Приложение. Положение о проведении в Московской областной Думе мониторинга правоприменительной практики законов Московской области

Приложение

к постановлению

Московской областной Думы

от 3 сентября 2009 г. N 7/88-П

Положение
о проведении в Московской областной Думе мониторинга правоприменительной практики законов Московской области

1. Настоящее Положение разработано в целях придания системного характера деятельности Московской областной Думы (далее - Дума) по проведению мониторинга правоприменительной практики законов Московской области, а также создания устойчивой связи с правоприменителями.

2. Основными принципами мониторинга правоприменительной практики являются:

непрерывность;

системность;

комплексность;

плановость;

целенаправленность;

гласность.

3. Целями мониторинга правоприменительной практики являются:

совершенствование законодательства Московской области;

повышение качества правотворческой деятельности в Думе;

создание эффективного механизма законотворческого процесса, отражающего общественные потребности.

4. Основными задачами мониторинга правоприменительной практики являются:

обеспечение систематизации законодательства Московской области;

выявление коллизий между нормативными правовыми актами, входящими в правовую систему Московской области, выявление и восполнение пробелов в законодательстве Московской области;

выявление факторов (в том числе коррупционных), снижающих эффективность реализации законов Московской области;

создание постоянно действующей системы обратной связи между законодателем и правоприменителем;

контроль за исполнением законов Московской области;

разработка предложений по совершенствованию законотворческой деятельности и законодательного процесса.

5. Основными видами мониторинга правоприменительной практики являются:

плановый - мониторинг правоприменительной практики, проводимый субъектом мониторинга в отношении конкретного объекта мониторинга в соответствии с одобренным решением Думы планом работы Думы на соответствующий квартал;

текущий - мониторинг правоприменительной практики законов Московской области, непрерывно проводимый комитетом Думы по вопросам, относящимся к его ведению, в соответствии с планом работы комитета Думы и в установленном им порядке.

6. Основные понятия, используемые в настоящем Положении:

мониторинг правоприменительной практики закона Московской области (далее - мониторинг) - осуществляемая на постоянной основе систематическая деятельность субъектов мониторинга правоприменительной практики по сбору, анализу и обобщению информации о применении законодательства Московской области, проводимая с использованием сообщений и документов органов государственной власти Московской области, государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в целях разработки мер по повышению эффективности правотворческой деятельности;

объект мониторинга - законы Московской области, отдельные нормативные предписания (положения) закона Московской области, несколько нормативных правовых актов Московской области, взаимосвязанных между собой по предмету регулирования или характеру регулируемых прав и обязанностей (отраслевое законодательство или отдельные его институты), закон Московской области и подзаконные акты, принятые во исполнение этого закона Московской области (правовой комплекс);

субъект мониторинга - комиссия по мониторингу, создаваемая постановлением Думы для проведения планового мониторинга (далее - комиссия по мониторингу). В состав комиссии по мониторингу могут входить депутаты Думы, инициаторы мониторинга (их представители), а также по согласованию - эксперты, представители федеральных органов государственной власти;

инициаторы мониторинга - депутаты Думы, комитеты, Контрольно-счетная палата Думы, фракции в Думе, самостоятельные структурные подразделения аппарата Думы, Губернатор Московской области, органы исполнительной власти Московской области, представительные органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, Совет муниципальных образований Московской области, Уполномоченный по правам человека в Московской области, Избирательная комиссия Московской области, прокурор Московской области, инициирующие проведение в Думе мониторинга;

участники мониторинга - депутаты Думы, комитеты, Контрольно-счетная палата Думы, фракции в Думе, самостоятельные структурные подразделения аппарата Думы, органы исполнительной власти Московской области, представительные органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, Совет муниципальных образований Московской области, Уполномоченный по правам человека в Московской области, Избирательная комиссия Московской области, прокурор Московской области, а также организации, граждане, непосредственно участвующие в реализации мероприятий по проведению мониторинга;

виды источников сведений о правоприменительной практике:

статистическая информация, получаемая на основе статистических показателей, разрабатываемых Федеральной службой государственной статистики и дополняемая отраслевой статистикой соответствующих органов власти;

социологическая информация, собираемая на основе данных социологических исследований;

отраслевая и межотраслевая информация, собираемая федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области;

правовая информация о результатах рассмотрения судебных дел по оспариванию нормативных правовых актов Московской области, а также протестов (представлений, писем) органов прокуратуры, экспертных заключений Управления Минюста России по Московской области; информация правоохранительных органов;

формы мониторинга в Думе:

анализ источников сведений о правоприменительной практике законодательства Московской области;

анализ практики применения закона с выездом на места, проведение встреч и совещаний;

депутатские запросы; работа депутатов с обращениями граждан и организаций (анализ обращений граждан и организаций);

изучение практики проведения мониторинга в субъектах Российской Федерации;

анализ публикаций в средствах массовой информации по проблемам применения законов Московской области;

выездные заседания Думы, комитетов Думы, рабочих групп, созданных Думой;

работа депутатов с избирателями, встречи депутатов с должностными лицами различных органов и организаций;

депутатские слушания, "круглые столы", совещания, семинары, научно-практические конференции по вопросам реализации законов Московской области;

"Час Правительства Московской области";

социологические исследования применения законодательства (в том числе анкетные опросы среди экспертов; опрос посетителей официального интернет-сайта Думы по вопросам мониторинга, размещенным на указанном сайте);

иные формы;

"досье закона Московской области" - документ, содержащий информацию о законе Московской области, включающую в том числе сведения о его правоприменении, а также о результатах мониторинга. Формирование "досье закона Московской области" осуществляет Организационное управление Думы.

7. Проведение мониторинга включает в себя следующие стадии:

а) направление в Думу инициатором мониторинга предложения о проведении мониторинга конкретного объекта мониторинга;

б) анализ и обобщение предложений, поступивших от инициаторов мониторинга; подготовка субъектом мониторинга предложений по проведению мониторинга (объект мониторинга, сроки проведения мониторинга) для включения в ежеквартальный план работы Думы;

в) принятие решения Думы об одобрении ежеквартального плана работы Думы;

г) принятие постановления Думы о проведении мониторинга субъектом мониторинга в соответствии с ежеквартальным планом работы Думы;

д) подготовка субъектом мониторинга плана мероприятий по проведению мониторинга конкретного объекта мониторинга;

е) проведение субъектом мониторинга мероприятий в соответствии с планом мероприятий, сбор информации относительно объекта мониторинга, обобщение и анализ полученной информации;

ж) подведение итогов мониторинга субъектом мониторинга: обобщение и анализ его результатов, подготовка предложений по устранению проблем в применении законов Московской области;

з) подготовка субъектом мониторинга следующих документов: отчета о проведенном мониторинге (далее - Отчет) и проекта постановления Думы о принятии Отчета к сведению и предложениях по совершенствованию законодательства в соответствии с итогами мониторинга;

и) реализация предложений субъекта мониторинга (разработка проектов нормативных правовых актов);

к) направление Отчета заинтересованным лицам, публикация в СМИ; размещение информации о проведенном мониторинге в соответствующих разделах официального интернет-сайта Думы, включение информации о проведенном мониторинге в доклад о состоянии законодательства Московской области.

8. Инициаторы мониторинга направляют предложения по проведению мониторинга конкретного объекта мониторинга (с обоснованием необходимости его проведения) в Думу на имя Председателя Думы. Председатель Думы дает поручение профильному комитету Думы рассмотреть поступившие предложения. Профильный комитет Думы рассматривает представленные предложения инициаторов мониторинга и в случае принятия решения о необходимости проведения указанного мониторинга подготавливает предложения по проведению мониторинга для включения в план работы Думы на соответствующий квартал.

Если профильный комитет Думы инициирует проведение мониторинга по вопросам своего ведения, то он, не направляя своих предложений Председателю Думы, подготавливает предложения по проведению мониторинга конкретного объекта мониторинга для включения в план работы Думы на соответствующий квартал.

9. После принятия решения Думы об одобрении плана работы на соответствующий квартал профильный комитет Думы подготавливает проект постановления Думы о проведении мониторинга.

10. Постановление Думы о проведении мониторинга содержит следующие положения:

об объекте мониторинга;

о субъекте мониторинга;

о периоде времени, за который проводится мониторинг;

о сроке проведения мониторинга;

предложения и поручения по проведению мониторинга;

иные положения, связанные с проведением мониторинга.

11. В соответствии с постановлением Думы субъект мониторинга определяет:

план проведения мониторинга (с указанием мероприятий, сроков, ответственных лиц);

формы мониторинга;

перечень мероприятий по взаимодействию с правоприменителями;

перечень информации по вопросам исполнения закона Московской области, которую необходимо получить от участников мониторинга;

порядок взаимодействия с участниками мониторинга;

иные мероприятия.

12. В процессе мониторинга субъект мониторинга осуществляет следующие действия:

сбор информации из источников сведений о правоприменительной практике;

изучение практики исполнения (применения) объекта мониторинга с выездом в муниципальные образования, проведение совещаний, рабочих встреч и т.п.;

оценка полученной информации;

анализ ответов на вопросы о практике применения закона Московской области;

анализ результатов мониторинга;

выявление проблем, которые возникают у правоприменителей в ходе исполнения закона Московской области;

определение путей решения проблем в применении закона Московской области;

разработка предложений по принятию мер, обеспечивающих повышение эффективности применения закона Московской области;

подготовка итоговых материалов (Отчета), документов, проекта постановления Думы о принятии Отчета к сведению и принимаемых мерах по результатам мониторинга;

информирование Губернатора Московской области, инициаторов мониторинга, населения Московской области, других заинтересованных лиц посредством средств массовой информации, официального интернет-сайта Думы о результатах мониторинга и выработке мер по повышению эффективности реализации закона Московской области или необходимости признания закона Московской области утратившим силу.

13. По результатам проведенного мониторинга субъект мониторинга подготавливает для рассмотрения на заседании Думы Отчет, в котором содержится следующее:

выводы о состоянии объекта мониторинга;

заключение по результатам мониторинга с указанием обнаруженных коррупционных факторов, в том числе снижающих эффективность реализации объекта мониторинга;

проект постановления Думы с предложениями о внесении изменений в законодательство Московской области.

14. Постановление Думы об итогах мониторинга конкретного объекта мониторинга содержит следующие положения:

а) о принятии к сведению Отчета;

б) предложения по совершенствованию законодательства Московской области:

принятие новых законов Московской области, законов о внесении изменений в законы Московской области (в том числе в связи с выявлением коррупционных факторов), законов о признании утратившими силу законов Московской области, их отдельных положений;

обращение к Губернатору Московской области с соответствующими предложениями о внесении изменений в правовые акты органов исполнительной власти Московской области или необходимости принятия новых правовых актов;

обращение к органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области с соответствующими предложениями;

принятие решения о необходимости проведения мониторинга по другим объектам мониторинга, связанным с проведенным мониторингом;

подготовка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты Думы, регламентирующие процесс подготовки и рассмотрения определенных видов законов Московской области;

в) другие предложения;

г) положения порученческого характера (при необходимости).

15. Постановление Думы направляется заинтересованным лицам, публикуется в средствах массовой информации и на официальном интернет-сайте Думы. Информация, изложенная в постановлении Думы, может быть использована при подготовке докладов о состоянии законодательства Московской области.

16. Профильные комитеты Думы в пределах своих полномочий осуществляют контроль за реализацией предложений, содержащихся в постановлении Думы, указанном в пункте 14 настоящего Положения.

Подготовленную информацию об указанном контроле профильные комитеты Думы представляют Председателю Думы для включения в доклад об итогах работы Думы за прошедшее полугодие и о программе ее деятельности на следующий период, а также для размещения на официальном интернет-сайте Думы и возможного опубликования в средствах массовой информации.

17. Контроль за осуществлением мониторинга осуществляют заместители Председателя Думы в соответствии с распределением обязанностей.