Распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 18 декабря 2009 г. N 116-РМ "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством экологии и природопользования Московской области государственной функции по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами" (документ не действует)

Распоряжение Министерства экологии и природопользования
Московской области
от 18 декабря 2009 г. N 116-РМ
"Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством экологии и природопользования Московской области государственной функции по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами"

В целях исполнения полномочий, возложенных на Министерство экологии и природопользования Московской области в части, касающейся осуществления государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами, и на основании решения Комиссии по проведению административной реформы в Московской области от 14 декабря 2009 года:

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент исполнения Министерством экологии и природопользования Московской области государственной функции по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами.

2. Признать утратившим силу распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.09.2007 N 129-РМ "Об утверждении Административного регламента Министерства экологии и природопользования Московской области по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления".

3. Управлению делами обеспечить размещение настоящего распоряжения на официальном сайте Министерства экологии и природопользования Московской области.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя министра экологии и природопользования Правительства Московской области Карцева Ю.А.

Министр

А.С. Качан

Административный регламент
исполнения Министерством экологии и природопользования Московской
области государственной функции по осуществлению государственного
контроля за деятельностью в области обращения с отходами
(утв. распоряжением Министерства экологии и природопользования
Московской области от 18 декабря 2009 г. N 116-РМ)

I. Общие положения

1. Административный регламент исполнения Министерством экологии и природопользования Московской области государственной функции по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (далее - Административный регламент), содержит требования к порядку исполнения государственной функции и определяет последовательность и сроки действий административных процедур исполнения государственной функции, ответственность и контроль за исполнением государственной функции, порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (далее - государственный контроль).

2. Государственный контроль направлен на обеспечение соблюдения индивидуальными предпринимателями, юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду и включает в себя:

контроль за выполнением экологических требований (государственный экологический контроль) в области обращения с отходами;

контроль за выполнением санитарно-эпидемиологических и иных требований в области обращения с отходами;

контроль за соблюдением требований к трансграничному перемещению отходов;

контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в области обращения с отходами;

контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами;

контроль за соблюдением требований и правил транспортирования опасных отходов;

контроль за выполнением мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;

контроль за достоверностью предоставляемой информации в области обращения с отходами и отчетности об отходах;

выявление нарушений законодательства в области обращения с отходами и контроль за принятием мер по устранению таких нарушений;

привлечение в установленном порядке индивидуальных предпринимателей, юридических и физических лиц к ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства в области обращения с отходами.

3. Государственная функция по осуществлению государственного контроля исполняется непосредственно Министерством экологии и природопользования Московской области (далее - Министерство).

4. Сведения о местонахождении и контактных телефонах Министерства размещаются на Интернет-сайте Министерства (http://www.mep.mosreg.ru).

5. Юридический адрес Министерства: 141070, Московская область, г. Королев, ул. Октябрьская, д. 1.

Фактический адрес местонахождения Министерства: 143407, Московская область, г. Красногорск-7, бульвар Строителей, д. 1.

Почтовый адрес Министерства: 143407, Московская область, г. Красногорск-7, бульвар Строителей, д. 1.

Телефон для справок:

8(498) 602-21-21, факс: 8(498) 602-21-68.

Адрес электронной почты: pismo@minecology.ru.

График (режим) работы Министерства:

- в понедельник, вторник, среду и четверг - с 9.00 часов до 18.00 часов;

- в пятницу - с 9.00 часов до 16 часов 45 минут;

- перерыв на обед - с 13.00 часов до 13 часов 45 минут.

6. Государственная функция исполняется должностными лицами Министерства, перечень которых утверждается Правительством Московской области.

Указанные должностные лица несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

7. Исполнение государственной функции по осуществлению государственного контроля осуществляется в соответствии с:

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ)*(1);

- Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"*(2);

- Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"*(3);

- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"*(4);

- Законом РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"*(5);

- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"*(6);

- Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе"*(7);

- Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"*(8);

- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"*(9);

- Законом Московской области от 08.11.2001 N 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области"*(10);

- Законом Московской области от 05.10.2006 N 164/2006-ОЗ "О рассмотрении обращений граждан"*(11);

- Законом Московской области от 10.04.2009 N 31/2009-ОЗ "О мерах по противодействию коррупции в Московской области"*(12);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю"*(13);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 584 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)"*(14);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)"*(15);

- постановлением Правительства РФ от 21.04.2000 N 373 "Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников"*(16);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления"*(17);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия"*(18);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 N 195 "Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции"*(19);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 N 196 "Об утверждении Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции"*(20);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461 "О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение"*(21);

- приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"*(22);

- постановлением Правительства Московской области от 23.10.2006 N 999/41 "Об утверждении Положения о выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и Положения об установлении лимитов на размещение отходов производства и потребления"*(23);

- постановлением Правительства Московской области от 09.04.2009 N 266/14 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых исполнительными органами государственной власти Московской области и государственными органами Московской области, и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции"*(24);

- постановлением Правительства Московской области от 09.04.2009 N 267/14 "Об утверждении Методики проведения экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых исполнительными органами государственной власти Московской области и государственными органами Московской области, и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции"*(25);

- постановлением Правительства Московской области от 17.09.2007 N 681/27 "О Положении, структуре и штатной численности Министерства экологии и природопользования Московской области"*(26);

- Межгосударственным стандартом ГОСТ 12.3.031-83 "Система стандартов безопасности труда. Работы со ртутью. Требования безопасности" (утв. постановлением Госстандарта СССР от 10 октября 1983 г. N 4833)*(27);

- Санитарными правилами при работе с ртутью, ее соединениями и приборами с ртутным заполнением (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 4 апреля 1988 г. N 4607-88)*(28);

- Межгосударственным стандартом ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 N 607-ст)*(29);

- Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденными главным Государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003 "2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления"*(30);

- Территориальными строительными нормами "Проектирование. Строительство и рекультивация полигонов твердых бытовых отходов в Московской области" (ТСН 30-308-2002 Московской области), принятыми и введенными в действие распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 16.10.2000 N 132;

- Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом МПР России от 02.12.2002 N 786*(31);

- Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации от 02.11.1996.

     ---------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации от 07.01.2002 N 1 (часть 1), ст. 1.

*(2) Собрание законодательства Российской Федерации от 14.01.2002 N 2, ст. 133.

*(3) Собрание законодательства Российской Федерации от 26.06.1998 N 26, ст. 3009.

*(4) Собрание законодательства Российской Федерации от 29.12.2008 N 52 (часть 1), ст. 6249.

*(5) Сборник законодательных актов Российской Федерации, выпуск VIII, 1993 г., ст. 117.

*(6) Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060.

*(7) Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151; N 16, ст. 1828; N 49, ст. 6070; 2008, N 13, ст. 1186; N 30 (ч. 2), ст. 3616.

*(8) Собрание законодательства Российской Федерации от 29.12.2008 N 52 (часть 1), ст. 6228.

*(9) Собрание законодательства Российской Федерации от 18.10.1999 N 42, ст. 5005.

*(10) Газета "Ежедневные новости. Подмосковье" от 15.11.2001 N 162.

*(11) "Ежедневные Новости. Подмосковье" от 11.10.2006 N 189.

*(12) "Ежедневные Новости. Подмосковье" от 22.04.2009 N 76.

*(13) Собрание законодательства Российской Федерации от 06.04.2009 N 14, ст. 1668.

*(14) Собрание законодательства Российской Федерации от 27.07.2009 N 30, ст. 3823.

*(15) Собрание законодательства Российской Федерации от 02.02.2009 N 5, ст. 625.

*(16) Собрание законодательства Российской Федерации от 01.05.2000 N 18, ст. 1987.

*(17) Собрание законодательства Российской Федерации от 23.06.2003 N 25, ст. 2528.

*(18) Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 07.09.1992 N 10, ст. 726.

*(19) Собрание законодательства Российской Федерации от 09.03.2009 N 10, ст. 1240.

*(20) Собрание законодательства Российской Федерации от 09.03.2009 N 10, ст. 1241.

*(21) Собрание законодательства Российской Федерации, 26.06.2000, N 26, ст. 2772.

*(22) "Российская газета", 2009, N 85.

*(23) Газета "Ежедневные новости. Подмосковье" от 02.11.2006 N 205.

*(24) Газета "Ежедневные новости. Подмосковье" от 18.04.2009 N 74.

*(25) Информационный вестник Правительства Московской области, июнь 2009 г., N 5, часть I.

*(26) Информационный вестник Правительства Московской области, октябрь 2007 г., N 10.

*(27) Официальное издание Госстандарта России, ИПК издательства стандартов, 2001 г.

*(28) Сборник важнейших официальных материалов по санитарным противоэпидемическим вопросам: в 7 тт/под общ. ред. к.м.н. В.М. Подольского. Т. 1: в 2 ч.: Санитарные правила и нормы (СанПин), гигиенические нормативы и перечень методических указаний и рекомендаций по гигиене труда. Ч. 2.- М.: МП "Рарог", 1991.

*(29) Официальное издание Госстандарта России, ГУП ЦПП, 2003 г.

*(30) "Российская газета", 2003 г., N 100.

*(31) "Российская газета", N 12, 23.01.2003.

8. Результатом исполнения Министерством государственной функции по осуществлению государственного контроля является составление акта проверки, предписания об устранении нарушений, протокола об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

9. Заявитель (физическое, должностное или юридическое лицо), а также законный представитель физического (должностного, юридического лица) обращается в Министерство с обращением, содержащим информацию о нарушениях законодательства в области обращения с отходами или с обжалованием действий (бездействия) должностного лица, принимаемого им решения при исполнении государственной функции по осуществлению государственного контроля.

Рассмотрение обращений граждан Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Законом Московской области от 05.10.2006 N 164/2006-ОЗ "О рассмотрении обращений граждан".

II. Требования к порядку исполнения государственной функции

10. Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля.

Информация о месте нахождения Министерства, номера телефонов должностных лиц, ответственных за исполнение Министерством государственной функции по осуществлению государственного контроля, размещены на официальном сайте Министерства http://www.mep.mosreg.ru.

11. Порядок получения информации по вопросам исполнения Министерством государственной функции по осуществлению государственного контроля.

Для получения информации по вопросам исполнения Министерством государственной функции по осуществлению государственного контроля следует обращаться в Министерство.

12. Предоставление информации по вопросам исполнения Министерством государственной функции по осуществлению государственного контроля предоставляется должностными лицами Министерства по письменным обращениям, по телефону, по электронной почте.

13. Предоставление информации по письменным обращениям осуществляется в форме письменных ответов на письменные обращения заявителей.

Ответственность за организацию подготовки ответа по каждому письменному обращению по вопросам исполнения Министерством государственной функции по осуществлению государственного контроля возлагается на начальника уполномоченного структурного подразделения Министерства.

Ответы на письменные обращения должны содержать разъяснения по поставленным вопросам, фамилию, инициалы и номер телефона исполнителя.

Ответ на письменное обращение подписывается заместителем министра экологии и природопользования Правительства Московской области, координирующим соответствующее структурное подразделение Министерства.

Министерство обязано давать письменные разъяснения по письменным обращениям граждан в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации обращения.

14. При предоставлении информации по телефону должностные лица Министерства обязаны в соответствии с поступившим запросом предоставлять следующую информацию:

1) о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства Министерства заявления по вопросам исполнения Министерством государственной функции по осуществлению государственного контроля;

2) о принятии решения по конкретному заявлению по вопросам исполнения Министерством государственной функции по осуществлению государственного контроля;

3) о нормативных правовых актах по вопросам исполнения Министерством государственной функции по осуществлению государственного контроля (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта);

4) о документах, обязательных к представлению при обращении в Министерство;

5) об учебных заведениях, где можно пройти обучение по повышению квалификации в области обращения с отходами с выдачей соответствующего удостоверения;

6) о размещении на сайте Министерства информации о справочных материалах по вопросам исполнения Министерством государственной функции по осуществлению государственного контроля.

Должностное лицо, сообщающее информацию по телефону, сняв трубку, должно представиться обратившемуся, назвав фамилию, имя, отчество, а также свою должность.

При невозможности должностного лица, предоставляющего информацию по телефону, предоставить запрашиваемую информацию, указанное должностное лицо должно предложить заявителю обратиться за необходимой информацией в форме письменной консультации.

15. Обращение, поступившее в Министерство по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном пунктом 13 настоящего Административного регламента.

Ответ на обращение, поступившее в Министерство по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

16. Сроки исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля.

Срок проведения проверок не может превышать двадцати рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой/внеплановой выездной проверки не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих выездную плановую/внеплановую проверку, срок проведения выездной плановой/внеплановой проверки может быть продлен руководителем Министерства или его заместителем, но не более чем на двадцать рабочих дней в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.

Срок проведения внеплановой документарной проверки не может превышать двадцати рабочих дней с момента поступления запрашиваемых документов в Министерство.

17. Помещение для ожидания и приема граждан должно соответствовать требованиям к местам исполнения государственной функции.

III. Административные процедуры

18. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные действия:

разработку ежегодного плана проведения плановых проверок;

проведение плановых проверок;

проведение внеплановых проверок;

оформление результатов проверок.

Блок-схема организации и проведения государственного контроля приведена в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту.

19. Разработка ежегодного плана проведения плановых проверок.

Основанием для начала административного действия является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

20. План проведения плановых проверок по государственному контролю является частью ежегодного плана проведения плановых проверок Министерства.

Ежегодный план проведения плановых проверок Министерства утверждается министром и в течение десяти дней с момента утверждения размещается на официальном сайте Министерства.

21. На основании мотивированного обращения должностного лица Министерства, связанного с невозможностью проведения планового мероприятия по контролю в установленные сроки, допускается внесение изменений в установленные сроки проведения мероприятия по контролю, предусмотренные в годовом плане проведения мероприятий по контролю.

В ежегодный план проведения мероприятий по контролю Министерства могут вноситься изменения на следующих основаниях:

создание новых и ликвидация действующих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

неблагоприятные природные (погодные) условия, действие непреодолимой силы.

В ежегодный план проведения мероприятий по контролю Министерства изменения вносятся распоряжением Министерства за подписью министра экологии и природопользования Правительства Московской области (далее - министр).

22. В ежегодном плане проведения плановых проверок указываются следующие сведения:

наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;

цель и основание проведения каждой плановой проверки;

дата и сроки проведения каждой плановой проверки;

наименование структурного подразделения (подразделений) Министерства, должностных лиц Министерства, осуществляющих плановую проверку;

наименование государственных органов и их должностных лиц, осуществляющих плановую проверку, в случае, если проводится совместная проверка;

структурное подразделение (подразделения) Министерства, должностное лицо (лица) Министерства, ответственное за проведение плановой проверки.

23. Результатом административного действия является:

утверждение ежегодного плана проведения плановых проверок Министерства.

24. Способ фиксации результатов выполнения административного действия:

размещение ежегодного плана проведения плановых проверок Министерства на официальном сайте Министерства.

25. Проведение плановых проверок.

Основанием для начала административного действия является ежегодный план проведения плановых проверок Министерства.

26. Сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия:

в соответствии с распоряжением Министерства о проведении плановой проверки.

27. Срок проведения плановых проверок не может превышать двадцати рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен министром или его заместителем, но не более чем на двадцать рабочих дней в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.

28. Каждая плановая проверка проводится на основании распоряжения Министерства за подписью министра или его заместителя, подготовленного в соответствии с Типовой формой распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - распоряжение Министерства).

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в распоряжении Министерства указываются:

1) наименование Министерства;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

Плановые проверки проводятся в форме документарной проверки или выездной проверки.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Министерством не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения Министерства о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

29. Заверенная печатью копия распоряжения Министерства вручается под роспись должностными лицами Министерства, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица Министерства обязаны представить информацию об этих органах в целях подтверждения своих полномочий.

По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица Министерства обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

30. В процессе проведения документарной проверки должностное лицо Министерства в первую очередь рассматривает документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении Министерства.

В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызывает сомнение либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностное лицо Министерства, осуществляющее проверку, направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя запрос с требованием представить документы, необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения Министерства о проведении документарной проверки.

В течение десяти рабочих дней со дня получения запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в Министерство указанные в запросе документы.

Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах с описанием обязательств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках осуществляемой деятельности, связанной с деятельностью по обращению с отходами, установленных законодательством в области обращения с отходами, в том числе:

1) учредительные документы юридического лица/индивидуального предпринимателя;

2) документ о назначении руководителя юридического лица (приказ, решение);

3) документ, удостоверяющий личность руководителя юридического лица (представителя юридического лица);

4) документы, подтверждающие полномочия представителя юридического лица, участвующего в проверке;

5) свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

6) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

7) информационное письмо органа государственной статистики об учете в ЕГРПО с расшифровкой видов ОКВЭД;

8) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ);

9) банковские реквизиты организации;

10) правоустанавливающий документ на земельный участок, необходимый для осуществления деятельности по обращению с отходами;

11) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для юридических лиц, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

12) документы по учету образования и перемещения отходов;

13) договоры на вывоз и утилизацию отходов производства и потребления в соответствии с ПНООЛР;

14) свидетельства (сертификаты) о профессиональной подготовке на право работы с отходами I-IV класса опасности у лиц, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности;

15) лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности;

16) техническая и технологическая документация об использовании, обезвреживании образующихся отходов при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы;

17) положительное заключение государственной экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, государственной экспертизы проектной документации при строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами;

18) документы о предусмотрении мест (площадок) для сбора отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами при проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы;

19) документы о внедрении малоотходных технологий на основе новейших научно-технических достижений;

20) документы о проведении инвентаризации отходов и объектов их размещения;

21) документы о проведении мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

22) документы, подтверждающие право собственности на лом и отходы цветных металлов при обращении с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

23) документы об отнесении отходов к конкретному классу опасности;

24) паспорт отходов I-IV класса опасности;

25) документы, подтверждающие техническую или иную возможность обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I-IV класса опасности при осуществлении деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе которой образуются отходы I-IV класса опасности;

26) документы, подтверждающие наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств при транспортировании отходов I-IV класса опасности;

27) документация для транспортирования и передачи отходов I-IV класса опасности с указанием количества транспортируемых отходов I-IV класса опасности, цели и места назначения их транспортирования;

28) документы, регламентирующие осуществление производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;

29) документы о подготовке руководителя юридического лица в соответствии со ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

30) приказ о назначении ответственного должностного лица за проведение производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и его должностные обязанности;

31) план мероприятий по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности;

32) документы, подтверждающие своевременный вывоз отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;

33) расчеты и платежи (платежные поручения) за негативное воздействие на окружающую среду за предыдущие 4 квартала;

34) журнал учета проверок юридического лица, проводимых органами государственного контроля (надзора).

В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в Министерстве, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений должностные лица Министерства установят признаки нарушения обязательных требований, то должностные лица Министерства вправе провести выездную проверку.

31. Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Министерства, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением Министерства о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

32. При проведении плановой проверки должностным лицам Министерства запрещается:

1) проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям этого должностного лица;

2) осуществлять выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по факту причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

6) превышать установленные сроки проведения проверки;

7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

33. В случае выявления в результате планового мероприятия по государственному контролю нарушений требований законодательства в области обращения с отходами должностные лица Министерства осуществляют реализацию следующих полномочий, направленных на обеспечение соблюдения законодательства в области обращения с отходами:

1) фиксируют факты выявленных нарушений в акте проверки;

2) в целях обязательного исполнения юридическим (физическим, должностным) лицом или индивидуальным предпринимателем мероприятий по устранению выявленных нарушений оформляется предписание об их устранении;

3) при выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 8.1, 8.2, 8.5, 8.41, 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.26, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, возбуждают дела об административных правонарушениях и обеспечивают их рассмотрение в установленном порядке, а также применяют административное наказание.

В случае если в ходе планового мероприятия по контролю стало известно, что хозяйственная или иная деятельность, являющаяся объектом проведения внепланового мероприятия по контролю, связана с нарушениями требований законодательства, вопросы выявления, предотвращения и пресечения которых не относятся к компетенции Министерства, должностные лица Министерства обязаны направить в соответствующие уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации информацию (сведения) о таких нарушениях.

34. Результатом административного действия является:

акт проверки, составляемый в порядке, установленном пунктами 50-53 настоящего Административного регламента;

предписание об устранении нарушений законодательства деятельности в области обращения с отходами, оформляемое в порядке, установленном пунктом 56 настоящего Административного регламента;

протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания, составляемые в порядке, установленном пунктом 59 настоящего Административного регламента.

35. Способ фиксации результата согласно пункту 47 настоящего Административного регламента.

36. Проведение внеплановых проверок.

Основаниями для начала административного действия являются:

36.1. Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

36.2. Поступление в Министерство обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

37. Сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия:

согласно распоряжению о проведении внеплановой проверки.

38. Содержание административного действия и максимальный срок его выполнения.

Срок проведения внеплановых проверок не может превышать двадцати рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен министром или его заместителем, но не более чем на двадцать рабочих дней в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.

39. Внеплановая проверка проводится на основании распоряжения Министерства за подписью министра, заместителя министра, подготовленного в соответствии с Типовой формой распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в распоряжении Министерства указываются:

1) наименование Министерства;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 36.2 настоящего Административного регламента, Министерством после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки или выездной проверки.

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 36.2 настоящего Административного регламента, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Министерством не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

В случае если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

40. Заверенная печатью копия распоряжения Министерства вручается под роспись должностными лицами Министерства, проводящими проверку, руководителю или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица Министерства обязаны представить информацию об этих органах в целях подтверждения своих полномочий.

По просьбе руководителя или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица Министерства обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

41. В процессе проведения внеплановой документарной проверки должностное лицо Министерства в первую очередь рассматривает документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении Министерства.

В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызывает сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований по деятельности в области обращения с отходами, должностные лица Министерства, осуществляющие проверку, направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя запрос с требованием представить документы, необходимые для рассмотрения в ходе проведения документальной проверки. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения Министерства о проведении документарной проверки.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в Министерство указанные в запросе документы.

Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и подписью индивидуального предпринимателя или его уполномоченного представителя, руководителя или уполномоченного представителя юридического лица.

Предметом внеплановой документарной проверки являются сведения, необходимые для проверки информации, указанной в обращении, послужившем основанием для данной проверки, содержащиеся в документах с описанием обязательств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках их деятельности по обращению с отходами, а также документы, содержащие сведения о соблюдении принятых обязательств и правил (порядка) установленных законодательством деятельности в области обращения с отходами.

В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в Министерстве, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней пояснения по выявленным недостаткам в письменной форме.

В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений должностные лица Министерства установят признаки нарушения обязательных требований, то должностные лица Министерства вправе провести выездную проверку.

42. Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Министерства, обязательного ознакомления руководителя или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его уполномоченного представителя с распоряжением Министерства о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и условиями ее проведения.

43. При проведении внеплановой проверки должностным лицам Министерства запрещается:

1) проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям этого должностные лица;

2) осуществлять выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по факту причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

6) превышать установленные сроки проведения проверки;

7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

44. В случае выявления в результате внепланового мероприятия по контролю нарушений требований законодательства в области обращения с отходами должностные лица Министерства осуществляют реализацию следующих полномочий, направленных на обеспечение соблюдения законодательства в области обращения с отходами:

фиксируют факты выявленных нарушений в акте проверки;

в целях обязательного исполнения юридическим (физическим, должностным) лицом или индивидуальным предпринимателем мероприятий по устранению выявленных нарушений оформляется предписание об их устранении;

при выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 8.1, 8.2, 8.5, 8.41, 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.26, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, возбуждают дела об административных правонарушениях и обеспечивают их рассмотрение в установленном порядке, применяют административное наказание.

В случае если в ходе внепланового мероприятия по контролю стало известно, что хозяйственная или иная деятельность, являющаяся объектом проведения внепланового мероприятия по контролю, связана с нарушениями требований законодательства, вопросы выявления, предотвращения и пресечения которых не относятся к компетенции Министерства, должностные лица Министерства обязаны направить в соответствующие уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации информацию (сведения) о таких нарушениях.

45. Результатом административного действия является:

акт проверки, составляемый в порядке, установленном пунктами 50-53 настоящего Административного регламента;

предписание об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами, оформляемое в порядке, установленном пунктом 56 настоящего Административного регламента;

протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания, составляемые в порядке, установленном пунктом 59 настоящего Административного регламента.

46. Способ фиксации результата согласно пункту 47 настоящего Административного регламента.

47. Оформление результатов проверок.

Основанием для начала административного действия является завершение сбора, анализа необходимой информации для:

составления акта проверки;

оформления предписания об устранении нарушений законодательства деятельности в области обращения с отходами;

составления протокола об административном правонарушении;

вынесения постановления о назначении административного наказания.

48. Сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия:

при составлении акта проверки, предписания об устранении нарушений законодательства деятельности в области обращения с отходами, протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания должностное лицо определяется в соответствии с распоряжением о проведении проверки.

49. Содержание административного действия и максимальный срок его выполнения.

По результатам проверки должностным лицом (лицами) Министерства, осуществляющим проверку, составляется акт в соответствии с Типовой формой акта проверки, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

50. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.

51. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, который хранится в деле Министерства.

52. В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

53. Акт проверки должен быть кратким, конкретным, с четкой квалификацией выявленных нарушений, выводами и рекомендациями. Он является основополагающим документом для принятия решения должностным лицом (лицами) Министерства, осуществляющим проверку, должен содержать следующие сведения:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование Министерства;

3) дата и номер распоряжения Министерства;

4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, которые присутствовали при проведении проверки;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

54. К акту проверки прилагаются: протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды; протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз; объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами; предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

55. Результатом административного действия является акт проверки.

56. По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) Министерства, осуществляющим проверку, в случае выявления нарушений требований законодательства в области обращения с отходами оформляется предписание об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами установленной формы в двух экземплярах.

Предписание об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому (физическому, должностному) лицу или индивидуальному предпринимателю провести мероприятия по устранению выявленных нарушений и срок исполнения данного предписания.

57. Контроль за исполнением выданного Министерством предписания.

57.1. Предписание подлежит исполнению в установленный в нем срок. Указанный срок не может превышать трех лет.

57.2. Уполномоченные должностные лица Министерства осуществляют контроль за исполнением предписаний.

57.3. Уполномоченные должностные лица Министерства рассматривают ходатайства о продлении срока исполнения предписания. Ходатайство о продлении срока исполнения пунктов предписаний представляется на имя руководителя структурного подразделения Министерства, должностное лицо которого вынесло предписание.

Решение об удовлетворении (об отказе в удовлетворении) ходатайства и назначении нового срока исполнения предписания либо об изменении полностью или частично требований выданного предписания принимается руководителем указанного структурного подразделения Министерства в срок не более 14 дней со дня его регистрации в Министерстве.

57.4. Министерство извещает письмом юридическое лицо или индивидуального предпринимателя об удовлетворении ходатайства (об отказе в удовлетворении ходатайства) и назначении нового срока исполнения предписания либо об изменении полностью или частично требований выданного предписания в срок не более 2 дней после принятия решения.

58. Организация учета документации по государственному контролю.

58.1. Организацию и осуществление ведения учета мероприятий по государственному контролю, проводимых должностными лицами Министерства, осуществляет структурное подразделение Министерства, на которое возложены данные обязанности в соответствии с приказом министра, на основании порядка ведения учета мероприятий по государственному контролю.

58.2. Структурные подразделения Министерства, осуществляющие государственный контроль, должны вести:

1) дела по проверкам на каждое юридическое лицо и на каждого индивидуального предпринимателя с соответствующим индексом, номером, наименованием и количеством томов;

2) административные дела на каждое юридическое лицо и на каждого индивидуального предпринимателя с соответствующим индексом, номером, наименованием и количеством томов;

3) журнал входящей документации (регистрация входящих документов), в том числе с обращениями граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам осуществления государственного контроля;

4) журнал исходящей документации (регистрация исходящих документов), в том числе с обращениями граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам осуществления государственного контроля.

59. По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) Министерства, осуществляющим проверку, при выявлении административного правонарушения в области обращения с отходами и при отсутствии необходимости проведения административного расследования составляется протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания установленной формы в двух экземплярах.

60. Акты проверок, предписания об устранении нарушений, протоколы об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания хранятся в соответствующем структурном подразделении Министерства в соответствии с приказом Министерства от 28.08.2008 N 39-ПМ "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Министерстве экологии и природопользования Московской области".

IV. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

61. Должностные лица Министерства в случае ненадлежащего исполнения соответственных функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

62. Уполномоченные должностные лица Министерства осуществляют контроль исполнения должностными лицами Министерства служебных обязанностей, ведут учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводят соответствующие служебные расследования и принимают в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении указанных должностных лиц.

Блок-схема порядка и форм контроля за исполнением государственного контроля приведена в приложении N 2 к настоящему Административному регламенту.

63. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер Министерство обязано сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены.

64. Результаты проверки, проведенной должностным лицом Министерства с нарушением установленных требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим должностным лицом Министерства или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

65. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий исполнения государственной функции и принятием решений осуществляется должностными лицами Министерства, ответственными за организацию и обеспечение исполнения государственной функции.

Руководитель структурного подразделения несет персональную ответственность за организацию и обеспечение исполнения государственной функции.

Текущий контроль осуществляется путем проведения должностным лицом, ответственным за организацию и обеспечение исполнения государственной функции, проверок соблюдения и исполнения инспекторами положений настоящего Административного регламента, нормативных правовых актов Российской Федерации.

66. Проверка исполнения государственной функции осуществляется также по конкретному аргументированному обращению.

67. По результатам проведенных внутренних проверок в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

68. Контроль и координацию деятельности структурных подразделений, осуществляющих государственный контроль, осуществляет первый заместитель министра, а в его отсутствие - заместитель министра на основании приказа министра.

V. Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции

69. В части досудебного обжалования заявитель вправе письменно почтовым или факсимильным отправлением обратиться в адрес Министерства на имя министра, заместителя министра, вышестоящего должностного лица для обжалования действия (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции.

70. Требования к письменному обращению.

Заявитель в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает:

наименование государственного органа, в который направляется письменное обращение (жалоба);

фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица либо должность соответствующего лица;

собственные фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии);

почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

изложение сути предложения, заявления или жалобы;

личную подпись и дату.

Письменное обращение составляется в произвольной форме с учетом вышеназванных требований либо по Типовой форме жалобы на решение, действие (бездействие) органа или его должностного лица (приведена в приложении N 3 к настоящему Административному регламенту).

71. В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.

72. Министр, заместитель министра, вышестоящее должностное лицо:

обеспечивают объективное и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

запрашивают необходимые для рассмотрения обращения (жалобы) документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

по результатам рассмотрения жалобы принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, дают письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов;

уведомляют заявителя о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

73. Ответ на обращение (жалобу) подписывается министром, заместителем министра или уполномоченным должностным лицом.

74. Ответ на обращение (жалобу), поступившее в Министерство, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

75. Министерство при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

76. В случае если в письменном обращении (жалобе) не указана фамилия заявителя, направившего обращение (жалобу), и/или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение (жалобу) не дается.

77. В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается заявителю, направившему обращение (жалобу), с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

78. В случае если в обращении (жалобе) заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу, в связи с ранее направляемыми обращениями (жалобами) и при этом в обращении (жалобе) не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения (жалобы) и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение (жалоба) и ранее направляемые обращения (жалобы) направлялись в один и тот же государственный орган. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение (жалобу).

79. В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, направившему обращение заявителю сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

80. В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить обращение в Министерство.

81. Сроки рассмотрения обращения (письменного или поступившего по информационным системам общего пользования).

Письменное обращение (жалоба), поступившее в Министерство, рассматривается в течение тридцати дней со дня регистрации обращения (жалобы).

В случаях если для подготовки ответа на обращение необходимо запрашивать дополнительную информацию в других исполнительных органах государственной власти, министр, заместитель министра либо уполномоченное на то должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения (жалобы) не более чем на тридцать дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя, направившего обращение (жалобу).

82. Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого решения, действия.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приведена в соответствии с источником

88. По результатам рассмотрения жалобы уполномоченное лицо:

- признает правомерным решение, действие (бездействие) должностных лиц и отказывает в удовлетворении жалобы;

- признает действие (бездействие) должностных лиц неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.

Действия по реализации решения об удовлетворении жалобы должностных лиц должны быть совершены в течение 10 дней со дня принятия такого решения.

84. В соответствии с Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27.04.1993 N 4866-1 для обращения в суд с жалобой установлены следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

85. Заявитель имеет право обжаловать решения, действия (бездействие) должностных лиц Министерства в суд общей юрисдикции, арбитражный суд.

86. Блок-схема порядка обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции, приведена в приложении N 4 к настоящему Административному регламенту.

Приложение N 1
к Административному регламенту

Блок-схема организации и проведения государственного контроля

            /----------------------------------------\

            |Государственная функция по осуществлению|

            |        государственного контроля       |

            \----------------------------------------/

                 |                             |

 /----------------------------\    /----------------------------\

 |    Плановые мероприятия    |    |  Внеплановые мероприятия   |

 |по государственному контролю|    |по государственному контролю|

 \----------------------------/    \----------------------------/

              |                                   |

 /--------------------------\      /------------------------------------\

 |Составление плана плановых|      |Подготовка распоряжения о проведении|

 | мероприятий по контролю  |      |      внепланового мероприятия      |

 \--------------------------/      \------------------------------------/

                                                 |

 /--------------------\                           |

 | Утверждение плана  |---------\                 |

 |плановых мероприятий|         |                 |

 \--------------------/         |                 |

                               |                 |

 /-----------------------\      |                 |

 |Подготовка распоряжения|      |                 |

 |о проведении планового |      |                 |

 |      мероприятия      |      |                 |

 \-----------------------/                       

              |         /-------------------------------------------\

              |         |Направление в орган прокуратуры (в случаях,|

              |         |     установленных законодательством)      |

              |         \-------------------------------------------/

 /----------------------------\         /-------------------------------\

 |Проведение плановой проверки|         |Проведение внеплановых проверок|

 \----------------------------/         \-------------------------------/

              |                                   |

              \-----------\                     /-/

                        /-------------------------\

                        |Составление акта проверки|

                        \-------------------------/

          /-------------------\          /--------------------\

          |Выявление нарушений|          |Отсутствие нарушений|

          | законодательства  |          |  законодательства  |

          \-------------------/          \--------------------/

           /--/           \--------\

 /-------------------\/------------------------\    /-------------------\

 | Возбуждение дела  ||   Выдача предписания   |    |Проверка исполнения|

 |об административном||об устранении выявленных|---|  ранее выданных   |

 |  правонарушении   ||        нарушений       |    |    предписаний    |

 \-------------------/\------------------------/    \-------------------/

           |

Вынесение постановления об административном правонарушении

Приложение N 2
к Административному регламенту

Блок-схема порядка и форм контроля за исполнением государственной функции

                              /--------\

         /--------------------|Контроль|------------------\

                             \--------/                  

     /-------\                              /---------------------------\

     |Текущий|                              |По результатам рассмотрения|

     \-------/                              |            жалоб          |

         |                                  \---------------------------/

         |                                                |

  /--------------------------------------\  /---------------------------\

  |  Проведение проверок руководителем   |  |   Рассмотрение жалобы     |

  |структурного подразделения соблюдения |  |руководителем структурного |

  |   должностными лицами структурных    |  |       подразделения       |

  |  подразделений положений настоящего  |  \---------------------------/

  |     Административного регламента,    |               

  |нормативных актов Российской Федерации|       /-----------------\

  |        и Московской области          |       |Принятие  решения|

  \--------------------------------------/       \-----------------/

                                                         |

                                                 /-----------------\

                                                 |Подготовка ответа|

                                                 \-----------------/

Приложение N 3
к Административному регламенту

Типовая форма жалобы на решение, действие (бездействие) органа или его должностного лица

                                                  Исх. от ______ N ______

                                                  В Министерство экологии

                                                     и природопользования

                                                       Московской области

                                 Жалоба

     Полное  наименование  юридического  лица,   Ф.И.О.   индивидуального

предпринимателя, Ф.И.О. гражданина:

_________________________________________________________________________

  (местонахождение юридического лица, индивидуального предпринимателя,

                     гражданина (фактический адрес)

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     Телефон, адрес электронной почты, ИНН, КПП _________________________

_________________________________________________________________________

     Ф.И.О. руководителя юридического лица ______________________________

_________________________________________________________________________

на действия (бездействие), решение: _____________________________________

_________________________________________________________________________

     Наименование органа или должность, Ф.И.О. должностного лица  органа,

решение, действие (бездействие) которого обжалуется:

_________________________________________________________________________

     Существо жалобы: ___________________________________________________

_________________________________________________________________________

     Краткое  изложение  обжалуемых  решений,   действий   (бездействия),

указать основания,  по  которым лицо,  подающее  жалобу,  не  согласно  с

вынесенным решением, действием (бездействием),  со  ссылками  на   пункты

Административного регламента, нормы закона ______________________________

_________________________________________________________________________

     Перечень прилагаемых документов: ___________________________________

М.П. __________________________________

Подпись руководителя юридического лица,

индивидуального предпринимателя, гражданина

Приложение N 4
к Административному регламенту

Блок-схема порядка обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции

       /-----\          /------------------\

       |В суд|---------|Поступление жалобы|

       \-----/          \------------------/

                                  |

                      /-----------------------\

            /---------|В Министерство экологии|------------\

            |         |  природопользования   |            |

            |         |  Московской области   |            |

            |         \-----------------------/            |

            |                     |                        |

      /--------\       /------------------\   /-------------------------\

      |По почте|       |Доставка нарочным,|   |  В ходе личного приема  |

      \--------/       |     курьером     |   | министром, заместителем |

            |          \------------------/   |министра, координирующим |

            |                     |           |деятельность структурного|

            |                     |           |      подразделения      |

            |                                \-------------------------/

            |     /-----------------------------\          |

            |     |   Рассмотрение министром,   |          |

            |     |   заместителем министра,    |          |

            \----| координирующим деятельность |---------/

                  | структурного подразделения, |

                  |вышестоящим должностным лицом|

                  \-----------------------------/

                                  |

                 /--------------------------------\

                 |Принятие решения путем признания|

                 |    действия должностных лиц    |

                 |                                |

                 |Правомерными      Неправомерными|

                 \--------------------------------/

             /---------/                   \--------\

             |                                      |

  /----------------------\    /-----------------------------------------\

  |Отказ в удовлетворении|    |     Определение мер, которые должны     |

  |       жалобы         |    |быть приняты в целях устранения нарушений|

  \----------------------/    \-----------------------------------------/

                  /-----------------------------\

                  |Направление ответа заявителю |

                  \-----------------------------/