Протест Прокурора г.Сургута от 14 июня 2002 г. N 1/3364 на распоряжение мэра города Сургута от 26.05.1998 г. N 1356 "О социальном обслуживании населения"

Мэру города Сургута

Сидорову А.Л.

26 мая 1998 года мэром города Сургута издано распоряжение N 1356 "О социальном обслуживании населения".

Данное распоряжение не соответствует требованиям закона и подлежит изменению по следующим основаниям.

Распоряжением мэра г. Сургута N 1356 утвержден перечень гарантированных платных и бесплатных социальных услуг, предоставляемых населению муниципальными учреждениями социального обслуживания Департамента по социальным вопросам и здравоохранению города Сургута, в том числе оказываемых гражданам пожилого возраста и инвалидам.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 3, 4 ст. 4 ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" определено, что Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг определяется Правительством Российской Федерации и ежегодно пересматривается; при этом сокращение объема гарантированных государством социальных услуг не допускается. На основе федерального перечня гарантированных государством социальных услуг, являющегося базовым, устанавливается территориальный перечень гарантированных государством социальных услуг, утверждаемый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом потребностей населения, проживающего на территории данного субъекта Российской Федерации.

Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.11.1995 г. N 1151.

Таким образом, вопросы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов регламентируются федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

Кроме того, перечень гарантированных платных и бесплатных социальных услуг, утвержденный распоряжением мэра г. Сургута N 1356, не соответствует вышеуказанным нормам федерального законодательства, поскольку предусматривает сокращение объема социальных услуг, определенных федеральным перечнем.

Так, в перечне услуг, предоставляемых Геронтологическим центром, являющимся стационарным учреждением социального обслуживания одиноких престарелых граждан, лиц с ограниченными возможностями и одиноких граждан с хроническими формами заболеваний, не предусмотрено проведение мероприятий по обучению доступным профессиональным навыкам, восстановлению личностного и социального статуса, а также содействию во внеочередном обеспечении жилым помещением в случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания, если не может быть возвращено ранее занимаемое помещение.

Перечень социальных услуг, оказываемых в условиях социального обслуживания на дому - для престарелых граждан и инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи вследствие утраты способности к самообслуживанию - не содержит услуг по доставке на дом горячих обедов; оказанию содействия в организации предоставления услуг предприятиями торговли, коммунально-бытового обслуживания, связи и другими предприятиями, оказывающими услуги населению; оказанию помощи в написании писем; содействию в проведении реабилитационных мероприятий (медицинских, социальных), в том числе для инвалидов на основании индивидуальных программ реабилитации; посещению в стационарных учреждениях здравоохранения в целях оказания морально-психологической поддержки. Услуга по оказанию содействия в получении протезно-ортопедической помощи и зубопротезировании не предусматривает содействия в обеспечении техническими средствами ухода и реабилитации. В данный перечень так же не включены услуги по содействию в получении образования и (или) профессии инвалидами в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями; содействию в трудоустройстве. В перечне отсутствует ряд дополнительных услуг, которые должны оказывать специализированные отделения помощи на дому, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения (социально-медицинское обслуживание на дому):

наблюдение за состоянием здоровья;

оказание экстренной доврачебной помощи;

оказание санитарно-гигиенических услуг;

кормление ослабленных больных;

проведение санитарно-просветительной работы.

Перечень так же не содержит услуг, которые должны предоставляться отделениями срочной социальной помощи, создаваемыми при органах социальной защиты населения, или муниципальными центрами социального обслуживания (срочное социальное обслуживание предусматривает оказание разовых услуг остро нуждающимся в социальной поддержке):

обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

оказание материальной помощи;

содействие в предоставлении временного жилого помещения;

обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;

организация экстренной медико-психологической помощи;

содействие в трудоустройстве;

организация юридических и иных консультаций.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации",

требую:

1. Распоряжение мэра города Сургута N 1356 от 26.05.1998 г. изменить и привести в соответствие с требованиями закона.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с момента его поступления.

3. О результатах рассмотрения протеста должно быть незамедлительно сообщено прокурору города в письменной форме.

ГАРАНТ:

См. распоряжение заместителя Мэра г.Сургута от 5 июля 2002 г. N 1971 "О внесении изменений в распоряжение Мэра города от 26.05.1998 N 1356 "О социальном обслуживании населения"

Прокурор города Сургута

старший советник юстиции

А.К.Пономарев