Приложение N 1. Программа противодействия экстремистской деятельности в молодёжной среде на территории Орехово-Зуевского муниципального района на 2009-2010 годы

Приложение N 1

к постановлению Главы

Орехово-Зуевского муниципального района

Московской области

от 28 сентября 2009 г. N 1226

Программа
противодействия экстремистской деятельности в молодёжной среде
на территории Орехово-Зуевского муниципального района на 2009-2010 годы

Обоснование принятия программы:

Глобальный характер изменений в экономической, политической и идеологической сферах привёл к потере реальных жизненных ориентиров у части российской молодёжи. В нашем обществе разрушена старая система ценностей, а новая еще только начала формироваться.

Снятие ряда ограничений на объединения граждан привело к мгновенному возникновению различных неформальных движений, в которые были вовлечены миллионы молодых людей.

По данным различных социальных исследований в неформальном движении участвуют миллионы молодых россиян. Если 15 - 20 лет назад спектр интересов различных объединений сводился к десяти - двадцати наименованиям, то сегодня речь идёт о многих десятках (от 70 до 200). Деятельность абсолютного большинства самодеятельных объединений осуществляется в рамках правовых и моральных норм. Лишь для 6-9% таких групп характерны антисоциальные проявления. Тем не менее, факт возникновения неформальных групп и их быстрый рост сигнализирует о том, что в обществе существуют серьёзные проблемы, противоречия, значительный недостаток в удовлетворении интересов и запросов людей. Эти новые образования восполняют, компенсируют его. У неформалов свой сленг, стиль одежды, атрибутика, мифология, идеология, схема лидерства, ярко выраженная модель поведения.

Типология неформальных молодёжных объединений может быть условно представлена несколькими социальными группами общественных объединений.

Асоциальные группы стоят в стороне от социальных проблем, но не представляют угрозу для общества (панки, мажоры и т.д.).

Антисоциальные группы носят явно выраженный агрессивный характер, им присущи нравственная глухота, стремление утвердить себя за счёт других (фашисты, националисты, религиозные объединения экстремистского толка, банды, как объединения по территориальному признаку и т.д.).

Просоциальные группы - социально положительные, приносят пользу обществу ("зелёные", объединения по защите памятников, добровольные дружины, волонтёры и т.д.)

Неформальные объединения досуговой направленности.

Наиболее распространённые: направления хип-хоп культуры: брейк-данс, граффити, искусство "эм-си" (МС), ди-джеинг, реп-музыка; рок-музыка; авторская песня; экстремальное катание: скейтборд, роллер спорт, велоэкстрим; неформальное авто-мото движение: байкерское (мото) движение, дрэгрэйсинг (гонки на автомобилях); "фанатское" движение: фанаты спортивных клубов, фэн-клубы звезд эстрады; черлидинг; "клубная" культура"; игровые неформальные виды спорта:, сокс, фризби и т.д.

Объединения неформалов, как правило, нигде не зарегистрированы, уставов или положений не имеют. Условия членства в них документально не оговорены, численность колеблется.

Тем не менее, неформалы могут успешно вписываться в процесс демократизации общества, а могут стать дестабилизирующим фактором, выступая с нигилистических позиций и демонстрируя открытое противостояние правоохранительным органам и органам власти.

Для молодых россиян характерен более высокий уровень нетерпимости, особенно по национальному признаку, а также проблемы, вызванные такими противоречиями, как богатство и бедность, образованность и безграмотность, ценность здоровья, увлечение спортом и наркомания, курение, алкоголизм.

В обществе произошёл идеологический раскол. Одни причисляют себя к фашистам и националистам, другие считают себя убеждёнными антифашистами и демократами.

По данным правоохранительных органов в настоящее время на территории Московской области выявлена 41 молодёжная группировка экстремистской направленности, общей численностью около 1800 человек. Из них: - 33% - приверженцы националистических и религиозных взглядов. В их числе более 600 человек - несовершеннолетние подростки.

Используя религиозное прикрытие, образовательные, оздоровительные и культурные инициативы, религиозные деструктивные организации формируют разветвлённые хорошо управляемые структуры. Среди неформально настроенной молодёжи на территории Московской области зарегистрированы представители организаций сатанинской направленности. Их реальная опасность для общества кроется в открытой ненависти к другим религиям, агрессивности и непредсказуемости поведения, что связано с употреблением адептами культа алкоголя и наркотических веществ. Церковь сатаны со всеми её ответвлениями широко представлена в Интернете, выпускает свои журналы и листовки. Секты оказывают крайне вредное воздействие на психику молодёжи, способствуют антиобщественному, асоциальному поведению своих адептов, разрушению семей, интеллектуальной и духовной деградации.

Доминанта риска в поведенческих моделях является общей характеристикой современной российской молодёжи. По отношению к таким явлениям как экстремизм, требуются постоянная профилактика и сдерживание. Одним из методов действенной профилактики экстремизма является организация досуга молодёжи. Существует ряд молодежных неформальных объединений, основой которых является стремление молодых людей организовать свой досуг, посредством творческого и физического совершенствования. Естественно, большой популярностью среди молодежи пользуются модные, зачастую не так давно возникшие виды досуга, создающие альтернативу антисоциальным экстремистским группировкам.

Экстремистские проявления наблюдаются у относительно небольшого круга молодых людей. В этой связи следует говорить о культуре и системе образования, как о сдерживающих факторах экстремистских проявлений.

Деятельность каждого неформального молодёжного объединения нуждается в глубоком анализе. Мониторинговые исследования, анонимное анкетирование и другие формы научных исследований представляют интерес как для понимания проблем этой социальной группы, так и для объяснения перспектив развития общества в целом.

Молодёжная культура - это факт, который нужно принять, изучать. Основываясь на полученной информации, следует сформировать предпосылки к сдвигу ценностной шкалы молодёжи в направлении социально положительной реализации личностного потенциала.

Молодёжь сегодня достаточно реальная и мощная сила, которая может способствовать или препятствовать развитию общества.

Цель программы:

1. Формирование системного подхода к работе с неформальными молодёжными объединениями.

2. Выработка общих эффективных мер и механизмов воспитания у молодёжи устойчивости поведения в обществе, гарантирующей гражданское согласие в демократическом государстве.

3. Предупреждение массовых противоправных проявлений со стороны представителей антисоциальных молодёжных неформальных объединений.

4. Профилактика распространения влияния экстремистских течений на молодежные формирования; создание предпосылок, позволяющих органам исполнительной власти целенаправленно влиять на мировоззрение представителей молодёжной субкультуры.

5. Создание условий для всестороннего развития личностных ресурсов молодёжи.

Задачи:

1. Внедрение плановых мероприятий и реализация эффективных мер и механизмов в области формирования у молодёжи устойчивости поведения в обществе, противодействия экстремизму и снижения социально-психологической напряженности.

2. Разработка и внедрение методов мониторинга, диагностики и прогнозирования социально-политической ситуации в Орехово-Зуевском муниципальном районе, позволяющих оценивать риски и последствия различных, в том числе и деструктивных, процессов в молодёжной среде на основе всестороннего изучения и анализа деятельности молодёжных неформальных объединений.

3. Разработка методической базы и реализация социокультурных технологий для повышения эффективности работы с неформальными молодёжными объединениями, в том числе в области профилактики экстремизма.

4. Реализация комплекса мер по повышению роли молодёжи в межэтническом и межконфессиональном вопросе.

5. Разработка и внедрение системы мероприятий, направленных на поддержку конструктивных инициатив неформальных молодёжных объединений.

6. Совершенствование системы работы учреждений сферы молодежной политики с неформальными молодёжными объединениями.

7. Совершенствование работы по пропаганде здорового образа жизни среди молодёжи, сохранению и укреплению психического здоровья молодёжи.

8. Организация просветительской деятельности, направленной на повышение информированности населения о молодёжной субкультуре.

9. Совершенствование методов работы в области семейной политики, направленных на повышение роли семьи в формировании личности.

Исполнитель:

- Управление культуры, спорта и молодежи, Управление образования, Управление здравоохранения, отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Орехово-Зуевского муниципального района.

Источник:

Бюджет Орехово-Зуевского муниципального района.

Контроль за исполнением программы:

Совет Депутатов Орехово-Зуевского муниципального района, заместитель Главы администрации Орехово-Зуевского муниципального района по социальной политике С.Г. Рыженков.

Мероприятия целевой программы
противодействия экстремистской деятельности в молодёжной среде
на территории Орехово-Зуевского муниципального района на 2009-2010 годы

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители целевой программы	Сроки исполнения (годы, период)
Раздел 1. Научно-методическое и организационное обеспечение организации работы с неформальными молодежными объединениями
1.1.	Сбор, обобщение и анализ информации о молодежных неформальных объединениях на территории Орехово-Зуевского муниципального района	- Управление культуры, спорта и молодёжи администрации Орехово-Зуевского муниципального района; - Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Орехово-Зуевского муниципального района.	IV квартал 2009 г.
1.2.	Проведение конференций: - по вопросам взаимодействия межведомственных структур с неформальными молодёжными объединениями; - "Молодёжный экстремизм, история, современное состояние и методы противодействия" с участием межведомственных структур.	- Управление культуры, спорта и молодёжи администрации Орехово-Зуевского муниципального района; - Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Орехово-Зуевского муниципального района; - Управление образования администрации Орехово-Зуевского муниципального района; - Управление здравоохранения администрации Орехово-Зуевского муниципального района; - Управление социальной защиты населения Орехово-Зуевского муниципального района; - Управление опеки и попечительства Орехово-Зуевского муниципального района; - Управление внутренних дел городского округа Орехово-Зуево и Орехово-Зуевского муниципального района (по согласованию); - Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Орехово-Зуевскому муниципальному району (по согласованию); - Администрации городских и сельских поселений Орехово-Зуевского муниципального района (по согласованию)	IV квартал 2009 г. I квартал 2010 г.
1.3.	Подготовка информационно-методических материалов о деятельности общественных детско-юношеских организаций (объединений), действующих на базе общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования	- Управление образования администрации Орехово-Зуевского муниципального района	IV квартал 2009 г.
1.4.	Подготовка информационно-аналитических материалов о состоянии и мерах по профилактике групповой и повторной преступности несовершеннолетних, преступных групп.	- Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Орехово-Зуевского муниципального района.	I квартал 2010 г.
1.5.	Подготовка методических рекомендаций для советов по профилактике преступности, наркомании и токсикомании при администрациях городских и сельских поселений по предотвращению, выявлению и разобщению преступных и антиобщественных групп несовершеннолетних	- Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Орехово-Зуевского муниципального района.	II квартал 2010 г.
Раздел 2. Система мероприятий, направленных на поддержку деятельности молодежных неформальных течений
2.1.	Поддержка мероприятий молодежных течений спортивно-технической, экстремальной и музыкальной направленности.	- Управление культуры, спорта и молодёжи администрации Орехово-Зуевского муниципального района.	2009 - 2010
2.2.	Организация работы с представителями "фанатского движения", в том числе мероприятий клубов спортивных болельщиков, соревнований по черлидингу	- Управление культуры, спорта и молодёжи администрации Орехово-Зуевского муниципального района; - Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Орехово-Зуевского муниципального района	2009 - 2010
2.3.	Организация работы с представителями неформальных просоциальных (социально положительных) объединений	- Управление культуры, спорта и молодёжи администрации Орехово-Зуевского муниципального района; - Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Орехово-Зуевского муниципального района; - Управление образования администрации Орехово-Зуевского муниципального района; - Администрации городских и сельских поселений Орехово-Зуевского муниципального района (по согласованию).	2009 - 2010
2.3.1.	Организация работы с представителями молодёжных добровольных дружин, изучение и распространение опыта работы	- Управление культуры, спорта и молодёжи администрации Орехово-Зуевского муниципального района; - Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Орехово-Зуевского муниципального района; - Управление образования администрации Орехово-Зуевского муниципального района; - Администрации городских и сельских поселений Орехово-Зуевского муниципального района (по согласованию).	2009 - 2010
2.3.2.	Организация работы с представителями экологических движений	- Управление культуры, спорта и молодёжи администрации Орехово-Зуевского муниципального района; - Управление образования администрации Орехово-Зуевского муниципального района.	2009 - 2010
2.4.	Организация работы в области правового просвещения подростков и молодежи	- Управление культуры, спорта и молодёжи администрации Орехово-Зуевского муниципального района; - Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Орехово-Зуевского муниципального района; - Управление образования администрации Орехово-Зуевского муниципального района; - Управление здравоохранения администрации Орехово-Зуевского муниципального района.	2009 - 2010
Раздел 3. Система мероприятий, направленных на профилактику экстремизма в молодёжной среде, обеспечение безопасности проведения массовых молодежных мероприятий
3.1.	Создание и организация работы передвижной выставки "Осторожно - экстремизм"	- Управление культуры, спорта и молодёжи администрации Орехово-Зуевского муниципального района.	II квартал 2010 г.
3.2.	Проведение акций молодёжных неформальных объединений "Молодёжь Орехово-Зуевского района за здоровый образ жизни"	- Управление культуры, спорта и молодёжи администрации Орехово-Зуевского муниципального района.	III квартал 2009 г. II квартал 2010 г.
3.3.	Организация и проведение районного семинара для руководителей общественных детско-юношеских организаций (объединений), действующих на базе общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей	- Управление образования администрации Орехово-Зуевского муниципального района	IV квартал 2009 г. IV квартал 2010 г.
3.4.	Организация и проведение областного сбора актива общественных детско-юношеских организаций (объединений), действующих на базе общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей	- Управление образования администрации Орехово-Зуевского муниципального района	Июнь 2010 г.
3.5.	Проведение ежегодного конкурса социальных проектов, инициатив общественных детско-юношеских организаций, действующих на базе общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей	- Управление образования администрации Орехово-Зуевского муниципального района	II квартал 2010 г.
3.6.	Организация просветительской работы среди родителей несовершеннолетних, направленной на профилактику экстремизма в молодежной среде (общерайонное родительское собрание)	- Управление образования администрации Орехово-Зуевского муниципального района - Управление культуры, спорта и молодёжи администрации Орехово-Зуевского муниципального района.	Октябрь 2009 г. Октябрь 2010 г.
3.7.	Проведение межведомственных профилактических рейдов в местах массового отдыха и скопления молодёжи с целью выявления экстремистско-настроенных лиц и противодействия вовлечению несовершеннолетних в неформальные объединения экстремистской направленности	- Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Орехово-Зуевского муниципального района; - ОДН Управления внутренних дел городского округа Орехово-Зуево и Орехово-Зуевского муниципального района (по согласованию).	Июнь-июль 2009 г. Июнь-июль 2010 г.
Раздел 4. Информационная поддержка мероприятий Межведомственного плана
4.1.	Осуществление широкой информационной поддержки мероприятий Плана	Отдел по взаимодействию с органами местного самоуправления орг. и инф. работе.	2009 - 2010
4.2.	Освещение молодёжных мероприятий, направленных на формирование альтернативных молодёжных объединений с целью создания устойчивого негативного отношения к существующим неформальным группам экстремистской направленности	Отдел по взаимодействию с органами местного самоуправления орг. и инф. работе; - Управление культуры, спорта и молодёжи администрации Орехово-Зуевского муниципального района; - Управление образования администрации Орехово-Зуевского муниципального района.	2009 - 2010
4.3.	Организация и проведение творческого конкурса на лучшую публикацию, видеоклип, телевизионную и радиопередачу по номинациям, связанным с освещением жизни молодежных неформальных объединений различной направленности, профилактикой молодёжного экстремизма во всех его проявлениях	- Управление культуры, спорта и молодёжи администрации Орехово-Зуевского муниципального района; - Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Орехово-Зуевского муниципального района; - Управление образования администрации Орехово-Зуевского муниципального района; - Управление здравоохранения администрации Орехово-Зуевского муниципального района.	2009 - 2010

Начальник Управления культуры, спорта и молодёжи администрации Орехово-Зуевского муниципального района

Т.В. Москвина