Приложение 1. Комплексная программа "Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории Лотошинского муниципального района Московской области на 2009-2011 годы"

Приложение 1
к решению Совета депутатов
Лотошинского муниципального района
Московской области
от 5 июня 2009 г. N 31/4

Комплексная программа
"Профилактика преступлений и иных правонарушений
на территории Лотошинского муниципального района
Московской области на 2009-2011 годы"

Паспорт
комплексной программы Лотошинского муниципального района
Московской области "Профилактика преступлений и иных
правонарушений на территории Лотошинского муниципального района
Московской области на 2009-2011 годы"

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа Лотошинского муниципального района Московской области "Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории Лотошинского муниципального района Московской области на 2009-2011 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Бюджетный кодекс Российской Федерации. Постановление Правительства Московской области от 02.04.2008 N 238/11 "О разработке проекта долгосрочной целевой программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории Московской области на 2009-2011 годы"
Государственный заказчик Программы	Главное управление региональной безопасности Московской области
Разработчик Программы	ОВД по Лотошинскому муниципальному району
Цель Программы	Формирование эффективной системы профилактики преступлений и правонарушений. Сокращение уровня наркомании и токсикомании и связанных с ними преступлений и правонарушений. Совершенствование наркологической помощи лицам, страдающим алкогольной и наркотической зависимостью. Создание в Лотошинского муниципального района толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества. Усиление мер по обеспечению антитеррористической защищенности населения, мест с массовым пребыванием людей и объектов жизнеобеспечения населения
Задачи Программы	Дополнительное усиление мер по обеспечению занятости несовершеннолетних в свободное время в целях недопущения безнадзорности и профилактики правонарушений несовершеннолетних. Совершенствование профилактики преступлений и иных правонарушений среди молодежи. Развертывание аппаратно-программного комплекса, технических средств в целях обеспечения правопорядка и безопасности на улицах и в других общественных местах. Создание системы выявления на ранней стадии лиц, незаконно потребляющих наркотические средства, больных наркоманией и токсикоманией, злоупотребляющих алкоголем. Формирование в обществе негативного отношения к незаконному потреблению наркотических средств. Выявление и преодоление негативных тенденций, тормозящих устойчивое социальное и культурное развитие Лотошинского муниципального района Московской области, формирование в Лотошинском муниципальном района Московской области позитивных ценностей и установок, направленных на уважение, принятие и понимание богатого многообразия культур народов России, их традиций и этнических ценностей. Создание системы мер по обеспечению антитеррористической защищенности населения, оснащению мест с массовым пребыванием людей и объектов жизнеобеспечения населения современными инженерно-техническими, защитными средствами и охранными системами. Оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах. Проведение мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению возможных попыток подготовки и совершения террористических актов
Сроки реализации Программы	2009-2011 годы
Исполнители Программы	Заместитель Главы администрации Лотошинского муниципального района Леоновец А.И.; Комитет по образованию администрации Лотошинского муниципального района Московской области; Министерство по делам печати и информации Московской области; Комитет по культуре, делам молодежи, спорту и туризму администрации Лотошинского муниципального района; Лотошинское управление министерства социальной защиты населения; Военный комиссариат г. Волоколамсака, Волоколамского, Лотошинского и Шаховского районов Отдел внутренних дел по Лотошинскому муниципальному району; Волоколамское МРО управление ФСКН РФ по МО; Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Москве и Московской области; Управление Федеральной миграционной службы Московской области в Лотошинском муниципальном районе.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем средств, направляемых на реализацию программных мероприятий, составляет 4 200 000 (четыре миллиона двести тысяч) рублей из бюджета Московской области, в том числе по годам: 2009 год - 1 млн. 387 тыс. рублей; 2010 год - 1 млн. 387 тыс. рублей; 2011 год - 1 млн. 387 тыс. рублей;
Планируемые результаты Программы	Реализация Программы создаст объективные условия для снижения роста количества преступлений и иных правонарушений. Ожидается, что по сравнению с 2006 годом к 2011 году: рост количества преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними, снизится на 25%; Развертывание аппаратно-программного комплекса технических средств в целях обеспечения правопорядка и безопасности на улицах и в других общественных местах позволит добиться к концу 2011 года положительной динамики раскрываемости уличных преступлений в 1,5 раза, а также приведет к снижению роста данного вида преступности на 10%. Оснащение современным медицинским оборудованием медицинских учреждений, в том числе отделений для детей и подростков, в целях выявления потребителей наркотических и психотропных веществ на ранних стадиях заболевания позволит к концу 2011 года провести эффективный курс выявления и лечения зависимости от наркомании, токсикомании и алкоголизма несовершеннолетних в Лотошинском муниципальном районе. Разработка пропагандистской и методической базы в районе совершенствования межнациональных отношений, снижение расспространенности# негативных проявлений на национальной и религиозной почве, прежде всего в молодежной среде, будет способствовать сплочению многонационального населения, созданию условий для развития толерантности во всех сферах межнациональных отношений, что приведет в 2011 году к снижению количества преступлений экстремистской направленности на национальной и религиозной почве. Будет создана единая система антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей и объектов жизнеобеспечения населения, что позволит довести оснащение учебных заведений, больниц, учреждений социальной помощи населению, объектов культуры, спорта и жизнеобеспечения населения современными техническими средствами охраны и системами видеонаблюдения до 50% от их количества.

1. Характеристика проблемы в сфере профилактики
преступлений и иных правонарушений и прогноз развития
ситуации с учетом реализации Программы

В настоящее время криминогенная ситуация на территории Лотошинского муниципального района Московской области продолжает оставаться сложной.

В 2008 году, по сравнению с 2007 годом, количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений снизилось на 1,8%. Не выявлено фактов бандитизма. Количество зарегистрированных преступлений по ст. 105 (Убийство) снизилось на 50% по сравнению с прошлым годом. На 1,8% - снизилось количество случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего, на 4,6% увеличилось количество краж чужого имущества, на прежнем уровне осталось количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее - наркотические средств) и преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия. В 2008 г. совершено 59 преступлений лицами находящимися в состоянии алкогольного опьянения.

В ряде случаев граждане, ставшие свидетелями совершения преступлений и иных правонарушений, не имеют возможности своевременно обратиться в органы милиции, что приводит к тяжелым последствиям.

В этой связи развертывание аппаратно-программного комплекса технических средств, предусматривающего использование систем видеонаблюдения в п. Лотошино, средств экстренной связи "гражданин - милиция", автоматизированных диспетчерских систем с использованием спутниковых навигационных технологий контроля и управления подвижными нарядами милиции общественной безопасности будет способствовать положительной динамике раскрываемости уличных преступлений, приведет к снижению роста данного вида преступности, обеспечению правопорядка и безопасности на улицах и в других общественных местах.

Актуальной, несмотря на принимаемые меры, остается проблема борьбы с подростковой преступностью. По сравнению с 2007 годом, количество несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности, увеличилось в 2008 году на 1 преступление. К уголовной ответственности в 2008 году привлечено 10 несовершеннолетних. Из них 5 являлись учащимися, 4 ранее совершали преступления, 2 находились в нетрезвом состоянии, 10 совершили преступления в составе групп (в том числе со взрослыми лицами).

Криминальная обстановка в подростковой среде требует принятия эффективных мер, направленных на усиление социальной профилактики правонарушений несовершеннолетних.

В этой связи особое значение отводится профилактической работе, проводимой среди несовершеннолетних.

Организация спортивной, досуговой работы по месту жительства и учебы несовершеннолетних и молодежи, пропаганда нравственных ценностей и здорового образа жизни должны положительно сказаться на снижении преступлений и иных правонарушений среди данной категории граждан.

По официальным данным, число лиц, употребляющих наркотические средства, в Лотошинском муниципальном районе 4 человека. Из них на учете состоит 4 человека, в числе которых несовершеннолетних не значится.

Уровень ВИЧ-инфекций и других патологий, развивающихся вследствие немедицинского употребления наркотических средств в Лотошинском муниципальном районе не зарегистрировано. Из 20-ти ВИЧ-инфицированных лиц зарегистрированных в Лотошинском муниципальном районе, 10 инфицированных, приезжие, получившие регистрацию в Лотошинском муниципальном районе, но проживающие в Московском регионе.

Пропаганда и осуществление среди учащихся образовательных учреждений мероприятий по добровольному тестированию, участие специалистов-наркологов в диспансеризациях и медицинских осмотрах учащихся. Оснащение медицинских учреждений Лотошинского муниципального района современным медицинским оборудованием, подготовка высококвалифицированных специалистов, внедрение современных методов выявления, лечения и реабилитации больных наркоманией и алкоголизмом позволят выявлять на ранних стадиях лиц, незаконно потребляющих наркотические средства и алкоголь, повысят эффективность лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией и алкоголизмом.

Осуществление культурно-просветительских мероприятий антинаркотической направленности позволит сформировать в обществе негативное отношение к незаконному потреблению наркотических средств.

Предусмотренные мероприятия должны привести к сокращению количества преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.

По данным Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области, в Лотошинском районе зарегистрировано 3 политических партии, 7 религиозных организаций и объединений, 1 молодежная организация, 8 профсоюзных организаций. По сведениям правоохранительных органов, в Лотошинском муниципальном районе неформальные общественные объединения отсутствую#. Общественно-политических и молодежных организаций экстремистской и националистической направленности на территории района нет.

Исходя из необходимости активного противодействия экстремистским проявлениям, минимизации их последствий программные мероприятия будут способствовать укреплению и систематизации методов долгосрочного процесса формирования толерантного сознания и поведения жителей Лотошинского муниципального района. Реальными механизмами ее осуществления являются комплексные меры, направленные на развитие гражданского общества, воспитание гражданской солидарности, патриотизма и интернационализма, поддержание мира и согласия, противодействие любым проявлениям национализма и религиозной нетерпимости.

Угроза терроризма продолжает оставаться одним из основных факторов, дестабилизирующих общественно-политическую обстановку в Российской Федерации, в том числе и на территории Московской области. Для профилактики и предотвращения проявлений терроризма и экстремизма на территории Лотошинского муниципального района необходимо активизировать работу в данном направлении.

Особо остро стоят вопросы предотвращения террористических актов в местах с массовым пребыванием людей и на объектах жизнеобеспечения населения.

Физическая охрана на объектах Лотошинского муниципального района составляет минимальное количество. На более чем 30% объектах отсутствуют наружное освещение и ограждение территорий. Технические средства оповещения и охранного видеонаблюдения установлены лишь на некоторых объектах.

Реализация Программы будет осуществляться в соответствии с Перечнем мероприятий долгосрочной целевой программы Лотошинского муниципального района Московской области "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Лотошинском муниципальном районе Московской области на 2009-2011 годы" (приложение 1) по следующим направлениям:

обеспечение деятельности по профилактике преступлений и правонарушений;

профилактика наркомании, токсикомании и алкоголизма;

профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве;

профилактика терроризма.

Выполнение программных мероприятий позволит создать систему мер по обеспечению антитеррористической защищенности населения, оснастить места с массовым пребыванием людей и объекты жизнеобеспечения населения современными инженерно-техническими, защитными средствами и охранными системами.

2. Сведения о государственном заказчике,
исполнителях и разработчиках Программы

Государственным заказчиком Программы является Главное управление региональной безопасности Московской области, действующее на основании Положения о Главном управлении региональной безопасности Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 N 846/28 "О Положении, структуре и штатной численности Главного управления региональной безопасности Московской области" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Московской области от 17.04.2008 N 286/13).

Разработчиком Программы является межведомственная комиссия по безопасности при администрации Лотошинского муниципального района Московской области.

Исполнителями Программы выступают исполнительные органы муниципальной власти Лотошинского муниципального района Московской области и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по Московской области (по согласованию).

3. Цели и задачи Программы

Целями и задачами настоящей Программы являются:

Формирование эффективной системы профилактики преступлений и правонарушений.

Создание объективных условий для снижения роста количества преступлений, в результате которых:

рост количества преступлений, совершенных несовершеннолетними (по сравнению с 2006 годом):

в 2009 году стабилизируется;

в 2010 году снизится на 10%;

в 2011 году снизится на 15%;

рост количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (по сравнению с 2006 годом):

в 2009 году стабилизируется;

в 2010 году снизится на 9%;

в 2011 году снизится на 12%;

рост количества уличных преступлений (по сравнению с 2006 годом):

в 2009 году стабилизируется;

в 2010 году снизится на 5%;

в 2011 году снизится на 10%;

раскрываемость уличных преступлений к 2011 году возрастет в 1,5 раза;

количество преступлений экстремистской направленности в 2011 году (по сравнению с 2007 годом) снизится на 70%.

Осуществление подготовки специалистов (психотерапевтов и медицинских психологов) для диспансерных отделений и отделений реабилитации областных диспансеров и наркологических отделений областных психиатрических больниц:

в 2009 году - 18 чел.;

в 2010 году - 18 чел.;

в 2011 году - 14 чел.

Доведение к 2011 году оснащения современными техническими средствами охраны и системами видеонаблюдения до 90% имеющихся мест массового пребывания людей, находящихся в собственности Лотошинского муниципального района Московской области, и государственных учреждений Лотошинского муниципального района Московской области: образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры, спорта и т.д.

4. Планируемые количественные и качественные
показатели эффективности реализации Программы

N п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Планируемый объем финансирования на решение данной задачи, тыс. руб.		Показатели, характеризующие достижение цели	Единица измерения	Базовое значение показателя (на начало реализации Программы)	Планируемое значение показателя по годам реализации
		Бюджет Московской области <*>	Другие источники <**>				2009	2010	2011
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Дополнительное усиление мер по обеспечению занятости несовершеннолетних в свободное время в целях недопущения безнадзорности и профилактики правонарушений несовершеннолетних		<**>	Рост количества преступлений, совершенных несовершеннолетними	%
2.	Совершенствование профилактики преступлений и иных правонарушений среди молодежи	-	<**>	Рост количества преступлений	%
3.	Развертывание аппаратно- программного комплекса технических средств в целях обеспечения правопорядка и безопасности на улицах и в других общественных местах		-	Уровень раскрываемости преступлений	%	-	-
4.	Создание системы выявления на ранней стадии лиц, незаконно потребляющих наркотические средства, больных наркоманией и токсикоманией		<**>	Количество детей и подростков: - прошедших курс лечения - прошедших реабилитацию Количество прошедших исследования Количество прошедших курс лечения Количество прошедших осмотр, проводимый специалистами- наркологами в военных комиссариатах во время работы призывных комиссий Количество вновь подготовленных специалистов (психотерапевтов, психологов)	кол-во чел.
5.	Формирование в обществе негативного отношения к незаконному потреблению наркотических средств	-	<**>	Рост количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков	%
6.	Выявление и преодоление негативных тенденций, тормозящих устойчивое социальное и культурное развитие Московской области, формирование в Московской области позитивных ценностей и установок, направленных на уважение, принятие и понимание богатого многообразия культур народов России, их традиций и этнических ценностей		<**>	Количество преступлений экстремистской направленности	кол-во
7.	Оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах		<**>	Рост количества уличных преступлений	%
8.	Создание системы мер по обеспечению антитеррористической защищенности населения, оснащению мест с массовым пребыванием людей и объектов жизнеобеспечения населения современными инженерно- техническими, защитными средствами и охранными системами	-	<**>	Количество оснащенных объектов с массовым пребыванием людей и жизнеобеспечения населения современными инженерно-техническими, защитными средствами и охранными системами (от их общего количества)	%		-	-
9.	Проведение мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению возможных попыток подготовки и совершения террористических актов	-	<**>	Совершение террористических актов	кол-во	0	0	0	0

     ---------------------------------------------

<*> Планируемый объем финансового обеспечения расходов, подлежащих осуществлению за счет целевых средств на решение данной задачи.

<**> Мероприятия Программы выполняются за счет средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителей.

5. Методика расчета значений показателей эффективности
реализации Программы

Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения следующих показателей Программы:

а) снижение роста количества преступлений и иных правонарушений, совершенных несовершеннолетними;

б) снижение роста количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств;

в) снижение уровня уличной преступности;

г) повышение уровня раскрываемости преступлений;

д) количество вновь подготовленных специалистов (психотерапевтов, психологов) для лечебных заведений наркологического направления;

е) рост количества лиц, которым оказана квалифицированная медицинская помощь от наркотической и алкогольной зависимости;

ж) недопущение совершения террористических актов в местах с массовым пребыванием людей и на объектах жизнеобеспечения населения.

В качестве единицы измерения показателей, указанных в пунктах "а"-"г" настоящего раздела, применяется процентное выражение показателей.

Для показателей, указанных в пунктах "д"-"ж", в качестве единицы измерения применяется количественный показатель.

В качестве базовых показателей приняты данные состояния преступности в Московской области по итогам 2007 года.

6. Ресурсное обеспечение Программы
и источники финансирования

Общий объем финансирования Программы составляет 4 млн. 200 тыс. рублей из бюджета Московской области, в том числе по годам:

2009 год - 1 млн. 387 тыс. рублей;

2010 год - 1 млн. 387 тыс. рублей;

2011 год - 1 млн. 387 тыс. рублей.

Программа реализуется за счет средств бюджета Лотошинского муниципального района Московской области в объемах, установленных законом Московской области о бюджете Московской области на очередной финансовый год, и за счет средств, предусмотренных исполнителям Программы на их основную деятельность.

7. Состав, форма и сроки представления отчетности
о ходе реализации мероприятий Программы исполнителями
мероприятий по государственному заказчику

Ответственность за реализацию Программы, обеспечение достижения целей Программы и решения поставленных задач несет Администрации Лотошинского муниципального района

С целью контроля за реализацией Программы исполнители ежеквартально до 3 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют в Главное управление региональной безопасности Московской области оперативный отчет в части, их касающейся, который содержит:

- перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования, и непосредственных результатов выполнения Программы;

- анализ причин невыполнения или несвоевременного выполнения программных мероприятий.

Оперативный отчет о реализации мероприятий Программы представляется по форме согласно приложению 2 к настоящей Программе.

Исполнители ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным, готовят годовой отчет о реализации Программы в части, их касающейся, и представляют его в Главное управление региональной безопасности Московской области.

После окончания срока реализации Программы исполнители представляют в Главное управление региональной безопасности Московской области не позднее 15 апреля года, следующего за последним годом реализации Программы, итоговый отчет о ее реализации в части, их касающейся.

Годовой и итоговый отчеты о реализации Программы должны содержать:

а) аналитическую записку, в которой указываются:

степень достижения запланированных результатов и намеченных целей Программы;

достигнутые в отчетном периоде измеримые результаты;

общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования и в разрезе муниципальных образований Московской области, на территории которых реализовывались мероприятия Программы;

оценка эффективности реализации Программы;

б) таблицу, в которой указываются данные об использовании средств бюджета Московской области по каждому программному мероприятию и в целом по Программе;

по мероприятиям, не завершенным в утвержденные сроки, - причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации.

Годовой отчет о реализации Программы представляется по формам согласно приложениям 2 и 3 к настоящей Программе.

Итоговый отчет о реализации Программы представляется по формам согласно приложениям 4 и 5 к настоящей Программе.