Протест Прокурора г.Сургута от 28 августа 2001 г. N 1/4198 на решение от 28.06.2001 г. N 46-IIIГД "Об общественном совете по наружной рекламе и информации"

В Сургутскую городскую Думу

г.Сургут, ул.Энгельса, 8

Решением Сургутской городской Думы N 46-IIIГД от 28.06.2001 г. утверждено Положение об общественном совете по наружной рекламе и информации и его состав.

Данное решение является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Положение об общественном совете по наружной рекламе и информации в качестве целей создания Совета определяет защиту прав потребителей от недобросовестной, недостоверной, неэтичной, заведомо ложной (ненадлежащей) рекламы и осуществление общественного регулирования в области рекламы на территории города.

Одними из основных задач Совета являются проведение экспертизы рекламы на соответствие ее требованиям законодательства РФ о рекламе и рассмотрение вопросов недобросовестной конкуренции при осуществлении рекламного бизнеса в рамках действующего законодательства.

Вместе с тем, в соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 18.07.1995г. N 108-ФЗ "О рекламе" (с последующими изменениями) правовое регулирование вопросов защиты от недобросовестной конкуренции в области рекламы, защиты прав потребителей рекламы, отнесено к компетенции федерального законодателя.

Согласно ст.26 Федерального закона от 18.07.95г. N 108-ФЗ функции по защите прав потребителей и пресечению недобросовестной конкуренции в указанной сфере осуществляются федеральными органами исполнительной власти, в частности федеральным антимонопольным органом (его территориальными органами).

Полномочия органов саморегулирования в области рекламы, к каковым относятся общественные организации (объединения), ассоциации и союзы юридических лиц, определены в статье 28 ФЗ "О рекламе".

В частности именно к полномочиям данных органов отнесено проведение независимых экспертиз рекламы на предмет установления ее соответствия требованиям законодательства РФ о рекламе.

Органы местного самоуправления не могут выступать в качестве учредителей, быть членами и участниками общественных объединений (ст. 19 Федерального закона от 19.05.95г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях").

Кроме того, на основании п. 1.1 Положения общественный совет по наружной рекламе и информации, образуемый представительным органом местного самоуправления, является совещательным органом при заместителе начальника департамента архитектуры и градостроительства.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 28.08.1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (с последующими изменениями) полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований.

Полномочия Сургутской городской Думы определены в статье 32 Устава города.

Данная статья не предусматривает полномочий городской Думы по образованию каких-либо органов в составе администрации города. Не предусмотрены такие полномочия представительных органов местного самоуправления и действующим законодательством.

Согласно п.4 ст.32 Устава города Сургута при осуществлении своих полномочий городская Дума не вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, не отнесенные к ее компетенции.

Также, совещательные органы образуются лишь для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений рекомендательного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23 ФЗ "О прокуратуре РФ",

требую:

1. Решение Сургутской городской Думы от 28 июня 2001 года N 46-IIIГД "Об общественном совете по наружной рекламе и информации" отменить как незаконное.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании городской Думы.

3. О результатах рассмотрения протеста должно быть незамедлительно сообщено прокурору в письменной форме.

ГАРАНТ:

Об отмене решения городской Думы от 28.06.2001 г. N 46-IIIГД "Об общественном совете по наружной рекламе и информации" см. решение Сургутской городской Думы от 31 октября 2001 г. N 82-IIIГД.

Прокурор города Сургута

старший советник юстиции

А.К.Пономарев