Приложение. Программа охраны природы и рационального использования природных ресурсов города Сургута на 2000 и последующие годы

Приложение

к решению Сургутской городской Думы

от 10 апреля 2000 г. N 255-IIГД

Программа
охраны природы и рационального использования природных ресурсов
города Сургута на 2000 и последующие годы

Введение

Состояние природной среды и сохранение здоровой среды обитания человека становится одним из ведущих показателей благосостояния общества и человека. Однако анализ природоохранной деятельности и состояния природной среды показывает, что необходимо дальнейшее обеспечение комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды.

С начала проведения экономических реформ и спада производства природоохранные вопросы отошли на второй план. Решением VIII сессии городского Совета народных депутатов 18 февраля 1993 года утверждена первая редакция Программы "Охрана природы и рационального использования природных ресурсов г.Сургута на 1993 и последующие годы". В 1995 году была произведена ее корректировка. Программа имела долгосрочный характер и сроки ее выполнения, учитывая экономическое положение, определить было сложно. В выполнении мероприятий Программы были задействованы все предприятия, организации и учреждения, расположенные на территории города.

В ходе реализации Программы не удалось решить многие организационные проблемы, так как система управления природопользованием и охраной природы в целом несовершенна, консолидировать усилия всех природоохранных ведомств и создать единую систему управления пока не удалось.

Полученный опыт по реализации Программы и мероприятий по ее выполнению сыграли положительную роль. Важность и необходимость решения экологических проблем города позволили создать сначала небольшую муниципальную службу рационального природопользования и охраны природы, а в 1998 году в структуре администрации города - Департамент по землепользованию, природопользованию и экологии.

Практика реализации Программы позволила определить реальные рубежи выполнения отдельных мероприятий и включить в нее новые положения.

I. Состояние природной среды в городе Сургуте

Наблюдение за фоновым загрязнением атмосферного воздуха показывает, что концентрации загрязнителей в последние годы снижаются. Это вызвано в первую очередь спадом производства, а также принятыми мерами по переводу котельных на газовое топливо, совершенствованием технологии сжигания газа на ГРЭС и котельных, развитием сети контрольно-регулировочных пунктов регулировки двигателей, проведением контроля токсичности отработанных газов автомобилей, расширением контроля качества горюче-смазочных материалов на автозаправочных станциях. Озеленение и уборка улиц города уменьшили количество пыли. Превышения предельно-допустимых концентраций загрязнителей практически не бывает. Но снижения вредных выбросов пропорционального спаду производства не произошло.

Основной проблемой остается транспорт. По-прежнему отсутствует постоянная система контроля за вредными выбросами, не выработана система внедрения предприятиями города специального оборудования по снижению токсичности отработанных газов автотранспорта.

Департаментом по землепользованию, природопользованию и экологии начата работа по изучению технологий и оборудования по снижению токсичности отработанных газов автотранспорта с последующей рекомендацией для внедрения автотранспортными предприятиями города.

Одним из самых опасных загрязнителей остается бенз(а)пирен-3,4, его концентрации в среднем по городу 1,2-1,5 ПДК. Надежных показателей об его источниках пока нет. Федеральная природоохранная служба по-прежнему его не нормирует и не контролирует. Департаментом по землепользованию, природопользованию и экологии в 1996 году начаты научно-исследовательские работы по этой проблеме. Решить ее пока не удалось.

Проведенная геохимическая съемка показала наличие в грунтах и в снегу до 1,5-5,0 ПДК по девяти элементам тяжелых металлов, нитратам, фенолу, этилбензолу. По результатам контроля за состоянием атмосферы, проведенного в 1992-1994 годах по этим металлам, концентрации превышали 10 ПДК. В результате озеленения и запрета использования в городе привозимых с Урала песков эти показатели начали снижаться.

Несмотря на ввод в эксплуатацию полигона захоронения твердых бытовых отходов и временного полигона захоронения промышленных отходов, некоторые территории города продолжают захламляться мусором. В городе не создана пока единая система санитарной очистки. Мало положительного опыта и в других городах России. Тем не менее ситуация заметно улучшается. Существенно улучшилась работа коммунальных служб города. Большинство улиц города закреплено за специализированными предприятиями. За городскими предприятиями закрепляются зоны, и они несут ответственность за их санитарное состояние. Начата работа по очистке водоохранной зоны. Озеленение города стало его визитной карточкой, но все же территории жилой и особенно промышленной зоны еще не достаточно озеленены. Из-за непродуманного строительства инженерных сооружений отдельные участки леса в границах города обводнены и усыхают.

Огромная территория и хорошая ее продуваемость пока рассредоточивают вредные вещества, но имеющиеся загрязнения на состоянии здоровья людей сказываются отрицательно. Если не принимать соответствующих мер, то суровые климатические условия, плюс загрязнения воды и воздуха могут сделать территорию опасной для жизни людей.

II. Цели и задачи в области охраны природной среды и рационального природопользования

Стратегической целью является создание и поддерживание экологически безопасной среды с целью обеспечения физического, психологического и социального благополучия населения. Для этого необходимо:

- обеспечение рационального природопользования;

- сохранение видового и ландшафтного разнообразия природы, ландшафтно-архитектурных особенностей местности;

- стабилизация и улучшение экологической обстановки.

На первом этапе необходимо остановить ухудшение качества природной среды, а потом снизить до допустимых значений средние уровни содержания в атмосфере и воде наиболее опасных для здоровья населения веществ, реализовать специальные программы восстановления нарушенных экосистем и ликвидации ущерба, нанесенного природной среде и отдельным ее элементам.

В первую очередь финансовые и материальные ресурсы необходимо направить на неотложные меры по строительству природоохранных объектов, обновлению технологических процессов, озеленение и санитарную очистку территорий. При этом необходимо задействовать все механизмы наведения порядка и технологической дисциплины. Важнейшим условием является проведение единовременного учета (инвентаризации) фактов загрязнений и паспортизация источников выбросов и сбросов.

Для достижения поставленных целей необходимо:

- довести до 100% очистку хозбытовых стоков;

- построить ливневые очистные сооружения;

- построить комплекс сооружений по утилизации отходов (полигон по утилизации твердо-бытовых отходов, промышленных, токсичных отходов, установки по сбору и утилизации отдельных отходов ртути, отработанных масел, кислот и др.);

- провести санитарную очистку захламленных территорий, ликвидировать несанкционированные свалки;

- разработать и реализовать непосредственные меры по учету экологических требований во всех звеньях производства и потребления;

- создать единую систему муниципальных норм и правил хозяйственной деятельности, нагрузки на природную среду (на основе законов, нормативов в пределах своей компетенции);

- обеспечить экологически обоснованное размещение промышленных и жилых объектов с учетом критериев антропогенных нагрузок на природную среду;

- разработать и ввести в действие хозяйственный механизм рационального природопользования;

- осуществить меры по предотвращению аварий на опасных в экологическом отношении объектах;

- осуществить на предприятиях, транспорте и других объектах меры по уменьшению поступлений в природную среду газообразных, жидких и твердых вредных веществ до допустимых величин;

- продолжить работу по озеленению и сохранению зеленых насаждений в городе;

- организовать проведение эффективной экологической экспертизы программ и проектов всех видов хозяйственной деятельности;

- создать единую автоматизированную систему экологического контроля;

- продолжить работу по повышению уровня экологического образования и воспитания населения города, расширить массовую пропаганду природоохранных знаний.

III. Неотложные меры по оздоровлению природной среды на 2000 и последующие годы

3.1. Обеспечение экологической безопасности:

- установить критерии и выявить зоны и объекты повышенной экологической опасности;

- закончить инвентаризацию и ранжирование объектов хозяйствования опасных для природной среды и человека в случае аварийного выброса (сброса), а также при обычной эксплуатации используемых, производимых или хранимых химических и радиоактивных веществ;

- разработать и осуществить всеми предприятиями и организациям на основании проведенной инвентаризации систему мер по максимальному снижению степени риска возникновения экологически опасных ситуаций на хранилищах химических веществ, складах ГСМ, транспорте, других объектах;

- провести оценку загрязнения природной среды в местах расположения предприятий промышленными выбросами, которые содержат канцерогенные, токсичные и другие опасные вещества, и на основе данных определить режим безопасного проживания населения;

- продолжить создание единой системы ведения комплексного территориального кадастра, позволяющего осуществлять в т.ч. и комплексное управление природопользованием и охрану природы.

3.2. Снижение загрязнения воздуха:

- осуществить меры по реконструкции устаревших производств, оснастить эффективным газоочистным и пылеулавливающим оборудованием предприятия, загрязняющие атмосферу в городе, внедрять более прогрессивные технологии;

- разработать и осуществить комплекс мер по снижению токсичности выбросов на автотранспорте;

- организовать работу передвижной лаборатории по контролю за вредными выбросами на автотранспорте;

- разработать комплексную схему движения всех видов городского пассажирского транспорта;

- продолжить работу по ликвидации малых котельных;

- продолжить и расширить контроль за качеством поступаемых и отпускаемых ГСМ, состоянием запорной и дыхательной арматуры на складах ГСМ;

- продолжить работу по переводу автотранспорта на газовое топливо.

3.3. Снижение загрязнения водных объектов и обеспечение питьевой водой:

- продолжить работу по реконструкции канализационных очистных сооружений (КОС);

- продолжить работу по проектированию и строительству очистных сооружений ливневой канализации (ЛОС);

- продолжить строительство ливневых коллекторов. Промышленным предприятиям, где это необходимо, ввести в эксплуатацию локальные очистные сооружения;

- провести комплекс мероприятий по проектно-изыскательским и строительным работам, направленным на предотвращение загрязнения водных объектов;

- организовать выполнение проекта благоустройства и очистки водоохранной зоны, при необходимости разработать программу выноса загрязняющих объектов и предприятий за пределы водоохранной зоны;

- продолжить работу по улучшению качества питьевой воды;

- организовать работу по обустройству водохранилища на реке Сайме.

3.4. Санитарная очистка:

- продолжить работу по разработке системы управления отходами;

- приступить к строительству второй очереди полигона для захоронения твердых бытовых отходов;

- закончить проектирование и приступить к строительству полигонов для утилизации промышленных нетоксичных и токсичных отходов;

- разработать и реализовать программу по строительству в городе комплекса предприятий (установок) по переработке отдельных отходов (ламп дневного света, электролита, аккумуляторов, масел и др.);

- продолжить работу по изучению различных методов и технологий утилизации отходов.

3.5. Благоустройство, озеленение и охрана жилой, промышленной и зеленой зон:

- продолжить работу по инвентаризации зеленых насаждений;

- продолжить работу по обустройству парков за рекой Саймой, Кедровым Логом, скверов города;

- закончить обустройство питомника древесно-кустарниковых пород;

- продолжить озеленение территорий в жилой и промышленной зонах, не используемых для промышленных целей;

- провести санитарную очистку и благоустройство лесных массивов в жилой и промышленной зонах и закрепить их территории за организациями и службами города;

- продолжить работу по содержанию и благоустройству зеленой зоны города Сургута.

3.6. Обеспечение радиационной безопасности:

- продолжить работу по изучению радиационной обстановки в городе;

- создать систему контроля за радиационной обстановкой, деятельностью предприятий, организаций и учреждений, эксплуатирующих источники ионизирующего излучения;

- создать систему своевременного оповещения населения информацией об угрозе радиационной опасности, уровнях радиоактивного загрязнения природной сферы и сельскохозяйственной продукции;

- запретить приемку в эксплуатацию установок и источников ионизирующего излучения без создания и ввода в действие системы контроля радиационной обстановки.

3.7. Предотвращение загрязнения природной среды опасными химическими веществами.

Провести инвентаризацию производств, процессов, при которых в природную среду поступают канцерогенные и токсичные вещества, и разработать комплекс технических, организационных и правовых норм (в пределах компетенции) по предотвращению поступления их в природную среду.

3.8. Защита населения от шума и электромагнитного излучения:

- осуществить паспортизацию основных магистральных улиц по фактору шума. При необходимости разработать комплексную схему и программу защиты населения от шума;

- продолжить работу по проведению санитарно-гигиенической паспортизации источников электромагнитного воздействия на человека и окружающую среду с созданием карты существующей и прогнозируемой электромагнитной обстановки;

- разработать и внедрить систему организационных и инженерно-технических мероприятий по снижению электромагнитных излучений до нормативных уровней;

IV. Экологическое воспитание, образование населения

4.1. Создать систему экологической пропаганды и просвещения населения через средства массовой информации с использованием местного материала.

Для этого необходимо:

- готовить ежегодные доклады администрации города, используя сведения всех природоохранных органов о состоянии природной среды города, для широкого информирования населения;

- организовать единую систему экологической информации, пропаганды экологических знаний по радио, телевидению, в печати;

- организовать выпуск экологических бюллетеней, содержащих стандартные количественные данные о состоянии природной среды;

- организовать изготовление фотостендов, фотовитрин, других средств наглядной информации по разделам природоохранной тематики и размещение их при проведении культурно-массовых мероприятий.

4.2. Создание системы всеобщего и непрерывного образования и воспитания населения города в области охраны природы и рационального природопользования:

а) ввести в детских садах, школах специальные программы экологического воспитания и образования с использованием местного материала;

б) проводить теоретическую и методическую подготовку учителей по современным экологическим проблемам, для чего:

- проводить экскурсии для учителей биологии, географии, химии, физики по ознакомлению с экологическими проблемами региона;

- проводить встречи учителей со специалистами города Сургута с целью расширения и углубления экологических знаний;

в) подготовить необходимые наглядные средства обучения:

- фотоальбом редких и исчезающих видов флоры и фауны региона;

- сборник статистических данных по изменению состояния природной среды в регионе;

- бюллетени о состоянии природной среды;

- ландшафтные карты и кадастры природных ресурсов;

- компьютерные программы по экологическому обучению и моделированию;

- видеофильмы (экологические проблемы региона, антропогенные формы рельефа, здоровье и среда, оптимизация природопользования).

4.3. Изучение и учет общественного мнения.

Проводить изучение общественного мнения по вопросам охраны природы и рационального природопользования.

V. Муниципальная служба управления природопользованием и охраны природы

В целях реализации функций и полномочий, определенных законодательством по охране природы и природопользованию (Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды", "Земельный кодекс РСФСР", Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другие):

а) продолжить работу по совершенствованию структуры муниципальной службы управления природопользованием и охраны природы, основными принципами которой являются:

- объединение ведомств, осуществляющих контроль и управление компонентами природной среды;

- использование современных методов управления и средств сбора, обработки, хранения и предоставления информации.

Для этого необходимо:

б) развивать муниципальную систему управления природопользованием и охраны природы;

в) создать единую систему ведения комплексного территориального кадастра;

г) совершенствовать систему ведения экологических паспортов предприятий, отраслей, территорий;

д) создать систему обеспечения безопасности при авариях и разрушениях от сильнодействующих ядовитых веществ;

е) разработать систему обмена научно-технической информацией по природопользованию и охране природы с региональными, республиканскими и отраслевыми органами информации;

ж) обеспечить органы управления, проектные, общественные организации, население оперативной и достоверной информацией о состоянии природной среды.

VI. Финансирование мероприятий по охране природы и рациональному природопользованию

6.1. Финансирование природоохранных мероприятий осуществляется из источников, предусмотренных законодательством:

- средств бюджета города;

- внебюджетных средств экологических фондов;

- собственных средств предприятий, учреждений, организаций.

6.2. Довести уровень финансирования природоохранных мероприятий Программы "Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов города Сургута" на 2000 и последующие годы до 5% от расходной части бюджета города.

VII. Заключение

Анализ различных источников выделения средств на мероприятия по охране природы показывает, что уровень финансирования зависит от исторического времени и особенностей конкретной страны. Сложилось устойчивое апробированное мнение, что на природоохранные мероприятия для получения положительного эффекта в каждой стране необходимо направлять не менее 5% стоимости валового национального продукта. В противном случае не удается остановить и в достаточной мере компенсировать разрушение природной среды. Для города Сургута представляется целесообразным на данном этапе выделение на эти цели доли расходной части бюджета города в размере не менее 3% с последующим доведением ее в будущем до 5%. Это позволит стабилизировать экологическую обстановку и в перспективе улучшить, повысить комфортность и качество жизни в городе.