Решение Совета депутатов Шаховского муниципального района Московской области от 18 июня 2007 г. N 52/322 "Об утверждении программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2007-2012 годах на территории Шаховского муниципального района" (с изменениями и дополнениями)

Решение Совета депутатов Шаховского муниципального района Московской области
от 18 июня 2007 г. N 52/322
"Об утверждении программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2007-2012 годах на территории Шаховского муниципального района"

С изменениями и дополнениями от:

 21 июля 2008 г., 19 апреля 2010 г.

В соответствии с Уставом муниципального района Совет депутатов решил:

1. Утвердить районную целевую многоуровневую комплексную программу "Повышение безопасности дорожного движения в 2007-2012 годах в Шаховском муниципальном районе" (прилагается).

2. Данное решение опубликовать в газете "Шаховские вести".

3. Контроль за выполнением данного решения возложить на заместителя главы администрации Шаховского муниципального района И.Н. Белова.

Глава Шаховского муниципального района

В.И. Бака

Районная целевая программа
по выполнению мероприятий, направленных на исполнение постановления Правительства РФ N 100 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах" на территории Шаховского муниципального района
(утв. решением Совета депутатов Шаховского муниципального района Московской области от 18 июня 2007 г. N 52/322)

С изменениями и дополнениями от:

 21 июля 2008 г., 19 апреля 2010 г.

Информация об изменениях:

Решениями Совета депутатов Шаховского муниципального района Московской области от 21 июля 2008 г. N 4/33, от 19 апреля 2010 г. N 27/177 в раздел "Мероприятия программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2007-2012 годах на территории Шаховского муниципального района" внесены изменения<*>

Исполнители программы:

администрация Шаховского муниципального района, администрации сельских поселений, администрация городского поселения, ОВД Шаховского муниципального района (по согласованию), ОГИБДД ОВД Шаховского муниципального района (по согласованию), Управление образования Шаховского муниципального района, ГУ МО "Мосавтодор" (РДУ-1), Муниципальное учреждение здравоохранения "Шаховская ЦРБ", Шаховской учебно-спортивный центр РОСТО, Московско-Смоленское отделение Московской железной дороги, редакция "Шаховские вести", организации, привлекаемые в соответствии с законодательством.

Цель программы:

обеспечение сохранности жизни, здоровья граждан и их имущества, гарантии их законных прав на безопасные условия движения на дорогах района.

Задачи программы:

предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.

Создание системы непрерывного обучения детей правилам безопасного поведения на дорогах и улицах.

Совершенствование системы подготовки водительского состава.

Повышение уровня эксплуатационного состояния опасных участков УДС района.

Совершенствование системы маршрутного ориентирования водителей.

Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения БДД путем приобретения современного оборудования и внедрения прогрессивных технологий.

Обеспечение надлежащего технического состояния транспортных средств.

Повышение эффективности мер по профилактике дорожно-транспортных происшествий (ДТП) (ликвидация очагов концентрации ДТП).

Совершенствование системы спасения и эвакуации пострадавших в ДТП.

Повышение эффективности мероприятий по ликвидации последствий ДТП.

Важнейшие целевые показатели и индикаторы:

снижение количества ДТП с пострадавшими и числа погибших в ДТП людей.

Контроль за реализацией программы:

администрация Шаховского муниципального района, Совет депутатов Шаховского муниципального района в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством, ОГИБДД ОВД Шаховского муниципального района.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Основная доля ДТП и пострадавших в них людей приходится на автомобильный транспорт. Аварийность в населенных пунктах и на дорогах района является одной из серьезнейших социально-экономических проблем. Так, на территории Шаховского муниципального района за 2006 год произошло 33 дорожно-транспортных происшествия, в которых погибло 5 и ранено 38 человек, трое из которых дети. 178 ДТП совершено с материальным ущербом. Почти половина, около 40%, ДТП - это наезды на пешеходов (12 ДТП) и велосипедистов (2 ДТП), показатель количества ДТП на 10 000 стоящих на учете транспортных средств, находящихся в собственности физических и юридических лиц, составляет 42,3 (общеобластной показатель 70,7). Показатель числа погибших на 100 человек пострадавших в результате ДТП на территории Шаховского района составляет 11,6 (общеобластной показатель 13,1).

К основным факторам, определяющим причины аварийности на территории Шаховского муниципального района, следует отнести:

- пренебрежение требованиями безопасности дорожного движения со стороны участников движения;

- низкий уровень подготовки водителей транспортных средств;

- недостаточный технический уровень дорожного хозяйства;

- несовершенство технических средств организации дорожного движения.

Основными виновниками ДТП являются водители транспортных средств, нарушающие правила дорожного движения (за 2006 год выявлено и привлечено к административной ответственности 8 889 водителей). Как показывает анализ ДТП, из-за нарушений Правил дорожного движения водителями совершается около 80% ДТП от общего их количества. Темпы прироста автопарка Шаховского района (10% в год) создают дополнительные предпосылки ухудшения обстановки. Сегодня в Шаховском муниципальном районе зарегистрировано 7 863 единицы транспорта.

Основной рост транспорта приходится на индивидуальных владельцев транспортных средств - физических лиц. Именно эта категория участников движения сегодня определяет и будет определять в дальнейшем порядок на дорогах района. На долю этой категории водителей в настоящее время приходится более 90% ДТП, совершенных по причине нарушения ПДД.

Из-за нарушений ПДД пешеходами совершается около 20% ДТП от общего их количества. Со своей стороны инспекторским составом ОГИБДД за 2006 год выявлено 1 407 нарушений Правил дорожного движения пешеходами (ст. 12.29 КоАП РФ) и 76 нарушений Правил дорожного движения водителями, не выполнившими требования ПДД - уступить дорогу пешеходам. Однако это не смогло повлиять на рост такого вида ДТП как "наезд на пешехода", половина наездов - в черте п. Шаховская.

В связи с существующим в последнее время изменением условий дорожного движения на территории Шаховского муниципального района (увеличение плотности транспортных потоков и возросшей интенсивности движения, особенно в летнее время) к профессиональной пригодности водителей транспортных средств предъявляются повышенные требования. В настоящее время качество обучения организацией, занимающейся подготовкой водителей (Шаховской учебно-спортивный центр РОСТО), не соответствует современным требованиям, с первого раза сдают экзамен только 53% кандидатов в водители.

Удельный вес дорожных происшествий, сопутствующим фактором в которых были неудовлетворительные дорожные условия, составляет около 32%, что свидетельствует о слабом качестве состояния УДС Шаховского муниципального района.

Сложившаяся диспропорция между темпами развития улично-дорожной сети (УДС) района и темпами роста количества транспортных средств приводит к ухудшению условий движения, заторам, ухудшению экологической обстановки, социальному дискомфорту и, как следствие, к росту аварийности. В условиях ограниченных средств на развитие УДС района решение вопросов упорядоченного движения транспорта и пешеходов, сокращение числа ДТП возможно только за счет широкого внедрения рациональных методов и применения современных технических средств и систем организации движения. Их устройство должно быть, в первую очередь, связано с местами концентрации ДТП.

Остается низким уровень оснащенности Шаховского муниципального района техническими средствами организации дорожного движения. Эксплуатационное состояние светофоров, дорожных знаков, разметки не везде удовлетворяет современным требованиям. Водители испытывают затруднения в выборе маршрутов, недостаток информационного обеспечения приводит к снижению эффективности действующей организации движения.

2. Цель и задачи программы

Целью программы является обеспечение сохранности жизни, здоровья граждан и их имущества, гарантии их законных прав на безопасные условия движения на дорогах Шаховского муниципального района.

Для достижения цели настоящей программы предлагается решить следующие задачи:

2.1. Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.

2.2. Создание системы непрерывного обучения детей правилам безопасного поведения на дорогах и улицах.

2.3. Совершенствование системы подготовки водительского состава.

2.4. Повышение уровня эксплуатационного состояния опасных участков УДС района.

2.5. Совершенствование системы маршрутного ориентирования водителей.

2.6. Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения БДЦ путем приобретения современного оборудования и внедрения прогрессивных технологий.

2.7. Обеспечение надлежащего технического состояния транспортных средств.

2.8. Повышение эффективности мер по профилактике дорожно-транспортных происшествий (ДТП) (ликвидация очагов концентрации ДТП).

2.9. Совершенствование системы спасения и эвакуации пострадавших в ДТП.

2.10. Повышение эффективности мероприятий по ликвидации последствий ДТП.

3. Срок реализации программы

Мероприятия районной целевой программы реализуются в период действия Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах".

Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения

Массовость нарушений правил дорожного движения со стороны водителей транспортных средств и пешеходов свидетельствует, что сложившаяся система государственного и общественного воздействия на сознание участников дорожного движения недостаточно эффективна, а административные методы предупреждения ДТП не дают должного эффекта, что приводит к необходимости совершенствования государственной политики в работе с участниками движения.

Правовой нигилизм и пренебрежение требованиями безопасности стали нормой для участников дорожного движения и именно "человеческий фактор" чаще всего становится источником опасности на дороге, то есть является основной причиной дорожно-транспортных происшествий.

Основной целью мероприятий данного подраздела является предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, в том числе и с использованием средств массовой информации.

В рамках настоящего подраздела предусматривается реализация мероприятий по формированию общественного мнения по принципу "Обоюдное соблюдение правил дорожного движения - единственно возможная форма взаимоотношений водителя и пешехода" и доведения его до уровня массовой идеологии.

Структура кампании включает в себя мониторинг общественного мнения, взаимодействие со средствами массовой информации, социальную и другие виды рекламы, полиграфическую продукцию (исполнители выбираются на конкурсной основе), "горячую линию" программы по безопасности дорожного движения.

Основной задачей при осуществлении действий, направленных на профилактику снижения детского дорожно-транспортного травматизма, является формирование у детей и подростков устойчивого и осознанного понимания необходимости соблюдения требований правил дорожного движения.

Настоящий подраздел предусматривает реализацию комплекса воспитательных, образовательных и иных мероприятий, направленных на создание системы непрерывного обучения детей правилам безопасного поведения на дорогах и улицах.

Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов

Фактором, отчасти объясняющим высокий уровень аварийности в Шаховском муниципальном районе, является его геополитическое положение в Московской области. Наличие высокой интенсивности и плотности транспортных потоков, значительная доля которых является для Шаховского муниципального района транзитной вследствие радиальной структуры автодорожной сети.

Состояние проезжей части автомобильных дорог, обочин, элементов обустройства не всегда соответствует установленным требованиям. До 32 процентов от общего количества ДТП составляют происшествия, сопутствующими факторами которых были неудовлетворительные дорожные условия.

Основной целью данного подраздела является снижение риска возникновения ДТП, обусловленного дорожными условиями, путем реализации мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети Шаховского муниципального района.

В ходе реализации мероприятий подраздела будет обеспечено приоритетное выполнение мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, выполняемых дорожными организациями на территории Шаховского муниципального района: ликвидация опасных участков автомобильных дорог - мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.

Совершенствование системы подготовки водительского персонала

Совершенствование системы подготовки водителей в значительной мере способствует повышению безопасности дорожного движения.

Одной из причин высокого уровня аварийности в Шаховском муниципальном районе среди начинающих водителей наряду с низкой дисциплиной являются несоответствие качества подготовки предъявляемым требованиям, слабая материально-техническая база образовательных учреждений, недостаточная квалификация преподавательских кадров, невыполнение в полном объеме программы обучения.

Обеспечение повышения уровня безопасности и технического состояния автотранспортных средств

Эффективное и безопасное функционирование транспортного комплекса во многом определяется наличием развитой системы технического сервиса транспортных средств, ориентированной на наиболее полное удовлетворение потребностей в техническом обслуживании (далее - ТО) и ремонте транспортных средств, обеспечение их качества и безопасности. Вместе с тем современное состояние системы технического сервиса автотранспортных средств в Шаховском муниципальном районе не может рассматриваться как надежно действующая легализованная система, контролируемая в рамках действующих законов и работающая в интересах потребителей услуг на территории Московской области.

Решение проблемы технического сервиса автотранспортных средств требует комплексного и последовательного подхода, учитывающего специфику оказания и реализации услуг (работ) по ТО и ремонту транспортных средств, рассчитанного на долгосрочный период.

В результате реализации мероприятий программы будут созданы условия для наиболее полного и качественного удовлетворения спроса организаций и физических лиц на услуги (работы) технического сервиса. Достижение указанной цели требует решения комплекса задач:

- создание системы мониторинга рынка услуг (работ) технического сервиса;

- развитие инфраструктуры организаций технического сервиса на территории Шаховского муниципального района;

- создание механизмов организационно-технологического обеспечения производственных процессов при выполнении ТО и ремонта транспортных средств.

Совершенствование контрольно-надзорной деятельности и деятельности по ликвидации последствий и снижению тяжести ДТП

Совершенствование контрольно-надзорной деятельности за обеспечением безопасности дорожного движения подразумевает дальнейшее оснащение подразделений Госавтоинспекции, осуществляющих свою деятельность на территории Шаховского муниципального района, современной оргтехникой, техническими системами, программными продуктами, специализированными транспортными средствами.

Большие расстояния, высокая интенсивность движения и загруженность автомобильных дорог, расположенных на территории Шаховского муниципального района, и как следствие, прибытие к месту происшествия бригады скорой помощи со значительным опозданием, плохая оснащенность, отсутствие подготовки и навыков у немедицинского персонала (участников дорожного движения, сотрудников Госавтоинспекции, работников дорожных служб, которые в большинстве случаев и оказывают первую медицинскую помощь) - все это приводит к большим человеческим потерям в ДТП.

Основной целью мероприятий подраздела является, исходя из важности медицинского аспекта в обеспечении безопасности дорожного движения, снижение тяжести последствий ДТП (гибели и травматизма пострадавших) на догоспитальном этапе.