Решение Московской областной Думы от 14 января 2010 г. N 6/104 "О проекте закона Московской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Московской области"

Рассмотрев проект закона Московской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Московской области", внесенный Комитетом по экономической и инновационной политике, Московская областная Дума решила:

1. Одобрить проект закона Московской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Московской области. (Прилагается.)

2. Создать рабочую группу на паритетных началах из представителей Московской областной Думы и Губернатора Московской области для доработки проекта закона Московской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Московской области".

3. Включить в состав рабочей группы от Московской областной Думы:

     1) Авдеева М.Ю.         - депутата Московской областной  Думы, члена

                               фракции КПРФ;

     2) Букина В.Н.          - депутата Московской областной  Думы, члена

                               фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ";

     3) Грудинина П.Н.       - депутата Московской областной  Думы, члена

                               фракции "Единая Россия";

     4) Куликова В.П.        - депутата Московской областной  Думы, члена

                               фракции КПРФ.

4. Предложить Губернатору Московской области Громову Б.В. направить своих представителей в состав рабочей группы.

5. Направить проект закона Московской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Московской области" в комитеты, Контрольно-счетную палату, Государственно-правовое управление Московской областной Думы, Губернатору Московской области Громову Б.В. для подготовки и представления замечаний и предложений в рабочую группу.

6. Поручить рабочей группе доработать проект закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Московской области" с учетом поступивших замечаний и предложений и внести доработанный проект закона на рассмотрение Московской областной Думы.

7. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П.

Председатель Московской областной Думы

В.Е. Аксаков

Проект закона Московской области
"О развитии малого и среднего предпринимательства
в Московской области"

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти Московской области, юридическими и физическими лицами в сфере предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Московской области, определяет виды и формы такой поддержки, источники средств и ресурсов.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

1. Субъекты малого и среднего предпринимательства в Московской области (далее - субъекты малого и среднего предпринимательства) - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), зарегистрированные на территории Московской области и отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

2. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также поддержка) - деятельность органов государственной власти Московской области и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области.

3. Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области - долгосрочные целевые программы Московской области, утверждаемые Правительством Московской области, в которых определяются перечни (комплекс) мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, включая отдельные категории субъектов малого и среднего предпринимательства, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов государственной власти Московской области, ответственных за реализацию указанных мероприятий.

4. Уполномоченный орган - центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, обеспечивающий разработку и реализацию государственной политики Московской области в области развития малого и среднего предпринимательства.

5. Иные основные понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных Федеральным законом.

Статья 3. Полномочия Московской областной Думы в области развития малого и среднего предпринимательства в Московской области

К полномочиям Московской областной Думы в области развития малого и среднего предпринимательства в Московской области относятся:

1) принятие законов Московской области в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) осуществление контроля за исполнением законов Московской области в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) утверждение в составе областного бюджета расходов на реализацию мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства;

4) иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законами Московской области

Статья 4. Полномочия Правительства Московской области в области развития малого и среднего предпринимательства в Московской области

К полномочиям Правительства Московской области в области развития малого и среднего предпринимательства в Московской области относятся:

1) участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Московской области;

2) разработка и реализация программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом региональных социально-экономических и других особенностей;

3) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;

4) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства;

5) содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

7) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства;

8) методическое обеспечение разработки и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

9) поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

10) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства;

11) формирование и обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

12) содействие деятельности некоммерческих организаций и общественных объединений, выражающих интересы малого и среднего предпринимательства;

13) подготовка ежегодного доклада, содержащего анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства в Московской области и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства, результаты деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области в области развития малого и среднего предпринимательства в Московской области;

14) иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законами Московской области.

Статья 5. Государственные и общественные институты поддержки и развития малого и среднего предпринимательства

На территории Московской области действует система государственных и общественных институтов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, элементами которой являются:

1) уполномоченный орган и иные центральные и территориальные исполнительные органы государственной власти Московской области;

2) координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) торгово-промышленные палаты и иные некоммерческие организации, общественные объединения, выражающие интересы малого и среднего предпринимательства;

4) организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статья 6. Координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства при органах исполнительной власти Московской области

1. Координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства при исполнительных органах государственной власти в Московской области создаются в целях:

1) содействия развитию малого и среднего предпринимательства и его консолидации для решения актуальных социально-экономических проблем;

2) содействия государственной политике в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) исследования и обобщения проблем субъектов малого и среднего предпринимательства, защиты их законных прав и интересов;

4) обеспечения взаимодействия исполнительных органов государственной власти, государственных органов, государственных учреждений, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики Московской области в области развития малого и среднего предпринимательства;

6) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское, областное или местное значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

7) проведения общественной экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов Московской области, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

8) выработки рекомендаций органам государственной власти Московской области при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

9) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработке по данным вопросам рекомендаций;

10) содействия совершенствованию нормативной правовой базы в области малого и среднего предпринимательства, в том числе в сфере финансово-кредитной, налоговой и имущественной политики, контрольной и разрешительной практики, устранению административных барьеров, препятствующих выходу на рынок новых и развитию действующих субъектов малого и среднего предпринимательства;

11) обобщения и распространения опыта деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

12) содействия пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности.

2. В состав координационных или совещательных органов включаются представители Московской областной Думы, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, представители некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области, в количестве не менее половины от общего числа членов координационных или совещательных органов.

3. Структуру, порядок формирования, состав и полномочия координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства устанавливает Правительство Московской области.

4. Решения о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах органов государственной власти Московской области в сети "Интернет".

Статья 7. Мониторинг состояния малого и среднего предпринимательства

1. Исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют мониторинг состояния малого и среднего предпринимательства путем анализа данных государственной статистики, проведения социологических и аналитических исследований, в том числе с привлечением общественных объединений, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Исследования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся с периодичностью, определяемой Правительством Московской области.

3. На основании данных мониторинга исполнительные органы государственной власти Московской области готовят ежегодный доклад о состоянии, проблемах и перспективах развития малого и среднего предпринимательства в Московской области. Не позднее трех месяцев после окончания финансового года в Московскую областную Думу Губернатором Московской области представляется ежегодный доклад о развитии малого и среднего предпринимательства в Московской области (далее - доклад).

Доклад обсуждается на заседании Московской областной Думы в порядке, установленном Регламентом Московской областной Думы, и принимается к сведению.

Доклад публикуются в официальных изданиях и размещается на официальном сайте Правительства Московской области в сети "Интернет".

Статья 8. Создание общих условий деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства

1. Органы государственной власти принимают меры для создания общих условий деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. К мерам для создания общих условий деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства относятся:

1) совершенствование правового обеспечения предпринимательской деятельности, в том числе путем разработки проектов нормативных правовых актов, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства;

2) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;

3) обеспечение конкурентной предпринимательской среды;

4) предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, льгот по уплате налогов и сборов, направляемых в бюджет Московской области, использование специальных налоговых режимов и установление льготных ставок арендной платы в порядке, предусмотренном Федеральными законами и законами Московской области;

5) привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в поставках продукции (работ, услуг) для государственных нужд Московской области;

6) вовлечение в предпринимательскую деятельность населения Московской области, в том числе молодежи, и его социально незащищенных групп;

7) защита прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) вовлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в систему межрегионального и международного экономического сотрудничества.

3. Органы исполнительной власти Московской области в пределах своей компетенции обеспечивают предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, иных льгот и преимуществ на условиях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Московской области.

Статья 9. Формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области

1. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области осуществляется в следующих формах:

1) имущественная поддержка;

2) финансовая поддержка;

3) информационная поддержка (включая поддержку в продвижении товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, на рынки, в том числе региональные и международные);

4) консультационная поддержка;

5) правовая поддержка;

6) поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

2. Информационная, консультационная и правовая поддержка может быть предоставлена конкретному субъекту малого и среднего предпринимательства (адресная поддержка), а также неопределенному кругу лиц путем размещения информации в сети "Интернет", предоставления информации и консультаций с использованием телефонной или иной связи, распространения печатных изданий (общедоступная поддержка).

3. Поддержка в формах, установленных пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется на условиях и в порядке, которые устанавливаются программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства Московской области, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области.

4. Законодательством Московской области могут быть установлены иные формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджета Московской области.

Статья 10. Имущественная поддержка

1. Имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется исполнительными органами государственной власти Московской области в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного имущества Московской области, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе (в том числе на льготных условиях). Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению, определяемому в момент его передачи.

2. Предоставление имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного имущества Московской области осуществляется на конкурсной основе с участием координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства при органах исполнительной власти Московской области.

3. Запрещаются продажа переданного субъектам малого и среднего предпринимательства государственного имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им (в том числе в залог), внесение прав пользования указанным имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности.

4. Исполнительные органы государственной власти Московской области в пределах своей компетенции:

1) ежегодно формируют и утверждают целевой адресный перечень государственного недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и вносят в него изменения;

2) ежегодно формируют и утверждают перечень оборудования и иного движимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) организуют и проводят открытые конкурсы и аукционы для субъектов малого и среднего предпринимательства на заключение договоров аренды нежилых помещений и земельных участков, по продаже объектов недвижимости, находящихся в собственности Московской области в соответствии с федеральными законами и законами Московской области;

4) обеспечивают в установленном порядке проектирование и строительство за счет средств бюджета Московской области объектов недвижимого имущества, предназначенных для сдачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства;

5) осуществляют иные мероприятия в области имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статья 11. Финансовая поддержка

1. Финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется исполнительными органами государственной власти Московской области в рамках реализации программ развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде:

1) государственных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном Правительством Московской области;

2) субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в порядке, установленном Правительством Московской области;

3) бюджетных кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном Правительством Московской области;

2. Финансовая поддержка проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, за счет средств бюджета Московской области осуществляется на конкурсной основе с учетом требований бюджетного законодательства.

Статья 12. Информационная поддержка

1. Информационная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется исполнительными органами государственной власти Московской области в виде:

1) создания инфраструктуры для получения информации и обмена информацией, в том числе информационных систем, информационно-телекоммуникационных сетей, банков данных, и обеспечения ее функционирования;

2) создания и ведения Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Московской области;

3) организации и поддержки выпуска печатных изданий, специализирующихся на освещении проблем субъектов малого и среднего предпринимательства, инструктивных и справочных материалов;

4) проведения иных мероприятий.

Статья 13. Консультационная поддержка

1. Консультационная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется исполнительными органами государственной власти Московской области в виде:

1) создания и (или) поддержки организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих им консультационные услуги;

2) частичной компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства на оплату консультационных услуг;

3) организации и проведения обучающих и консультационных семинаров, тренингов, "круглых столов";

4) проведения иных мероприятий.

Статья 14. Правовая поддержка

1. Правовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется исполнительными органами государственной власти Московской области в виде:

1) издания специализированной литературы по вопросам, связанным с правовой защитой субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) создания и (или) поддержки организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих им юридические услуги на безвозмездной или льготной основе;

3) создания "горячей линии" для субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) разработки и реализации мер по устранению административных препятствий в развитии малого и среднего предпринимательства в Московской области;

5) создания и обеспечения функционирования специализированных информационных ресурсов, в том числе в сети "Интернет", непосредственно посвященных правовой поддержке, предоставляемой субъектам малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти Московской области и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) проведения иных мероприятий.

Статья 15. Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров

Поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров предоставляется исполнительными органами государственной власти Московской области в виде:

1) разработки примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) создания условий для повышения профессиональной квалификации специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства;

3) учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) организации и финансирования процесса обучения начинающих предпринимателей, государственных гражданских служащих Московской области, отвечающих за поддержку, развитие и регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, граждан, относящихся к социально незащищенным группам населения, в рамках подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства.

Статья 16. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

1. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя центры и агентства по развитию предпринимательства, фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, финансовые агентства, правовые центры, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, научно-исследовательские и экспертные организации, консультационные центры, торгово-промышленные палаты, объединения предпринимателей и иные организации.

2. Целью деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, является обеспечение условий развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляют поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в формах, предусмотренных настоящим Законом.

4. Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются в программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

5. Предоставление поддержки организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Московской области.

Статья 17. Защита прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства

В целях защиты прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства исполнительные органы государственной власти Московской области:

1) разрабатывают рекомендации для субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере защиты их прав и законных интересов;

2) при получении информации о противоправных действиях (бездействии) должностных лиц, государственных гражданских служащих Московской области, создающих препятствия для реализации прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства и наносящих им материальный и моральный ущерб, ставят в известность соответствующие органы государственной власти;

3) в рамках своей компетенции в установленном порядке решают вопрос о привлечении должностных лиц, создающих препятствия для реализации прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, к административной ответственности;

4) создают и (или) поддерживают организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающие защиту прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства;

5) осуществляют иные мероприятия, направленные на защиту прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статья 18. Критерии достижения целей государственной политики Московской области в области развития малого и среднего предпринимательства

1. Критериями достижения целей государственной политики Московской области в области развития малого и среднего предпринимательства и оценки деятельности органов государственной власти Московской области в области развития малого и среднего предпринимательства являются:

1) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе в сфере инноваций и наукоемкого производства);

2) увеличение количества рабочих мест и повышение уровня заработной платы в организациях - субъектах малого и среднего предпринимательства;

3) увеличение налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта Московской области;

5) уменьшение количества признанных обоснованными обращений субъектов малого и среднего предпринимательства с жалобами на неправомерные действия должностных лиц, государственных гражданских служащих Московской области, создающих препятствия для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Количественные значения критериев эффективности государственной политики в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области устанавливаются программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области по конкретным мероприятиям таких программ.

Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

Одобрен решением

Московской областной Думы

от 14 января 2010 г. N 6/104