Приложение N 1. Муниципальная долгосрочная целевая программа городского поселения Шаховская "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009-2012 годы

Приложение N 1

Муниципальная долгосрочная целевая программа
городского поселения Шаховская
"Обеспечение жильем молодых семей" на 2009-2012 годы
(утв. постановлением Главы городского поселения Шаховская
Шаховского муниципального района Московской области
от 16 апреля 2009 г. N 89-П)

Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная долгосрочная целевая Программа городского поселения Шаховская "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009-2012 годы (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 г. N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы" (с изменениями и дополнениями), Постановление Правительства Московской области от 04.08.2008 г. N 619/27 "О разработке долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2009-2012 годы" (с изменениями и дополнениями), Постановление Правительства Московской области от 27.03.2009 г. N 241/12 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2009-2012 годы", Устав муниципального образования "Городское поселение Шаховская" и иные нормативно-правовые акты РФ, Московской области и городского поселения Шаховская по вышеуказанному направлению
Заказчик Программы	Глава городского поселения Шаховская
Разработчики Программы	Администрация городского поселения Шаховская
Цель программы	1. Создание системы муниципальной поддержки молодых семей, признанных в соответствии с действующим законодательством нуждающимися в улучшении жилищных условий, в решении их жилищных проблем. 2. Привлечение средств федерального бюджета, бюджета Московской области и бюджета поселения для обеспечения жильем молодых семей. 3. Содействие в улучшении жилищных условий молодых семей путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
Задачи Программы	1. Улучшение жилищных условий молодых семей городского поселения Шаховская. 2. Повышение доступности приобретения жилья для молодых семей городского поселения Шаховская, содействие в обеспечении жильем за счет средств бюджетов разных уровней. 3. Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома. 4. Создание условий для улучшения социальной и демографической ситуации на территории городского поселения Шаховская.
Участники программы	Молодые семьи, проживающие на территории городского поселения Шаховская и признанные в соответствии с действующим законодательством, нуждающимися в улучшении жилищных условий, при условии, что возраст супругов в вышеуказанных семьях не превышает 35 лет, либо неполные молодые семьи, состоящие из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного или более детей. Молодые семьи должны иметь доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Сроки реализации Программы	2009-2012 годы, в том числе: 1 этап (подготовительный этап реализации Программы) - 2009 год; 2 этап (основной этап реализации Программы) - 2010-2012 годы
Исполнители Программы	Отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского поселения Шаховская, Жилищная комиссия городского поселения Шаховская
Объем и источники финансирования Программы	Федеральный бюджет, областной бюджет, собственные средства участников Программы, средства бюджета городского поселения, начиная с 2010 года
Ожидаемые результаты Программы	1. Формирование системы улучшения жилищных условий молодых семей с помощью средств федерального, областного бюджетов, бюджета городского поселения, а также собственных и заемных средств участников Программы. 2. Развитие и укрепление семейных отношений, снижение социальной напряженности в обществе, улучшение демографической ситуации в городском поселении. 3. Сохранение кадров молодых квалифицированных специалистов в учреждениях, организациях и предприятиях городского поселения Шаховская
Организация контроля за реализацией Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляется Советом депутатов и администрацией городского поселения Шаховская в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Московской области и Уставом городского поселения Шаховская

1. Обоснование Программы

1.1. Муниципальная долгосрочная целевая программа городского поселения Шаховская "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009-2012 годы является реализацией программных мероприятий жилищной и молодежной политики на территории муниципального образования "Городское поселение Шаховская Шаховского муниципального района" Московской области.

Большинство семей городского поселения Шаховская, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеют возможности решить жилищную проблему самостоятельно. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при его получении. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, в большинстве случаев не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении жилищных кредитов и займов будет являться для них стимулом дальнейшего профессионального роста.

1.2. На 1 января 2009 года на учете по улучшению жилищных условий в качестве нуждающихся в городском поселении Шаховская состоит 182 семьи, время ожидания которых после постановки на учет в среднем составляет более 10 лет. Одной из причин, по которой молодые семьи не желают иметь детей, является отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и недостаточный уровень доходов.

Сегодня на территории городского поселения Шаховская ежегодно регистрирует брак в среднем 71 семья, возраст супругов в данных семьях не превышает 35 лет, а также, каждый год более 72 семей распадается, из них в среднем 34 семьи, возраст бывших супругов в которых до 35 лет.

Анализ
демографической ситуации по городскому
поселению Шаховская за 2006-2009 гг.

Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Число родившихся	131	120	136
Число умерших	212	207	219
Естественный прирост (+), убыль (-)	- 81	- 87	- 83
Число браков	99	118	100
В т.ч. до 35 лет	68	78	68
Число разводов	71	68	72
В т.ч. до 35 лет	35	31	34

В соответствии со статистическими данными по городскому поселению Шаховская за 2006-2009 годы наблюдается снижение естественного прироста населения, смертность превышает рождаемость в 1,6 раза, но следует отметить, что, начиная с 2008 года, наблюдается тенденция роста рождаемости. Повышение рождаемости, сопровождаемое увеличением количества семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, является фактом, усугубляющим распады молодых семей из-за отсутствия нормальных жилищных условий.

Из общего количества семей очередников в городском поселении Шаховская в настоящее время 23 молодых семьи, состоящих в зарегистрированном браке, официально признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Поэтому поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в поселении.

2. Основные принципы реализации Программы

2.1. Добровольность участия в Программе молодых семей.

2.2. Признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в порядке, установленном действующим законодательством.

2.3. Возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и местного бюджета в рамках Программы только один раз при наличии собственных средств у участников данной Программы.

3. Участники Программы

3.1. Участником Программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного или более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Министерством строительного комплекса Московской области решения о включении молодой семьи - участника Программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;

в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

г) постоянное проживание на территории городского поселения Шаховская.

3.2. Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

3.3. Участие в Программе является добровольным. Право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат или иной форм бюджетной поддержке предоставляется молодой семье только один раз.

Молодая семья принимается на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в отделе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского поселения Шаховская и включается в Программу в качестве участника на основании постановления Главы городского поселения Шаховская, учитывая мнение Жилищной комиссии городского поселения Шаховская.

4. Основные цели и задачи Программы

4.1. Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку Программа является основным инструментом его реализации на территории городского поселения Шаховская.

4.2. Основной задачей Программы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы и включает в себя:

- выявление количества молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющих желание стать участниками Программы;

- выявление количества жилой площади, необходимой для реализации Программы, и формирование рынка жилья;

- разработку и внедрение на уровне муниципального образования финансовых и организационных механизмов оказания помощи в обеспечении жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- обеспечение предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

5. Перечень программных мероприятий

5.1. Реализация системы мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:

- нормативное правовое обеспечение реализации Программы (разработка нормативных правовых документов, определяющих механизм реализации Программы);

- финансовое обеспечение реализации Программы (определение механизмов финансирования, расчет и планирование бюджетных средств, необходимых на реализации Программы);

- организационное обеспечение реализации Программы (определение механизма и формирование списка участников Программы, заключение договоров с участниками Программы, выдача свидетельств на предоставление социальных выплат).

5.2. Организационные мероприятия предусматривают:

- признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Московской области;

- формирование списков молодых семей для участия в Программе;

- определение ежегодного объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий Программы;

- выдачу молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов финансирования за счет бюджета Московской области и федерального бюджета.

Перечень основных мероприятий по реализации Программы содержится в приложении N 1 к настоящей Программе.

6. Ресурсное обеспечение Программы

6.1 Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета городского поселения Шаховская (начиная с 2010 года), а также собственных средств молодых семей.

Размер финансирования социальных выплат составляет не менее:

- 35% средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы - для молодых семей, не имеющих детей;

- 40% средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы - для молодых семей, имеющих 1 и более детей.

- 65% (60%) средней стоимости жилья - собственные или заемные средства молодой семьи.

При этом доля участия средств бюджета городского поселения Шаховская должна быть не меньше доли участия средств бюджета Московской области.

Также за счет средств бюджета Московской области и (или) средств бюджета городского поселения Шаховская молодым семьям - участникам Программы предоставляется дополнительная социальная выплата в размере не менее 5% средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы, при рождении (усыновлении или удочерении) ребенка.

6.2. Средства федерального бюджета, предусмотренные на софинансирование предоставления социальных выплат, выделяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

6.3. Процентное соотношение размера безвозмездных социальных выплат молодым семьям, выделяемых из разного уровня бюджетов на улучшение жилищных условий в рамках настоящей Программы, определяется в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 04.08.2008 г. N 619/27 "О разработке долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2009-2012 годы# и постановлением Правительства Московской области от 27.03.2009 г. N 241/12 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2009-2012 годы".

6.4. Средства из федерального и областного бюджетов могут быть получены при условии участия настоящей муниципальной долгосрочной целевой Программы в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2009-2012 годы".

6.5. Объемы средств, выделяемых из бюджетов разных уровней для реализации Программы, могут уточняться при формировании бюджетов на очередной финансовый год.

Финансирование муниципальной долгосрочной целевой Программы городского поселения Шаховская "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009-2012 годы по состоянию на 2010 год приводится в Приложении N 2.

7. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участницам Программы в улучшении жилищных условий путем предоставления им безвозмездных социальных выплат на приобретение жилья.

7.1. Социальная выплата предоставляется на следующие цели:

- приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного жилого помещения или несколько жилых помещений;

- строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания;

- использование на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;

- погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома предоставляется молодым семьям - участникам Программы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Программы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).

Социальная выплата может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.

7.2. Расчет размера социальной выплаты производится исходя из следующих критериев:

- нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи;

- норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию "Городское поселение Шаховская Шаховского муниципального района" Московской области.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

- для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

- для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей) - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:

СтЖ = Н x РЖ, где:

СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;

Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями Программы;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями Программы.

7.3. Размер социальных выплат, осуществляемый за счет средств федерального бюджета, средств бюджета Московской области и средств бюджета городского поселения Шаховская составляет не менее:

- 35% средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы, - для молодых семей, не имеющих детей;

- 40% средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы, - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более.

Социальные выплаты на приобретение жилья из федерального бюджета рассчитываются по формуле:

ДСФ = (40 - 15 x КБО), где:

ДСФ - доля средств федерального бюджета, направляемых в бюджет Московской области на софинансирование мероприятий Программы;

КБО - коэффициент бюджетной обеспеченности Московской области после распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

В случае если показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности Московской области больше 2, то доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий Программы, принимается в размере 10%.

При этом доля средств бюджета Московской области и средств бюджета городского поселения Шаховская, направляемых на софинансирование мероприятий Программы, с учетом указанного уровня бюджетной обеспеченности должна составлять соответственно:

- не менее (15 х КБО - 5), а в случае, если КБО больше 2, то не менее 25% - для молодых семей, не имеющих детей;

- не менее (15 х КБО), а в случае, если КБО больше 2, то не менее 30% - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей.

При этом доля участия средств бюджета городского поселения Шаховская должна быть не менее доли участия средств бюджета Московской области.

7.4. Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в рамках реализации Программы устанавливаются государственным заказчиком (Министерством строительного комплекса Московской области).

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размере социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной Советом депутатов городского поселения Шаховская в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую долевую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставляется социальная выплата.

7.5. Молодым семьям предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств бюджета Московской области и (или) средств бюджета муниципального образования "Городское поселение Шаховская Шаховского муниципального района" Московской области в размере не менее 5% средней стоимости жилья при рождении (усыновлении или удочерении) ребенка для:

- погашения части кредита или займа;

- для компенсации затраченных средств на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилищного# дома.

Социальная выплата в случае рождения (усыновления или удочерения) ребенка предоставляется участнику Программы в период с даты выдачи молодой семье свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья до даты исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приоб