Решение Совета депутатов городского округа Долгопрудный Московской области от 28 июня 2006 г. N 52-нр "О Порядке обращения с зелеными насаждениями и почвенным покровом на территории города Долгопрудный"

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Долгопрудный Московской области от 18 марта 2009 г. N 15-нр в настоящее решение внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования названного решения

См. текст решения в предыдущей редакции

Решение Совета депутатов городского округа Долгопрудный Московской области
от 28 июня 2006 г. N 52-нр
"О Порядке обращения с зелеными насаждениями и почвенным покровом на территории города Долгопрудный"

С изменениями и дополнениями от:

 20 сентября 2006 г., 22 февраля 2008 г., 18 марта 2009 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях РФ, Уголовным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Законом Московской области от 29.11.2005 N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области", на основании Устава г. Долгопрудный в целях регулирования правоотношений между органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами и другими природопользователями по вопросам обращения с зелеными насаждениями, почвенным покровом и повышения ответственности за сохранность зеленых насаждений на территории города Долгопрудный.

1.2. Порядок регулирует правоотношения между органами исполнительной власти, юридическими лицами и гражданами по вопросам создания, сохранения и восстановления зеленых насаждений и является обязательным для всех граждан и организаций независимо от форм собственности, ведущих проектирование, строительство, ремонт и другие работы, связанные со сносом и (или) переносом, содержанием зеленых насаждений и нарушением почвенного покрова на территории города Долгопрудный.

1.3. Порядок направлен на повышение ответственности за сохранность зеленых насаждений и предназначен для исчисления размера ущерба и убытков, причиняемых городу Долгопрудный, которые возникли или могут возникнуть в случае негативного воздействия на зеленые насаждения, находящиеся на его территории.

1.4. Зеленые насаждения, расположенные в границах г. Долгопрудный, являются особоохраняемыми элементами ландшафта.

1.5. Термины и определения:

Природопользователь - физическое или юридическое лицо вне зависимости от формы собственности, оказывающее в результате хозяйственной или иной деятельности воздействие на окружающую среду (атмосферный воздух, воду, почву, растительность, животный мир и пр.).

Зеленые насаждения - древесная, древесно-кустарниковая, кустарниковая, травянистая и иная растительность как искусственного, так и естественного происхождения.

Дерево - многолетнее растение с четко выраженным стволом, несущими боковыми ветвями и верхушечным побегом. Если дерево на высоте 1,3 м имеет несколько стволов, то в расчетах каждый ствол учитывается отдельно, диаметр ствола измеряется на высоте 1,3 м от корневой шейки.

Кустарник - многолетнее растение, ветвящееся у самой поверхности почвы и не имеющее во взрослом состоянии главного ствола.

Газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав на открытых участках озелененной территории.

Аварийное дерево - дерево, которое по своему состоянию или местоположению представляет угрозу жизни и здоровью человека, сохранности его имущества, наземных коммуникаций и других объектов (сухостойные, больные и т.п.).

Сухостойные зеленые насаждения - деревья и кустарники, рост которых прекращен по причине возраста, болезни, недостаточного ухода или сильного повреждения.

Повреждение зеленых насаждений - причинение вреда кроне, стволу, корневой системе растений, не влекущее прекращения роста.

Обрезка кроны - удаление старых, больных, усыхающих, поврежденных, а также глубокая обрезка ветвей до их базальной части, стимулирующая образование молодых побегов, удаление ветвей, направленных в глубь кроны, и т.п.

Санкционированная вырубка (снос) зеленых насаждений - согласованный в установленном порядке снос зеленых насаждений.

Уничтожение зеленых насаждений - повреждение зеленых насаждений, повлекшее прекращение роста.

Почвенный покров (включая плодородный слой почвы) - верхний слой земной поверхности, саморегулирующаяся биологическая система, являющаяся важнейшей частью биосферы, участвует в естественном биологическом цикле очистки атмосферного воздуха, может состоять из плодородного слоя, обогащенного гумусом, или обедненного грунта.

Изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения - выведение почвенного покрова из естественного биологического цикла очистки атмосферного воздуха.

Порча земель - самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Компенсационная стоимость зеленых насаждений - стоимостная оценка конкретных зеленых насаждений, устанавливаемая для учета их ценности при уничтожении.

Охрана зеленых насаждений - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения зелеными насаждениями определенных функций.

Охрана почвенного покрова - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление и улучшение качественного состояния земель.

Штраф и компенсация - меры гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности при несанкционированной вырубке и изъятии почвенного покрова. Штрафы и компенсации взыскиваются в бюджеты соответствующих уровней.

Заявитель - владелец земельного участка, юридическое лицо вне зависимости от форм собственности и ведомственной принадлежности или физическое лицо.

Травяной покров - газон и естественная травяная растительность.

Санитарная вырубка - оздоровительные мероприятия, выполнение которых необходимо по отношению к зеленым насаждениям по показаниям их состояния. Санитарной вырубке подвергаются аварийные деревья и зеленые насаждения неудовлетворительного состояния.

Зеленые насаждения неудовлетворительного состояния - зеленые насаждения, утратившие жизнеспособность (сухие, пораженные опасными болезнями и т.п.) и возможность выполнять экологические и эстетические функции (с отклонениями в развитии, положении ствола или кроны и т.п.).

Дендроплан - чертеж, отображающий расположенные на участке зеленые насаждения, строения и сооружения, а также границы участка.

Перечетная ведомость - ведомость учета зеленых насаждений, представленных на дендроплане, с указанием их породы, состояния, диаметров и т.п.

2. Содержание и охрана зеленых насаждений и почвенного покрова

2.1. Природопользователи, на территории которых имеются зеленые насаждения, обязаны:

- осуществлять контроль за состоянием зеленых насаждений;

- обеспечивать необходимый уход за зелеными насаждениями в соответствии с действующими Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации;

- разрабатывать и своевременно пересматривать схемы озеленения территорий, не допускать самовольных, беспорядочных посадок;

- обеспечивать сохранность зеленых насаждений и почвенного покрова;

- обеспечивать при проведении работ, связанных с изъятием почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения, съем плодородного слоя и его использование для восстановления нарушенной экосистемы и целей благоустройства или передачу организации, уполномоченной заниматься городским благоустройством;

- принимать меры по борьбе с вредителями и болезнями, обеспечивать санитарную обрезку, уборку сухостоя, лечение ран, дупел на деревьях, полив в засушливую погоду газонов, цветников, деревьев и кустарников;

- не допускать при обрезке частичного надпиливания веток и сучьев с последующим обламыванием и снятием коры, срез должен быть ровным, место среза обработано специальным защитным составом (например, садовым варом), размеры обрезки не должны приводить к прекращению роста деревьев;

- осуществлять санитарную обрезку, кронирование зеленых насаждений в соответствии с планом;

- производить новые посадки деревьев и кустарников по проектам или эскизным схемам, согласованным в установленном порядке, с соблюдением агротехнических условий, обеспечивать квалифицированный уход за новыми посадками;

- осуществлять посадки зеленых насаждений в оптимальное время года;

- осуществлять снос и пересадку деревьев и кустарников, изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения в порядке, установленном в пп. 3, 4, 5 настоящего Порядка, с выполнением мероприятий по восстановлению зеленых насаждений и почвенного покрова;

- предусматривать в годовых сметах выделение средств на создание и содержание зеленых насаждений.

2.2. На озелененных территориях запрещается:

- бросать мусор, устраивать свалки мусора, крупногабаритных бытовых отходов, складировать строительные отходы, материалы, загрязненный снег и пр.;

- сжигать листья и обрезанные ветки; устраивать стоянки автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на расстоянии ближе 2,5 м от источника выброса (выхлопной трубы) до дерева и 1,5 м до кустарника;

- рвать цветы и ломать ветви деревьев и кустарников, выкорчевывать кустарники и пилить деревья, вытаптывать естественный травяной покров и газоны, подвешивать веревки для сушки белья, забивать в стволы деревьев гвозди, прикреплять рекламные щиты, электропровода, добывать сок, делать надписи и т.п.;

- производить строительные работы без ограждения деревьев, находящихся вблизи площадки строительства, сплошными щитами высотой не менее 2 м;

- осуществлять прочие действия, запрещенные другими правовыми актами.

2.3. Работы по сносу и (или) переносу зеленых насаждений, снятию травяного покрова на территории города производятся только после выдачи разрешения.

Работы по изъятию почвенного покрова производятся только при наличии ордера на право производства земляных работ и условии комплексного восстановления нарушенного благоустройства территории (озеленения и т.п.).

2.4. В разрешении указывается: количество деревьев и кустарников, подлежащих вырубке и (или) пересадке, их породы, площадь травяного покрова, подлежащего снятию.

2.5. Вырубка и (или) пересадка зеленых насаждений, изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения при различных видах деятельности, связанных с обращением с зелеными насаждениями и почвенным покровом, допускаются:

2.5.1. При строительстве и (или) размещении новых объектов, реконструкции предприятий, территории города, прокладке подземных коммуникаций и т.д., совершаемых при реализации генеральных планов развития территорий или по отдельным проектам, утвержденным в установленном порядке.

2.5.2. При проведении капитального или текущего ремонта инженерных сетей.

2.5.3. При аварийных работах или ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий.

2.5.4. При проведении санитарной вырубки (в том числе удаления аварийных деревьев и зеленых насаждений неудовлетворительного состояния).

2.5.5. Для обеспечения нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затененных зелеными насаждениями, и других нормативных требований.

2.5.6. При проведении работ по благоустройству, капитальном ремонте объектов озеленения территории города и т.п.

2.6. Природопользователи, которым отводятся земельные участки для размещения или строительства объектов, до начала подготовительных или строительных работ обязаны оформлять перечетные ведомости с дендропланами о наличии и состоянии зеленых насаждений на отведенном участке и представлять их в отдел экологии администрации г. Долгопрудный.

2.7. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 2.7

3. Порядок оформления и выдачи разрешения на вырубку зеленых насаждений и снятие травяного покрова под твердые покрытия и сооружения с взысканием компенсационной стоимости

3.1. Компенсационная стоимость за вырубку зеленых насаждений и снятие травяного покрова взыскивается при проведении работ, перечисленных в подп. 2.5.1, 2.5.2, подп. 2.5.6 настоящего Порядка.

3.2. Для получения разрешения на право производства работ по вырубке зеленых насаждений и снятию травяного покрова заявитель подает заявление на имя должностного лица, уполномоченного главой города Долгопрудный рассматривать данные вопросы, с указанием мотивов осуществления работ, а также указанием своего адреса и контактного телефона и прилагает:

- дендроплан с перечетной ведомостью, которые подписываются заявителем или доверенным лицом и заверяются печатью (в случае обращения юридического лица).

При проведении работ, перечисленных в подп. 2.5.1, к вышеуказанным документам необходимо приложить:

- копию разрешения на строительство;

- копию стройгенплана;

- проект благоустройства.

При проведении работ, перечисленных в подп. 2.5.2:

- ордер на право производства земляных работ.

При проведении работ, перечисленных в подп. 2.5.6:

- согласование проведения работ на территории города (договор, контракт и т.п.).

3.3. Заявление с документами для работы направляются в организацию, уполномоченную главой города Долгопрудный (далее - уполномоченная организация), копии документов с целью осуществления экологического контроля передаются в отдел экологии администрации города.

3.4. На основании представленных документов и визуального обследования уполномоченная организация в течение 15 дней готовит разрешение на производство работ по вырубке и (или) снятию травяного покрова или мотивированный отказ, который подписывается должностным лицом, уполномоченным главой города Долгопрудный, после обязательного согласования в отделе экологии администрации города, который вправе требовать дополнительную документацию, а также производить визуальное обследование зеленых насаждений.

3.5. Для получения разрешения заявитель должен оплатить компенсационную стоимость зеленых насаждений.

Разрешение может быть выдано до оплаты компенсационной стоимости при наличии гарантийного письма от заявителя в случае строительства социально значимого городского объекта, осуществляемого за счет бюджетного финансирования.

Сметный расчет компенсационной стоимости и подготовку платежных документов осуществляет уполномоченная организация.

3.6. Расчет составляется в 3 экземплярах, один из которых передается заявителю, второй хранится в уполномоченной организации, осуществляющей расчет, третий передается в отдел экологии администрации.

3.7. На основании подготовленных платежных документов оплату компенсационной стоимости зеленых насаждений заявитель производит на текущий счет городского бюджета.

3.8. Перечисленные средства используются на содержание и восстановление зеленых насаждений в соответствии с планом благоустройства, утвержденным в установленном порядке.

3.9. Отчет об использовании полученных средств представляется в отдел экологии администрации г. Долгопрудный.

3.10. О дате осуществления работ по вырубке зеленых насаждений и снятию травяного покрова заявитель обязан поставить в известность отдел экологии администрации города.

3.11. До определения уполномоченной организации, в соответствии с действующим законодательством, функции по выполнению работ, предусмотренных п.п. 3.3., 3.4., 3.5. настоящего нормативного решения, осуществляет отдел экологии администрации города.

4. Порядок оформления и выдачи разрешения на вырубку зеленых насаждений и снятие травяного покрова под твердые покрытия и сооружения без взыскания компенсационной стоимости

4.1. Компенсационная стоимость за вырубку зеленых насаждений и снятие травяного покрова не взыскивается при проведении работ, перечисленных в подп. 2.5.3-2.5.5 настоящего Порядка.

4.2. Для получения разрешения на право производства работ по вырубке зеленых насаждений и снятию травяного покрова заявитель подает заявление в соответствии с требованиями п. 3.3 настоящего Порядка и прилагает схему земельного участка с нанесением ближайших строений или других ориентиров и зеленых насаждений, подлежащих вырубке и (или) пересадке, и почвенного покрова, подлежащего изъятию:

4.2.1. Жители многоквартирных домов подают заявление в организацию, обслуживающую жилищный фонд на данной территории, для получения мотивированного заключения о согласии или об отказе в проведении работ.

4.2.2. Собственники земельных участков, имеющие на своей территории зеленые насаждения, подают заявление на имя должностного лица, уполномоченного главой города Долгопрудный, в соответствии с требованиями подп. 4.2 и осуществляют вырубку зеленых насаждений на основании разрешения, полученного в установленном порядке, без взыскания компенсационной стоимости.

4.3. Заявление с документами направляется в уполномоченную организацию согласно подп. 3.3.

4.4. На основании представленных документов и визуального обследования уполномоченная организация готовит разрешение или мотивированный отказ согласно подп. 3.4.

4.5. О дате осуществления работ по вырубке зеленых насаждений и снятию травяного покрова заявитель обязан поставить в известность отдел экологии администрации города.

4.6. При проведении аварийных работ, связанных с необходимостью вырубки деревьев в нерабочее время, разрешение оформляется следующим рабочим днем.

5. Порядок высадки и пересадки зеленых насаждений

5.1. Высадка и (или) пересадка зеленых насаждений производятся на основании:

- утвержденных и согласованных в установленном порядке планов/проектов благоустройства на вновь осваиваемых территориях;

- отдельного разрешения, согласованного в установленном порядке, выдаваемого уполномоченной организацией, в котором должно быть указано место высадки и (или) пересадки на территориях с существующей застройкой.

5.2. Высадка и (или) пересадка зеленых насаждений должны быть подтверждены комиссионным актом, копия которого направляется в отдел экологии администрации города.

6. Срок действия разрешения и порядок его продления

6.1. Разрешение на право проведения работ по санитарной вырубке действует:

- при вырубке аварийных деревьев - не более 10 дней со дня выдачи; работы необходимо производить в максимально короткий срок;

- при вырубке зеленых насаждений в неудовлетворительном состоянии - в течение 3 месяцев со дня выдачи.

Срок действия разрешения при проведении строительства указывается с учетом планируемых сроков производства вырубки, сложности и объемов работ, но не более 1 года.

6.2. В случае если разрешение не было реализовано в установленный срок, действие разрешения может быть продлено однократно, при этом компенсационная стоимость повторно не взыскивается.

6.3. Для продления разрешения необходимо представить следующие документы:

- заявление на продление с указанием причин невыполнения работ в ранее указанный срок;

- ранее выданное разрешение.

7. Работы, проводимые без оформления разрешения на вырубку

7.1. Кронирование, обрезка зеленых насаждений проводятся природопользователем без оформления разрешения в соответствии с утвержденным планом и Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя РФ N 153 от 15.12.1999.

7.2. При благоустройстве городских территорий, где уже есть зеленые насаждения, по мере необходимости осуществляется санитарная вырубка поросли.

8. Порядок производства работ

8.1. Производство работ по вырубке и (или) пересадке зеленых насаждений и снятию травяного покрова осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений, установленных законодательством.

8.2. При осуществлении вырубки и (или) пересадки, а также при любом другом обращении с зелеными насаждениями и почвенным покровом на месте производства работ у лица, ответственного за их осуществление, должно находиться разрешение (копия разрешения), которое должно немедленно предъявляться по первому требованию представителей контролирующих органов.

8.3. Озеленение законченного строительством объекта должно соответствовать по объему и качеству утвержденной проектно-сметной документации. В случае фактического невыполнения работ по озеленению на момент сдачи законченного строительством объекта их сметная стоимость перечисляется в городской бюджет.

8.4. Сухостойные деревья выявляются в вегетационный период - с мая по сентябрь. Восстановление зеленых насаждений взамен сухостойных и аварийных возлагается на пользователя озелененной территории и является обязательным, если это не противоречит установленным нормам посадки.

8.5. При сносе зеленых насаждений валка, раскряжевка, погрузка и вывоз срубленных деревьев и порубочных остатков производятся в течение 3 суток с момента начала работ, все работы производятся в полном соответствии с требованиями техники безопасности.

8.6. При снятии травяного покрова под твердые покрытия и сооружения при наличии плодородного слоя он должен сниматься, складироваться отдельно от другого вскрышного грунта и использоваться для восстановления нарушенного почвенного покрова и благоустройства территории застройки или других территорий города по согласованию с уполномоченной организацией. Копии актов выполненных работ передаются в отдел экологии.

9. Ответственность за ущерб, наносимый зеленым насаждениям и почвенному покрову

9.1. Действиями, наносящими ущерб зеленым насаждениям, считаются:

- вырубка деревьев и кустарников без разрешения на вырубку или по разрешению, но не на том участке, не в том количестве и не тех пород, которые указаны в разрешении;

- уничтожение или повреждение зеленых насаждений в результате поджога или небрежного обращения с огнем;

- повреждение растущих деревьев или кустарников сточными водами, химическими веществами, отходами, выбросами в атмосферный воздух загрязняющих веществ, обусловливающих их усыхание, заболевание и т.д.;

- окольцовка ствола, подсечка;

- прочие повреждения растущих деревьев и кустарников, не приводящие к прекращению роста;

- повреждения, самовольная пересадка или уничтожение газонов, цветников и естественного травяного покрова, в т.ч. в результате их засыпки, складирования материалов и оборудования, размещения отходов, слива сточных вод и жидких загрязняющих веществ, самовольного устройства специализированных площадок, огородов, застройки гаражами, торговыми палатками, павильонами и т.п.;

- нарушение корневой системы при земельных работах;

- различные загрязнения и нарушения почвенного покрова.

9.2. Факт нарушения оформляется в виде актов и протоколов должностными лицами уполномоченных органов.

9.3. Размер ущерба от потери зеленых насаждений рассчитывается уполномоченной организацией исходя из фактических затрат на восстановление данных насаждений с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера причиненного вреда.

9.4. Материалы о выявленных нарушениях и расчет ущерба передаются на рассмотрение и принятие мер надзорным органам и должностным лицам, органам прокуратуры и судебным органам, которым в соответствии с законодательством предоставлены соответствующие полномочия.

9.5. По факту выявленного нарушения применяются в установленном порядке меры гражданско-правового, административного или уголовного воздействия (в зависимости от размера причиненного ущерба), которые не освобождают от возмещения причиненного ущерба.

10. Стимулирование деятельности по защите зеленых насаждений

10.1. Сохранение в неповрежденном состоянии зеленых насаждений, подлежащих уничтожению в ходе осуществления градостроительной и иной деятельности, поощряется посредством возвращения компенсационной стоимости лицам, осуществляющим данную деятельность.

10.2. По заявлению лиц, осуществляющих градостроительную или иную деятельность, отдел экологии составляет акт о наличии сохранившихся зеленых насаждений, решение о возвращении компенсационной стоимости оформляется распоряжением главы города.

11. Заключительное положение

Настоящее нормативное решение вступает в силу с момента его подписания главой города и опубликования в официальном печатном органе администрации города.

Глава города

О.И. Троицкий