Протест Прокурора г.Сургута от 8 августа 2002 г. N 1/4428 на раздел 3 Порядка размещения и организации работы передвижных объектов торговли и общественного питания, утвержденного распоряжением мэра г.Сургута от 17.01.2002 г. N 90

Мэру города Сургута

Сидорову А.Л.

17 января 2002 года Вами издано распоряжение N 90 "Об утверждении Порядка размещения и организации работы передвижных объектов торговли и общественного питания".

Разделом 3 Порядка размещения и организации работы передвижных объектов торговли и общественного питания установлен порядок оформления временного патента на право торговли для лиц, осуществляющих торговлю через указанные объекты (индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от организационно-правовой формы).

Согласно настоящего раздела временный патент на право торговли выдается по заявлению предприятия (предпринимателя) при наличии ряда документов. В частности: схемы размещения объекта с согласованием его внешнего вида с отделом художественного оформления города департамента архитектуры и градостроительства, заключения Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Сургуте о соответствии объекта установленным требованиям с согласованным ассортиментным перечнем и других документов.

Раздел 3 Порядка является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 1 статьи 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" путем приобретения разового талона или временного патента производится уплата сбора за право торговли (определен порядок уплаты данного сбора).

На основании п.5 ст.1 Налогового кодекса РФ нормативные правовые акты органов местного самоуправления о местных налогах и сборах принимаются представительными органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом.

Исполнительные органы местного самоуправления имеют право издавать нормативные правовые акты лишь по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, в случаях прямо предусмотренных законодательством о налогах и сборах, которые при этом не могут изменять или дополнять указанное законодательство (к каковому относятся и нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных налогах и сборах) - статья 4 Налогового кодекса РФ.

Согласно п.п. 4, 5 ст. 58 НК РФ порядок уплаты местных налогов и сборов устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления (в настоящее время на территории города действует Положение о сборе за право торговли в редакции решения Сургутской городской Думы N 144-IIIГД от 16.05.2002 г. устанавливающий иной порядок уплаты сбора).

Таким образом, раздел 3 Порядка издан с превышением установленной законом компетенции.

Кроме того, в соответствие со ст. 44 НК РФ обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сборов.

Возложение на плательщика сборов каких-либо дополнительных обязанностей (в том числе по предоставлению различного рода документов), связанных с уплатой им сбора и изменяющих последовательность и порядок действий участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, противоречит требованиям налогового законодательства и признается не соответствующим НК РФ (п.п.3,7 ст.6 Кодекса).

Также следует отметить, что снятие распоряжения мэра г.Сургута N 90 от 17.01.2002 г. с контроля (распоряжение первого заместителя мэра города Новицкого В.Ф. N 1276 от 08.05.2002г.), еще не влечет признания его утратившим силу.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.23 ФЗ "О прокуратуре РФ",

требую:

1. Раздел 3 Порядка размещения и организации передвижных объектов торговли и общественного питания, утвержденного распоряжением N 90 от 17.01.2002г. - отменить как незаконный.

2. Рассмотреть протест в трехдневный срок с момента его поступления.

З. О результатах рассмотрения незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме.

Прокурор города Сургута

старший советник юстиции

А.К.Пономарев