Решение Совета депутатов городского округа Электрогорск Московской области от 28 ноября 2006 г. N 75/14 "Об утверждении Городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей городского округа Электрогорск" на 2007-2010 годы"

Для реализации на территории городского округа Электрогорск программы по обеспечению жильем молодых семей, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.", Жилищным кодексом РФ, Уставом городского округа Электрогорск, Совет депутатов города решил:

1. Утвердить Городскую целевую программу "Обеспечение жильем молодых семей городского округа Электрогорск" на 2007-2010 годы (подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы) (прилагается).

2. Комитету по управлению имуществом городского округа Электрогорск, Жилищной комиссии администрации городского округа проводить реализацию программы и обеспечивать жильем молодые семьи строго в соответствии с законодательством.

Глава городского округа

И.П. Красавин

Городская целевая программа
"Обеспечение жильем молодых семей городского округа
Электрогорск" на 2007-2010 годы (подпрограмма "Обеспечение
жильем молодых семей" областной целевой программы
"Жилище" на 2006-2010 годы)
(утв. решением Совета депутатов городского округа Электрогорск
Московской области от 28 ноября 2006 г. N 75/14)

1. Характеристика проблемы и необходимость ее решения
программными методами

По данным муниципальных образований Московской области, в настоящее время в Московской области насчитывается около 11,7 тыс. молодых семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. К 30 годам молодые люди имеют небольшой стаж работы, начальную квалификацию и невысокую заработную плату. Вследствие чего молодые семьи не имеют возможности решить жилищную проблему самостоятельно. Почти каждая молодая семья имеет одного ребенка. Статистика показывает, что из-за отсутствия жилищных условий молодые супруги не всегда решаются на рождение второго ребенка при том, что возраст до 30 лет является самым репродуктивным.

Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа. Невозможность решить жилищную проблему самостоятельно, безысходность положения часто приводит молодых супругов к разводу, вследствие чего сотни детей воспитываются в неполных семьях.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для наиболее активной части населения города, положительно повлияет на улучшение демографической ситуации в городе и Московской области в целом. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодых семей стимул к повышению трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы, а также позволит частично решить проблему закрепления молодых кадров в бюджетных учреждениях и организациях города.

2. Основные цели и задачи программы

Городская целевая программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья, в том числе в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Основной целью программы является оказание поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, проживающим в городском округе Электрогорск и нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Основными задачами программы являются:

- обеспечение предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Основными принципами реализации программы являются:

- добровольность участия в программе молодых семей;

- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного и городского бюджетов при улучшении жилищных условий только один раз.

Условиями прекращения реализации программы являются досрочное достижение целей и задач программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

3. Участники программы

Участницей программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

А) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия Советом депутатов городского округа Электрогорск решения о включении молодой семьи - участницы программы в список претендентов на получение субсидии в планируемом году не превышает 30 лет;

Б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

В) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.

4. Сроки реализации программы

Сроки реализации программы - 2007-2010 годы.

5. Система программных мероприятий

Реализация программы осуществляется по следующим направлениям:

1. Нормативно-правовое обеспечение реализации программы.

2. Финансовое обеспечение программы.

3. Организационное обеспечение программы.

Перечень основных мероприятий по реализации программы приведен в приложении N 1. <*>

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации программы на муниципальном уровне являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых экономических обоснований и расчетов при разработке бюджета городского округа Электрогорск на соответствующий год.

Одним из важных направлений является организационное, которое предусматривает следующие позиции:

- сбор данных о молодых семьях, проживающих на территории городского округа Электрогорск, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Московской области;

- формирование списков молодых семей для участия в программе;

- определение ежегодного объема средств, выделяемых бюджетом городского округа Электрогорск на реализацию программы;

- выдача в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств бюджета Московской области и федерального бюджета;

- осуществление контроля за реализацией программы;

- обеспечение освещения целей и задач программы в средствах массовой информации;

- подготовка ежегодных отчетов.

6. Ресурсное обеспечение программы

Основными источниками финансирования программы являются:

- средства федерального бюджета;

- средства бюджета Московской области;

- бюджетные средства городского округа Электрогорск;

- средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

- средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.

7. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья, в т.ч. на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья указан в Правилах предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года N 285 (далее - Порядок).

Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания (далее - субсидия).

Субсидия может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.

Расчет размера субсидий производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городскому округу Электрогорск. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья устанавливается администрацией городского округа Электрогорск, но этот норматив не может превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья в Московской области, определяемую Правительством Московской области.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидий, составляет:

- для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

- для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей, - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по формуле:

СтЖ = Н x РЖ,

где:

СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидий;

Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городскому округу Электрогорск, определяемый в соответствии с требованиями программы;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями программы.

Размер субсидии составляет:

- 35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, не менее 25 процентов - за счет средств бюджетов Московской области и городского округа Электрогорск), - для молодых семей, не имеющих детей;

- 40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, не менее 30 процентов - за счет средств бюджетов Московской области и городского округа Электрогорск), - для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка.

Условием получения субсидии является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной администрацией городского округа Электрогорск в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия.

Молодым семьям предоставляется дополнительная субсидия за счет средств бюджета Московской области и местного бюджета в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию программы, в установленном порядке перечисляются в виде субсидий бюджету Московской области в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета на основании соглашений между Министерством регионального развития Российской Федерации и Правительством Московской области.

Правительство Московской области и администрация городского округа Электрогорск определяют объемы ежегодного финансирования программы и предусматривают эти объемы в бюджете Московской области и бюджете городского округа Электрогорск.

В качестве механизма доведения субсидий до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации программы, - 9 месяцев.

Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа (далее - Порядок), устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Порядком определяются правила ведения учета молодых семей, правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств, правила подтверждения Правительством Московской области обязательств по финансированию субсидий, предоставляемых молодым семьям, за счет средств бюджета Московской области и местных бюджетов, особенности использования субсидий на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья, а также использования субсидий молодыми семьями, которые являются членами жилищных накопительных кооперативов.

В первую очередь субсидии будут предоставляться молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, работникам бюджетной сферы, муниципальных учреждений.

Администрация городского округа Электрогорск информирует молодые семьи, принимающие решение об участии в программе, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

Жилищная комиссия по реализации программы, созданная и утвержденная главой городского округа Электрогорск, осуществляет до 1 мая года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формирует списки молодых семей для участия в программе в планируемом году и представляет их государственному заказчику программы в Правительство Московской области.

Государственный заказчик программы на основании списков утвержденных и полученных из администрации городского округа Электрогорск, формирует до 20 мая года, предшествующего планируемому, сводный список молодых семей для участия в программе в планируемом году, утверждает его и передает государственному заказчику-координатору областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы (государственный заказчик-координатор).

Размер субсидии, предоставляемой молодой семье, рассчитывается жилищной комиссией, осуществляющей выдачу свидетельств, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок действия. Расчет размера субсидий производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.

Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления субсидий. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.

Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в программе, в котором открыт банковский счет.

Особенности участия в программе организаций, предоставляющих займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, определяются в соответствии с Порядком.

Условия и отбор банков для участия в реализации программы осуществляются Правительством Московской области.

Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.

Уполномоченный банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.

Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.

Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве субсидий на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.

После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории городского округа Электрогорск, из средств которого перечисляются субсидии.

В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный программой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает свидетельство в жилищную комиссию, выдавшую свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в программе на условиях, определяемых в соответствии с Порядком.

Государственный заказчик программы осуществляет:

- общее управление программой;

- обеспечение взаимодействия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и администрации городского округа Электрогорск, а также юридических лиц, участвующих в программе;

- формирование списков молодых семей - получателей свидетельств от Московской области;

- утверждение графика выпуска и распределение свидетельств;

- формирование единой по Московской области базы данных об участниках программы, оплаченных и погашенных свидетельствах;

- проведение анализа реализации программы и представление ежеквартальных отчетов государственному заказчику-координатору областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы.

Администрация городского округа Электрогорск:

- определяет и утверждает решения о признании молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий;

- формирует списки молодых семей - участников муниципальной программы;

- определяет объемы финансирования по реализации муниципальной программы;

- определяет объемы финансирования по реализации муниципальной программы в местном бюджете;

- вручает, оплачивает и погашает свидетельства участников программы;

- выполняет ежеквартальный отчет о реализации программы государственному заказчику.

Контроль за реализацией программы осуществляется по следующим показателям:

- количество свидетельств, выданных молодым семьям, и размер бюджетных средств, предусмотренных на их оплату;

- количество оплаченных свидетельств и размер бюджетных средств, направленных на их оплату.

8. Ожидаемые социально-экономические результаты
от реализации программы

Эффективность реализации программы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета Московской области и бюджета городского округа Электрогорск будет обеспечена за счет:

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

- прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета;

- государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления субсидий;

- адресного предоставления бюджетных средств;

- привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья и строительства индивидуального жилья;

- оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих результатов:

- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных займов и кредитов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета;

- доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных займов и кредитов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям.

Успешное выполнение мероприятий программы позволит в 2007-2010 годах обеспечить:

- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;

- развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

- укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;

- развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

9. Исполнители программы

Исполнители городской программы, в том числе персональный состав Жилищной комиссии, определяются и утверждаются главой городского округа Электрогорск. Организации, предоставляющие ипотечные жилищные кредиты и займы, определяются на конкурсной основе Правительством Московской области.

10. Контроль за ходом реализации программы

Контроль за ходом и исполнением программы на муниципальном уровне осуществляется городским Советом депутатов.

Отчет о реализации программы в отчетном финансовом году представляется председателем Жилищной комиссии в установленном порядке в Правительство Московской области не позднее 1 февраля года, следующего за последним годом ее реализации.