Решение Совета депутатов Пушкинского муниципального района Московской области от 16 мая 2007 г. N 471/55 "Об утверждении Положения по обращению с зелеными насаждениями и почвенным покровом в Пушкинском муниципальном районе"

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с гражданским, земельным, природоохранным и другими нормативно-законодательными документами и определяет:

- правила охраны и содержания зеленых насаждений, почвенного покрова;

- порядок оформления сноса (переноса) и кронирования зеленых насаждений и получения разрешения на изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и здания;

- меры при несанкционированном сносе, порче зеленых насаждений и почвенного покрова.

На основании ст. 77 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" данное Положение определяет порядок возмещения вреда окружающей среде, причиненного субъектом хозяйственной и иной деятельности при изъятии компонентов природной среды.

1.2. Растительность и почвенный покров городских, сельских поселений образуют локальную экологическую систему, обеспечивающую сохранение гармоничного равновесия объектов окружающей среды - атмосферного воздуха, воды, почвы и животного мира.

1.3. Предприятия, расположенные в черте населенного пункта и прилегающей к нему территории, в соответствии с санитарными нормами и правилами обязаны проводить озеленение в зоне влияния предприятия (санитарно-защитной зоне). Для предприятий 4 и 5-го классов опасности санитарно-защитная зона должна быть максимально озеленена (не менее 60% площади), для предприятий 2 и 3-го классов - не менее 50%, для предприятий 1 класса и зон большой протяженности - не менее 40% территории с обязательной организацией полосы древесно-кустарниковых насаждений со стороны жилой застройки.

1.4. В случае нарушения локальной экосистемы при сносе зеленых насаждений, изъятии почвенного покрова при строительстве твердых покрытий или сооружений любое юридическое или физическое лицо обязано возместить нанесенный ущерб согласно проведенному расчету, а также выполнить работы по компенсационной посадке зеленых насаждений, улучшению качества почв, устранить другие негативные для окружающей среды последствия хозяйственной деятельности. Данные мероприятия должны выполняться строго в соответствии с утвержденной проектной документацией.

1.5. В случае невозможности проведения работ непосредственно в месте нарушения локальной экосистемы допускается проведение работ в соответствии с ежегодным планом районных природоохранных мероприятий. Место проведения, характер (новые посадки зеленых насаждений, работы по ликвидации захламления и загрязнения почв, водоемов и т.д.) и объемы природоохранных мероприятий определяются Комитетом землепользования, природопользования и развития АПК администрации Пушкинского муниципального района (далее - Комитет) при выдаче технических условий на снос зеленых насаждений и изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения.

1.6. Расчет ущерба производится сотрудниками отдела природопользования Комитета по действующей методике в зависимости от количества видов, единиц и состояния сносимых зеленых насаждений, а также площади и объема изымаемого под твердые покрытия почвенного покрова и его местоположения.

1.7. Настоящее Положение является обязательным для всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности, осуществляющих проектирование, строительство, ремонтные и другие работы, связанные со сносом (переносом), содержанием зеленых насаждений и нарушением почвенного покрова, за исключением случаев, приведенных в пп. 4.6-4.8.

а) Природопользователь - юридическое или физическое лицо, осуществляющее в соответствии с требованиями законодательства хозяйственную или иную деятельность, связанную с использованием природных ресурсов и (или) оказывающую воздействие на окружающую среду.

б) Зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории, за исключением древесно-кустарниковой растительности, входящей в лесной фонд.

в) Дерево - многолетнее растение с четко выраженным стволом, несущими боковыми ветвями и верхушечным побегом. Диаметр ствола измеряется на высоте 1,3 м от корневой шейки.

г) Кустарник - многолетнее растение, ветвящееся у самой поверхности почвы и не имеющее во взрослом состоянии главного ствола.

д) Аварийное дерево - дерево, которое по своему состоянию или местоположению представляет угрозу для жизни и здоровья человека, сохранности его имущества, наземных коммуникаций и объектов.

е) Сухостойные зеленые насаждения - деревья и кустарники, рост которых прекращен по причине возраста, болезни, недостаточного ухода или сильного повреждения.

ж) Фаутное дерево - дерево, поврежденное болезнями и вредителями.

з) Повреждение зеленых насаждений - причинение вреда кроне, стволу, корневой системе растений, не влекущее прекращения роста.

и) Кронирование - формовочная, санитарная или омолаживающая обрезка.

к) Формовочная обрезка - создание или сохранение искусственной формы кроны, а также изменение характера роста и ограничение высоты растений в случае произрастания деревьев вблизи воздушных коммуникаций (провода высокого напряжения), затенения окон зданий либо ценных зеленых насаждений.

л) Санитарная обрезка - удаление усыхающих, поврежденных, больных побегов и ветвей, вырезка "штырей", порослевых и волчковых побегов, формирование равномерно светопроницаемой и вентилируемой кроны.

м) Омолаживающая обрезка - глубокая резка ветвей до их базальной (стволовой) части с целью стимуляции образования молодых побегов, создающих новую крону.

н) Санкционированная вырубка (снос) зеленых насаждений - согласованный в установленном порядке снос зеленых насаждений.

о) Почвенный покров (включая плодородный слой почвы) - верхний слой земной поверхности, саморегулирующаяся биологическая система, являющаяся важнейшей частью биосферы, участвует в естественном биологическом цикле очистки атмосферного воздуха, может состоять из плодородного слоя, обогащенного гумусом, или обедненного грунта.

п) Изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения - выведение почвенного покрова из естественного биологического цикла очистки атмосферного воздуха.

р) Порча земель - самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, а равно уничтожение или порча плодородного слоя почвы в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

с) Земляные работы - производство работ, связанных со вскрытием грунта или возведением объектов производственного или жилищно-гражданского назначения, сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций и т.д., за исключением пахотных работ (вертикальная разработка грунта на глубину более 30 см).

т) Восстановление нарушенной локальной экосистемы - мероприятия, компенсирующие снос зеленых насаждений и изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения, включающие посадку или пересадку зеленых насаждений, мелиоративные работы, ликвидацию захламления и загрязнения почв, водоемов и другие мероприятия, снижающие негативное воздействие на окружающую среду.

у) Охрана зеленых насаждений - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения зелеными насаждениями определенных функций.

ф) Охрана почвенного покрова - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление и улучшение качественного состояния земель.

х) Штраф и компенсация - меры гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности при несанкционированной вырубке и изъятии почвенного покрова.

3.1. Зеленые насаждения, включая естественный травяной покров и газоны, расположенные в границах городов, поселков и сельских населенных пунктов и на территориях, прилегающих к ним, являются особо охраняемыми элементами ландшафта. Их сохранение, а также сохранение плодородия почв как основы жизнедеятельности в соответствии с Земельным кодексом РФ является важнейшей задачей.

3.2. Землепользователи (физические лица, предприятия, организации, учреждения), на территории которых имеются зеленые насаждения, обязаны:

3.3. На озелененных территориях запрещается:

- устраивать свалки мусора, крупногабаритных бытовых отходов, складировать строительные отходы, материалы, загрязненный снег;

- сжигать листья и обрезанные ветки;

- устраивать стоянки автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на расстоянии ближе 2,5 м от источника выброса (выхлопной трубы) до дерева и 1,5 м до кустарника;

- осуществлять производство строительных работ без ограждения деревьев сплошными щитами высотой не менее 2 м, находящихся на территории строительной площадки или в ее близи.

3.4. Ответственность за сохранность, замену (в случае гибели или сноса) и необходимый уход за зелеными насаждениями, сохранение плодородного слоя почвы лежит на собственниках земельных участков, землепользователях и арендаторах земельных участков.

3.5. При несанкционированной вырубке зеленых насаждений и изъятии почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения по факту нарушения применяются в установленном порядке меры гражданско-правового, административного или уголовного воздействия.

3.6. Материалы о выявленных нарушениях передаются сотрудниками Комитета на рассмотрение и для принятия мер контрольным (надзорным) органам, органам прокуратуры и судебным органам, которым предоставлены соответствующие полномочия. К нарушителям могут применяться штрафные санкции в соответствии с действующим законодательством - Кодексом об административных правонарушениях, Уголовным кодексом и др. Применение к нарушителям штрафных санкций не освобождает от компенсации причиненного ущерба.

4.1. Разрешение на вырубку зеленых насаждений на территории Пушкинского муниципального района, не входящих в лесной фонд, и изъятие почвенного покрова (далее - Разрешение) выдает Комитет землепользования, природопользования и развития АПК Пушкинского муниципального района (приложение N 4) на основании заявления, поданного заинтересованным лицом на имя главы района.

4.2. После представления заказчиком заявления и проектных материалов Комитет в течение 14 дней проводит:

4.3. Порядок получения Разрешения определен в пп. 4.4-4.7. Вместе с Разрешением выдаются технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к Разрешению, выполнение которых обязательно. В тех случаях, когда выполнение технических условий требует проведения специализированных работ (начиная со съема плодородного слоя почвы), переноса инженерных коммуникаций, изменения движения транспортных средств и пешеходов, необходимо получить согласования соответствующих служб.

4.4. При строительстве, размещении новых объектов, реконструкции предприятий, благоустройстве территорий населенных пунктов, прокладке коммуникаций юридические и физические лица, осуществляющие вышеуказанную деятельность, для получения Разрешения и технических условий обязаны представить в Комитет следующие документы:

- сопроводительное письмо;

- решение земельной комиссии или Градостроительного совета при администрации Пушкинского муниципального района;

- рабочий проект с инженерными коммуникациями;

- разрешение на строительство и ордера на проведение земляных работ;

- дендроплан с нанесенными зелеными насаждениями, в том числе подлежащими сносу. Каждое нанесенное на дендроплан зеленое насаждение должно иметь номер, соответствующий номеру в перечетной ведомости;

- перечетную ведомость на вырубаемые и пересаживаемые зеленые насаждения, газоны и естественный травяной покров, составленную в соответствии с приложением N 1.

На основании представленных документов и выполненных мероприятий, которые указаны в п. 4.2 настоящего Положения, Комитет оформляет Заказчику Разрешение с техническими условиями на выполнение работ и расчет ущерба в соответствии с приложением N 5, который оплачивается в Пушкинский бюджетный экологический фонд.

Выдача Разрешения производится Комитетом после предъявления документов об оплате предстоящих работ и компенсации нанесенного ущерба.

Срок действия Разрешения устанавливается Комитетом до одного года в зависимости от сложности и объемов работ.

4.5. При проведении капитального или текущего ремонта инженерных сетей в Комитет представляются следующие документы:

- сопроводительное письмо;

- проект или схема коммуникаций с указанием охранной зоны, зоны производства работ, согласованные с администрацией поселений;

- акт обследования места проведения работ в натуре (приложение N 2);

- ордер на проведение земляных работ.

При сносе зеленых насаждений или снятии почвенного покрова, попадающих в охранные зоны инженерных коммуникаций, определяемых согласно действующим санитарным нормам и отраслевым правилам, ущерб не рассчитывается (приложение N 6). Обязанностью предприятий, проводящих ремонтные работы, является сохранение плодородного слоя (растительного грунта) и восстановление естественного травяного покрова, газонов и цветников, нарушенных в ходе ремонтных работ.

При сносе деревьев и кустарников, произрастающих в зоне производства работ, но проводимых за пределами охранной зоны инженерных коммуникаций, ущерб от вырубки зеленых насаждений и снятия почвенного покрова рассчитывается (приложение N 5).

4.6. При аварийных работах или ликвидации чрезвычайных ситуаций вырубка зеленых насаждений осуществляется в установленном порядке в соответствии с техническими строительными нормами.

В ходе ликвидации аварийных или иных чрезвычайных ситуаций в случае непосредственной угрозы жизни людей или их имуществу снос зеленых насаждений и изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения осуществляются незамедлительно. Факт сноса зеленых насаждений и съема почвенного покрова удостоверяется актом обследования места аварии (приложение N 2), составленным комиссией в присутствии владельца земельного участка или его законного представителя и организации, производившей работы по ликвидации аварийной или иной чрезвычайной ситуации. Акт о снесенных зеленых насаждениях и поврежденном почвенном покрове оформляется Комитетом в течение 48 часов с момента начала работ. Технические условия организации, на балансе которой находятся основные средства, состояние которых повлекло создание аварийной ситуации, выдаются после ликвидации аварии.

4.7. В случае сноса зеленых насаждений на территориях, специально отведенных для агротехнической деятельности по их разведению и содержанию (питомники, сады), решение о сносе зеленых насаждений принимается владельцем территории без оформления Разрешения.

4.8. Владельцы земельных участков, предоставляемых под садоводство, личные подсобные хозяйства и индивидуальное жилищное строительство, имеют право распоряжаться собственными ими посаженными и выращенными плодовыми и декоративными зелеными насаждениями по своему усмотрению. В остальных случаях следует руководствоваться пп. 4.4-4.7 - в зависимости от вида работ, связанных с вырубкой зеленых насаждений.

4.9. При обрезке зеленых насаждений в процессе их содержания в Комитет представляются следующие документы:

- сопроводительное письмо.

Комитет выдает Заказчику Разрешение на обрезку (приложение N 4) и технические условия.

5.1. При обрезке зеленых насаждений:

- обязательно наличие Разрешения, выданного Комитетом (кроме случаев, оговоренных в пп. 4.6 и 4.8);

- все виды обрезок проводить ранней весной перед началом вегетации (конец февраля - апрель), у пород с обильным сокодвижением (береза, клен) - в более ранние сроки, у хвойных пород (ель, пихта) - по завершении роста побегов (конец июня - первая половина июля);

- не допускать формовочной обрезки березы, сосны, клена остролистного, ясеня обыкновенного, конского каштана, рябины, черемухи, ореха;

- в случае гибели зеленых насаждений в результате неправильно проведенной обрезки организация, осуществляющая производство работ, несет ответственность и обязана произвести посадки зеленых насаждений взамен погибших, обеспечив уход до их приживаемости;

- вывоз порубочных остатков производится в течение 3 суток с момента начала работ, все работы производятся в полном соответствии с требованиями техники безопасности данного вида работ;

- производитель работ обязан представить в отдел природопользования документы (корешок талона), подтверждающие утилизацию порубочных остатков (вывоз на полигон твердых бытовых отходов, вторичное использование и т.д.).

6.1. Контроль за выполнением технических условий, выдаваемых при сносе зеленых насаждений и изъятии почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения, осуществляет Комитет природопользования, землепользования и развития АПК.

Таблица 1

Размер платежей за ущерб

(Территориальные единичные расценки, сметные нормы и цены.
Пособие для сметчиков. ТЕР 81-02-47-2001)

Таблица 2

Восстановительная стоимость кустарников, других элементов озеленения
и почвенного покрова (без учета коэффициентов) в единицах, кратных
минимальному размеру оплаты труда<*>

(Территориальные единичные расценки, сметные нормы и цены.
Пособие для сметчиков. ТЕР 81-02-47-2001)

     ---------------------------------------------

<*> Используется величина минимального размера оплаты труда, установленная для штрафных санкций.

Таблица 3

Восстановительная стоимость зеленых насаждений в зависимости
от вида и возраста зеленых насаждений (без учета коэффициентов)
в единицах, кратных минимальному размеру оплаты труда<*>

(Территориальные единичные расценки, сметные нормы и цены.
Пособие для сметчиков. ТЕР 81-02-47-2001)

     ---------------------------------------------

<*> Используется величина минимального размера оплаты труда, установленная для штрафных санкций.