки проектов схем территориального планирования муниципальных районов Московской области и проектов генеральных планов городских округов Московской области градостроительными заданиями - справками-выкопировками из документов территориального планирования Московской области по формуле:

О = ГЗог /ГЗз х 100%,

где:

ГЗог - количество градостроительных заданий, подготовленных на конец отчетного года;

ГЗз - количество градостроительных заданий, подлежащих подготовке и которое равно общему числу муниципальных районов и городских округов Московской области.

3. Доля охвата территории Московской области материалами дистанционного наблюдения и анализа изменений ее функционального использования.

Показатель определяется по результатам проведения сравнительного анализа площади территории Московской области, охваченной материалами дистанционного наблюдения и анализа изменений ее функционального использования, с площадью территории Московской области по формуле:

Д = Пог / Пмо х 100%,

где:

Пог - площадь территории Московской области, для которой подготовлены материалы дистанционного наблюдения и анализа изменений ее функционального использования на конец отчетного года;

Пмо - площадь территории Московской области.

4. Обеспеченность нормативными правовыми актами Московской области, регулирующими градостроительную деятельность в Московской области, принятие которых отнесено законодательством Российской Федерации к полномочиям Московской области в сфере градостроительства.

Показатель определяется как отношение числа нормативных правовых актов Московской области в сфере градостроительства, вступивших в силу на конец отчетного года, к общему числу нормативных правовых актов в сфере градостроительства, принятие которых отнесено Градостроительным кодексом Российской Федерации к полномочиям субъекта Российской Федерации по формуле:

А = НПог /НПмо х 100%,

где:

НПог - количество нормативных правовых актов Московской области в сфере градостроительства, вступивших в силу на конец отчетного года;

НПмо - общее число нормативных правовых актов в сфере градостроительства, принятие которых отнесено Градостроительным кодексом Российской Федерации к полномочиям субъекта Российской Федерации.

6. Ресурсное обеспечение Программы
и источники финансирования

Общий объем финансирования Программы составляет 209,6 млн. рублей.

В том числе по годам:

2009 год - 100,1 млн. рублей;

2010  год - 89,5 млн. рублей;

2011 год - 20,0 млн. рублей.

Программа реализуется за счет средств бюджета Московской области в объемах, установленных законом Московской области о бюджете Московской области на очередной финансовый год.

7. Состав, форма и сроки предоставления отчетности
о ходе реализации мероприятий Программы исполнителями
мероприятий по государственному заказу

Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы несет Министерство строительного комплекса Московской области.

С целью контроля за реализацией Программы исполнители ежеквартально до 3 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют в Министерство строительного комплекса Московской области оперативный отчет, который содержит:

перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования и непосредственных результатов выполнения Программы;

анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.

Исполнители ежегодно до 25 января года, следующего за отчетным, готовят годовой отчет о реализации Программы и представляют его в Министерство строительного комплекса Московской области.

После окончания срока реализации Программы исполнители представляют в Министерство строительного комплекса Московской области не позднее 1 марта года, следующего за последним годом реализации Программы, итоговый отчет о ее реализации.

Годовой и итоговый отчеты о реализации Программы должны содержать:

а) аналитическую записку, в которой указываются:

степень достижения запланированных результатов и намеченных целей Программы;

достигнутые в отчетном периоде измеримые результаты;

общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;

оценка эффективности реализации Программы;

б) таблицу, в которой указываются данные об использовании средств бюджета Московской области по каждому программному мероприятию и в целом по Программе;

по мероприятиям, не завершенным в утвержденные сроки, - причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации.

Годовой отчет о реализации Программы представляется по форме, установленной постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008 N 327/15 (с изменением, внесенным Постановлением Правительства Московской области от 18.07.2008 N 581/26).

Итоговый отчет о реализации Программы представляется по форме, установленной постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008 N 327/15 (с изменением, внесенным Постановлением Правительства Московской области от 18.07.2008 N 581/26).

Государственный заказчик Программы отчитывается в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008 N 327/15 (с изменением, внесенным Постановлением Правительства Московской области от 18.07.2008 N 581/26).

Приложение
к долгосрочной целевой программе
Московской области
"Разработка Генерального плана развития
Московской области на период до 2020 года"

Перечень
мероприятий долгосрочной целевой программы Московской области
"Разработка Генерального плана развития Московской области
на период до 2020 года"

N п/п	Мероприятия по реализации Программы	Источники финансирования	Срок исполнения	Всего	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)			Исполнительный орган государственной власти Московской области, ответственный за выполнение
					2009 г.	2010 г.	2011 г.
1.	2.	3.	4.	5.	6.	7.	8.	9.
1.	Разработка документов территориального планирования	средства бюджета Московской области	2009-2011 гг.	135000	61000	54000	20000	Министерство строительного комплекса Московской области
1.1	Разработка схемы территориального планирования развития особо охраняемых природных территорий		2009-2010 гг.	17000	8000	9000
1.2	Разработка схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области		2009 г.	10000	10000
1.3	Разработка схемы территориального планирования размещения объектов капитального строительства областного значения*		2009-2010 гг.	48000	23000	25000
1.4	Подготовка изменений в Схему территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития на период до 2020 года		2009-2011 гг.	50000	10000	20000	20000
1.5	Разработка схем границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства областного значения и красных линий линейных объектов областного значения*		2009 г.	10000	10000
2.	Материалы по обеспечению согласованности документов территориального планирования Московской области и муниципальных образований Московской области	средства бюджета Московской области	2009-2010 гг.	30000	15000	15000	0	Министерство строительного комплекса Московской области
2.1	Разработка градостроительных заданий на подготовку схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов		2009-2010 гг.	30000	15000	15000
3.	Совершенствование нормативно-правовой базы градостроительного развития Московской области	средства бюджета Московской области	2009-2010 гг.	5500	3500	2000	0	Министерство строительного комплекса Московской области
3.1	Разработка нормативов градостроительного проектирования Московской области		2009-2010 гг.	5500	3500	2000
4.	Мероприятия, направленные на обеспечение геоинформационного мониторинга, осуществляемого в целях реализации полномочий органов государственной власти Московской области в сфере градостроительной деятельности в Московской области	средства бюджета Московской области	2009-2010 гг.	33900	18900	15000	0	Министерство строительного комплекса Московской области
4.1	Мониторинг состояния территории Московской области, возможных направлений ее развития и ограничений ее использования		2009-2010 гг.	33900	18900	15000
5.	Разработка планов реализации схем территориального планирования развития Московской области	средства бюджета Московской области	2009-2010 гг.	5200	1700	3500	0	Министерство строительного комплекса Московской области
5.1	Разработка плана реализации схемы территориального планирования развития особо охраняемых природных территорий		2010 г.	3500		3500
5.2	Разработка плана реализации схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области		2009 г.	1700	1700
	Всего	средства бюджета Московской области	2009-2011 гг.	209600	100100	89500	20000	Министерство строительного комплекса Московской области

* Разрабатываются в целях использования в составе материалов по обоснованию схем территориального планирования Московской области, в том числе в связи с изменениями, внесенными Законом Московской области N 105/2008-ОЗ в Закон Московской области N 29/2002-ОЗ "Об областной целевой программе "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года" в части уточнения перечня схем территориального планирования Московской области.