Представление Прокурора г.Сургута от 1 октября 2000 г. N 1/4419 "Об устранении нарушений закона"

Мэру города Сургута

Сидорову А.Л.

г. Сургут,

ул. Энгельса, 8,

горадминистрация.

Прокуратурой города проведена проверка соответствия федеральному законодательству правовых актов органов местного самоуправления, принимаемых по вопросам уплаты налогов и сборов.

В соответствии со ст. 8 Налогового кодекса РФ под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Таким образом, согласно закону налоговые платежи в бюджеты всех уровней должны осуществляться исключительно в денежной форме. При этом возможности проведения взаимозачетов по обязательным платежам в бюджет законодательством не предусмотрено. Аналогичное разъяснение закона содержится в письме Департамента налоговой политики Министерства финансов РФ от 21 июня 1999 года N 04-02-05/3.

Между тем, согласно материалам проверки администрацией города широко применяется практика зачета в счет уплаты местных налогов различных денежных обязательств и иной кредиторской задолженности городской администрации, либо ее структурных подразделений, муниципальных предприятий и учреждений перед хозяйствующими субъектами. Так, распоряжением мэра города Сургута от 5 марта 1999 года N 621 "О зачете взаимной задолженности" управлению финансов, государственной налоговой инспекции по г. Сургуту, отделению федерального казначейства по г.Сургуту предписано проводить погашение кредиторской задолженности муниципальных учреждений, предприятий, финансируемых из городского бюджета, путем проведения взаимозачета за оказанные услуги с предприятиями - недоимщиками в части уплаты налогов в городской бюджет.

Согласно распоряжения городской администрации от 10 февраля 1999 года N 372 "О выделении средств из городского бюджета", в связи с празднованием 75-летия Сургутского района для администрации Русскинского сельского Совета поселка Русскинские был приобретен снегоход "Буран". При этом оплата за указанный снегоход в сумме 24370 рублей произведена взаимозачетом в счет задолженности по налогам и сборам в городской бюджет предприятия "Сургутгазпром".

На основании распоряжения администрации города от 12 февраля 1999 года N 381 "Об оплате за жилье, переданное открытым акционерным обществом "Тюменьэнерго" произведен взаимозачет на сумму 7610 тыс. рублей в счет погашения местных налогов ОАО "Тюменьэнерго" за переданное в муниципальную собственность жилье.

Распоряжением мэра г.Сургута от 1 ноября 1999 года N 3416 "Об оплате за жилье, передаваемое обществом с ограниченной ответственностью "Сургутгазпром" управлению финансов администрации города предписано произвести взаимозачет в счет погашения местных налогов обществу с ограниченной ответственности "Сургутгазпром" на сумму 7096253 рубля за жилье, передаваемое по договору о совместной деятельности. Взаимозачет проведен за счет средств, предусмотренных бюджетом города по статье "Приобретение жилья в муниципальную собственность но договорам на долевое участие".

Аналогичный взаимозачет в счет погашения местных налогов на сумму 4048,7 тыс. рублей произведен управлением финансов горадминистрации на основании распоряжения Мэра города от 4 января 1999 года N 3 "Об оплате за жилье, переданное предприятием "Сургутгазпром".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

требую:

Рассмотреть настоящее представление безотлагательно и принять конкретные меры по устранению отмеченных в нем нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и к недопущению подобных нарушений впредь.

О результатах принятых мер не позднее чем в месячный срок с момента получения представления должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор города Сургута

советник юстиции

А.К.Пономарев.