Приложение N 1. Программа развития потребительского рынка и услуг на территории городского округа Коломна на период до 2012 года

Приложение N 1
к решению Совета депутатов
городского округа Коломна
Московской области
от 20 апреля 2009 г. N 10-РС

Программа
развития потребительского рынка и услуг на территории
городского округа Коломна на период до 2012 года

1. Анализ состояния потребительского рынка и услуг
городского округа Коломна

Потребительский рынок городского округа Коломна представлен малыми, средними и крупными предприятиями торговли, общественного питания и социально значимых услуг бытового обслуживания населения всех форм собственности.

На 01.01.2009 торговую деятельность на территории городского округа осуществляли 1 530 юридических лиц и физических лиц (индивидуальных предпринимателей), которые осуществляли свою деятельность в 2 579 торговых точках. В количественном отношении распределение хозяйствующих субъектов в структуре предприятий потребительского рынка и услуг выглядит следующим образом:

- 1 059 - розничная торговля;

- 134 предпринимателя - мелкорозничная торговля;

- 151 - общественное питание;

- бытовое обслуживание (бытовка - 259, транспорт - 8, связь - 70).

Сеть предприятий торговли на 01.01.2009 (общая площадь 150 764 кв. метров, торговая - 71 040 кв. метров) включала:

- 15 крупных торговых объектов площадью более 1 000 кв. метров;

- 353 стационарных объекта торговли и общественного питания;

- 334 объекта мелкорозничной сети (киоски, автолавки, лотки).

Широко внедряются лучшие мировые стандарты и технологии, связанные с сетевыми формами организации торгового и бытового обслуживания. Продолжают развиваться крупные торговые сети, такие как "Перекресток", "Дикси", "Копейка", "Эльдорадо", "Берингов пролив", "7 континент", "Пятерочка" и др.

Доля торговых площадей, соответствующих европейским стандартам (наличие парковок, широкого ассортимента товаров, использование прогрессивных методов торговли), составляет 37,2% (41 200 кв. м), в том числе:

- ООО "Коломна Инвест" (ТРЦ КАДО) - 25 000 кв. м;

- ООО "Самохвал" - 2 187 кв. м;

- ООО "Дикси" - 8 983,7 кв. м;

- ЗАО "Продтовары" - 3 128,1 кв. м;

- ООО "Союз-сервис" - 2 900 кв. метров.

На 1 000 жителей городского округа Коломны приходится 480 кв. метров торговых площадей, тогда как в среднем по Московской области этот показатель составляет 425 кв. метров. Несмотря на то что общий метраж объектов торговли, осуществляющих торговлю продуктами питания и товарами промышленного назначения, распределился из расчета на 1 000 жителей в соотношении 57,8 и 42,2%, сети небольших специализированных магазинов промышленного назначения, максимально приближенные к местам массового проживания, в городском округе отсутствуют. На сегодняшнем этапе их недостаток восполняется универсальными рынками.

На территории городского округа функционируют 6 рынков (в том числе вещевой и продовольственный - Коломенского филиала ПО КООПТОРГ и продовольственный Коломенского отделения КРОИФА), которые имеют более 1 600 торговых мест. За последние годы открыты 2 строительных и 1 продовольственный рынки, имеющие площадь земельных участков 24 500 кв. метров. Постановление Правительства Московской области о преобразовании в торговые комплексы выполнено 2 организациями: рынок на ул. Яна Грунта преобразован в торговый комплекс "Все для дома и автомобиля" и рынок на ул. Малышева - в торговый комплекс "Афганец".

Динамика потребительского рынка характеризуется ежегодным ростом физического объема розничного товарооборота и реализации платных услуг населению.

По данным статистики, товарооборот розничной торговли Коломны за 2005 год составил 5,65 млрд. руб. Объем платных услуг, в том числе бытовое обслуживание, составил 2,43 млрд. руб. В 2006 году эти показатели составили 7,7 млрд. рублей и 2,6 млрд. рублей соответственно. В 2007 году розничный товарооборот вырос до 10,1 млрд. рублей, объем платных услуг составил 2,78 млрд. рублей.

Заметно улучшилось экономическое положение предприятий и организаций потребительского рынка и услуг. Об этом свидетельствует рост налоговых поступлений в городской бюджет. Доля предприятий торговли и общественного питания в доходах городской бюджета составляет порядка 14,4% (с учетом подоходного налога). Самыми крупными налогоплательщиками в городского бюджет среди предприятий потребительского рынка и услуг в 2007 году являлись ЗАО "Продтовары" - более 10 млн. рублей, ПО КТ "КООПТОРГ" - более 4 млн. рублей, ПО "Райпотребсоюз" - более 2,2 млн. рублей, ИП Бебинов С.Г., ИП Спирин В.Д., ЗАО "Дикси Юг" - более 1,8 млн. рублей.

Состояние и тенденции развития потребительского рынка и услуг свидетельствуют также о наличии ряда серьезных проблем, требующих своего решения в рассматриваемой перспективе (2009-2012 гг.):

- в городском округе отсутствуют так называемые места реализации товаров, бывших в употреблении, роль которых в настоящее время взяла на себя незаконная торговля на Стометровке, ул. Малышева и ул. Октябрьской революции у ЦРБ и на других участках городских улиц;

- отсутствует перспективная схема размещения крупных торговых объектов, увязанная с генеральным планом развития городского округа, не создан механизм ее реализации, это приводит к ситуации, когда объекты проектируются и строятся без учета специфики городского округа Коломна. Например, проектируются крупные торговые комплексы внутри трамвайного кольца, в "спальных" районах. Это приводит к необоснованному перенасыщению торговыми площадями некоторых частей города, транспортным проблемам как для покупателей, так и для продавцов (Голутвин), проблемам с подвозом товаров крупнотоннажным транспортом;

- на первое место выходит проблема обеспеченности предприятий потребительского рынка и услуг, в том числе крупных торговых объектов, автостоянками и парковками.

Недостаток мест парковки около торговых комплексов и рынков приводит к пробкам и заторам в субботу, воскресенье на ул. Октябрьской революции в районе пл. Восстания, на Окском проспекте в районе домов 1-7, на ул. III Интернационала.

В число главных проблем перспективного развития потребительского рынка и услуг входит задача обеспечения транспортной доступности товаров и услуг во всех районах городского округа на уровне не ниже установленных градостроительных и социальных стандартов (нормативов) обслуживания.

Проектирование новых комплексов должно производиться с учетом темпов развития автомобилизации населения на перспективу. Нормы строительства мест парковки для автотранспорта посетителей торговых комплексов и рынков в зависимости от площади объекта составляют в настоящее время 1 машино-место на 50 метров общей площади помещения, однако уже сейчас эта цифра должна составлять 1 машино-место на 30 метров общей площади комплекса. Кроме этого при проектировании и строительстве крупных торговых объектов должны учитываться специфические для города особенности (наличие кольцевого движения трамваев, старинной архитектуры и крупных транспортных узлов и т.д.), а также комплексно прорабатываться вопросы пропускной способности дорог, перекрестков, в том числе возможность подвоза товара в ночное время.

Сфера услуг

В сфере услуг в городском округе на 01.01.2009 были заняты 570 предприятий и индивидуальных предпринимателей.

Состояние сферы услуг населению городского округа Коломна

Виды услуг	Количество предприятий	Удельный вес, %	Количество рабочих мест	Удельный вес, %
Всего	570	100	5123	100
В том числе:
Бытовые услуги	259	45,44	2344	45,75
Транспортные услуги	8	1,4	450	8,7
Услуги связи	70	12,2	180	3,5
Услуги учреждений культуры	46	8	500	9,7
Туристские услуги	23	4	76	1,48
Услуги гостиниц и др. средства размещения	3	0,5	140	2,73
Физкультура и спорт, развлечения	27	4,7	520	10,15
Медицинские	38	6,6	360	7,02
Ветеринарные	6	1,05	48	0,9
Правового характера	1	0,17	5	0,09
Образования	13	2,2	180	3,5
Прочие виды платных услуг	76	13,3	320	6,24

Объем платных услуг населению города увеличился по сравнению с прошлым годом на 7 процентов и составил более 2,78 млрд. рублей.

Анализ состояния развития инфраструктуры в сфере бытового обслуживания показал, что наиболее активно развивается сеть предприятий, оказывающих услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, парикмахерские услуги, прием платежей, услуги саун.

Недостаточно развиты услуги автостоянок, металлоремонт, ремонт часов, изготовление ювелирных изделий, услуги бань, услуги гостиниц.

Особую тревогу вызывает неудовлетворительное положение дел с обеспечением населения автостоянками. В настоящее время на территории городского округа действует 21 автостоянка с емкостью всего 3 600 машиномест. Недостаток мест временного хранения автотранспорта коломчан приводит к захламлению внутридворовых территорий, хранению автотранспорта на газонах, обочинах, тротуарах и к значительному повышению стоимости услуг хранения автотранспорта.

Действующие платные автостоянки на территории
городского округа Коломна

N п/п	Адрес, телефон	Название (принадлежность)	Площадь стоянки	Количество автомашин
1.	ул. Ленина, д. 139 (РСП)	ИП Семенов С.В.	3709	100
2.	ул. Комсомольская, д. 19	ИП Чугуевский Ю.А.	6500	280
3.	ул. Октябрьской революции, д. 128	АТК-1417	-	100
4.	ул. Фрунзе, д. 45	ИП Гусев А.В.	3000	212
5.	ул. Макеева, ул. Леваневского	ЗАО "Кварта"	2792	80
6.	ул. Спирина, д. 13	ООО "Старт", ИП Кручинкин В.Т.	3057	150
7.	ул. Астахова, д. 2	РОСТО	-	146
8.	ул. Астахова, д. 22	ВОА	12349	500
9.	ул. Партизан, д. 43	ОАО ХК "Коломенский завод"	3991	120
10.	пр-д Автомобилистов, д. 1	АТК-1129	-	100
11.	ул. Гаврилова, д. 6	ИП Соловьев О.В.	5669	206
12.	ул. Горького, ул. Зеленая	ИП Чаботюк С.В.	1826	80
13.	ул. Полянская, д. 31	ИП Котова А.В.	3000	200
14.	пр-т Кирова, д. 54а	ИП Луньков С.В.	1726	85
15.	пр-т Кирова, д. 54а	ИП Соловьева	2110	100
16.	ул. Фрунзе, д. 41	ИП Старченко И.А.	1024	50
17.	пр-д Станкостроителей, д. 3	ИП Силина Н.В.	4100	120
18.	ул. Гаврилова	ИП Приказчиков Д.В.	6313	300
19.	ул. Макеева, д. 1а	ИП Рябчиков В.С.	1077	65
20.	Озерский пр-д, д. 6	КГО РФИВА	4438	556
		Итого		3650

Состояние бытовых услуг населению по видам
в городском округе Коломна в 2008 году

Виды услуг	Всего	Количество рабочих мест	Объем бытовых услуг (по видам) в млрд. руб.
Всего	511	2344	2,78
В том числе:
Ремонт, окраска и пошив обуви	51	130
Ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий	4	64
Ремонт и техническое обслуживание бытовой телерадиоэлектронной аппаратуры	5	80
Ремонт и техническое обслуживание бытовых машин, бытовых приборов (приемные пункты)	26	52
Ремонт и изготовление металлоизделий	13	13
Ремонт часов	9	18
Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств	41	440
Изготовление и ремонт мебели	7	136
Химическая чистка и крашение: - приемные пункты - фабрики	10 1	20 12
Услуги прачечных: - приемные пункты - фабрики	10 1	20 8
Ремонт и строительство жилья и других построек	12	-	-
Услуги фотографий и фотолабораторий	23	85
Услуги бань и душевых	11	36
Услуги парикмахерских	59	160
Ремонт и изготовление ювелирных изделий	1	2
Услуги ломбардов	3	6
Услуги предприятий по прокату	8	16
Ритуальные услуги	3	112
Услуги автостоянок	17	102
Транспортно-экспедиторские услуги	35	350	-
Прочие	162	450	-

Номерной фонд гостиниц, расположенных на территории
городского округа Коломна

N п/п	Наименование средства размещения		Номера высшей категории				Номер I категории	Номер II категории	Номер III категории	Общее количество номеров	Общее количество мест
			"сюит"	"апартамент"	"люкс"	"студия"
1	Гостиница "Коломна" (ООО "Туристский центр Коломна", пл. Советская, д. 2)	1-м	-	-	-	-	53	-	-	53	53
		2-м	-	-	7	7	93	-	-	107	214
		Итого	-	-	7	7	146	-	-	160	267
2	Отель "40-меридиан" (ООО "40-меридиан", ул. Береговая, д. 48)	1-м	-	-	-	-	3	-	-	3	3
		2-м	-	-	5	-	42	-	-	47	94
		3-м	-	1	-	-	-	-	-	1	3
		Итого	-	1	5	-	45	-	-	51	100
3	Гостиница "Советская" (МП "Гостиница Советская", пр-т Кирова, д. 1)	1-м	-	-	1	-	82	-	-	83	83
		2-м	-	-	6	-	31	-	-	37	74
		3-м	-	-	-	-	-	-	3	3	9
		5-м	-	-	-	-	-	-	2	2	10
		10-м	-	-	-	-	-	-	2	2	20
		Итого	-	-	7	-	113	-	7	127	196
4	Общежитие ФГОУ ДПО, пос. Радужный, д. 33а	1-м	-	-	7	-	2	-	-	9	9
		2-м	-	-	8	-	5	-	-	13	26
		3-м	-	-	-	-	18 + 6 <1>	-	-	24	78
		Итого	-	-	15	-	31	-	-	46	113 (152 <2>)
Итого			-	1	34	7	335	-	7	384	676 (715 <2>)

Номерной фонд гостиниц города обновляется и реконструируется быстрыми темпами, доля номеров, соответствующих европейским стандартам, составляла к концу 2006 года 23%, к маю 2007 года - 35%. В то же время проектирование и строительство новых гостиниц идут недостаточно динамично.

Анализ состояния общественного питания городского округа показал, что хотя имеется устойчивая тенденция развития этой отрасли потребительского рынка, потребности городского округа в услугах общественного питания удовлетворены менее чем на половину - 45,1%, а удельный вес оборота общественного питания в розничном товарообороте составляет менее 2%.

Состояние оптового звена торговли городского округа также не соответствует современным требованиям. Несмотря на то что на территории городского округа располагаются 9 оптовых баз и складов, больше половины складских площадей сдаются в аренду фирмам, занимающимся мелкооптовыми поставками и являющимся дополнительным посредническим звеном. Отсутствие современных логистических торгово-распределительных центров не позволяет повысить эффективность цепочки поставок товаров, снизить стоимость доставки, хранения и реализации товара.

Состояние оптового звена на территории
городского округа Коломна

Количество оптовых баз	9
оптовых складов	32
Количество складских площадей	40 000 кв. метров
Спецификация	Оптовая продажа продуктов питания, вино-водочной продукции, бытовой химии, реализация овощей и фруктов, лекарственных препаратов. Оптовая продажа строительных материалов, металла, светотехники

Сложившееся неравномерное размещение объектов торгового и бытового обслуживания в городском округе не полностью отвечает потребностям населения. Недостаточно развивается сеть небольших магазинов социально гарантированного уровня обслуживания.

Общей стратегической задачей для всех секторов потребительского рынка является обеспечение качества и безопасности товаров и услуг. Наиболее остро она стоит в сфере неорганизованной торговли. Именно здесь - на рынках и в мелкорозничной сети реализуется основная масса некачественной продукции, доля которой, судя по результатам проверок, проводимых контролирующими органами, достигает по отдельным группам товаров (аудио- и видеопродукция) 75-90%.

Таким образом, состояние потребительского рынка городского округа характеризуется позитивными изменениями, произошедшими за последние годы, и отличается высокой насыщенностью товарами, отсутствием товарного дефицита.

В тоже время дальнейшее развитие торговли, общественного питания и сферы бытового обслуживания должно проводиться по пути размещения новых предприятий потребительского рынка в микрорайонах с учетом перспективного строительства, демографической ситуации и транспортных потоков.

Необходимо сформировать целостную систему торгового и бытового обслуживания населения, обеспечивающую территориальную и ценовую доступность потребительских товаров и услуг для всех социальных групп населения. Это должно стать одним их главных приоритетов развития потребительского рынка городского округа Коломны.

2. Основные цели и задачи Программы

Целями настоящей Программы являются повышение качества жизни населения за счет развития инфраструктуры потребительского рынка и сферы услуг для удовлетворения потребностей жителей в продуктах питания, товарах народного потребления и услугах, повышение уровня жизни населения Московской области посредством создания системы обеспечения населения качественными товарами и услугами по доступным ценам.

Основными целями Программы являются:

- развитие инфраструктуры потребительского рынка и сферы услуг для удовлетворения потребностей жителей в продуктах питания, товарах народного потребления и услугах;

- регулирование отношений в сфере торговли, оказание социально значимых услуг и услуг общественного питания на территории городского округа;

- обеспечение доступности сферы потребительского рынка в цивилизованных формах его организации для различных слоев населения.

Для достижения поставленных целей Программы необходимо:

- проведение инвестиционной политики, направленной на модернизацию, техническое перевооружение торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

- поддержка отечественных производителей товаров, исполнителей услуг (работ) и социально значимых видов торговой деятельности;

- создание эффективной системы мер по защите прав потребителей, обеспечение качества и безопасности представляемых в розничной сети товаров и услуг;

- участие администрации городского округа в пределах компетенции в регулировании процессов торговой деятельности и развития потребительского рынка на территории городского округа (соблюдение требований нормативно-правовой базы всех уровней и рациональное размещение торговых объектов на территории городского округа);

- повышение культуры и качества торгового обслуживания за счет всесторонней поддержки использования прогрессивных архитектурно-строительных решений, новых технологий торговли и логистики, внедрения эффективных систем безопасности населения на объектах торговли;

- обеспечение благоприятных условий для увеличения объемов торговой деятельности на основе дальнейшего развития емкости торговой сети и улучшения ее территориальной доступности, в том числе за счет более эффективного использования нежилого фонда городского округа;

- считать приоритетными с точки зрения городского округа следующие направления развития отрасли:

- совершенствование каналов товародвижения, создание современных распределительных центров сетевых компаний, магазинов-складов;

- обеспечение условий для создания субъектами малого предпринимательства в жилых кварталах городского округа магазинов шаговой доступности;

- упорядочение рыночной торговли, сокращение удельного веса рынков в суммарной емкости торговой сети.

Задачами Программы являются развитие потребительского рынка и рациональное размещение торговых объектов на территории городского округа; проведение инвестиционной политики, направленной на модернизацию, техническое перевооружение торговых объектов; стимулирование притока частных инвестиций в развитие потребительского рынка и услуг; приведение технологий торговли и обслуживания населения в соответствие с современными европейскими стандартами, повышение культуры обслуживания населения.

3. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2009-2012 гг.

4. Структура программных мероприятий

Программа состоит из 2 частей.

Первая часть Программы (приложение 1) состоит из 2 разделов:

I раздел - мероприятия, направленные на развитие и формирование структуры потребительского рынка. В него включены мероприятия по разработке плана размещения крупных торговых объектов, обеспечения транспортной доступности объектов, реализации проектов, находящихся в разработке, инвестиционные проекты строительства объектов потребительского рынка, которые находятся на разных стадиях исполнения.

II раздел - организационные мероприятия, способствующие упорядочению рыночной инфраструктуры розничной торговли, обеспечению режима конкуренции и уменьшению доли неорганизованного рынка.

К ним относятся:

- ведение базы данных и Реестра предприятий потребительского рынка городского округа Коломна;

- осуществление участия в процессе лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в соответствии с Законом Московской области от 26.11.2005 N 248/2005-ОЗ "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в Московской области";

проведение мероприятий:

- по систематическому анализу и прогнозу тенденций развития потребительского рынка городского округа;

- по усовершенствованию организации летней и сезонной торговли;

- по подготовке специалистов для предприятий потребительского рынка, а также повышению квалификации торговых работников для улучшения культуры обслуживания населения городского округа.

5. Информационное обеспечение Программы

В связи с привлечением большого круга участников к реализации Программы решение проблем программного развития потребительского рынка и услуг предусматривает использование системного подхода в организации информационного обеспечения реализации программных мероприятий, применения единых принципов и показателей, определения периодичности и способов организации потоков информации (первичной и аналитической) в процессе реализации Программы.

Информационное обеспечение Программы направлено на формирование единого информационного пространства взаимодействия органов управления потребительским рынком и сферой услуг на территории города Коломны и участников Программы.

В рамках информационной системы Программы осуществляются:

- создание информационного ресурса потребительского рынка и услуг;

- создание и ведение реестра хозяйствующих субъектов потребительского рынка и услуг, действующих на территории города;

- создание системы мониторинга состояния и функционирования потребительского рынка и услуг на территории Коломны;

- создание и ведение интегрированной базы данных по субъектам развития потребительского рынка и услуг на территории города и инвестиционным проектам его развития;

- участие в создании информационно-маркетингового центра Интернет-торговли между хозяйствующими субъектами, осуществляющими операционную деятельность в секторе потребительского рынка и услуг на территории Московской области, товаропроизводителями в Московской области и органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления в Московской области, осуществляющими закупки продукции для государственных и муниципальных нужд, создаваемой Правительством Московской области.

6. Механизм реализации Программы

Реализация Программы развития потребительского рынка и услуг предполагается за счет привлечения частных инвестиций без привлечения бюджетных средств и создаст дополнительные возможности для эффективного наращивания социально-экономического потенциала городског округа, повышения качества жизни населения путем создания эффективной системы обеспечения населения качественными товарами и услугами.

Исполнителем Программы является администрация городского округа Коломна, которая организует выполнение Программы и осуществляет текущий контроль над ходом реализации Программы.

Функции координатора-исполнителя возлагаются на администрацию городского округа Коломна.

7. Ожидаемые результаты выполнения Программы

Реализация Программы развития потребительского рынка и услуг позволит:

- способствовать дальнейшему развитию инфраструктуры городского округа;

- привлечь средства инвесторов для решения задач социально-экономического развития городского округа;

- увеличить долю налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от вновь открытых предприятий;

- создать дополнительные рабочие места;

- повысить культуру обслуживания, внедрить современные стандарты в сфере торговли и обслуживания населения;

- поднять общий профессиональный уровень работников торговли.

Заместитель главы администрации городского округа Коломна

О.П. Жарова