Определение Московского областного суда от 24 марта 2009 г. по делу N 33-5542 Решение суда оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения, поскольку суд правомерно признал несостоятельными доводы заявителей о том, что отсутствовало предусмотренное законом основание для назначения досрочных выборов, так как полномочия должностного лица прекращены с момента вступления в законную силу приговора суда независимо от отсутствия волеизъявления самого осужденного должностного лица на сложение с себя полномочий. Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения и надлежащей оценки суда первой инстанции, правильность постановленного по делу решения не опровергают (извлечение)

Определение Московского областного суда
от 24 марта 2009 г.
(извлечение)

Дело N 33-5542

Б. и Ч. обратились в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Сергиево-Посадского районного Совета депутатов N 44/2 от 21.01.2009, которым на 12 апреля 2009 года назначены досрочные выборы Главы муниципального образования "Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области".

В обоснование доводив заявления указали, что оспариваемое решение Сергиево-Посадского районного Совета депутатов является незаконным, поскольку досрочные выборы назначены без учета того обстоятельства, что полномочия действующего Главы Сергиево-Посадского района У. на сегодняшний день не прекращены; несмотря на вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении У., последний продолжает исполнять свои обязанности, трудовые отношения с ним не прекращены, выборная должность не освобождена, процедура досрочного прекращения полномочий не проведена.

Кроме того, заявители сослались на нарушение процедуры принятия данного решения: в нарушение Регламента Совета депутатов проект указанного решения не прошел процедуру предварительного обсуждения и получения необходимых заключений.

Назначение досрочных выборов в нарушение положений действующего законодательства, по утверждению заявителей, нарушает их права на участие в законных, демократических выборах.

В судебном заседаний представитель заявителей заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - Сергиево-Посадского районного Совета депутатов - с заявлением согласился, просил удовлетворить. Пояснил, что поводом для созыва внеочередного заседания Сергиево-Посадского районного Совета депутатов на 21.01.2009 послужили обращения Сергиево-Посадской городской прокуратуры и Прокуратуры Московской области, в которых содержались предписания о принятии решения о назначении досрочных выборов в связи со вступлением в законную силу обвинительного приговора суда в отношении действующего Главы района У. Уставом Сергиево-Посадского муниципального района не предусмотрена процедура досрочного прекращения полномочий Главы Сергиево-Посадского района. Решение или приказ о досрочном прекращении полномочий У. не принимались, он продолжает исполнять свои обязанности. Решение о назначении выборов было принято на внеочередном заседании Совета, поскольку истекал предусмотренный законом срок для принятия данного решения. В связи с этим не представилось возможным соблюсти процедуру принятия решения предусмотренную Регламентом Совета.

Участвующий в деле прокурор дал заключение о необоснованности заявленных требований, указав, что досрочные выборы Главы Сергиево-Посадского муниципального района назначены в соответствии с требованиями ст. 10 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", ст. 6 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" и на оснований ст. 36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ": полномочия Главы района У.А.А. прекращены в силу прямого указания закона в связи со вступлением в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. Решение о назначении выборов было принято Советом депутатов с соблюдением требованиям закона, и регламента, оснований для его отмены не имеется.

Решением Сергиево-ПЬсадского городского суда Московской области от 12 марта 2009 года в удовлетворении заявление Б. и Ч. отказано.

В кассационной жалобе Б. и Ч. просят, об отмене данного решения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, заключение прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Из материалов дела усматривается, что приговором Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 10.07.2008, вступившим в законную силу 16.10.2008, Глава Сергиево-Посадского муниципального района У. признан виновным в совершении преступления предусмотренного ч. 2 ст. 165 УК РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей (л.д. 35-55).

В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

В случае досрочного Прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом (ч. 7 указанной выше правовой нормы).

Согласно п. 2 ст. 29 Устава Сергиево-Посадского муниципального района Глава Сергиево-Посадского района избирается гражданами проживающими на территории Сергиево-Посадского района и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого, избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет (л.д. 80).

Одновременно Уставом (п. 19-20 ст. 29) предусмотрено, что полномочия Главы района прекращаются досрочно в случае вступления в отношении нerо в законную силу обвинительного приговора суда. При этом в случае досрочного прекращения полномочий Главы района до момента вступления в должность вновь избранного Главы района, полномочия руководителя администрации района временно осуществляет первый заместитель Главы администрации (л.д. 83). В случае досрочного прекращения полномочий Главы района, досрочные выборы Главы района проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" в случае досрочного прекращения полномочий депутатов Совета депутатов, главы муниципального образования, других должностных лиц местного самоуправления, влекущего за собой неправомочность органа местного самоуправления, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. Аналогичное положение содержится в ст. 10 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Решением Сергиево-Прсйдского районного Совета депутатов N 44/2 от 21.01.2009, принятым на внеочередном заседаний Совета, на 12.04.2009 назначены досрочные выборы Главы муниципального образования "Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области" (л.д. 9).

Суд правомерно признал несостоятельными доводы заявителей о том, что отсутствовало предусмотренное законом основание для назначения досрочных выборов, поскольку полномочия действующего Главы района У. не прекращены: в силу прямого указания закона - п. 6 ч. 6 ст. 36 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - полномочия Главы органа местного самоуправления прекращаются с момента вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении указанного выше должностного лица. Поскольку приговор Сергиево-Посадского городского суда по обвинению У. в совершении преступления вступил в законную силу 16.10.2008, полномочия данного лица прекращены с указанного момента независимо от отсутствия волеизъявления самого осужденного должностного лица на сложение с себя полномочий; следовательно досрочные выборы Главы района должны быть проведены не позднее 16 апреля 2009 года.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что заседание Сергиево-Посадского районного Совета депутатов от 21.01.2009 было правомочным, поскольку на нем присутствовало 18 депутатов из 21 (п. 1 ст. 12 Регламента Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района); все присутствующие на заседании депутаты проголосовали единогласно за принятие решения, о назначении досрочных выборов. Решение Совета депутатов было опубликовано 24.01.2009 в муниципальной газете "Вперед" (л.д. 10). Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления было принято не ранее, чем за 90 дней, и не позднее, чем за 80 дней, до дня голосования (п. 7 ст. 10 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ").

Довод заявителей о том, что при принятии оспариваемого решения имело место нарушение регламента принятия нормативных актов, обоснованно отклонен судом как несостоятельный: принимая во внимание п. 4 Положения о порядке внесения проектов муниципальных правовых актов на рассмотрение Сергиево-Посадским районным Советом депутатов неприятие в рассматриваемом случае решения о назначении досрочных выборов могло повлечь нарушения избирательных прав граждан, проживающих на территории Сергиево-Посадского района; рассматриваемое решение принято на внеочередном заседании Совета депутатов, носит временный характер, поскольку прекратит свое действие после проведения досрочных выборов.

Всесторонне исследовав обстоятельства дела, доводы участников процесса, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что решение Сергиево-Посадского районного совета депутатов N°44/2 от 21.01.2009 о назначении досрочных выборов Главы Сергиево-Посадского района на 12.04.2009 является законным и обоснованным, избирательные права заявителей принятием данного решения не нарушены.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, указанным в обоснование заявленных требований, были предметом рассмотрения и надлежащей оценки суда первой инстанции, и не опровергают правильность постановленного по делу решения, поскольку направлены на иную оценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям норм материального права.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 12 марта 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу Б. и Ч. - без удовлетворения.