Приложение. Положение об установлении системы критериев, используемых при определении доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в городском округе Коломна

Приложение
к постановлению Главы
городского округа Коломна
Московской области
от 29 декабря 2007 г. N 3054

Положение
об установлении системы критериев, используемых
при определении доступности для потребителей
товаров и услуг организаций коммунального комплекса
в городском округе Коломна

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

1.2. Настоящее Положение устанавливает систему критериев, определяет принцип и метод определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса - доступности приобретения и оплаты потребителями соответствующих товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом цен (тарифов) для потребителей и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

1.3. Определение доступности для населения товаров и услуг конкретной организации коммунального комплекса предшествует установлению тарифов на товары и услуги этой организации.

1.4. Анализ доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса осуществляется в отношении организаций коммунального комплекса, в части установления цен (тарифов) и надбавок к цене (тарифу) для потребителей;

1.5. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

система критериев - набор показателей, на основании которых производится определение доступности для населения товаров и услуг организации коммунального комплекса;

производственная программа организации коммунального комплекса - программа деятельности указанной организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее производственная программа);

инвестиционная программа организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры - определяемая органами местного самоуправления для организации коммунального комплекса программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (далее также - инвестиционная программа);

цены (тарифы) для потребителей - ценовые ставки, которые включают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

надбавка к цене (тарифу) для потребителей - ценовая ставка, которая учитывается при расчетах потребителей с организациями коммунального комплекса, устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и общий размер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционные программы по развитию системы коммунальной инфраструктуры (далее - надбавка для потребителей);

размер субвенций - показатель системы критериев, связанный с предоставлением субвенций бюджету муниципального образования для обеспечения расходов местных бюджетов на выплату субсидий населению на оплату коммунальных услуг в очередном периоде действия тарифов;

расчетный период регулирования - период, на который устанавливаются регулируемые цены (тарифы) и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей;

организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию систем для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения населения услугами электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

доступность для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса - доступность приобретения и оплаты потребителями соответствующих товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом цен (тарифов) для потребителей и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

потребители товаров и услуг организаций коммунального комплекса - юридические и физические лица, приобретающие товары и услуги (далее - потребители).

2. Общие принципы разработки системы
критериев доступности

Общими принципами разработки системы критериев доступности являются:

2.1. Определение доступности приобретения и оплаты потребителями товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

2.2. Достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций.

2.3. Установление цен (тарифов) и надбавок к ценам (тарифам), обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных и инвестиционных программ.

2.4. Стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса.

2.5. Установление условий обязательного пересмотра цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Период действия показателей критериев доступности

3.1. Показатели критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса устанавливаются на срок не менее одного года, за исключением случаев их досрочного пересмотра.

3.2. Период действия показателей критериев доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса должен соответствовать сроку реализации производственной и инвестиционной программам.

4. Досрочный пересмотр показателей критериев
доступности для потребителей товаров и услуг
организации коммунального комплекса

4.1. Основаниями для досрочного пересмотра показателей критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса являются:

- объективное изменение цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги в соответствии с действующим законодательством;

- изменения уровня платежеспособности потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сторону снижения.

5. Порядок разработки показателей системы
критериев доступности

5.1. Доступность цен (тарифов) для потребителей жилищно-коммунальных услуг характеризуется динамикой изменения цен (тарифов) и влиянием этой динамики на платежеспособность потребителей.

5.2. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса производится на основе использования системы критериев.

5.3. Система критериев доступности включает в себя критерии, характеризующие:

- физическую доступность услуг;

- экономическую доступность услуг;

- достаточность и качество предоставления услуг.

5.3.1. Критерий физической доступности услуг определяет гарантии предоставления требуемого объема услуг для групп потребителей и возможность обслуживания новых потребителей.

Критерий физической доступности услуг оценивается на основе следующих показателей:

- уровень благоустройства жилищного фонда;

- коэффициент обеспечения текущей потребности в услугах;

- коэффициент покрытия прогнозной потребности в услугах.

5.3.2. Критерий экономической доступности услуг отражает соответствие платежеспособного спроса стоимости коммунальных услуг.

Экономическая доступность услуги оценивается на основе следующих показателей:

- уровень сбора жилищно-коммунальных платежей от населения;

- коэффициент покупательской способности населения;

- коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- коэффициент, отражающий соотношение семей, обратившихся за субсидиями к общему количеству семей, проживающих на территории муниципальных образований обслуживаемых организацией коммунального комплекса;

- коэффициент соответствия цены на коммунальную услугу, установленной для населения, затратам организаций коммунального комплекса;

- предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги с учетом соотношения платы граждан за коммунальные услуги соответственно затратам по оказанию коммунальных услуг, установленный на соответствующий период в среднем по городскому округу Коломна органом исполнительной власти Московской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) организаций коммунального комплекса;

- предельный индекс максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам, установленный на регулируемый период в среднем по муниципальному образованию городской округ Коломна органом исполнительной власти Московской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) организаций коммунального комплекса.

5.3.3. Критерий достаточности и качества предоставления услуг отражает соответствие технических параметров производственной программы фактическому потреблению коммунальных услуг населением и правилам оказания коммунальных услуг.

- коэффициент соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества услуг определяется как отношение предусмотренных в производственной программе затрат материально-технических ресурсов к нормативному объему затрат, определенному в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг.

6. Порядок расчета критериев доступности

6.1. Физическая доступность услуг.

6.1.1 Уровень благоустройства жилищного фонда по городскому округу определяется как отношение общей площади жилищного фонда, оборудованного инженерными коммуникациями, к общей площади жилищного фонда городского округа, и рассчитывается по формуле:

                                  Sоб    

                            Lу = ------ х 100,

                                 Sвсего

где:

Lу - уровень благоустройства жилищного фонда i-ой услугой, %;

Sоб - общая площадь жилищного фонда, оборудованного инженерными коммуникациями, для предоставления I - ой услуги, тыс. кв. метров;

Sвсего - общая площадь жилищного фонда муниципального образования, тыс. кв. метров;

6.1.2. Коэффициент обеспечения текущей потребности в услуге определяется как отношение прогнозного среднемесячного объема реализации услуги, предусмотренного в производственной программе деятельности организации коммунального комплекса, при этом расчет коэффициента обеспечения текущей потребности в услуге производится исходя из фактического объема реализации услуги на 1 чел, к общей численности граждан, проживающих в жилищном фонде, оборудованном инженерными коммуникациями, и рассчитывается по формуле:

                                Vnn / N  

                         Kkmn = -------- х 100,

                                  Pоб

где:

К kmn- коэффициент обеспечения текущей потребности в i-ой услуге, %;

Vnn - прогнозный среднемесячный объем реализации i-ой услуги, предусмотренный в производственной программе, ед. изм. услуги;

N - средний норматив потребления i-ой услуги на 1 чел.

Pоб - общая численность граждан, проживающих в жилищном фонде, оборудованном инженерными коммуникациями для предоставления i-ой услуги, чел.

6.1.3. Коэффициент покрытия прогнозной потребности в услуге определяется как отношение прогнозного среднемесячного объема реализации услуги, предусмотренного в инвестиционной программе деятельности организации коммунального комплекса, рассчитанного исходя из численности граждан, проживающих в жилищном фонде, вводимом и (или) подлежащем благоустройству в текущем году, и рассчитывается по формуле:

                               Vun / N

                        Кnnn = -------- х 100,

                               Pпрогноз

где:

Кnnn - коэффициент покрытия прогнозной потребности в i-ой услуге, %;

Vun - прогнозный среднемесячный объем реализации i-ой услуги, предусмотренный в инвестиционной программе, ед. изм. услуги;

Рпрогноз - плановая численность граждан, проживающих в жилищном фонде, чел.

6.2. Экономическая доступность услуг.

6.2.1. Коэффициент покупательской способности населения определяется как отношение валового объема реализации коммунальных услуг населению в денежном выражении к общему объему доходов населения муниципального образования, получающего эти услуги, и рассчитывается по формуле:

                                  Тжку

                          Кnchн = ---- х 100,

                                   PD 

Кnchн - коэффициент покупательской способности населения, %;

Тжку - валовой объем реализации коммунальных услуг населению, тыс. руб.;

Р - численность населения муниципального образования, тыс. чел.;

D - величина прожиточного минимума, установленная в соответствии с действующим законодательством, рублей.

6.2.2. Коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг гражданам определятся как отношение объема средств, необходимых на предоставление субсидий на оплату населением жилищно-коммунальных услуг в городском округе, к объему средств, предусмотренных на предоставление мер социальной поддержки в бюджете городского округа, и рассчитывается по формуле:

                                  Сб

                          Кnch = ---- х 100,

                                 Тnch

где:

Кnch - коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, %;

Тnc - объем средств, необходимых на предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, тыс. руб.;

Сб - объем средств, предусмотренных на предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг в бюджете городского округа, тыс. руб.

6.2.3 Коэффициент, отражающий соотношение семей, обратившихся за субсидиями, к общему количеству семей, проживающих на территории городского округа, обслуживаемых организацией коммунального комплекса, и рассчитывается по формуле:

                                 Тсс 

                           Ксс = ---- х 100,

                                 Собщ

где:

Ксс - коэффициент отношения субсидируемых семей к общему количеству семей, в процентах:

Тсс - количество семей, обратившихся за субсидиями;

Собщ - общее число семей, обслуживаемых организацией.

6.2.4. Коэффициент соответствия цены на коммунальную услугу, установленной для населения, затратам организаций коммунального комплекса определяется как отношение цены на коммунальную услугу для населения к цене, уровень которой обеспечивает полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с выполнением их производственных и инвестиционных программ, и включающих в себя обоснованную норму прибыли (рентабельности) от инвестированного капитала, и рассчитывается по формуле:

                                 Сцп 

                            Кц = --- х 100,

                                 С30

где:

Кц - коэффициент соответствия цены i-ой услуги для населения затратам организаций коммунального комплекса на предоставление i-ой услуги, %;

Сцп - цена на i-ой услугу для организаций-потребителей услуги, руб./ед.;

С30 - цена i-ой услуги, уровень которой обеспечивает полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с выполнением их производственных и инвестиционных программ, и включающей в себя обоснованную норму прибыли (рентабельности) от инвестированного капитала, руб./ед. услуги.

6.3. Коэффициент соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества услуг определяется как отношение предусмотренных в производственной программе затрат материально-технических ресурсов к нормативному объему затрат, определенному в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг и рассчитывается по формуле:

                                Сфакт

                          Кнп = ------ х 100,

                                Снорма

где:

Кнп - коэффициент соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества i-ой услуги, %;

Сфакт - затраты материально-технических ресурсов на производство i-ой услуги, предусмотренные в производственной программе, тыс. руб.;

Снорма - нормативный объем затрат на производство i-ой услуги, определенной в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, тыс. руб.

7. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг
организаций коммунального комплекса

7.1. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса основана на системе, включающей в себя четыре уровня доступности (высокий, допустимый, низкий, недопустимый).

7.2. Пороговые значения показателей критериев доступности, используемые для определения уровня доступности, приведены таблице N 1.

7.3. Каждый из критериев доступности оценивается по следующим характеристикам:

высокий - все входящие в критерий показателей имеют высокий уровень доступности;

допустимый - оценка по каждому показателю критерия доступности не превосходит допустимый уровень;

низкий - оценка по каждому показателю критерия допустимости не превосходит низкий уровень и хотя бы один из показателей принимает значение низкого уровня;

недопустимый - один из показателей критерия доступности принимает значение недопустимого уровня.

7.4. Доступность для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса оценивается и определяется по характеристикам, аналогичным оценке критериев доступности.

Пороговые значения показателей критериев доступности,
используемые для определения уровня доступности

Таблица 1

Наименование критерия доступности	N показателя	Наименование показателя доступности	Уровень доступности
			высокий	допустимый	низкий	недопустимый
1. Физическая доступность	1.1.	Уровень благоустройства жилищного фонда	более 90%	76-89%	60-75%	менее 60%
	1.2.	Коэффициент обеспечения текущей потребности в услугах	100%	95-99%	90-94%	менее 90%
	1.3.	Коэффициент покрытия прогнозной потребности в услугах	100%	95-99%	90-94%	менее 90%
2. Экономическая доступность	2.1.	Коэффициент покупательской способности для населения всех коммунальных услуг по 100%	менее 10%	11-14	15-МДД*	более мдд*
	2.2.	Коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	100%	95-99%	90-94%	менее 90%
	2.3.	Коэффициент, отражающий соотношение семей, обратившихся за субсидиями к общему количеству семей, проживающих на территории муниципального образования обслуживаемых организацией коммунального комплекса	менее 15%	15-25%	25-50%	более 50%
	2.4.	Уровень сбора жилищно- коммунальных платежей с населения	более 95%	90-95%	80-90%	менее 80%
	2.5.	Коэффициент соответствия цены на коммунальные услуги, включающей обоснованную норму прибыли (рентабельности), для населения затратам организаций коммунального комплекса	100%	101-115%	116-130%	более 130%
3. Достаточность и качество предоставления	3.1.	Коэффициент соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества услуг	более 90%	71-90%	51-70%	менее 50%
*МДД - прогнозное значение регионального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи

Заместитель главы администрации Городского округа Коломна

В.М. Шкуров