Приложение N 1. Положение о Красногорском районном звене Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Приложение N 1

к постановлению Главы

Красногорского муниципального района

Московской области

от 28 июля 2009 г. N 1374/7

Положение
о Красногорском районном звене Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования Красногорского районного звена Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Красногорского районного звена МОСЧС) - составной части (территориальной подсистемы) единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС).

1.2. Красногорское районное звено МОСЧС объединяет органы управления, силы и средства органов местного самоуправления Красногорского муниципального района (далее - района), предприятий, организаций и учреждений (далее - организаций), осуществляющих свою деятельность на территории района независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также ведомственной принадлежности (за исключением находящихся в федеральной собственности и государственной Московской области), в полномочия (функции) которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, входящие в систему МОСЧС на муниципальном (в пределах территории района) и объектовом (в пределах территории, занимаемой организацией) уровнях.

1.3. Красногорское районное звено МОСЧС осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных законодательством в сфере защиты населения и территорий от ЧС объектового и муниципального характера.

1.4. Правовую основу функционирования Красногорского районного звена МОСЧС составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении", Федеральные законы "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О гражданской обороне", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере защиты населения и территорий от ЧС, Закон Московской области "О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" иные нормативные правовые акты Московской области в сфере защиты населения и территории Московской области от ЧС, Устав Красногорского муниципального района Московской области, а также настоящее Положение.

2. Организация, состав сил и средств Красногорского районного звена МОСЧС

2.1. Красногорское районное звено МОСЧС осуществляет свою деятельность на муниципальном и объектовом уровнях.

На каждом уровне создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Организационную структуру Красногорского районного звена МОСЧС составляют:

- органы управления Красногорского районного звена МОСЧС;

- силы и средства Красногорского районного звена МОСЧС;

- объектовые уровни.

2.2. Красногорское районное звено МОСЧС создается Главой Красногорского муниципального района (далее - Главой района) и включает в себя:

- координационный орган Красногорского районного звена МОСЧС;

- постоянно действующий органа управления Красногорского районного звена МОСЧС;

- орган повседневного управления Красногорского районного звена МОСЧС;

- силы и средства Красногорского районного звена МОСЧС;

- резервы финансовых и материальных ресурсов Красногорского районного звена МОСЧС;

- систему связи, оповещения и информационного обеспечения Красногорского районного звена МОСЧС;

- органы управления, силы и средства организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих свою деятельность на территории района.

2.3. На объектовом уровне организациями создаются органы управления, силы и средства, которые входят в состав Красногорского районного звена МОСЧС и включают в себя:

- координационный орган организации;

- постоянно действующий орган управления организации;

- орган повседневного управления организации;

- силы и средства организации;

- резервы финансовых и материальных ресурсов организации;

- систему связи, оповещения и информационного обеспечения организации.

Задачи, состав органов управления, сил и средств, порядок функционирования органов управления и сил объектового уровня определяются Положениями о них, которые согласовываются с отделом по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее - отдел по ГО и ЧС) управления по безопасности и защите населения администрации района.

3. Органы управления Красногорского районного звена МОСЧС и их основные задачи

3.1. Координационным органом Красногорского районного звена МОСЧС является:

- на муниципальном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Красногорского муниципального района (далее - КЧС и ОПБ района), действующая в соответствии с Положением о КЧС и ОПБ района, утверждаемым Главой района;

- на объектовом уровне (в пределах территории, занимаемой организацией) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации (далее - КЧС и ОПБ организации), действующая в соответствии с Положением о КЧС и ОПБ организации, утверждаемым руководителем организации.

3.2. Создание, реорганизация и ликвидация КЧС и ОПБ, назначение председателя, утверждение персонального состава, их компетенция, а также порядок принятия ими решений определяются в Положениях о КЧС и ОПБ.

3.3. КЧС и ОПБ района возглавляет Глава района, КЧС и ОПБ организаций возглавляют руководители организаций или их заместители.

3.4. Основные задачи КЧС и ОПБ определяются законодательством Российской Федерации.

Основными задачами КЧС и ОПБ района в соответствии с ее компетенцией являются:

- разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности (далее - ОПБ);

- координация деятельности органов управления и сил Красногорского районного звена МОСЧС;

- обеспечение согласованности действий органов местного самоуправления с органами исполнительной власти Московской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти при решении вопросов (в пределах полномочий) в области предупреждения и ликвидации ЧС и ОПБ, а также восстановления объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС;

- иные задачи в установленном законодательством порядке.

3.5. Постоянно действующим органом управления Красногорского районного звена МОСЧС является отдел по ГО и ЧС управления по безопасности и защите населения администрации района, который осуществляет свою деятельность на основе Положения "Об отделе по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям управления по безопасности и защите населения администрации Красногорского муниципального района" в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Московской области и муниципальными правовыми актами.

3.6. Постоянно действующими органами управления на объектовом уровне являются структурные подразделения или специально назначенные работники организаций, уполномоченные на решение задач в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.

3.7. Концепция и полномочия постоянно действующих органов управления на объектовом уровне определяются соответствующими Положениями о них или уставами утверждаемыми руководителями организаций.

3.8. Органом повседневного управления Красногорского районного звена МОСЧС является единая дежурно-диспетчерская служба района (далее - ЕДДС района), которая осуществляет свою деятельность в порядке установленном законодательством Российской Федерации, Московской области и муниципальными правовыми актами, в соответствии с утверждаемым Главой района Положением "Об отделе единой дежурной диспетчерской службы администрации Красногорского муниципального района".

3.9. Органами повседневного управления на объектовом уровне являются дежурно-диспетчерские службы (далее - ДДС) организаций, которые осуществляют свою деятельность на основе Положений о них, утверждаемых руководителями организаций.

3.10. Размещение органов управления Красногорского районного звена МОСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, которые содержаться в состоянии постоянной готовности к использованию.

4. Силы и средства Красногорского районного звена МОСЧС

4.1. К силам и средствам Красногорского районного звена МОСЧС относятся специально подготовленные силы и средства муниципального уровня (силы и средства органов местного самоуправления) и объектового уровня (организаций), предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС.

4.2. Силы и средства Красногорского районного звена МОСЧС муниципального уровня включают силы и средства органов администрации района и их структурных подразделений, администраций городских и сельских поселений, муниципальных предприятий и учреждений района.

Силы и средства Красногорского районного звена муниципального уровня привлекаются для защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций локального и муниципального характера и ликвидации их последствий.

4.3. В состав сил и средств Красногорского районного звена МОСЧС муниципального уровня и объектового уровня входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы (далее - АСС), аварийно-спасательные формирования (далее - АСФ) иные формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) в зоне ЧС в течение не менее 3 суток.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют органы их создающие, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС.

4.4. Перечень сил и средств постоянной готовности Красногорского районного звена МОСЧС, предназначенных для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации, утверждается Главой района по согласованию с Главным управлением МЧС России по Московской области.

4.5. Координацию деятельности АСС и АСФ на территории Красногорского муниципального района осуществляет КЧС и ОПБ района, с привлечением отдела по ГО и ЧС управления по безопасности и защите населения администрации района.

4.6. Привлечение АСС и АСФ к ликвидации ЧС осуществляется:

в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;

в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях;

по решению Главы района, руководителей организаций осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

4.7. Общественные АСФ могут участвовать в ликвидации ЧС на территории района и действуют под руководством соответствующих органов управления Красногорского районного звена МОСЧС в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Резервы финансовых и материальных ресурсов Красногорского районного звена МОСЧС

5.1. Для ликвидации ЧС на каждом уровне Красногорского районного звена МОСЧС создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов. Указанные резервы создаются органами местного самоуправления и организациями района.

5.2. Порядок создания, использования и восполнения резервов, финансовых и материальных ресурсов, номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области, нормативными правовыми актами Главы района, приказами руководителей организаций.

6. Система связи, оповещения и информационного обеспечения Красногорского районного звена МОСЧС

6.1. Управление Красногорским районным звеном МОСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил Красногорского районного звена МОСЧС и населения района.

6.2. Информационное обеспечение осуществляется с использованием автоматизированной системы централизованного оповещения (далее - АСЦО), представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, обработку, анализ передачу и хранение информации, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

6.3. Для приема сообщений о ЧС, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов района устанавливается единый номер - 01 и номер дежурного диспетчера ЕДДС района - 8 (495) 563-79-32.

6.4. Сбор и обмен информацией в сфере защиты населения и территории района от ЧС и обеспечения пожарной безопасности осуществляется территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Сроки и формы представления указанной информации устанавливаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

7. Подготовка руководящего состава

7.1. Подготовка работников администрации Красногорского муниципального района, администраций городских и сельских поселений, организаций специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, и включенных в состав органов управления Красногорского районного звена МОСЧС, организуется и осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от ЧС осуществляет в пределах своих полномочий МЧС России, Главное управлением МЧС России по Московской области.

7.2. Готовность АСС и АСФ к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, проводимых в пределах своих полномочий МЧС России, Главным управлением МЧС России по Московской области, органами государственного надзора и контроля, а также органами местного самоуправления района и организациями, создающими указанные службы и формирования.

8. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС

8.1. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на территории района осуществляется на основе планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера Красногорского муниципального района и организаций.

8.2. Объем и содержание указанных мероприятий определяются, исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

8.3. Организационно-методическое руководство планированием действий осуществляет в пределах своих полномочий МЧС России, Главное управлением МЧС России по Московской области (по согласованию).

9. Режимы функционирования Красногорского районного звена МОСЧС

9.1. При отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах и территории района органы управления и силы Красногорского районного звена МОСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.

9.2. Решениями Главы района и руководителей организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС, для соответствующих органов управления и сил может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;

б) режим ЧС - при возникновении и ликвидации ЧС.

9.3. Решениями о введении для соответствующих органов управления и сил режима повышенной готовности или режима ЧС определяются:

обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима ЧС;

границы территории, на которой может возникнуть ЧС, или границы зоны ЧС;

силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

перечень мер по обеспечению защиты населения от ЧС или организации работ по ее ликвидации;

должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, или руководитель работ по ликвидации ЧС.

9.4. Глава района и руководители организаций информируют население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил Красногорского районного звена МОСЧС, а также мерах по обеспечению безопасности населения.

9.5. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на подведомственных территориях режима повышенной готовности или режима ЧC, Глава района и руководители организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил.

9.6. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами Красногорского районного звена МОСЧС, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения ПБ;

планирование действий органов управления и сил Красногорского районного звена МОСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовка населения к действиям в ЧС;

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения ПБ;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;

ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности:

оповещение Главы района, глав администраций городских и сельских поселений района, руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, руководителей организаций и населения об угрозе возникновения ЧС;

усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий;

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил Красногорского районного звена МОСЧС на стационарных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам Красногорского районного звена МОСЧС данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС;

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов;

приведение при необходимости сил и средств Красногорского районного звена МОСЧС в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме ЧС:

оповещение Главы района, глав администраций городских и сельских поселений района, руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, руководителей организаций и населения о возникших ЧС;

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;

проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;

организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств Красногорского районного звена МОСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия администрации района с администрациями городских и сельских поселений, района, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, центральными исполнительными органами государственной власти Московской области и организациями района по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.

10. Ликвидация ЧС

10.1. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:

локальной - силами и средствами организации;

муниципальной - силами и средствами Красногорского районного звена МОСЧС.

10.2. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации ЧС.

10.3. Руководители АСС и АСФ, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации ЧС, определенных законодательством Российской Федерации и Московской области, планами действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС, или назначенных Главой района (Председателем КЧС и ОПБ района), руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС.

10.4. Руководители работ по ликвидации ЧС по согласованию с администрацией района и организациями, на территориях которых возникла ЧС, устанавливают границы зоны ЧС, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению АСДНР.

10.5. Решения руководителей работ по ликвидации ЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

10.6. В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:

проведение эвакуационных мероприятий;

приостановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС, если это не приведет к более тяжким последствиям;

проведение АСДНР на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне ЧС;

ограничение доступа людей в зону ЧС;

разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне ЧС, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва;

использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне ЧС;

привлечение к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и общественных АСФ, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение АСДНР;

привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению АСДНР;

принятие других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС и ходом работ по их ликвидации.

10.7. Руководители работ по ликвидации ЧС незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях администрацию района, руководителей организаций.

11. Финансирование деятельности Красногорского районного звена МОСЧС

11.1. Финансовое обеспечение функционирования Красногорского районного звена МОСЧС и мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11.2. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств.

11.3. При недостаточности указанных средств в установленном порядке направляется ходатайство о выделении средств из резервного фонда Правительства Московской области по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий в порядке, установленном Правительством Московской области.

12. Организация работы по обеспечению пожарной безопасности

Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.

Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.