Приложение 1. Целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Щербинка на период 2008-2012 годов"

Приложение 1
к решению Совета депутатов
городского округа Щербинка
Московской области
от 5 марта 2009 г. N 123/24

Целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в городском
округе Щербинка на период 2008-2012 годов"

Паспорт
целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства
в городском округе Щербинка на период 2008-2012 годов"

Наименование Программы	Целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Щербинка на период 2008-2012 годов" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Муниципальный заказчик Программы	Администрация городского округа Щербинка
Разработчик Программы	Отдел экономики, прогнозирования, торговли и развития предпринимательства администрации городского округа Щербинка
Основные исполнители Программы	Структурные подразделения администрации городского округа Щербинка; субъекты малого и среднего предпринимательства городского округа Щербинка
Цель Программы	Создание условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городском округе Щербинка на основе формирования эффективных механизмов его поддержки, обеспечение и защита прав организации и индивидуальных предпринимателей
Задачи Программы	Развитие системы финансовой и организационной поддержки малого и среднего предпринимательства; обеспечение малого и среднего предпринимательства информационными, консалтинговыми, обучающими и другими услугами через систему поддержки предпринимательства; увеличение налогооблагаемой базы в городе; обеспечение занятости населения города путем создания новых рабочих мест на малых предприятиях и увеличения их численности
Основные направления Программы	Информационное, правовое и научно-методическое обеспечение малого и среднего предпринимательства; финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; развитие организаций инфраструктуры малого и среднего предпринимательства; кадровое обеспечение малого и среднего предпринимательства
Срок реализации Программы	2008-2012 годы
Ресурсное обеспечение Программы	Финансирование реализации мероприятий Программы обеспечивается за счет местного бюджета, областного бюджета, внебюджетных источников
Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Программы	Улучшение материально-технической базы малых и средних предприятий; увеличение численности работающих в малом и среднем предпринимательстве, в том числе за счет вовлечения безработных граждан; увеличение темпов роста объема продукции (товаров и услуг), производимой субъектами малого и среднего предпринимательства; рост среднемесячной заработной платы на малых и средних предприятиях; увеличение доходов бюджета города за счет поступлений от малого и среднего предпринимательства
Управление Программой и контроль за ее реализацией	Администрация городского округа Щербинка; Совет депутатов города Щербинки

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

За последние годы малый и средний бизнес завоевал устойчивые позиции в экономике города. Высокая предпринимательская активность населения в сочетании с благоприятным климатом, созданным в городе для малого бизнеса, дают свои эффективные результаты.

В настоящее время в городе Щербинке зарегистрировано около 350 малых и средних предприятий. Более 500 индивидуальных предпринимателей состоит на налоговом учете.

Однако из числа зарегистрированных малых предприятий и предпринимателей число устойчиво работающих значительно ниже. Так, регулярно отчитываются о своей деятельности около половины малых предприятий.

Малое и среднее предпринимательство в городе сконцентрировано в основном в 3 отраслях: торговля и общественное питание, операции с недвижимым имуществом, промышленность. Доминирующее положение занимают предприятия торговли и общественного питания (около 40%). На долю промышленности и операций с недвижимым имуществом приходится соответственно 13% и 23,5%.

Численность занятых в малом и среднем предпринимательстве составляет более 2 тыс. человек, или почти треть от общего числа занятых в экономике.

Выпуск товаров и услуг малыми и средними предприятиями ежегодно увеличивается. За 2007 год предприятия малого и среднего бизнеса произвели товаров и услуг на сумму более 9 млн. рублей, что на 14% больше показателя за соответствующий период прошлого года. Во всех отраслях наблюдается положительная динамика.

Также следует отметить, что доля выпуска товаров и услуг малыми и средними предприятиями составляет 38% от общего объема товаров и услуг, производимых в городе.

В настоящее время среднемесячная заработная плата по малым и средним предприятиям составляет свыше 14 тыс. руб., что почти в 1,5 раза выше уровня соответствующего периода прошлого года.

Предприниматели взяли на себя значительную долю забот в обеспечении населения города необходимыми товарами и услугами, создании новых рабочих мест, изменении облика города.

Темпы роста численности субъектов малого и среднего предпринимательства, количество созданных рабочих мест, увеличение объемов выпуска продукции за последние годы свидетельствуют о динамичном развитии в Щербинке этого сектора экономики.

Наличие в городе мощного интеллектуального и промышленного потенциала позволяет связывать перспективы дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства с развитием высокотехнологичных производств, ориентированных на выпуск конкурентоспособной наукоемкой продукции как для нужд города и области, так и для других регионов России и даже за рубежом.

В целях продвижения продукции и услуг субъектов малого предпринимательства на отечественный и зарубежный рынки администрацией города организуется участие малых предприятий города в выставках-ярмарках.

Однако достигнутый уровень развития малого и среднего предпринимательства в городе Щербинке имеет резерв развития с точки зрения требований рыночной экономики для обеспечения устойчивости и необратимости указанных позитивных изменений.

Темпы наращивания потенциала этой сферы экономики города не могут быть увеличены, если существенно не изменятся правовые и экономические условия для свободного развития малого и среднего предпринимательства.

На становление и развитие малого и среднего предпринимательства в городе серьезное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней проблемы, а именно:

действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере малого и среднего предпринимательства, не в полной мере обеспечивают условия для создания и функционирования его субъектов;

отсутствие стартового капитала и знаний для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на ее развитие;

сложность в получении банковских кредитов, недоступность лизинговых услуг;

дефицит нежилых помещений и свободных земельных участков, пригодных для размещения малых предприятий;

усложнена административно-разрешительная система по осуществлению деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (лицензирование, сертификация, система контроля и тому подобное).

Существенным негативным фактором, сдерживающим развитие малого и среднего предпринимательства, является отсутствие развитых рыночных механизмов его поддержки.

Анализ факторов, влияющих на развитие малого и среднего предпринимательства, показывает, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов малого и среднего предпринимательства, их общественных объединений, структур его поддержки, органов местного самоуправления города.

Необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля. В числе таких мероприятий:

оказание субъектам малого и среднего предпринимательства финансовой поддержки в реализации лучших бизнес-проектов по приоритетным отраслям развития;

формирование специализированных финансово-кредитных и инвестиционных институтов и механизмов;

имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

развитие выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

дальнейшее развитие инфраструктуры, обеспечивающей консалтинговое сопровождение проектов малого и среднего предпринимательства;

информационное и научно-методическое обеспечение малого и среднего предпринимательства;

развитие системы подготовки кадров для предпринимательской деятельности.

2. Цель Программы, приоритетные направления развития
малого и среднего предпринимательства в городе Щербинке

Целью настоящей Программы является создание условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе Щербинке на основе формирования системы и механизмов его поддержки путем координации действий органов местного самоуправления города Щербинки и инфраструктуры поддержки предпринимательства.

В соответствии с указанной целью предполагается создать условия для увеличения занятости населения, насыщения рынка товарами и услугами, развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях, роста доходов местного бюджета путем формирования действенных механизмов его поддержки.

Приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства в городе Щербинке являются:

инновационная деятельность и производство наукоемкой продукции;

производство продукции для нужд здравоохранения, образования, культуры и социальной защиты населения;

производство продукции для нужд жилищно-коммунального хозяйства, оказание коммунальных и бытовых услуг;

производство продукции физкультурно-спортивного назначения;

производство работ по улучшению экологии и природопользования, включая сбор, утилизацию и переработку вторичных ресурсов;

строительство и производство стройматериалов;

производство товаров потребительского назначения.

При этом особое внимание должно уделяться поддержке начинающих предпринимателей и, прежде всего, молодежи, женщин и социально не защищенных групп населения, а также развитию семейного предпринимательства.

3. Сроки и этапы реализации настоящей Программы

Реализация настоящей Программы рассчитана на 2008-2012 годы включительно.

4. Ресурсное обеспечение настоящей Программы

Финансирование мероприятий настоящей Программы обеспечивается за счет средств областного бюджета и бюджета города Щербинки, предпринимателей и заинтересованных организаций.

Финансирование мероприятий настоящей Программы за счет средств областного и местного бюджетов осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Привлеченные средства используются строго по целевому назначению.

5. Ожидаемые социально-экономические результаты
от реализации настоящей Программы

В результате реализации настоящей Программы в городе Щербинке предполагается:

увеличение численности работающих в малом и среднем предпринимательстве;

увеличение темпа роста объема продукции (товаров и услуг), производимой субъектами малого и среднего предпринимательства;

рост среднемесячной заработной платы на малых и средних предприятиях;

увеличение доходов местного бюджета за счет поступлений от малого и среднего предпринимательства.

6. Организация управления Программой
и осуществление контроля за ее реализацией

Контроль исполнения настоящей Программы осуществляется отделом экономики, прогнозирования, торговли и развития предпринимательства администрации городского округа Щербинка и Советом депутатов города Щербинки. В целях реализации мероприятий Программы привлекаются подразделения администрации города.

7. Мероприятия по реализации Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Сроки реализации	Объем финансирования, тыс. руб.
1	2	3	4	5
1.	Нормативно-правовое обеспечение
1.1.	Подготовка предложений по совершенствованию и внесению изменений, дополнений в нормативные правовые акты субъекта РФ. Привлечение к участию в разработке нормативно-правовых актов, касающихся развития малого предпринимательства, представителей малого бизнеса	Администрация г.о. Щербинка, Совет депутатов г. Щербинки	Постоянно
1.2.	Разработка в рамках действующего законодательства нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления финансовой помощи из местного бюджета для поддержки малого и среднего предпринимательства	Отдел экономики, прогнозирования, торговли и развития предпринимательства (ОЭПТиРП)	До 01.04.2009
1.3.	Разработка механизма предоставления гарантий субъектам малого и среднего предпринимательства, а также некоммерческим организациям, оказывающим финансовые услуги субъектам малого и среднего предпринимательства	ОЭПТиРП	До 01.04.2009
1.4.	Разработка Положения о конкурсе на определение лучшего субъекта малого и среднего предпринимательства в городе	ОЭПТиРП	До 01.04.2009
1.5.	Предоставление организациям интересующей информации о действующих нормативно-правовых актах Московской области и муниципального образования, касающихся малого предпринимательства, в том числе по защите интересов предпринимателей перед контролирующими органами	Подразделения администрации	Постоянно
2.	Формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
2.1.	Создание организации поддержки и развития малого и среднего предпринимательства	ОЭПТиРП	2009 г.
2.2.	Проведение мониторинга малого и среднего предпринимательства, в том числе сферы услуг в городе	ОЭПТиРП	Ежегодно
2.3.	Реализация комплекса мероприятий по устранению административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства, в том числе введение на территории города режима "одного окна"		2009 г.
3.	Информационное обеспечение
3.1.	Формирование информационно-статистической базы малых и средних предприятий	ОЭПТиРП	Постоянно
3.2.	Заключение соглашения с МИФНС РФ N 5 по Московской области о предоставлении открытой информации о субъектах предпринимательской деятельности в городе	Информационный отдел	До 01.04.2009
3.3.	Заключение договора с ТОФСГС по Московской области по предоставлению открытой статистической информации о деятельности субъектов предпринимательской деятельности в городе, в том числе об уровне оплаты труда	Информационный отдел	До 01.04.2009	Ежегодно в сумме 100,0
3.4.	Оказание методологической помощи малым предприятиям по подготовке документов для вхождения в Реестр субъектов малого предпринимательства Московской области	ОЭПТиРП	Постоянно
3.5.	Участие в областных мероприятиях, посвященных Дню предпринимателя Московской области	ОЭПТиРП	Ежегодно
3.6.	Организация "горячей линии" с целью консультирования по актуальным вопросам правового характера, бухгалтерского учета и налогообложения	Подразделения администрации
4.	Финансово-кредитная поддержка
4.1.	Финансовая поддержка лучших проектов субъектов малого и среднего предпринимательства: - частичная компенсация затрат субъектам малого предпринимательства на оплату платежей по договорам финансовой аренды в части средств, составляющих доход лизингодателя за вычетом стоимости приобретаемого в лизинг оборудования; - частичная компенсация процентных ставок субъектам малого и среднего предпринимательства в Московской области по кредитам, выданным им банками и иными кредитными организациями, для приобретения основных и оборотных средств на осуществление предпринимательской деятельности; - частичная компенсация затрат субъектам малого предпринимательства, работающим менее года со дня государственной регистрации, на реализацию проектов (за исключением расходов на пополнение оборотных средств и оплату труда); - частичная компенсация затрат субъектам малого предпринимательства на оплату услуг по проведению сертификации по соответствующим установленным системам и стандартам качества, экологическим стандартам, в том числе международным; - частичная компенсация затрат субъектам малого предпринимательства, осуществляющим производственную деятельность или осуществляющим деятельность в сфере бытовых услуг, на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения	Комитет по развитию предпринимательства Московской области, администрация г.о. Щербинка	Начиная с 2009 г.	Средства областного и местного бюджетов
4.2.	Представление интересов организаций малого и среднего бизнеса в областных министерствах и ведомствах для получения финансовых средств на реализацию бизнес-проектов в рамках областных программ	Структурные подразделения администрации города	Постоянно
4.3.	Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства для выполнения муниципальных заказов в соответствии с действующим законодательством	ОЭПТиРП	Постоянно	Ежегодно на сумму до 20% от объема муниципальных закупок
4.4.	Содействие молодежи в решении вопросов при организации собственного дела, в конкурсе предпринимательских проектов среди учащейся молодежи "Начни бизнес в Подмосковье"	ОЭПТиРП	Постоянно
5.	Кадровое обеспечение
5.1.	Содействие повышению профессиональной квалификации предпринимателей, имеющих незначительный опыт деятельности в сфере малого предпринимательства	ОЭПТиРП
5.2.	Организация подготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства, включая рабочие профессии, в том числе: - военнослужащих, подлежащих увольнению в запас, и членов их семей; - молодежи и безработных граждан; - соотечественников, добровольно переселившихся в Московскую область из-за рубежа	ОЭПТиРП, центр занятости населения, учебные учреждения	Постоянно
5.3.	Предоставление предприятиям интересующей информации об учебных заведениях, осуществляющих подготовку и повышение квалификации кадров для малого бизнеса	ОЭПТиРП	Постоянно