Протест Прокурора г. Сургута от 28 декабря 2000 г. N 1/5498 на постановление от 28 июля 1998 года N 122/117 "О приеме на работу и регистрации на постоянное место жительства иногородних граждан"

Мэру города Сургута

Сидорову А.Л.

г. Сургут,

ул. Энгельса, 8,

горадминистрация.

28 июля 1998 года мэром города Сургута совместно с главой самоуправления Сургутского района издано постановление N 122/117 "О приеме на работу и регистрацию на постоянное место жительства иногородних граждан".

Данное постановление противоречит закону и подлежит отмене по следующим основаниям.

Пункт 1 постановления предписывает руководителям предприятий и организаций всех форм собственности ограничить прием на работу иногородних граждан. При наличии вакантных рабочих мест осуществлять прием на работу граждан, постоянно проживающих на территории города и района, в том числе стоящих на учете в управлении занятости населения. Прием на работу иногородних граждан осуществлять при наличии письменного вызова, оформленного на условиях соглашения с администрацией города или района, подписанного руководителем предприятия и зарегистрированного в управлении по труду и миграции.

Трудовые отношения, в том числе по приему на работу и заключению трудового договора (контракта), регулируются законодательством о труде. В соответствии со ст. 19 Кодекса законов о труде (КзоТ) РФ при приеме на работу запрещается требовать документы, помимо предусмотренных законом. Действующее законодательство не предусматривает при приеме на работу необходимость получения вызова, согласованного с органами местного самоуправления. Согласно ст. 15 КЗоТ РФ сторонами трудового договора являются работник и работодатель, в связи с чем органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в процесс заключения трудового договора. Более того, на основании ст. 16 КЗоТ РФ не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от любых обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника, в том числе в зависимости от места жительства.

Не предусмотрена необходимость получения вызова, согласованного с органами местного самоуправления, при трудоустройстве граждан, прибывающих из другой местности, также Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации", который определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения. Причем в соответствии со ст. 26 названного Закона работодатель имеет право принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных основания с гражданами, имеющими направления органов службы занятости.

Пунктами 3, 4, 5 постановления мэра города "О приеме на работу и регистрацию на постоянное место жительства иногородних граждан" установлено, что обеспечение граждан, прибывших в город, их детей и иных членов семей местами в учебных заведениях, детскими пособиями, медицинскими страховыми полисами осуществляется при наличии у гражданина вызова и соглашения между работодателем и администрацией города или района.

Однако, законодательство об образовании, о социальном обеспечении населения, об охране здоровья и медицинском страховании связывает условия и порядок реализации права на получение образования, социальной и медицинской помощи, как правило, с местом жительства гражданина, либо в отдельных случаях с иными условиями, но не с наличием у гражданина вызова, оформляемого на условиях соглашения работодателя с органами местного самоуправления.

Пункт 6 постановления мэра города "О приеме на работу и регистрацию на постоянное место жительства иногородних граждан" в действующей редакции предписывает управлению внутренних дел г.Сургута и Сургутского района осуществлять регистрацию иногородних граждан в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом положений названного постановления мэра. Данная редакция пункта 6 постановления позволяет толковать этот правовой акт органа местного самоуправления таким образом, что в качестве обязательного условия для регистрации по месту жительства граждан, прибывающих из других регионов, необходимо получение вызова, оформленного на условиях соглашения работодателя с администрацией города. И это подтверждают поступающие в прокуратуру многочисленные обращения органов регистрационного учета, предприятия и организаций, граждан. Однако, статьей 6 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" установлен исчерпывающий перечень документов, на основании которых осуществляется регистрация граждан по месту жительства. В соответствии с названной статьей для регистрации по месту жительства гражданин обязан предоставить заявление, паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность, и документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение. Данный перечень является исчерпывающим, в связи с чем требование предоставления гражданами других документов, в том числе вызова, является незаконным.

Таким образом, постановление мэра города от 28 июля 1998 года N 122/117 "О приеме на работу и регистрацию на постоянное место жительства иногородних граждан" нарушает гарантированное ст. 19 Конституции РФ равенство всех граждан перед законом в зависимости от места жительства, а также установленные ст.ст. 27, 37, 39, 41 Конституции РФ право на свободу передвижения и выбор места жительства, на труд, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

требую:

постановление от 28 июля 1998 года N 122/117 "О приеме на работу и регистрацию на постоянное место жительства иногородних граждан" в части его действия на территории г.Сургута отменить.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его получения. О результатах рассмотрения протеста должно быть незамедлительно сообщено прокурору в письменной форме.

ГАРАНТ:

Об отмене постановления Мэра г. Сургута от 28 июля 1998 г. N 122/117 "О приеме на работу и регистрации на постоянное место жительства иногородних граждан" см. постановление Мэра г. Сургута от 15 января 2001 г. N 8

Прокурор города Сургута

советник юстиции

А.К.Пономарев.