Распоряжение Министерства экономики Московской области от 30 декабря 2009 г. N 149-РМ "Об утверждении Методических рекомендаций по оценке целесообразности создания автономных учреждений Московской области путем изменения типа существующих государственных учреждений Московской области"

а) сохранение целей деятельности;

б) сохранение социальных гарантий;

в) экономический и управленческий потенциал учреждения;

г) уровень развития территории.

10.1. Доступность государственных услуг оценивается как:

отношение объема государственных услуг, планируемого к оказанию в прогнозируемом финансовом году к объему, планируемому к оказанию в течение текущего финансового года;

отношение численности населения, относящегося к отдельным категориям граждан, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, получающих гарантированные государственные услуги в соответствии с Перечнями государственных услуг за счет средств бюджета Московской области в прогнозируемом финансовом году к указанной численности, учтенной в плановых показателях на текущий финансовый год.

10.2. Для характеристики качества государственной услуги рекомендуется использовать следующие показатели:

наличие соответствующих лицензий на предоставление государственных услуг (да/нет);

наличие государственной аккредитации (да/нет);

доля работников с высшим образованием от общей численности работников, занятых предоставлением государственных услуг;

доля государственных услуг, оказываемых по стандартам качества в общем количестве государственных услуг, оказываемых учреждением;

отношение размера производственной площади на одного обслуживаемого к требуемому по стандарту качества или другому нормативному правовому акту, устанавливающему требования к оказанию данной услуги;

наличие системы контроля (менеджмента) качества оказания государственных услуг (да/нет).

11.1. Экономический потенциал государственного учреждения Московской области определяется на основании:

коэффициента загрузки проектной мощности государственного учреждения Московской области, определяемый как отношение фактической мощности учреждения в отчетном финансовом году к проектной;

среднего роста доходов государственного учреждения Московской области (по всем источникам финансирования) за отчетный финансовый год и два предыдущих финансовых года;

среднего роста балансовой стоимости основных фондов государственного учреждения Московской области за отчетный финансовый год и два предыдущих финансовых года;

средней доли внебюджетных средств в общем объеме финансирования государственного учреждения Московской области за отчетный финансовый год и два предыдущих финансовых года;

среднего роста расходов бюджетных средств на единицу государственной услуги за отчетный финансовый год и два предыдущих финансовых года;

среднего роста заработной платы работников государственного учреждения Московской области в среднем по учреждению за отчетный финансовый год и два предыдущих финансовых года;

коэффициента эффективности использования фонда оплаты труда - отношение среднего роста заработной платы работников государственного учреждения Московской области, за исключением административно-управленческого персонала, к среднему росту заработной платы административно-управленческого персонала государственного учреждения Московской области, за отчетный финансовый год и два предыдущих финансовых года.

Также используются следующие показатели, характеризующие потенциал государственного учреждения, подлежащего преобразованию в автономное учреждение:

достаточность обеспечения недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепляемым за автономным учреждением Московской области в соответствии с установленными нормативными требованиями, а также стандартами качества предоставления государственных услуг;

(Показатель оценивается положительно, если перечень имущества создаваемого автономного учреждения соответствует нормативным требованиям, требованиям стандартов качества, либо превышает их)

Степень износа основных фондов (нефинансовых активов), определяемая как отношение суммы накопленного износа к балансовой стоимости основных фондов на конец отчетного финансового года.

(Показатель оценивается положительно, если его значение составляет не более 85%)

отношением среднемесячной заработной платы работников государственного учреждения Московской области к среднемесячной заработной плате работников по Московской области в целом, муниципальному образованию Московской области, в котором располагается государственное учреждение Московской области, в соответствующей сфере деятельности, за отчетный финансовый год;

(Показатель оценивается положительно, если его значение превышает 100%)

наличием в текущем финансовом году просроченной кредиторской задолженности;

(Показатель оценивается положительно в случае отсутствия указанной задолженности)

доля профильных внебюджетных доходов, определяемая как отношение доходов от основной деятельности учреждения, полученных из внебюджетных источников, к объему финансирования учреждения за счет всех источников финансирования, за отчетный финансовый год.

11.2. Управленческий потенциал государственного учреждения Московской области характеризуется:

укомплектованностью штата будущего автономного учреждения Московской области;

наличием и качеством программы развития государственного (автономного) учреждения Московской области;

наличием плана (программы) учреждения по внедрению энергосберегающих технологий;

рейтингом государственного учреждения Московской области по данным независимых рейтинговых агентств.

12.1. Уровень экономического развития территории характеризуется следующими показателями:

реальными располагаемыми денежными доходами населения Московской области (муниципального образования Московской области);

долей расходов на оплату услуг в потребительских расходах домохозяйств за отчетный финансовый год по Московской области (муниципальному образованию Московской области);

долей расходов бюджета Московской области (муниципального образования Московской области) на финансирование услуг социальной сферы;

(Вышеуказанные показатели предлагается оценивать положительно при их значении, превышающем средние по Центральному федеральному округу или по муниципальным образованиям Московской области соответственно)

12.2. К показателям, характеризующим развитие рынка услуг, на котором работает государственное учреждение Московской области, относятся:

степень конкуренции, измеряемая в количестве поставщиков аналогичных услуг в пределах территории, обслуживаемой государственным учреждением Московской области.

емкость рынка (расчетная потребность в государственных услугах в натуральном выражении).

13.1. Оценочный балл по каждому (i) показателю определяется путем умножения балла (i) показателя на вес (значимость для результата оценки) (i) показателя по следующей формуле:

                             Опi = Бi х Впi,

где:

Опi - оценочный балл по (i) показателю;

Бi - балл по (i) показателю;

Впi - вес (значимость для результата оценки) (i) показателя;

i - порядковый номер показателя.

14.# Общий оценочный балл по каждому (j) критерию определяется суммированием оценочных баллов по показателям (j) критерия умноженного на вес (значимость для результата оценки) (j) критерия по следующей формуле:

                              n

                      Окj = Sigma (Бi х Впi) х Вкj,                      

                             i=1

где:

Окj- общий оценочный балл по (j) критерию;

Вкj - вес (значимость для результата оценки) (j) критерия.

13.2. Общий оценочный балл по всем критериям определяется путем суммирования общих оценочных баллов по всем критериям по следующей формуле:

                                    4

                             Ок = Sigma Окj,                             

                                   j=1

где:

Ок - общий оценочный балл по всем критериям;

j - количество критериев.

13.3. По общему оценочному баллу по всем критериям учредителем устанавливаются пороговые значения для принятия одного из следующих решений о преобразовании существующего государственного учреждения в автономное:

1. Регламент главного распорядителя средств бюджета Московской области по оценке целесообразности создания автономных учреждений Московской области путем изменения типа существующих государственных учреждений Московской области определяет сроки и последовательность действий при подготовке заключения о целесообразности создания автономных учреждений Московской области путем изменения типа существующих государственных учреждений Московской области (далее - Заключения).

2. Государственная функция "Подготовка заключения о целесообразности создания автономных учреждений Московской области путем изменения типа существующих государственных учреждений Московской области" (далее - Государственная функция) осуществляется на основании нормативного правового акта главного распорядителя средств бюджета Московской области, в ведомственном подчинении которого находится государственное учреждение Московской области, предполагаемое к преобразованию в форму автономного учреждения (далее - Учредителя), об утверждении Методики оценки целесообразности создания автономных учреждений Московской области путем изменения типа существующих государственных учреждений Московской области (далее - Методики оценки целесообразности) и в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

3. Государственная функция осуществляется структурным подразделением Учредителя (далее - структурным подразделением).

4. Заявитель - государственное учреждение Московской области, находящееся в ведомственном подчинении Учредителя.

5. Результатом исполнения Государственной функции является положительное или отрицательное Заключение по форме, указанной в приложении 1.

Заключение подготавливается в двух экземплярах, один из которых направляется Заявителю, второй помещается в дело, сопровождающее реестр выданных Заключений.

6. Информация по исполнению Государственной функции может быть получена путем обращения к Учредителю в письменной форме, а также на официальном сайте Учредителя.

7. Заявитель может обратиться за Заключением либо по собственной инициативе, либо по поручению Учредителя, данному в установленном порядке.

Оформление обращения Заявителя.

8. Для получения Заключения Заявитель представляет Учредителю следующие документы:

исчерпывающий перечень документов, необходимых для подготовки Заключения.

Документы должны быть сброшюрованы, при этом в начале должен находиться перечень сопроводительных документов в двух экземплярах, один экземпляр перечня сопроводительных документов возвращается Заявителю с отметкой о регистрации, второй экземпляр перечня сопроводительных документов помещается в дело, сопровождающее реестр выданных заключений.

9. Требования к предоставляемым документам:

- комплект документов представляются в одном экземпляре;

- тексты документов должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращений, с указанием их мест нахождения;

- не подлежат рассмотрению документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные, не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание;

- копии документов должны быть заверены печатью Заявителя и подписью руководителя Заявителя.

10. К рассмотрению принимаются документы в полном объеме, составленные и оформленные надлежащим образом.

11. Ответственность за достоверность сведений, представляемых в обращении и прилагаемом к нему комплекте документов, несет Заявитель.

12. Осуществление государственной функции может быть приостановлено в порядке, установленном пунктом 18 настоящего регламента.

13. Срок исполнения Государственной функции составляет 30 календарных дней. Срок рассмотрения исчисляется со дня, следующего за днем представления полного пакета документов.

14. Исполнение Государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

проверка комплектности и соответствия представленных Заявителем документов;

рассмотрение и анализ представленных документов, оценка целесообразности создания автономного учреждения Московской области путем изменения типа существующего государственного учреждения Московской области;

подготовка Заключения.

Проверка комплектности и соответствия представленных Заявителем документов

Подготовка заключения

25. Контроль исполнения Государственной функции заключается в проведении внутреннего (планового и оперативного) контроля за деятельностью структурного подразделения при осуществлении Государственной функции.

26. Руководитель структурного подразделения, специалисты структурного подразделения несут персональную ответственность за соблюдением сроков и порядка исполнения Государственной функции.

27. Персональная ответственность закрепляется в соответствующих должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

28. Контроль исполнения Государственной функции осуществляет заместитель руководителя Учредителя, курирующий структурное подразделение.

29. Внутренний (плановый и оперативный) контроль за соблюдением последовательности действий исполнения Государственной функции и принятием решений осуществляется руководителем структурного подразделения.