Приложение. Текущая программа поддержки малого предпринимательства в городе Сургуте на 2004-2005 годы

Приложение

к решению Сургутской городской Думы

от 20 февраля 2004 г. N 303-IIIГД

Текущая программа
поддержки малого
предпринимательства в городе
Сургуте на 2004-2005 годы

Паспорт текущей программы поддержки
малого предпринимательства в городе Сургуте
на 2004-2005 годы

Наименование Программы	- текущая программа поддержки малого предпринимательства в городе Сургуте на 2004-2005 годы
Основания для разработки Программы	- Федеральный закон от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", - Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации в 2003 году, - Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 03.05.2000 N 27-оз "О государственной поддержке малого предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе", - решение городской Думы от 19.11.1999 N 213-IIГД "Об утверждении муниципальной программы поддержки малого предпринимательства в городе Сургуте на 2000-2009 годы"
Заказчик Программы	- администрация города Сургута
Руководитель Программы	- Президент Сургутской торгово-промышленной палаты
Координатор Программы	- департамент по экономической политике администрации города
Разработчики Программы	- рабочая группа Сургутской торгово-промышленной палаты с участием общественных объединений предпринимателей города
Исполнители мероприятий Программы	- структурные подразделения администрации города: департамент по экономической политике, департамент имущественных и земельных отношений, департамент культуры, молодежной политики и спорта, департамент жилищно-коммунального хозяйства, департамент по труду и социальным вопросам, Инспекция Министерства РФ по налогам и сборам по городу Сургуту, Сургутская торгово-промышленная палата, финансово-кредитные организации, общественные объединения предпринимателей, некоммерческие организации, кредитные потребительские кооперативы граждан
Цели Программы	- организация поддержки субъектов малого предпринимательства, формирование организационной инфраструктуры муниципальной поддержки малого предпринимательства
Задачи Программы	- создание благоприятных социально-экономических, организационно-хозяйственных, правовых условий для становления, стабильного функционирования и развития субъектов малого предпринимательства; - совершенствование нормативно-правовой базы, стимулирующей создание и развитие малых предприятий; - создание механизма обеспечения потребности малых предприятий в организационно-методической, материально-технической, финансовой поддержке; - снятие организационно-административных барьеров на всех стадиях существования предприятия: от его регистрации до ликвидации; - содействие развитию деловой и инвестиционной активности; - развитие конкурентоспособности выпускаемых товаров и оказываемых услуг; - повышение уровня социальной и экономической безопасности в сфере малого предпринимательства; - поддержка предпринимательства в области кредитования, маркетинга, рекламы и информации; - информационная поддержка малого предпринимательства
Основные направления Программы	- формирование нормативно-правовой базы; - развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; - финансово-кредитная и имущественная поддержка малого предпринимательства; - формирование благоприятного общественного мнения о малом предпринимательстве
Сроки реализации Программы	- 2004-2005 годы
Объем и источник финансирования Программы	- бюджет города в пределах утвержденных ассигнований на эти цели
Ожидаемые конечные результаты Программы	- создание новых рабочих мест; - увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за счет средств малого предпринимательства; - утверждение и реализация городских нормативно-правовых актов, обеспечивающих благоприятные условия для финансовой, материальной и правовой поддержки деятельности малых предприятий города; - развитие механизма инвестиционной, кредитно-финансовой и формирование муниципальной имущественной поддержки предпринимательства; - научно-методическое обеспечение малого предпринимательства; - привлечение внебюджетных инвестиций в предпринимательство; - развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства; - создание условий для снижения отраслевых диспропорций в сфере деятельности малого предпринимательства
Орган управления и контроля за ходом выполнения Программы	- первый заместитель Мэра города
Система контроля за исполнением Программы	- полугодовой отчет руководителя Программы и исполнителей на заседании городской Думы

Финансово-кредитная и имущественная поддержка малого
предпринимательства

В настоящее время недостаток финансовых средств является одним из основных препятствий для развития малого предпринимательства.

Для наиболее эффективного стимулирующего воздействия на развитие малого предпринимательства в городе Сургуте необходимо сбалансированное сочетание мер прямой и косвенной финансовой политики.

Финансово-кредитная и имущественная поддержка малого предпринимательства должна сочетать следующие направления:

- предоставление налоговых преференций в пределах компетенции органов местного самоуправления;

- создание благоприятного инвестиционного климата;

- предоставление объектов недвижимости, технических средств и иного имущества, находящегося в муниципальной собственности, в пределах компетенции органов местного самоуправления;

- оказание прямой финансовой поддержки малому бизнесу.

Кроме того, планируется привлечение к финансированию Программы на платной возвратной основе средств из внебюджетных источников: Сургутского филиала Окружного Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции, лизинговых компаний, кредитно-финансовых организаций. Для этих целей необходимо разработать и утвердить положение о компенсации части процентных ставок.

Ресурсное обеспечение организационных мероприятий Программы

Учитывая ресурсное обеспечение развития малого предпринимательства, а также факторы, характеризующие данную Программу, ее можно отнести к числу программ, требующих максимальной муниципальной поддержки.

Потребность в финансовых средствах бюджета города на реализацию мероприятий Программы в 2004-2005 годах составит 3167 тыс. рублей, соответственно, в 2004 году - 1297 тыс. рублей, в 2005 году - 1870 тыс. рублей.

Данная сумма является ориентировочной и предоставляется в зависимости от наличия средств доходной части бюджета города.

Экономическая и социальная эффективность Программы

Благодаря развитию сектора малых предприятий, в ближайшие годы можно ожидать положительные сдвиги в социально-экономической ситуации в городе. Деятельность малых предприятий позволит снизить социальную напряженность, смягчить негативные социальные последствия структурных изменений.

Приоритетными направлениями развития малого предпринимательства в Сургуте на 2004-2005 годы определены:

- развитие сферы потребительских услуг и производства товаров народного потребления с использованием местных сырьевых ресурсов, переработка отходов производства, утилизация бытовых отходов;

- развитие услуг жилищно-коммунального хозяйства;

- инновационная деятельность малых предприятий;

- предоставление услуг населению (образовательная деятельность, профессиональная подготовка, прачечные, химчистки, парикмахерские, массажные салоны и т.п.);

- развитие индустрии спорта и отдыха (фитнес-центры, спортивные клубы, секции и т.п.);

- организация общественного питания (рестораны, кафе, бары, предприятия быстрого питания).

Реализация Программы обеспечит:

- прирост новых рабочих мест и создание предпосылок для повышения уровня жизни населения города;

- пополнение доходной части бюджета города;

- создание условий для снижения отраслевых диспропорций в экономике города;

- ускорение инвестиционных преобразований в сфере малого предпринимательства;

- наполнение рынка качественными товарами и услугами местного производства;

- формирование достаточного набора элементов инфраструктуры, доступных для субъектов малого предпринимательства и оказывающих информационную, консультационную, финансовую, маркетинговую и другие виды поддержки малого предпринимательства.

Характеристика малого предпринимательства на территории города Сургута

На территории города Сургута на основании решения городской Думы от 19.11.1999 N 213-IIГД принята муниципальная программа поддержки малого предпринимательства в городе Сургуте на 2000-2009 годы. В рамках десятилетней программы решениями городской Думы принимались двухлетние программы:

- текущая программа поддержки малого предпринимательства в городе Сургуте на 2000-2001 годы, утверждена решением городской Думы от 30.05.2000 N 270-IIГД;

- текущая программа поддержки малого предпринимательства в городе Сургуте на 2002-2003 годы, утверждена решением городской Думы от 30.11.2001 N 97-IIIГД.

Распоряжением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа от 24.06.2003 N 268-рг "О мероприятиях по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации в 2003 году" рекомендовано разработать мероприятия по развитию предпринимательства в муниципальных образованиях округа.

В настоящее время в городе продолжается процесс формирования благоприятной экономической среды, стимулирующей создание и устойчивую деятельность субъектов малого предпринимательства. В Сургуте малый бизнес - это уже сложившийся сектор экономики, который представлен малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями. Реализация программ поддержки малого предпринимательства повлияла на социально-экономическую ситуацию в городе: с 1 января 2001 года по 1 июля 2003 года количество малых предприятий увеличилось на 5% и составило 893 предприятия. Среднесписочный состав работников, занятых на малых предприятиях, за этот же период увеличился на 23% и составил 6700 человек. Индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица по состоянию на 1 июля 2003 года зарегистрировано 17204 человека. Объем производства в сфере малого бизнеса за 2001 год составил 4 100 млн. рублей, за 2002 год - 5 109 млн. рублей, за 9 месяцев 2003 года - 4 485 млн. рублей.

Бюджет города от объектов малого предпринимательства за период с 2001 года по 1 июля 2003 года получил налоговых поступлений в общей сумме 292164 тыс. рублей, а именно:

N п/п	Наименование налога	2001 год	2002 год	1 полугодие 2003 года	Всего
1	2	3	4	5	6
1.	Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности	72 942	110 856	17 891	201 689
2.	Упрощенная система налогообложения	11 488	18 000	7 778	37 266
3.	Налог на доходы физических лиц	7 409	5 594	2 125	15 128
4.	Сбор за право торговли	12 310	18 571	7 200	38 081
	Итого	104 149	153 021	34 994	292 164

По окончании реализации текущей программы поддержки малого предпринимательства в городе Сургуте на 2000-2001 годы отмечен рост в развитии субъектов малого предпринимательства в 2002 году, что подтверждается положительной динамикой налоговых поступлений, уплачиваемых в бюджет города. Реализация второй текущей программы поддержки малого предпринимательства в городе Сургуте на 2002-2003 годы была затруднена в связи с недостаточным финансированием.

Отраслевая структура предпринимательства складывается следующим образом:

- торговля - 68%;

- промышленность - 8,9%;

- строительство - 7,6%;

- оказание бытовых услуг - 4,5%;

- оказание транспортных услуг - 3,5%;

- общественное питание - 2%;

- прочие - 5,5%.

В Сургуте до настоящего времени не решены проблемы организации дешевого и качественного питания населения (в том числе студентов, школьников и малообеспеченных категорий), организации бытового сервиса, обеспечения полноценного отдыха и укрепления здоровья жителей.

Основные причины, препятствующие развитию
малого предпринимательства в городе Сургуте

1. Проблема с материально-техническим обеспечением:

- нехватка или отсутствие производственных помещений, офисов;

- современного оборудования.

2. Низкая квалификация персонала.

3. Проблемы финансового характера:

- затруднения в формировании стартового капитала для обеспечения деятельности предприятия;

- недостаточное развитие лизинговых услуг;

- отсутствие достаточно надежных мер обеспечения возврата кредитов;

- высокая процентная ставка по кредитам;

- невозможность получения кредита на период окупаемости инвестиционного проекта.

4. Несовершенство нормативно-правовой базы:

- противоречия между действующими нормативно-правовыми актами;

- нестабильность законодательства;

- отсутствие в некоторых аспектах нормативно-правового регулирования как на уровне Ханты-Мансийского автономного округа, так и на местном уровне.

5. Наличие административных барьеров на всех стадиях осуществления предпринимательской деятельности.

6. Недостаточная согласованность действий федеральных, региональных и местных органов власти и управления.

7. Недостаточность инфраструктуры, способствующей становлению и развитию малого предпринимательства в городе.

8. Недостаточное развитие системы информационного обеспечения малого предпринимательства.

9. Недостаточная защищенность деятельности предпринимателя.

Основные цели, приоритетные направления и задачи Программы

Целью настоящей Программы является создание на территории города Сургута условий для устойчивого развития малого предпринимательства в приоритетных отраслях экономики путем формирования эффективных механизмов поддержки предпринимательства.

Приоритетные направления Программы:

- совершенствование нормативно-правовой базы;

- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- финансово-кредитная и имущественная поддержка малого предпринимательства;

- информационная поддержка малого бизнеса.

Основными задачами Программы являются:

- создание благоприятных социально-экономических, правовых условий для становления, стабильного функционирования и развития субъектов малого предпринимательства;

- совершенствование нормативно-правовой базы, стимулирующей создание и развитие малых предприятий;

- создание механизма обеспечения потребности малых предприятий в методической, материально-технической, финансовой поддержке;

- устранение административных барьеров на всех стадиях осуществления предпринимательской деятельности;

- содействие развитию деловой и инвестиционной активности;

- повышение конкурентоспособности выпускаемых товаров и оказываемых услуг;

- повышение уровня социальной и экономической безопасности в сфере малого предпринимательства.

Данная Программа разработана на основе анализа современного состояния малого предпринимательства в городе с учетом результатов работы предыдущих программ.

Мероприятия текущей программы поддержки малого предпринимательства
в городе Сургуте на 2004-2005 годы

                                                                                                       (тыс. руб.)

Направления Программы	Исполнители	Сроки реализации	Объем финансирования из бюджета города по годам
			2004	2005
1. Формирование нормативно-правовой базы
1.1. Анализ действующих нормативно-правовых актов, разработка нормативно-правовых документов в сфере развития и поддержки малого предпринимательства	Департамент по экономической политике, Сургутская торгово-промышленная палата, общественные объединения предпринимателей	постоянно	-	-
1.2. Подготовка предложений для внесения на заседание городской Думы проектов решений по налогообложению малых предприятий, организационных структур, оказывающих поддержку малому предпринимательству	Департамент по экономической политике, Сургутская торгово-промышленная палата, общественные объединения предпринимателей	постоянно	-	-
1.3. Разработка проекта программы поддержки малого предпринимательства в городе Сургуте на 2006-2007 годы	Департамент по экономической политике, Сургутская торгово-промышленная палата	II полугодие 2005 года	-	-
1.4. Законотворческая деятельность на федеральном и региональном уровнях с использованием форм и методов, установленных законодательством Российской Федерации	Департамент по экономической политике, Сургутская торгово-промышленная палата, общественные объединения предпринимателей	постоянно	-	-
Итого по разделу 1			-	-
2. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
2.1. Организация и проведение в городе семинаров, конференций, деловых встреч, круглых столов	Департамент по экономической политике, Сургутская торгово-промышленная палата	постоянно	100,00		100,00
2.2. Организация экономических миссий делегаций из других субъектов Российской Федерации в город Сургут	Сургутская торгово-промышленная палата	постоянно	-		-
2.3. Реализация комплексной программы по обучению предпринимателей города основам предпринимательской деятельности, ведению бизнеса	Сургутская торгово-промышленная палата, учебные заведения города	постоянно	227,00		300,00
2.4. Оказание постоянной консультационной помощи в области информационных, юридических и других услуг субъектам малого предпринимательства путем организации работы "общественной приемной"	Сургутская торгово-промышленная палата	постоянно	120,00		120,00
2.5. Проведение конкурсов по выделению земельных участков для субъектов малого предпринимательства	Департамент имущественных и земельных отношений	по мере формирования земельных участков	-		-
Итого по разделу 2			447,00		520,00
3.Финансово-кредитная и имущественная поддержка малого предпринимательства
3.1. Разработка и внедрение программ кредитования малого бизнеса	Финансово-кредитные организации, фонды, Сургутская торгово-промышленная палата, кредитные потребительские кооперативы граждан	постоянно	-		-
3.2. Развитие лизинговой схемы финансирования предпринимательских проектов	Департамент по экономической политике, лизинговые компании	постоянно	-		-
3.3. Разработка и внедрение порядка расчета арендной платы за использование муниципального имущества с учетом приоритетности указанных в настоящей Программе направлений и отраслей поддержки предпринимательства	Департамент имущественных и земельных отношений	1 квартал 2004 года			-
Итого по разделу 3			-		-
4. Информационное обеспечение малого бизнеса
4.1. Подготовка и издание в средствах массовой информации материалов информационного характера	Департамент по экономической политике, Сургутская торгово-промышленная палата, общественные объединения	постоянно	200,00		600,00
4.2. Организация и проведение городских конкурсов на звание: - лучший товаропроизводитель; - лучшая организация в сфере услуг; - лучшая организация в сфере общественного питания; - лучший проект в сфере приоритетных направлений	Департамент по экономической политике, Сургутская торгово-промышленная палата	1 раз в год	200,00		250,00
4.3. Организация и проведение трех тематических конференций	Сургутская торгово-промышленная палата	постоянно	250,00		300,00
4.4. Подготовка и издание для предпринимателей информационных справочных материалов	Сургутская торгово-промышленная палата	постоянно	60,00		60,00
4.5. Подготовка и издание для предпринимателей информационного справочника "Путеводитель для предпринимателей"	Департамент по экономической политике, Сургутская торгово-промышленная палата	1 раз в год	140,00		140,00
Итого по разделу 4			850,00		1350,00
Всего			1297,00		1870,00