Приложение. Комплексная Программа капитального строительства в городе Сургуте на 2001-2002 годы

Приложение

к решению Сургутской городской Думы

от 30 мая 2001 г. N 33-IIIГД

Комплексная Программа
капитального строительства в городе Сургуте на 2001-2002 годы

I. Введение

В силу ряда сложившихся причин до последнего времени в структуре администрации города не существовало единого органа, отвечающего за комплексное решение вопросов планирования капитальных вложений, контроля за эффективным использованием денежных средств, управления осуществляемыми строительными проектами в координации со всеми участниками инвестиционно-строительного процесса.

Перечисленные выше функции осуществлялись отдельными разрозненными и зачастую не согласованными между собой фрагментами, как по объему (охвату) выполняемых задач, так и по отраслевой (ведомственной) подчиненности. Отсутствие системного подхода к управлению городским строительством может быть не слишком заметно в период вялотекущего строительства, вызванного нехваткой инвестиций. Особенно это проявилось в середине 2000 года, когда строительный комплекс города оказался не готов "переварить" значительное пополнение доходной части бюджета города.

Кроме того, к этому же времени стал очевиден целый ряд градостроительных проблем, вызванных тем, что фактически производимая застройка в микрорайонах города не соответствовала в полной мере утвержденному Генеральному плану города. В результате город развивался бессистемно, в относительно "старых" микрорайонах сосредоточилось большинство объектов культурно-просветительного, административного и социально-бытового назначения. Нехватка жилья удовлетворялась в основном за счет фрагментной застройки окраин сборными домами массовых серий. Интересы градостроительного комплекса игнорировались. Возникли серьезные проблемы с инженерным обеспечением вновь строящихся объектов, например, 20 А микрорайон. Нерационально развивалась транспортная схема города.

Поэтому, при создании во второй половине 2000 года департамента архитектуры и градостроительства, перед ним были поставлены следующие цели:

- формирование единой градостроительной политики;

- комплексный подход к планированию, распределению и повышению эффективности использования капитальных вложений (бюджетных ассигнований);

- формирование оптимальной организационно-функциональной схемы управления инвестиционно-строительным процессом на всех его стадиях, от проведения предпроектной подготовки до ввода объекта в эксплуатацию;

- создание условий для оздоровления предприятий строительного комплекса города с обоснованным привлечением мощных проектно-строительных ресурсов из других регионов страны и из-за рубежа;

- преодоление ведомственной (отраслевой) разобщенности и несогласованности субъектов городской строительной деятельности на основе разумной концентрации в департаменте рычагов управления ими;

- осуществление мероприятий, направленных на повышение качества проектирования и строительства.

В 2001 году в ведение департамента архитектуры и градостроительства переданы объекты культуры, спорта, здравоохранения, социальной защиты, заказчиками по строительству, реконструкции, ремонту которых ранее выступали соответствующие департаменты, комитеты и другие структурные подразделения администрации города.

Однако, до настоящего времени значительная часть бюджетных капиталовложений (более 1,0 млрд. рублей), направленных непосредственно на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных зданий и сооружений находится в распоряжении:

- Департамента жилищно-коммунального хозяйства - 448,6 млн. рублей;

- комитета по природопользованию и экологии - 180,7 млн. рублей;

- управления транспорта и связи, МУ "Дорожно-транспортная дирекция" - 391,4 млн. рублей.

В непосредственном ведении департамента архитектуры и градостроительства находятся бюджетные ассигнования в размере утвержденного лимита на 2001 год - 3 141, 5 млн. рублей.

Кроме того, в городе действовали и действуют более десятка предприятий и организаций, имеющих (или привлекающих) средства на строительство и выполняющих функции заказчиков-застройщиков:

                                                                               (ориентировочно, млн. рублей.)

Наименование предприятий, организаций	Финансирование
	2001 год	2002 год
ОАО "Сургутнефтегаз"	858,9	726,6
ОАО "Тюменьэнерго"	1033	959,3
ООО "Сургутгазпром"	32	65,7
Жилищно-строительный кооператив "Барк"	107	53,7
ЗАО "Запсибинтерстрой"	60	75
ЗАО "Сургутская трастовая компания"	44	240
ЗАО "Салаир"	18,7	15,2
ООО "Дорстройтрест N 1"	13,1	-
Государственное унитарное предприятие Сургутское отделение Свердловской железной дороги	14,1	34,2
Фонд развития жилищного строительства "Новый дом"	170,1	384,6
ОАО "Сибпромстрой"	8	36,9
ЗАО "Сургутремстроймонтаж"	39,7	81,4
Прочие застройщики	5	6
Всего	2400	2680

Таким образом, ориентировочные расчеты показывают, что в 2001 году оборот в сфере капитального строительства города составит более 6,5 млрд. рублей, из которых свыше 4,1 млрд. рублей (63%) являются бюджетные инвестиции.

II. Задачи и приоритеты Программы

Утвержденный план капитальных вложений департамента архитектуры и градостроительства на 2001 год и представленный проект плана на 2002 года сформированы исходя из следующих приоритетных направлений:

-увеличение темпов строительства жилья с соответствующим инженерным обеспечением;

- первоочередное финансирование вводных и переходящих объектов строительства с целью сокращения объемов незавершенного строительства;

- проектирование и строительство ряда архитектурно значимых и функционально необходимых городских объектов (Дворец спорта, ледовый дворец спорта, Дворец бракосочетания, расширение здания администрации города, реконструкция площади Советов);

- дальнейшее развитие улично-дорожной сети города (решение городской Думы от 30.12.98 N 140-IIГД);

- увеличение объемов проектирования объектов жилищного и социально-культурного назначения до уровня, позволяющего осуществлять сбалансированное и ритмичное вложение финансовых ресурсов в их строительство в последующие годы;

- финансирование мероприятий, направленных на улучшение архитектурно-художественного облика города.

Структура утвержденных капитальных вложений департамента архитектуры и градостроительства на 2001 год и их предварительного планирования на 2002 год представлена следующими показателями:

В разрезе заказчиков-застройщиков

                                                                                           (млрд. рублей. %)

Наименование	Финансирование
	2001 год	2002 год
МУ "Управление капитального строительства администрации города"	2,28 (73)	4,18 (73)
МУ "Управление строительства автомобильных дорог"	0,53 (17)	1,07 (18)
Сургутский государственный университет	0,017 (0,5)	0,015 (0,3)
ОАО "Стройзаказчик"	-	0,168 (3)
Департамент архитектуры и градостроительства	0,313 (9,5)	0,322 (5,7)

В разрезе направлений капитальных вложений

Новое строительство и реконструкция	2,78 (89)	5,35 (93)
Капитальный ремонт	0,26 (8)	0,29 (5)
Прочие расходы	0,105 (3)	0,11 (2)

По этапам строительно-инвестиционного процесса

Вводные объекты	1,66 (53)	1,65 (29)
Переходящие объекты	0,71 (23)	3,39 (59)
Вновь начинаемые объекты,	0,67(21)	0,54 (9)
в т.ч. проектирование	0,21 (7)	0,061 (1)
Научно-изыскательские работы и прочие объекты	0,105 (3)	0,11 (2)

По статьям бюджетной классификации

Бюджетная сфера:	1,05 (33)	2,04 (35)
государственное управление	0,04 (1,2)	0,18 (3)
правоохранительная деятельность	0,12 (3,8)	0,24 (4)
народное образование (в том числе высшие учебные заведения)	0,30 (9,6)	0,56 (9,7)
здравоохранение	0,23 (7,3)	0,52 (9)
социальная служба	0,12 (3,9)	0,13 (2,3)
культура, искусство, молодежная политика и спорт	0,23 (7,3)	0,41 (7)
Народное хозяйство:	1,73 (55)	3,39 (59)
транспорт и связь	0,55 (17,5)	1,08 (18,8)
жилищное строительство	0,78 (25)	1,56 (27,1)
коммунальное хозяйство	0,4 (13)	0,75 (13,4)
Приобретение жилья по договорам долевого участия	0,15 (4,5)	0,15 (3)
Прочие	0,105 (3)	0,11 (2)

В 2001 году предусмотрено выполнение следующих целевых задач:

1. Введение в эксплуатацию 15 жилых домов площадью 61,73 тыс. кв. метров в микрорайонах города:

- 18 - четыре жилых дома, строящихся по технологии "Термомур" (8,04 тыс. кв. метров);

- 24 - 72 квартирного кирпичного дома площадью 4,91 тыс. кв. метров и первой очереди КПД-105 164 серии - 2,5 тыс. кв. метров;

- 26 - первой очереди КПД-104 112 серии площадью 4,27 тыс. кв. метров;

- 33 - кирпичного жилого дома N 1 (блок В) площадью 6,4 тыс. кв. метров, КПД-6Г и КПД-24 164 серии общей площадью 8,5 тыс. кв. метров, КПД-16 121 серии площадью 6,92 тыс. кв. метров;

- 34 - двух общежитий 125 серии площадью 5,1 тыс. кв. метров (каждое);

- "ПИКС" - КПД-202 164 серии площадью 6,7 тыс. кв. метров;

- пос. Юность - кирпичного дома площадью 3,22 тыс. кв. метров.

2. Создание необходимого задела для обеспечения ввода в эксплуатацию в 2002 году не менее 78 тыс. кв. метров жилой площади.

3. Введение в эксплуатацию 1,615 км новых городских дорог и улиц, в том числе:

- участка улицы 12В от ул. Профсоюзов до ул. Быстринской протяженностью 0,25 км;

- участка улицы 10В от ул. 30 лет Победы до ул.12В протяженностью 0,8 км;

- подъезда к школе в пос. "ПИКС" протяженностью 0,5 км;

- пешеходного вантового моста через протоку реки Сайма длиной 65 погонных метров.

3.1. Обеспечение дополнительного ввода (при условии дополнительного финансирования в сумме 140 млн. рублей) 1,7 км городских дорог и улиц, в том числе:

- 2 участков улицы 12 В от ул.10 В до ул.1В протяженностью 0,5 км;

- улицы 1В от ул.30 лет Победы до ул.12В протяженностью 0,2 км;

- реконструкции ул.4А протяженностью 1,0 км.

4. Введение в эксплуатацию 25 объектов социально-культурного и инженерного назначения, в том числе:

- учебно-бытового корпуса ПУ-40 на 118 мест;

- клубно-спортивного блока спецшколы для учащихся 5-9 классов на 500 учеников в 11Б микрорайоне;

- спортивного зала школы N 21 в пос. Гидростроителей площадью 382 кв. метра;

- первой очереди (котельной, очистных сооружений, трансформаторной подстанции) муниципального учреждения социального обслуживания "Геронтологический центр";

- спорткомплекса в пос. Юность площадью 1944 кв. метров (сдан в I квартале 2001 года);

- двух спортивных комплексов из быстровозводимых металлических конструкций в пос. Дорожном и пос. Таежном;

- детского модульного клуба;

- ДЮСШ плавания в микрорайоне "Строитель" и СОК "Энергетик" (реконструкция);

- административного здания администрации города по ул.Майской (реконструкция);

- художественного музея по ул.30 лет Победы;

- гаражей ДК "Магистраль";

- водовода по ул. Крылова протяженностью 1,8 км;

- первой очереди кабельных каналов от подстанции "Олимпийская" до микрорайонов 32, 20А, 33, 34, 19 и центрального ядра города;

- ливневого коллектора по ул.3 В;

- распределительного пункта на территории ЦРБ;

- трансформаторных подстанций 2х630 NN 27, 28 в 34 микрорайоне;

- трансформаторных подстанций 2х630 NN 2, 20 в 24 микрорайоне;

- трансформаторной подстанции 2х630 КвА для МГБ-1;

- центрального теплового пункта в 24 микрорайоне;

- центрального теплового пункта в 33 микрорайоне;

- берегоукрепления в районе Преображенского храма.

5.Обеспечение дополнительного ввода (при условии дополнительного финансирования в сумме 193,9 млн. рублей) 6 объектов:

- пристроенного спортзала к школе на 500 учащихся в микрорайоне 33 стоимостью 12,5 млн. рублей;

- школы N 112 в микрорайоне 27 на 33 учебных класса площадью 9818 кв. метров стоимостью 25,0 млн. рублей;

- первого пускового комплекса (1 трансформатор) подстанции "Барсово" (при условии долевого участия в финансировании ОАО "Тюменьэнерго" в сумме 40,0 млн. рублей и дополнительного выделения 75 млн. рублей из средств бюджета города);

- канализационного коллектора по ул. Майской стоимостью 20,2 млн. рублей;

- школы N 24 (1 очередь реконструкции) стоимостью 21,8 млн. рублей (согласно депутатского запроса);

- первой очереди автобазы УВД (центральный тепловой пункт, канализационная насосная станция, трансформаторная подстанция, спортивно-стрелковый тир, инженерные сети) стоимостью 39,4 млн. рублей.

6. Обеспечение освоения дополнительных ассигнований (в размере 422 млн. рублей), необходимых для соблюдения непрерывного строительного производства и ввода в эксплуатацию в запланированные сроки объектов:

- школы на 1176 учащихся в 11Б микрорайоне - в сумме 32,0 млн. рублей;

- второй очереди травматологического центра - в сумме 45,0 млн. рублей;

- второй очереди кабельных каналов от подстанции "Олимпийская" до микрорайонов 32, 20а, 33, 34, 19 и центрального ядра города - в сумме 30,0 млн. рублей;

- канализационного коллектора от канализационной насосной станции N 1 до канализационной насосной станции N 5 - в сумме 50,0 млн. рублей;

- отвод ливневой канализации от рукавов реки Сайма - в сумме 50,0 млн. рублей;

- канализационной насосной станции ливневых очистных сооружений - в сумме 50,0 млн. рублей;

- следственного изолятора УВД на 510 мест - в сумме 15,0 млн. рублей (оплата фактически выполненных работ и затраты на консервацию);

- реконструкции площади Советов - в сумме 80 млн. рублей;

- строительства городской набережной - в сумме 40,0 млн. рублей;

- комплекса зданий пединститута (первая очередь) - в сумме 30,0 млн. рублей.

7. Продолжение строительства 26 задельных объектов,в том числе:

- школы на 850 учащихся в пос. Дорожном;

- инженерно-лабораторного корпуса СурГУ;

- здания пединститута (реконструкция);

- окружного травматологического центра (строительство нового здания и реконструкция существующих построек);

- детской поликлиники в микрорайоне 18 на 450 посещений;

- детской стоматологии по ул. Пушкина (реконструкция);

- поликлиники пос. Юность;

- пожарного депо на 6 автомобилей в микрорайоне 26;

- здания регистрационно-экзаменационного отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения;

- здания ГОМ-4 в микрорайоне "ПИКС";

- детского сада "Умка" в лицей милиции (реконструкция).

8. Начало строительства 6 новых объектов,в том числе:

- пристроя учебного корпуса школы N 12;

- реабилитационного центра для инвалидов на базе восстановительно-физкультурного диспансера;

- ледового дворца спорта на 500 зрителей в микрорайоне 28;

- Дворца спорта площадью 24000 кв. метров в микрорайоне 20А;

- площади Советов (реконструкция);

- памятника основателям города.

9. Выполнение проектирования 52 объектов, в том числе:

- МГБ N 1 в микрорайоне 5А;

- ДК "Строитель" (нового здания);

- реконструкции ДК "Геолог";

- реконструкции КСК "Досуг";

- выставочного зала;

- Дворца бракосочетания;

- расширения здания администрации города;

- спорткомплекса Среднеуральского Управления внутренних дел на транспорте;

- пожарного депо в микрорайоне 39;

- ДЮСШ в микрорайоне 15А;

- Центра научно-технического творчества;

- окружного фильмоцентра;

- кожно-венерологического диспансера;

- корпуса лучевой терапии;

- реконструкции ул. Ленина.

10. Освоение выделенных средств на капитальный ремонт 32 зданий и сооружений, в том числе с обеспечением полного окончания работ по трем школам (NN 1, 4, 6), двум учреждениям здравоохранения (хирургический корпус муниципальной городской больницы N 1 и отделение восстановительного лечения "Росинка").

Проект программы капитального строительства на 2002 год сформирован исходя из ранее указанных приоритетных направлений и предполагает:

- увеличение темпов строительства жилья в 1,25 раза по сравнению с планом 2001 года;

- обеспечение необходимого задела для ввода в эксплуатацию в последующие годы объектов жилищного и социально-культурного назначения в соответствии с ранее утвержденными целевыми программами;

- обеспечение инженерного развития микрорайонов (за счет комплексного строительства объектов тепло, водо-, энергоснабжения, водоотведения и развития улично-дорожной сети);

- дальнейшую реализацию мероприятий по улучшению архитектурного и художественного облика города (строительство Дворца спорта, ледового дворца спорта, площади Советов, парков, скверов, зон отдыха, пешеходных зон, памятника основателям Сургута, реконструкция фасадов жилых и общественных зданий, упорядочение размещения, повышение качества рекламных средств и т. п.).

Проектом Программы на 2002 год предусматривается:

1. Введение в эксплуатацию 16 жилых домов площадью 78,29 тыс. кв. метров в микрорайонах города,в том числе:

- 18 - четыре жилых дома, строящихся по технологии "Термомур" (площадью 6,05 тыс. кв. метров), каркасно-бетонного жилого дома N 1 (площадью 8,28 тыс. кв. метров);

- 19 - кирпичного жилого дома N 50 (площадью 13,0 тыс. кв. метров);

- 24 - второй очереди КПД-105 164 серии (площадью 6,6 тыс. кв. метров);

- 26 - второй очереди КПД-104 112 серии (площадью 4,27 тыс. кв. метров);

- 33 - КПД-23 164 серии (площадью 8,24 тыс. кв. метров), КПД-22 112 серии (площадью 4,5 тыс. кв. метров), КПД-17 121т серии (площадью 8,0 тыс. кв. метров), общежитий N 40, 41 по 5,13 тыс.кв. метров каждое;

- 34 - кирпичного жилого дома N 30 (площадью 2,32 тыс. кв. метров), КПД-42 164 серии (площадью 2,53 тыс. кв. метров);

- "ПИКС" - КПД-203 164 серии (площадью 4,23 тыс. кв. метров).

2. Создание необходимого задела для обеспечения ввода в эксплуатацию в 2003 году не менее 100 тыс. кв. метров жилой площади.

3. Обеспечение ввода 6,7 км городских дорог и улиц, в том числе:

- улицы 1З (от пр. Набережного до ул. Энгельса) протяженностью 2,95 км;

- улицы 10 В (от ул. Маяковского до ул.12 В) протяженностью 0,8 км;

- улицы 1 В (от ул. Маяковского до ул.12 В) протяженностью 0,8 км;

- улицы Университетской (от ул. Северной до ул. Маяковского) протяженностью 0,85 км;

- улицы Маяковского (от 30 лет Победы до ул. Университетской) протяженностью 0,55 км

- реконструкция ул. Ленина (от пр. Мира до ул.4А).

4. Ввод в эксплуатацию объектов социально-культурного и инженерного назначения, в том числе:

а) новое строительство:

- административного здания МП "Сургутский центр "Природа";

- здания регистрационно-экзаменационного отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения по ул.30 лет Победы;

- инженерно-лабораторного корпуса СурГу (блок В);

- детской поликлиники на 450 посещений в 18 микрорайоне;

- дополнительного объекта окружного травматологического центра на 120 койко-мест;

- спорткомплекса Среднеуральского линейного УВД на транспорте;

- пристроя к зданию Среднеуральского линейного УВД на транспорте;

- 2 детских модульных клубов;

- подготовки территории и прокладки инженерных сетей в 21,22 микрорайонах;

- подготовки территории и прокладки инженерных сетей в пос.Механизаторов;

- второй очереди кабельных каналов подстанции "Олимпийская" в микрорайонах 32, 33, 34, 20а, 19, центрального ядре города;

- магистральных инженерных сетей и сооружений в микрорайоне 20А;

- отвода ливневой канализации от рукавов реки Сайма;

- второй очереди строительства подстанции "Барсово".

б) реконструкция:

- здания ОАО "Сургуттел"по ул.30 лет Победы ;

- здания Дома быта под электронную библиотеку;

- здания детского сада "Умка" под спортблок лицея милиции УВД;

- КСК "Досуг";

- травматологического центра;

- детской стоматологической поликлиники по ул.Пушкина;

- площади Советов;

- энергоснабжения микрорайонов 5, 5а.

5.Начало строительства 8 новых объектов, в том числе:

- ДЮСШ в микрорайоне 15А;

- центра научно-технического творчества в микрорайоне А;

- центра детского творчества в микрорайоне Энергетиков;

- выставочного зала по ул.Магистральной;

- инфекционной больницы;

- корпуса лучевой терапии муниципальной городской больницы N 1;

- канализационного коллектора от КНС-1 до КНС-5;

- канализационного коллектора по ул.30 лет Победы.

Перечень объектов представлен в приложении 1 (в разрезе микрорайонов города) и в приложении 2 (в разрезе статей бюджетной классификации) к комплексной программе капитального строительства в городе Сургуте на 2001-2002 годы.

В целях реализации наиболее приоритетного направления, каким является жилищное строительство, разработаны мероприятия по совершенствованию строительства жилья в городе на 2001-2005 годы (приложение 3).

III. Исполнители Программы

Реализацию городской комплексной программы, исходя их практической целесооборазности, предлагается осуществлять под непосредственным руководством департамента архитектуры и градостроительства, которому для этих целей предоставлены полномочия по планированию, инвестированию, распоряжению, перераспределению бюджетных ассигнований в пределах предусмотренных бюджетом города лимитов, а также - по управлению и координации строительства в городе (на всех стадиях - от предпроектной подготовки до ввода объектов в эксплуатацию).

Техническое управление конкретными строительными проектами осуществляется заказчиками-застройщиками. Заказчиками строительства муниципальных объектов являются:

- муниципальное учреждение "Управление капитального строительства администрации города" - по объектам жилищного, промышленно-гражданского и социально-бытового назначения;

- ООО "Стройзаказчик" - по объектам, финансируемым из бюджета округа (окружной клинико-диагностический центр, муниципальное учреждение социального обслуживания "Геронтологический центр", пединститут);

- муниципальное учреждение "Управление строительства автомобильных дорог" - по объектам нового строительства, реконструкции автомобильных дорог;

- муниципальное учреждение "Дорожно-транспортная дирекция" - по реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- муниципальное предприятие "Сургутстройцена" - по строительству парка отдыха в районе реки Саймы;

- структуры департамента жилищно-коммунального хозяйства - по строительству и ремонту инженерных сооружений, сетей, благоустройству микрорайонов.

Непосредственными исполнителями работ по объектам муниципального заказа выступают подрядные организации (проектные, проектно-строительные, строительно-монтажные, ремонтно-строительные), определяемые, как правило, на конкурсной основе в соответствии с Положением о муниципальном заказе в муниципальном образовании город окружного значения Сургут, утвержденным решением городской Думой от 07.12.2000 N 317-IIГД через специально созданную отраслевую конкурсную комиссию по строительству, ремонту и озеленению.

За период работы вышеуказанной комиссии (с 20.02.2001 года) проведены подрядные торги по 80 объектам проектирования, строительства, капитального и текущего ремонта. На 14 % снижена стоимость заключенных контрактов по сравнению с проектом муниципального заказа департамента архитектуры и градостроительства, что составило 40,1 млн. рублей.

В настоящее время к выполнению работ на городских объектах привлечено более 30 проектных и 50 строительных предприятий различных организационно-правовых форм собственности, в том числе:

- 1 турецкая фирма "Метиш", проектирующая Дворец спорта в 20А микрорайоне города;

- более 20 иногородних, в основном проектных организаций ("Трансмост", Даньян СПБ, Международный центр культуры - г. Санкт-Петербург, "Омскгражданпроект", "Семкус" - г. Омск, ЦНИИЭП жилища, проектный институт Минздрава, ЦНИПИ Курортпроект, "Градэксстрой", АНО Проект КС, "Стройпроектцентр-8" - г. Москва, Сибречпроект - г.Новосибирск, Стройком" - г.Челябинск, "Иркутскгипродор-НИИ" и другие). Все больший интерес к городскому рынку подрядных работ проявляют строительные фирмы городов Екатеринбурга, Тюмени, Омска, Челябинска, Новосибирска, Волгограда;

- более 50 городских предприятий, из которых можно выделить группу из 10-15 наиболее сильных и динамичных фирм, в том числе: "Сургутстройтрест", "Запсибинтерстрой", "Специализированное карьерное управление", "Сургутстройцентр", "Сургутгазстрой", "Запсибэнергострой", "Тюменьэнергопромстрой", "Сибпромстрой", "Кентавр", СМП-330, КП "Проект" и др.. Остальные можно отнести к разряду малых предприятий, работающих на небольших объемах по ремонтам, а также на субподрядных работах.

На сегодня примерный среднестатистический "портрет" сургутского строительного предприятия таков - это небольшая (численностью до 50-80 работников) организация с устаревшим и изношенным на 60-70% парком собственных, (а зачастую привлеченных) строительных машин и оборудования, с невысоким (6-8 тысяч рублей) размером заработной платы и годовым оборотом в 30-50 млн. рублей, с низким уровнем менеджмента, качества работ, большой текучестью кадров и практикой привлечения дешевой и неквалифицированной рабочей силы, с безнадежным отсутствием финансовых средств на развитие производства.

Все вышеперечисленные проблемы присущи и еще более ярко выражены (учитывая их статичность и инерционность) для предприятий строительной индустрии, от состояния развития которой непосредственно зависит динамика роста жилищного домостроения.

Состояние строительного проектирования на сегодняшний день таково: на различных стадиях проектирования, корректировки проектов и предпроектной проработки, включая объекты капитального ремонта, находится 116 муниципальных объектов различного уровня, в том числе:

- 19 - транспорта (автомобильные дороги, городские улицы, мосты, пешеходные переходы, пешеходные зоны);

- 13 - жилищного строительства;

- 19 - инженерного обеспечения;

- 53 - соцкультбыта;

- 12 - прочие.

В настоящее время из 88 заключенных с заказчиками договоров на проектирование примерно по половине из них соблюдаются графики проектирования и выдачи проектно-сметной документации. По остальным договорам сроки проектирования сорваны или выполняются несвоевременно.

У заказчиков на строительство, органов экспертизы имеются большие нарекания к проектировщикам по срокам проектирования и качеству проектно-сметной документации.

Все вышеуказанные замечания в полной мере относятся и к деятельности ФГУП ЗапСибЗНИИЭП, который в последнее время фактически утратил в городе позиции головной проектной организации и не в состоянии справиться с возросшими объемами работ.

Подтверждением того, что состояние традиционных проектных организаций сегодня не соответствует возросшим потребностям и требованиям инвесторов (в данном случае администрации города), заказчиков и подрядчиков, является результат не состоявшегося в намеченные сроки, ввиду отсутствия предложений со стороны проектировщиков, объявленного в мае 2001 года конкурса на проектирование строительства ряда значимых для города объектов (ДК "Строитель", ДК "Геолог", Дворец бракосочетания, ДЮСШ в микрорайоне 15А, центр родовспоможения).

Один из путей решения проблемы - создание муниципального базового инженерного центра, призванного решать комплексные задачи (строительного комплекса и ЖКХ) в качестве:

- базовой городской проектно-изыскательской организации по проектированию инженерных коммуникаций, объектов ЖКХ;

- проектного, технологического, стоимостного инжиниринга;

- экспертно-консультационного центра;

- городского центра ценообразования в строительстве;

- регионального инжинирингового центра по организации подрядных торгов в строительстве;

- центра профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров строительной отрасли.

Работа по решению данной проблемы уже проводится, на I этапе создано муниципальное предприятие "Инжиниринговый центр "Сургутстройцена", на базе которого и планируется в дальнейшем развитие вышеуказанного базового центра.

Завершаются подготовительные мероприятия по созданию Сургутской ассоциации строителей и проектировщиков - общественной организации, ставящей своей целью объединение и защиту интересов предприятий строительного комплекса для решения общегородских задач в области капитального строительства.

IV. Итоги выполнения Программы мероприятий за 4 месяца 2001 года

Итоги работы строительного комплекса за 4 месяца текущего года свидетельствуют о том, что он хотя еще не вышел на запланированные темпы работ, но уже имеет положительную динамику освоения капитальных вложений.

В текущем году сданы в эксплуатацию следующие объекты:

- 71 квартирный КПД 6Г в 33 микрорайоне площадью 4,2 тыс. кв. метров;

- 58-квартирный жилой дом в пос.Юность площадью 3,22 тыс. кв. метров;

- аэровокзальный комплекс;

- спорткомплекс в пос. Юность.

Завершены работы и оформляются акты государственной приемки ливневого коллектора по ул.3В; 27 квартирного жилого дома в микрорайоне 18.

Завершаются работы по художественному музею, расположенному на ул.30 лет Победы.

За 4 месяца освоено 681,3 млн. рублей при плане 825,9 млн. рублей (82%), в том числе:

- по объектам госуправления освоено 1,51 млн. рублей при плане 6,5 млн. рублей. (23%), в связи с переносом сроков проведения торгов на проектирование Дворца бракосочетания;

- по объектам правоохранительных органов - освоено только 20,5 млн. рублей при плане 34,4 млн. рублей (60%); по причине задержки проектирования пожарного депо в микрорайоне 36, отдельного поста в п.Дорожном, спорткомплекса и пристройки к административному зданию Среднеуральского Управления внутренних дел на транспорте;

- по объектам образования - при плане 57,9 млн. рублей освоено 60,0 млн. рублей (104%);

- по объектам культуры, молодежной политики и спорта при плане 45,8 млн. рублей освоено только 17,8 млн. рублей (40%) в связи с переносом сроков проведения торгов по проектированию ДК "Строитель", ДК "Геолог", КСК "Досуг", ДЮСШ в микрорайон15, задержкой выдачи проектно-сметной документации по модульному подростковому клубу, ГКДЦ "Сургут";

- по объектам здравоохранения при плане 33,7 млн. рублей освоено 27,9 млн. рублей (83%) в связи со срывом сроков проектирования объектов: КВД, ОКДЦ, корпуса лучевой терапии, несвоевременным предоставлением объемов работ по реконструкции корпуса травматологии);

- по объектам социальной службы при плане 18,0 млн. рублей освоено 15,9 млн. рублей (88%), так как не решен вопрос передачи в муниципальную собственность врачебно-физкультурного диспансера ОАО "Сургутнефтегаз" для перепрофилирования его под реабилитационный центр для инвалидов, отстает производство строительных работ по МУ социального обслуживания "Геронтологический центр";

- по объектам транспорта и связи при плане 150,9 млн. рублей освоено 128,4 млн. рублей (85%) в связи с поздним перезаключением договоров по передаче объемов работ вновь созданному МУ "Управление строительства автомобильных дорог";

- по объектам жилищного строительства при плане 201,0 млн. рублей освоение составило 100%;

- по объектам коммунального хозяйства при плане 106,2 млн. рублей освоено 93,9 млн. рублей (88%), в связи с поздним выбором подрядчиков на строительство центрального теплового пункта, трансформаторной подстанции, проектирование инженерных сетей.

Темпы освоения капитальных вложений в 2001 году по сравнению с аналогичным периодом 2000 года увеличились в 2,2 раза.

Департаментом архитектуры и градостроительства поставлены конкретные задачи заказчикам на строительство, подрядным организациям по ликвидации к концу I полугодия допущенного за зимние месяцы отставания в выполнении строительных и подрядных работ и безусловному выполнению плана текущего года в целом.

V. Первоочередные мероприятия по обеспечению выполнения комплексной
программы капитального строительства в городе Сургуте на 2001-2002 годы

Реализация намеченной Программы осуществляется в сложных условиях, вызванных прежде всего некоторым отставанием возможностей строительного комплекса от темпов роста потребностей города. Для этого требуется проведение целого ряда организационных, технических, финансово-экономических мероприятий, направленных на устранение факторов, препятствующих развитию строительного сектора экономики города и обеспечение выполнения поставленных задач:

В области планирования и распределения бюджетных средств:

1.Осуществить консолидацию всех средств, направляемых на цели проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта, у одного распорядителя кредитов, департамента архитектуры и градо-строительства администрации города.

Срок исполнения: IV квартал 2001 года (при формировании бюджета города на 2002 год).

2.Предоставить право заместителю Мэра города, осуществляющему руководство деятельностью вышеуказанного департамента, самостоятельно оперативно перераспределять денежные средства в пределах утвержденного годового лимита финансирования :

а) между объектами внутри одного бюджетополучателя;

б) между бюджетополучателями в соответствии с доведенным до департамента плана финансирования;

в) по срокам финансирования (с соблюдением утвержденной квартальной разбивки по департаменту в целом).

Срок исполнения: с начала нового финансового года.

3. Разработать с привлечением на договорной основе научного потенциала проектных и научно-исследовательских институтов (в том числе по линии Госстроя России), специализированных консалтинговых фирм конкретную, научно-технически и экономически обоснованную программу инвестиционно-строительной деятельности города Сургута на ближайшие 5 лет с перспективой до 2010 года, согласованную со всеми субъектами городского строительства и соответствующую положениям нового Генерального плана города.

Срок исполнения: июнь 2001 - май 2002 года.

В области создания эффективной организационной структуры:

1.С целью повышения ответственности субъектов инвестиционно-строительной деятельности оформить взаимоотношения между департаментом архитектуры и градостроительства администрации города и заказчиками-застройщиками, для чего:

а) разработать и утвердить Положение о городском заказчике;

б) разработать и утвердить договор о взаимоотношениях между департаментом архитектуры и градостроительства администрации города и заказчиком-застройщиком с закреплением соответствующих прав, обязанностей и ответственности сторон за надлежащее исполнение городских строительных программ.

Срок исполнения: июнь 2001 года.

2. С целью создания эффективной конкурентной среды и повышения качества реализации проектов продолжить работу по привлечению для выполнения строительных программ специализированных, квалифицированных организаций-заказчиков на договорной основе, проведением в текущем году конкурсов по определению заказчиков-застройщиков микрорайонов города в целом.

Срок исполнения: III квартал 2001 года.

3. Инициировать создание Сургутской ассоциации строителей и проектировщиков.

Срок исполнения: III квартал 2001 года.

4. Предложить изменить существующее название департамента архитектуры и градостроительства на департамент строительства, архитектуры и жилищной политики.

В области конкурсного размещения муниципальных заказов:

1. Совершенствовать систему конкурсного размещения строительных муниципальных заказов за счет:

а) привлечения на договорной основе высококвалифицированных научно-технических специалистов (Российской ассоциации организаторов подрядных торгов и стоимостного инжиниринга, Британского строительного центра и др.) для технического сопровождения, консультирования и оказания практической помощи в организации и проведении сложных подрядных торгов;

б) обучения персонала заказчиков, подрядчиков современным методам прокьюремента;

в) разработки предложений по внесению изменений и дополнений в местные нормативные акты, в том числе в Положение о муниципальном заказе в муниципальном образовании город окружного значения Сургут, утвержденное решением городской Думы от 07.12.2000 N 317-IIГД.

Срок исполнения: до 01.11.2001 года.

2. Осуществить мероприятия по развитию материально-технической базы отдела организации подрядных торгов департамента архитектуры и градостроительства (приобретение и внедрение программного комплекса "Торги", создание локальных вычислительных сетей, обеспечение высокоскоростного доступа к сети "Интернет", приобретение средств оргтехники и связи, обустройство помещений для проведения торгов и технической библиотеки).

Срок исполнения: до 01.09.2001 года.

В области градостроительной политики, проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ:

1. Разработать и осуществить комплекс мероприятий по созданию городского инженерного центра выполняющего функции:

- базовой проектно-изыскательской организации по проектированию инженерных коммуникаций, объектов ЖКХ;

- проектного, технологического, стоимостного инжиниринга;

- экспертно-консультационного центра;

- городского центра ценообразования в строительстве;

- регионального инжинирингового центра по организации подрядных торгов в строительстве;

- центра профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров для строительной отрасли и ЖКХ.

Срок исполнения: I квартал 2002 года.

2. Определить исполнителя и разместить заказ на разработку схемы теплоснабжения города на период с 2001 по 2010 год с перспективой до 2015 года.

Срок исполнения: III квартал 2001 года.

3. Разработать и утвердить городской Думой Правила застройки территории города Сургута и схему правового (регламентного) зонирования территории.

Срок исполнения: II квартал 2002 года (после утверждения новой редакции Генерального плана города).

В области развития строительной индустрии города и поддержки предприятий строительного комплекса:

1. Разработать и вынести на рассмотрение городской Думы комплексную программу поддержки предприятий строительного комплекса с разработкой мероприятий по:

- созданию специального фонда (резерва) средств для целевого финансирования на возвратной основе подрядных строительных организаций, направляемого на реновацию основных фондов, модернизацию оборудования, внедрение новых технологий в строительстве и ЖКХ с целью закупки и внедрения современного оборудования для прокладки подземных трубопроводов методом микротоннелирования, комплектов опалубки для жилищного строительства, инвентарного оборудования строительных площадок (леса, подмости, защитные экраны, сетки, козырьки), башенных кранов, погрузо-разгрузочных механизмов, панелевозов и т.п.;

- использованию лизинга как возможного механизма инвестирования развития предприятий строительной отрасли.

Срок исполнения: III квартал 2001 года.

2. Реализовать в 2001 году программу модернизации муниципального предприятия "Сургутжилиндустрия" с включением в ее мероприятия приобретение и ввод в действие новой технологической линии по выпуску изделий каркасно-безригельного домостроения.

Срок исполнения: IV квартал 2001 года.

В области реализации программы жилищного строительства:

1. Подготовить проект соглашения между администрацией города Сургута и Правительством ХМАО о ежегодном авансировании окружных жилищных программ по ликвидации ветхого и экологически неблагоприятного жилья.

Срок исполнения: III квартал 2001 года.

2. Разработать Положение о введении регистрации инвестиционных контрактов по привлечению финансовых средств в жилищное строительство города Сургута по всем субъектам инвестиционной строительной деятельности.

Срок исполнения: III квартал 2001 года.

В области контроля за ходом реализации проектов, качеством и сроками строительства:

1. Разработать и утвердить порядок ведения общегородского Реестра строящихся объектов и определения механизма контроля за ходом и сроками проектирования и строительства.

Сроки исполнения:

III квартал 2001 года - разработка нормативной базы;

I квартал 2002 года - создание электронной базы данных.

2. В целях повышения качества строительства разработать мероприятия по внедрению на предприятиях строительного комплекса системы качества по стандарту ИСО 9001:2000.

Срок исполнения: IV квартал 2001 года.

3. Организовать обучение персонала департамента архитектуры и градостроительства администрации города, заказчиков, подрядных и других заинтересованных организаций современным методам строительного менеджмента по курсу "Управление проектами".

Срок исполнения: IV квартал 2001 года.

Реализация вышеуказанных предложений в период до принятия бюджета на 2002 год позволит сформировать план строительства в городе на 2002 год в соответствии с принципами комплексного подхода к планированию бюджетных инвестиций и повышения эффективности капитальных вложений, изложенных в Программе.

Для обеспечения ввода в эксплуатацию объектов, перечисленных в таблице и предусмотренных Программой на 2001 год, необходимо дополнительное финансирование в сумме 755,9 млн. рублей.

N пп	Наименование объектов	Сумма (млн. рублей.)	Примечание
	Заказчик МУ УКС, всего -	585,9
	в том числе: вводимые объекты:	193,9
1	Пристроенный спортзал к школе на 500 учащихся в микрорайоне 33	12,5	ввод в 2001 году
2	Школа N 112 в микрорайоне 27 на 33 класса	25,0	ввод в 2001 году
3	Подстанция "Барсово"	75,0	ввод 1 очереди в 2001 году (1 трансформатор)
4	Канализационный коллектор по ул.Майской	20,2	ввод в 2001 году
5	Автобаза УВД	39,4	ввод 1 очереди (ЦТП, КНС, ТП, спортивно-стрелковый тир, инженерные сети) в 2001 году
6	Реконструкция школы N 24 (I очередь)	21,8	ввод I очереди в 2001 году
	задельные объекты:	392,0
1	Школа на 1176 учащихся в 11Б микрорайоне	32,0
2	Травматологический центр	45,0
3	II очередь кабельных каналов от ПС "Олимпийская" до микрорайонов 32,20А,33,34, 19 и центрального ядра города	30,0
4	Канализационный коллектор КНС-1 - КНС-5	50,0
5	Отвод ливневой канализации от рукавов реки Саймы	50,0
6	КНС ливневых очистных сооружений	50,0
7	СИЗО на 510 мест	15,0	оплата фактически выполненных работ и затрат на консервацию
8	Реконструкция площади Советов	80,0
9	Строительство городской набережной	40,0
	Заказчик "Стройзаказчик", всего - в том числе:	30,0
1	Комплекс зданий пединститута	30,0	для обеспечения пускового комплекса 2001 года
	Заказчик МУ "Управление строительства автомобильных дорог", всего - в том числе:	140,0
1	Улица 12В (от ул.10В до ул.1В)	50,0	ввод в 2001 году 0,5 км
2	Улица 1В (от ул.30 лет Победы до ул.12В)	50,0	ввод в 2001 году 0,2 км
3	Реконструкция ул.4А	40,0	ввод в 2001 году 1,0 км (первая очередь)
	Всего по департаменту:	755,9