Приложение. Положение о порядке производства земляных работ на территории Пушкинского муниципального района

Приложение
к решению Совета депутатов
Пушкинского муниципального района
Московской области
от 28 сентября 2009 г. N 256/34

Положение
о порядке производства земляных работ на территории Пушкинского муниципального района

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Законом Московской области от 29.11.2005 N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области", постановлением Правительства Московской области от 04.08.2005 N 533/25 "О порядке уведомления о выданных разрешениях на проведение строительных, строительно-монтажных, земляных, ремонтных работ, аварийного вскрытия, установку временных объектов, размещение средств наружной рекламы в Московской области", рекомендациями СНиП 3.01.01-85* "Организация строительного производства" и определяет порядок оформления и выдачи ордеров (разрешений) на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сооружений, подземных инженерных сетей и коммуникаций, дорог, тротуаров, проведении инженерно-геологических изысканий и работ по благоустройству территории городских и сельских поселений Пушкинского муниципального района Московской области, с администрациями которых заключены соглашения о передаче Пушкинскому муниципальному району отдельных полномочий по решению вопросов местного значения.

1.2. Выполнение настоящего Положения обязательно для всех юридических и физических лиц, ведущих на территории Пушкинского муниципального района Московской области строительство, реконструкцию, и ремонт сооружений, подземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций.

1.3. Производство земляных работ, выполняемых как механизированным способом, так и вручную, должно производиться только после получения соответствующего ордера (разрешения) на производство земляных работ.

Уполномоченный орган для выдачи разрешения на земляные работы и разрешения на аварийное вскрытие, а также формы разрешений устанавливаются постановлением руководителя администрации Пушкинского муниципального района.

1.4. Ордер (разрешение) выдается непосредственному производителю работ на срок производства земляных работ либо срок, предусмотренный договором подряда, но не более 12 месяцев (с возможностью последующей пролонгации).

1.5. Для целей настоящего Положения используются следующие основные термины и определения:

а) земляные работы - производство работ, связанных со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением свай при возведении объектов и сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, а равно отсыпка грунтом на высоту более 50 сантиметров;

б) ордер на производство земляных работ - документ, выдаваемый уполномоченным органом администрацией Пушкинского муниципального района на право производства земляных, буровых и других работ при строительстве, ремонте объектов недвижимости, подземных инженерных сооружений и коммуникаций;

в) разрешение на аварийное вскрытие земельного участка - документ, выдаваемый администрацией Пушкинского муниципального района на право производства земляных работ при ликвидации аварийных ситуаций;

г) производитель работ - физическое или юридическое лицо, запрашивающее право на производство земляных работ;

д) аварийная ситуация - ситуация, влекущая за собой значительные перебои, полную остановку или снижение надежности ресурсоснабжения (водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, связи) города, квартала, жилого дома, другого жизненно важного объекта в результате непредвиденных, неожиданных нарушений в работе инженерных коммуникаций и сооружений.

1.6. Без оформления разрешения на производство земляных работ допускается производство следующих работ:

1) строительство зданий и строений при наличии разрешения в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе на отдельные этапы работ;

2) установка временных объектов без производства работ по планировке территории, устройству фундаментов и цоколей, прокладки коммуникаций, возведению несущих и ограждающих конструкций, а также строительство объектов вспомогательного использования на земельных участках для "для индивидуального жилищного строительства" и "для ведения личного подсобного хозяйства";

3) производство земляных работ, производимых в границах земельных участков с целевым назначением "для дачного строительства (хозяйства)", "для садоводства" и "для огородничества", не имеющих обременений;

4) посадка деревьев, кустарников, трав, ремонт газонов;

5) текущий ремонт дорог (ямочный) и тротуаров без изменения профиля и планировки, включая поднятие люков колодцев (решеток) и замену бортового камня.

2. Порядок оформления и выдачи разрешения на производство земляных работ

2.1. Для получения разрешения на производство земляных работ заявитель работ представляет в Уполномоченный орган следующие материалы:

а) заявление на бланке организации для юридических лиц и личное заявление для физических лиц по установленной форме с обязательством по восстановлению дорожных покрытий, благоустройству и озеленению территории после завершения работ, с указанием даты начала и окончания работ;

б) проектную документацию, согласованную:

- с владельцами инженерных сооружений и коммуникаций, расположенных в зоне производства земляных работ;

- дорожными службами и подразделениями ГИБДД (в случае закрытия или ограничения движения на период производства работ, схему организации движения транспорта и пешеходов)

- землепользователями, на территории которых будут производиться земляные работы;

- с Уполномоченным органом.

- с органом местного самоуправления или территориальным отделом, на территории которого ведутся земляные работы;

в) копии договоров на выполнение подрядных работ (при их наличии);

г) приказ на ответственного за производство земляных работ, домашний адрес и телефон ответственного за производство земляных работ от юридических лиц.

д) копия паспорта и договора на размещение средств наружной рекламы и информации.

В зависимости от видов заявленных работ дополнительно представляются:

а) топографическая съемка места проведения работ с привязкой к местности с нанесением инженерных сетей и коммуникаций;

б) копия распорядительного документа на снос зданий и сооружений, справки от эксплуатирующих организаций об отключении инженерных сетей и справки от балансодержателей об отселении жителей и выводе организаций в случае сноса здания (сооружения), принадлежащего муниципальному образованию;

в) порубочный билет или разрешение на пересадку деревьев.

2.2. Уполномоченный орган:

- в пятидневный срок после получения указанных документов подготавливает и выдает производителю работ разрешение на производство земляных работ;

- в трехдневный срок после выдачи разрешения (ордера) уведомляет орган местного самоуправления или территориальный отдел и территориальный отдел N 8 государственного административно-технического надзора Московской области о выдаче разрешения на производство земляных работ для осуществления надзора за сроками и порядком проведения работ;

- ведет учет выданных разрешений.

При невозможности выполнения работ в установленные сроки производитель ходатайствует (обращается с заявлением) о продлении срока разрешения производство земляных работ (за 5 дней до его окончания).

2.3. Уполномоченный орган может отказать производителю работ в выдаче разрешения или перенести сроки выполнения земляных работ на другой период времени в случаях:

- не предоставления производителем работ требуемых документов;

- отсутствия необходимых согласований в проектной документации;

- планирования мероприятий и праздников в местах проведения земляных работ в сроки испрашиваемые для проведения работ.

Отказ в выдаче разрешения на производство земляных работ или перенос сроков их выполнения на другой период времени оформляется письменно и может быть обжалован производителем работ в установленном законодательством порядке.

2.4. В случае длительного прекращения работ, производитель обязан известить об этом Уполномоченный орган, орган местного самоуправления или территориальный отдел, Территориальный отдел N 8 Государственного административно-технического надзора МО, в противном случае выданное разрешение утрачивает силу и подлежит возобновлению в установленном порядке.

2.5. Производителям работ запрещается:

1) вести плановые работы под видом устранения аварийных ситуаций;

2) осуществлять работы с отклонением от условий выдачи разрешения на производство земляных работ и условий, зафиксированных в документах, представляемых для получения разрешения на производство земляных работ;

3) откачивать загрязненную воду из траншей и котлованов на проезжую часть улиц, тротуары;

4) выносить грязь и отходы производства за зону проведения работ;

5) складировать строительные материалы, детали и конструкции вне территории, отведенной для производства работ, либо вне мест специально определенных Уполномоченным органом;

6) производить земляные работы без ордера (разрешения) или по ордеру (разрешению), срок действия которого истек.

3. Порядок выдачи разрешений на производство земляных работ при ликвидации аварий

3.1. При возникновении аварийной ситуации на подземных сооружениях, инженерных коммуникациях в процессе их эксплуатации или в связи с проведением строительных работ, приведшим к нарушениям их нормального функционирования или появлению предпосылок для несчастных случаев, собственник (либо организация, эксплуатирующая указанные инженерные сооружения и коммуникации), должен немедленно направить для ликвидации аварии аварийную бригаду под руководством ответственного лица, имеющего при себе служебное удостоверение, наряд службы, заявку на устранение аварии или копию телефонограммы об аварии.

3.2. Одновременно, с отправкой аварийной бригады собственник (либо эксплуатирующая организация) должен известить об аварии телефонограммой организации, эксплуатирующие смежные или пересекающиеся инженерные сооружения, Уполномоченный орган, орган местного самоуправления или территориальный отдел, подразделения ГИБДД (при необходимости ограничения или закрытия проезда).

3.3. Ликвидация аварий на инженерных сетях и подземных сооружениях должна проводиться только специализированными организациями, имеющими лицензии на производство данного вида работ при наличии исполнительного чертежа на подземные коммуникации и сооружения.

3.4. Разрешение на аварийное вскрытие оформляется одновременно с началом производства работ. Если авария произошла в нерабочее время или в выходной день, разрешение оформляется следующим рабочим днем.

3.5. Для получения разрешения на аварийное вскрытие земельного участка, производитель работ представляет в Уполномоченный орган заполненное заявление, содержащее обязательство производителя работ восстановить нарушенное дорожное покрытие, благоустройство и озеленение территории, схему участка (выкопировку из исполнительной документации на подземные коммуникации и сооружения, согласованную владельцами инженерных сооружений и коммуникаций, расположенных на смежных с аварией земельных участках.

Организация (собственник) несет ответственность за достоверность предоставляемых сведений.

3.6. После получения уведомлений об аварии организации, имеющие смежные с местом аварии инженерные коммуникации, подземные сооружения обязаны немедленно направить на место аварии своих представителей с исполнительными чертежами, в которых должно быть указано расположение подведомственных им инженерных подземных коммуникаций на местности.

3.7. При производстве работ по ликвидации аварии на инженерных сетях и сооружениях участки работ должны огораживаться щитами и заставками с устройством аварийного освещения. Если работы ведутся в пределах проезжей части, по согласованию с подразделением ГИБДД должны быть установлены соответствующие дорожные знаки.

3.8. Продолжительность восстановительных работ для ликвидации аварий на инженерных коммуникациях должна составлять не более трех суток в летний период и пяти суток в зимний период (с 15 октября до 15 апреля).

4. Порядок производства работ

4.1. До начала основных земляных работ организация, производящая эти работы, обязана обеспечить снятие плодородного слоя почвы в места складирования, определенные проектом производства работ, для последующего использования при рекультивации нарушенных земель.

4.2. Организация, производящая земляные работы на территории Пушкинского района обязана:

- получить разрешение на право производства земляных работ;

- установить ограждение места производства работ, согласованное с ГИБДД, дорожными организациями, Уполномоченным органом, органами местного самоуправления, территориальными отделами и другими заинтересованными организациями;

- в темное время суток обеспечить световыми сигналами красного цвета;

- обеспечить установку необходимых дорожных знаков и указателей;

- при производстве работ с закрытием проезда должно быть ясно обозначено направление объезда;

- выставить щиты с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилии ответственного за работу лица, сроков начала и окончания работ;

- на пешеходной части установить через траншею мостики шириной не менее 0,75 м, а при котлованах более 1,0 м - двухсторонние перила или поручни;

- установку ограждения, дорожных знаков и направлений объездов согласовать с ГИБДД;

- во избежание обвалов стенки траншей и котлованов раскрепить на всю глубину.

4.3. Для принятия необходимых мер предосторожности и предупреждения повреждения смежных или пересекающих подземных сооружений, находящихся в зоне производства работ, лицо, ответственное за производство работ, обязано не позднее чем за сутки до их начала пригласить на место представителей организаций, имеющих на участке работ подземные сети, установить совместно с ними точное расположение этих сетей, при необходимости отшурфить в присутствии представителя эксплуатирующей организации и принять необходимые меры к их полной сохранности и устройству защитных сооружений в соответствии с требованиями, указанными в рабочих чертежах при их согласовании, при этом на месте должна быть точно обозначена трасса строящейся коммуникации.

4.4. Руководители эксплуатационных организаций обеспечивают своевременную явку своих представителей к месту работ и дают исчерпывающие указания в письменном виде об условиях обеспечения сохранности эксплуатируемых подземных коммуникаций.

4.5. Производство земляных работ в непосредственной близости от существующих подземных коммуникаций (газопроводы, электрокабели, кабели связи и др.) допускается только под наблюдением лица, получившего ордер, или его замещающего, и с письменного разрешения эксплуатационных организаций. До начала работ необходимо установить знаки, указывающие место расположения подземных коммуникаций, и провести инструктаж по технике безопасности персонала, участвующего в работе. Вскрытие шурфов для уточнения коммуникаций должно производиться только в присутствии представителей соответствующих эксплуатационных организаций. Применение механизмов и ударных инструментов (пневматические инструменты, ломы, клинья и др.) вблизи действующих коммуникаций категорически запрещается.

4.6. Организации, выполняющие работы по строительству и капитальному ремонту дорог, обязаны устанавливать люки камер и колодцев подземных сооружений и газовые коверы на одном уровне с проезжей частью.

4.7. Запрещается засыпать грунтом крышки люков колодцев и камер, решетки дождеприемных колодцев, лотки дорожных покрытий, зеленые насаждения, производить складирование материалов и конструкций на трассах действующих подземных коммуникаций и в охранных зонах линий электропередачи. Все материалы и грунт при производстве строительных работ допускается размещать только в пределах огражденного участка.

4.8. Категорически запрещается открывать крышки люков камер и колодцев на подземных сооружениях и опускаться в них без разрешения соответствующих эксплуатационных организаций, а также без принятия мер, предусмотренных Правилами по технике безопасности.

4.9. В случае обнаружения при производстве земляных работ подземных коммуникаций, не указанных в проекте, производитель работ ставит в известность заказчика, который вызывает на место работ представителей проектной организации, Уполномоченного органа и организации, которой принадлежит обнаруженное сооружение, для составления акта и принятия решения.

4.10. Во время производства работ ответственные за выполнение работы либо лица, их заменяющие, обязаны находиться на месте строительства, имея при себе ордер, проектную документацию и график работ. Лица, ответственные за производство работ, должны следить за наличием и исправностью аварийного освещения, ограждения, дорожных знаков до полного окончания работ.

4.11. При повреждении существующих подземных сетей и сооружений, зеленых насаждений, а также постоянных геодезических знаков составляется акт с участием представителей администрации района, территориального отдела N 8 Госадмтехнадзора МО, заказчика работ и др. заинтересованных сторон. В акте указывается характер и причины повреждения, размер ущерба, конкретные виновники, а также меры и сроки восстановления повреждений. Акт о повреждении не утрачивает силу при отказе ответственного за производство работ от подписи, о чем в акте делается соответствующая отметка.

4.12. Ограждение места производства земляных, ремонтных и иных видов работ в поселениях должно быть защитным, т.е выполнено из твердых материалов и предотвращать доступ на объект, чтобы предупреждать о границах места производства работ. На транспортных и пешеходных путях место производства работ должно быть оборудовано, кроме того, красными габаритными фонарями, временными дорожными знаками и информационными щитами с обозначениями направлений объезда и обхода, согласованными с ГИБДД.

4.13. При необходимости складирования материалов и конструкций, а также устройства временного отвала грунта за пределами строительной площадки, места для этого определяются Уполномоченным органом. Лишний грунт, который не может быть использован на других объектах строительства, должен быть вывезен в постоянные отвалы, указанные в проектной документации или заказчиком. По запросу заказчика Уполномоченный орган обязан указать такое место.

4.14. В случае обнаружения в процессе ведения работ археологических и других объектов, имеющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, организации обязаны сообщить об этом государственному органу охраны памятников и приостановить дальнейшее ведение работ.

4.15. Не допускается нарушение асфальтового и другого твердого покрытия транспортных и пешеходных путей за пределами зон, установленных ордером.

4.16. Организация - непосредственный производитель работ должна обеспечивать уборку места производства работ и пятиметровой прилегающей зоны. Бытовой и строительный мусор должен вывозиться по графику в специально отведенные места на основании договора с организацией, имеющей лицензию на данный вид работ.

4.17. По окончании основных работ организация, производившая работы, обязана уведомить организацию, на которую возложено восстановление дорожного покрытия, а также организацию, эксплуатирующую дорогу (улицу), о начале засыпки траншей. По окончании засыпки траншей в течение 24 часов производителем работ должна быть произведена уборка материалов и лишнего грунта. Засыпка траншей и котлованов на проездах и тротуарах должна производиться песчаным грунтом слоями в 0,20 м с тщательным уплотнением и поливкой водой (в летнее время); в зимнее время траншеи и котлованы должны засыпаться талым песчаным грунтом с уплотнением. Засыпка траншей и котлованов должна осуществляться в соответствии с проектом и под техническим контролем представителей организации, восстанавливающей и эксплуатирующей дорогу (улицу). О качестве засыпки траншей и котлованов составляется акт с участием ответственных представителей строительной организации и организаций, ведущих надзор за работами по засыпке.

4.18. Дорожные и строительные организации, производящие восстановление дорожных покрытий, озеленения и благоустройства, обязаны по окончании работ убрать оставшиеся материалы, мусор и сдать по акту участок, на котором производились земляные работы по ордеру, комиссии в составе: заказчика, подрядчика, эксплуатирующей организации, представителей Госадмтехнадзора МО, Уполномоченного органа и других заинтересованных организаций.

4.19. При образовании просадок грунта, дорожных или тротуарных покрытий в местах производства работ в течение трех лет после окончания работ строительная организация, выполняющая прокладку инженерных сетей, обязана за свой счет обеспечить выполнение восстановительных работ с последующей сдачей по акту эксплуатирующей организации.

4.20. При проведении работ в зимний период (с 15 октября по 15 апреля), невозможности восстановления малых архитектурных форм, зеленых насаждений и асфальтового покрытия организация, которая должна выполнять указанные работы, выполняет работы по благоустройству в срок до 1 мая после окончания зимнего периода.

5. Закрытие разрешения

5.1. Основанием для закрытия разрешения на производство земляных работ является извещение производителем работ землепользователя (собственника), органа местного самоуправления или территориального отдела, на территории которого проводились работы, территориального отдела N 8 Государственного административно-технического надзора Московской области о восстановлении нарушенного благоустройства территории, указанного в особых условиях разрешения и подпись органа местного самоуправления, ТО-8 на бланке разрешения о принятии благоустройства, а также справка от Уполномоченного органа о регистрации объекта по материалам исполнительной документации (съемки), сданной в Уполномоченный орган.

5.2. При невозможности выполнения работ по благоустройству в установленные сроки производитель может ходатайствовать о продлении срока разрешения на производство земляных работ. При проведении работ в зимний период, а следовательно невозможности восстановления малых архитектурных форм, зеленых насаждений, асфальтового покрытия, указанные работы выполняются в течение месяца со дня наступления плюсовых температур.

6. Ответственность за нарушение Положения.

6.1. Юридические лица, граждане и должностные лица, нарушившие требования настоящего Положения, независимо от подчиненности и форм собственности, несут ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениями и другими законодательными актами Российской Федерации и Московской области.

6.2. Производство земляных работ без разрешения или с нарушением установленных сроков производства работ является самовольным и влечет административную ответственность.

6.3. Юридические лица, граждане и должностные лица допустившие нарушения в части восстановления благоустройства территории, дорожного покрытия и несоблюдения сроков производства земляных работ несут ответственность в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

6.4. В случае выявления факта грубого нарушения настоящего Положения, нанесшего значительный материальный ущерб муниципальному образованию, материалы могут быть переданы в суд для взыскания ущерба в гражданском порядке.

6.5. Нарушение порядка выдачи разрешений на производство земляных работ должностными лицами администрации могут быть обжалованы заинтересованными лицами в установленном порядке.