Приложение. Текущая программа поддержки малого предпринимательства в городе Сургуте на 2002-2003 годы

Приложение

к решению Сургутской городской Думы

от 30 ноября 2001 г. N 97-IIIГД

Текущая программа
поддержки малого предпринимательства в городе Сургуте на 2002-2003 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы	- текущая программа поддержки малого предпринимательства в городе Сургуте на 2002-2003 годы
Основания для разработки Программы	- Федеральный закон от 14.06.95 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"; - Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 03.05.2000 N 27-оз "О государственной поддержке малого предпринимательства в Ханты- Мансийском автономном округе"; - решение городской Думы от 19.11.99 N 213-IIГД "Об утверждении муниципальной программы поддержки малого предпринимательства в городе Сургуте на 2000-2009 годы"; - решение городской Думы от 29.09.2001 N 69-IIIГД "О разработке текущей программы поддержки малого предпринимательства в городе Сургуте на 2002-2003 годы".
Заказчик Про- граммы	- комитет инвестиций и поддержки предпринима- тельства
Разработчики Программы	- комитет инвестиций и поддержки предпринима- тельства
Исполнители мероприятий Программы	- структурные подразделения администрации города: комитет инвестиций и поддержки предпринима- тельства - департамент финансов. - Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Сургуту; - Сургутская Торгово-промышленная палата; - финансово-кредитные институты; - общественные организации предпринимателей; - Сургутский филиал Окружного фонда поддерж- ки предпринимательства и развития конкуренции в Ханты-Мансийском автономном округе; - лизинговые компании.
Цели и задачи Программы	- содействие развитию благоприятной экономической среды, стимулирующей создание и устойчивую деятельность малых предприятий в Сургуте, путем создания эффективных механизмов инвестиционно-финансовой поддержки малого пред- принимательства, совершенствования нормативно- правовой базы, развития инфраструктуры муници- пальной поддержки малого предпринимательства, обеспечения занятости населения за счет создания новых рабочих мест на малых предприятиях
Основные на- правления реализации Программы	- совершенствование нормативно-правовой базы для эффективного развития малого предпринимательства; - инвестиционная и финансово-кредитная под- держка малого предпринимательства; - развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; - подготовка квалифицированных кадров для ма- лого предпринимательства; - формирование благоприятного общественного мнения о малом предпринимательстве.
Сроки реализации Программы	- 2002-2003 годы
Объемы и источники финансирования Программы	- бюджет города: 0,5% от доходной части бюджета города (решение городской Думы от 19.11.99 N 213-IIГД), - Окружной фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции в Ханты-Мансийском автономном округе (Сургутский филиал).
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- обеспечение условий для сохранения действую- щих и создания новых малых предприятий, - создание новых рабочих мест, - насыщение рынка качественными и доступными товарами и услугами, - увеличение налоговых поступлений в бюджет города от малого предпринимательства, - гармонизация общественных отношений через развитие социального партнерства между вла- стью, предпринимателями.
Орган управления и контроля за ходом выполнения Программы	- комитет инвестиций и поддержки предпринима- тельства
Система контроля за исполнением Программы	- ежегодный отчет комитета инвестиций и под- держки предпринимательства на заседании городской Думы; - ежеквартальный отчет о целевом использовании средств на заседании инвестиционно-экспертного совета.

1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В последние годы развитие малого предпринимательства в городе Сургуте приобретает большое политическое и социальное значение и является основой формирования среднего класса - гаранта политической стабильности, демократического развития общества. Именно эта группа деятельного населения способна создавать новые рабочие места и обслуживает основную массу потребителей, производя комплекс продуктов и услуг в соответствии с быстро меняющимися требованиями рынка. Сектор малого предпринимательства наиболее динамично осваивает новые виды продукции и экономические ниши, развивается в отраслях, непривлекательных для крупного бизнеса.

Следует отметить также важнейшие социальные факторы:

- занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и способом раскрытия внутреннего потенциала личности;

- объективно неизбежная реструктуризация экономики вынуждает все большее число граждан заняться самостоятельной предпринимательской деятельностью;

- массовое развитие малого предпринимательства способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения.

Текущие программы поддержки малого предпринимательства являются средством, с помощью которого органы местного самоуправления обеспечивают целенаправленность, скоординированность действий, призванных улучшить условия развития этого сектора экономики.

Реализация текущей программы поддержки малого предпринимательства в городе Сургуте на 2000-2001 годы, утвержденной решением городской Думы от 30.05.2000 N 270-IIГД, ставила своей целью формирование организационной инфраструктуры муниципальной поддержки малого предпринимательства и позволила достичь следующих важных для дальнейшего социально- экономического развития города результатов:

- в основном сформирован механизм муниципальной поддержки и развития малого предпринимательства, основывающийся на нормативно -правовом, финансово-кредитном и организационном обеспечении развития предпринимательской деятельности;

- сектор малого и среднего предпринимательства занял определенное место в социально-экономическом развитии города, создав реальные возможности населению города для самореализации и занятия предпринимательством;

- сформировалось позитивное общественное мнение по отношению к предпринимательству;

- существует инфраструктура по поддержке малого бизнеса, включающая следующие субъекты:

- Сургутская Торгово-промышленная палата, в рамках которой созданы и эффективно функционируют рекламно-выставочный, учебно-деловой, консалтинговый, информационно-издательский центры и инновационно- финансовая группа "Центр-Инвест";

- Сургутский филиал Окружного фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции в Ханты-Мансийском автономном округе;

- лизинговые компании.

Комитетом инвестиций и поддержки предпринимательства разработаны, а городской Думой утверждены следующие нормативно-правовые акты, регламентирующие условия муниципальной поддержки малого предпринимательства на территории города:

- Положение о муниципальной поддержке малого предпринимательства на территории города Сургута,

- Положение о реестре субъектов малого предпринимательства города Сургута,

- Положение о порядке финансирования инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, утвержденные решением городской Думы от 06.03.2001 N 8-IIIГД "О поддержке малого предпринимательства в городе Сургуте".

В 2001 году за получением инвестиционного кредита обратилось 9 малых предприятий, 5 из них получили положительное решение Малого инвестиционного совета. Профинансирован один проект ООО "Кешка-сладкоежка" на сумму 2700 тыс. рублей, три находятся на стадии подписания договоров - ЗАО "Цвест", ООО "Объявление", ООО "Верта"- на 7099,6 тыс. рублей, один проект корректируется держателем ООО "ОСД" - 1898 тыс. рублей.

Отработан механизм совместного финансирования с кредитными учреждениями города.

В настоящее время отсутствует объективная статистическая информация о деятельности субъектов малого предпринимательства. Официальные статистические показатели, получаемые органами статистики на основе выборочных обследований, не всегда соответствуют действительности.

По данным Сургутского городского управления государственной статистики количество малых предприятий в 2001 году по сравнению с 1999 увеличится на 20,3%, составив 1720. Среднесписочная численность работников, занятых в малом бизнесе, увеличится на 16% и составит 21500 человек. Анализ структуры занятости в сфере малого предпринимательства дает возможность сделать вывод о наличии диспропорции распределения работающих. Почти половина - 51,2% трудится в строительстве, 39,5%

- в сфере торговли и общественного питания, и только 9,3 % - в производственной сфере.

По данным Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Сургуту на 1 июля 2001 года зарегистрировано 13594 индивидуальных предпринимателя. Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства составляют:

                                                            тыс. руб.

Показатели	2000 г. факт	2001 г. 1 полугодие факт	2001 г. ожидае- мые	Прогноз 2002 г.	Прогноз 2003 г.
1	2	3	4	5	6
Единый налог на вмененный доход предприятий	45086	28312	58000	78000	78400
В том числе бюджет города	21563	12634	19140	25740	25872
Единый налог на вмененный доход индивидуальных предпринимателей	48525	28387	59000	65000	65200
В том числе бюджет города	48525	28387	59000	65000	65200

Результатами реализации текущей программы поддержки малого предпринимательства в городе Сургуте на 2002-2003 годы должны стать новые позитивные изменения в структуре малого предпринимательства, его потенциале и результативности его деятельности.

Основными элементами политики органов городского самоуправления на предстоящий период станут:

- совершенствование нормативно-правовой базы, в том числе путем инициирования внесения изменений в федеральное и окружное законодательство, направленных на формирование внешней среды, благоприятной для развития предпринимательства;

- совершенствование инвестиционной и финансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, обеспечивающей оказание финансово-кредитной поддержки, предоставление информационно-консультационных и лизинговых услуг;

- активное взаимодействие и партнерство с предпринимательской общественностью.

Основными принципами политики в области малого предпринимательства являются:

1 .Комплексность - обеспечение полного спектра услуг для малых предприятий.

2. Системность - обеспечение функциональной взаимосвязанности всех элементов городской инфраструктуры малого бизнеса.

3. Конкурсность - обеспечение равных прав и возможностей малых предприятий при получении поддержки и муниципальных заказов.

4. Гласность - наличие полной и доступной информации о содержании конкретных мер муниципальной поддержки.

5. Делегирование функций - обеспечение участия предпринимательских кругов, общественных объединений и союзов предпринимателей в реализации мероприятий Программы.

Приоритетными направлениями развития малого предпринимательства в городе Сургуте на 2002-2003 годы определены:

- развитие сети предприятий общественного питания (кафе, пункты быстрого питания и т.д.);

- предоставление бытовых услуг населению (прачечные, химические чистки, парикмахерские и т.п.);

- развитие системы образования (профессиональная подготовка, обучение детей и т.д.);

- развитие индустрии отдыха (гостиницы, фитнесцентры, клубы по интересам и т.д.).

2. Основные мероприятия Программы

1. Совершенствование нормативно-правовой базы для эффективного развития малого предпринимательства.

1.1. Разработка и анализ нормативно-правовых актов органов местного самоуправления.

1.2. Формирование программ и концепций поддержки малого предпринимательства, аналитические исследования в городе Сургуте.

1.3. Подготовка предложений по внесению изменений, дополнений в законы автономного округа в области предпринимательства.

2. Инвестиционная и финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства.

2.1. Создание условий для привлечения финансово-кредитных институтов для совместного финансирования инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства.

2.2. Инвестиционная поддержка субъектов малого предпринимательства путем предоставления муниципальных гарантий с резервированием средств в бюджете города на их обслуживание.

2.3. Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства посредством финансового лизинга.

2.4. Финансирование инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства из средств окружного бюджета через Сургутский филиал Окружного фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции в Ханты-Мансийском автономном округе.

3.Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

3.1. Мониторинг действующих элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, совершенствование, перепрофилирование их с целью более рационального использования.

3.2. Содействие реализации проекта по микрокредитованию субъектов малого предпринимательства Сургутским филиалом Окружного фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции в Ханты-Мансийском автономном округе.

3.3. Содействие развитию лизинговой деятельности.

4.Подготовка квалифицированных кадров для малого предпринимательства.

4.1. Подготовка квалифицированных кадров для малого предпринимательства.

4.2. Информационно-консультационная поддержка субъектов малого предпринимательства.

4.3. Проведение постоянно действующих семинаров, консультаций, обучающих курсов, "круглых столов".

4.3. Издание и распространение методической литературы по ведению бизнеса.

5.Формирование благоприятного общественного мнения о малом предпринимательстве.

5.1. Проведение выставок, ярмарок на территории города и за его пределами с непосредственным участием в них субъектов малого предпринимательства.

5.2. Организация и проведение ежегодной конференции предпринимателей города.

5.3. Организация целевых радио- и телепередач (программ) по пропаганде малого бизнеса.

5.4. Проведение конкурса "Предприниматель года".

5.5. Издание статей и рекламных материалов, направленных на формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности и освещающих итоги реализации Программы.

З.Ресурсное обеспечение Программы

В 2002 -2003 годах на реализацию программных мероприятий потребуются ассигнования из средств бюджета города в размере 37900,26 тыс. рублей, из средств Окружного фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции в Ханты-Мансийском автономном округе - 87000 тыс. рублей.

Кроме того, на реализацию Программы могут быть направлены средства рефинансирования и привлеченные средства.

                                                           (тыс. руб.)

Разделы программных мероприятий	2002 год	2003 год	Всего
1. Совершенствование нормативно-правовой базы для эффективного развития малого предпринимательства, обеспечение его правовой защиты	0	0	0
2.Инвестиционная и финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства	48500	67500	116000
3. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства	500	500	1000
4.Подготовка квалифицированных кадров для малого предпринимательства	1255,47	1255,47	2510,94
5. Формирование благоприятного общественного мнения о малом предпринимательстве	2694,66	2694,66	5389,32
Всего	52950,13	71950,13	124900,26

4. Организация управления Программой и механизм ее реализации

После принятия и утверждения Программы заказчик ежегодно обеспечивается финансовыми ресурсами в соответствии с Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Сургуте, утвержденным решением городской Думы от 28.06.2001 N 42-IIIГД.

Заказчик Программы - комитет инвестиций и поддержки предпринимательства администрации города заключает договоры с исполнителями Программы и контролирует их исполнение.

Основные мероприятия по реализации текущей программы поддержки малого
предпринимательства в городе Сургуте на 2002 - 2003 годы

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Срок исполнения мероприятия	Стоимость (тыс. руб.)
				2002 год	2003 год
1. Совершенствование нормативно-правовой базы для эффективного развития малого предпринимательства
1.1.	Разработка и анализ нормативно-правовых ак- тов органов местного самоуправления в том числе: - о предоставлении муниципальных гарантий субъектам малого предпринимательства при реализации инвестиционных проектов на территории города Сургута; - о мероприятиях по упорядочению проверок субъектов малого предпринимательства контролирующими органами; - о едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности.	Комитет инвестиций и поддержки предпри- нимательства, Сургутская Торгово- промышленная палата, Сургутский филиал Окружного фонда поддержки предпри- нимательства и развития конкуренции в Ханты-Мансийском автономном округе (да- лее - ОФПП иРК в ХМАО)	2002 - 2003 годы	-	-
1.2.	Формирование программ и концепций поддержки малого предпринимательства, аналитические исследования в городе Сургуте	Комитет инвестиций и поддержки предпринимательства, Сургутская Торгово-промышленная палата, Сургутский филиал ОФППиРК в ХМАО	2002 - 2003 годы
1.3.	Подготовка предложений по внесению изменений, дополнений в законы автономного округа в области предпринимательства	Комитет инвестиций и поддержки предпринимательства, Сургутская Торгово-промышленная палата, Сургутский филиал ОФППиРК в ХМАО	2002 - 2003 годы
	Итого по разделу 1			0	0
2. Инвестиционная и финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства
2.1.	Создание условий для привлечения финансово-кредитных институтов для совместного финансирования инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства	Комитет инвестиций и поддержки предпринимательства	2002 - 2003 годы	5000,0	5000,0
2.2.	Инвестиционная поддержка субъектов малого предпринимательства путем предоставления муниципальных гарантии с резервированием средств в бюджете города на их обслуживание	Комитет инвестиций и поддержки предпри- нимательства	2002 - 2003 годы	5000,0 (резерв)	5000,0 (резерв)
2.3.	Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства посредством финансово- го лизинга	Комитет инвестиций и поддержки предпри- нимательства, лизинговые компании	2002 - 2003 годы	4500,0	4500,0
2.4.	Финансирование инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства из средств окружного бюджета через Сургутский филиал Окружного фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции в Ханты-Мансийском автономном округе, из них средства рефинансирования	Сургутский филиал ОФППиРК в ХМАО	2002 - 2003 годы	34000,0 14000,0	53000,0 23000,0
	Итого по разделу 2			48500,0	67500,0
3. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
3.1.	Мониторинг действующих элементов инфра- структуры поддержки малого предпринимательства, совершенствование, перепрофилирование их с целью более рационального использования	Комитет инвестиций и поддержки предпринимательства	2002 - 2003 годы	500,0	500,0
3.2.	Содействие реализации проекта по микрокредитованию субъектов малого предпринимательства Сургутским филиалом Окружного фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции в Ханты-Мансийском автономном округе	Комитет инвестиций и поддержки предпринимательства, Сургутская Торгово-промышленная палата	2002 - 2003 годы
3.3.	Содействие развитию лизинговой деятельности	Комитет инвестиций и поддержки предпринимательства, Сургутский филиал ОФППиРК в ХМАО	2002 - 2003 годы
	Итого по разделу 3			500,0	500,0
4. Подготовка квалифицированных кадров для малого предпринимательства
4.1. 4.1.1.	Подготовка квалифицированных кадров для малого предпринимательства. Реализация комплексной программы по обучению предпринимателей города основам предприни- мательской деятельности, ведению бизнеса	Сургутская Торгово-промышленная палата	ежеквартально	387,2	387,2
4.2. 4.2.1.	Информационно-консультационная поддержка субъектов малого предпринимательства. Бесплатное консультирование предпринимате- лей, руководителей и специалистов по вопро- сам: - налогообложения, - бухгалтерского учета, - действующего законодательства, - сертификации, лицензирования и пр.	Сургутская Торгово-промышленная палата	2002 - 2003 годы	506,0	506,0
4.3.	Проведение постоянно действующих семинаров, консультаций, "круглых столов", обучающих курсов	Сургутская Торгово-промышленная палата	2002 - 2003 годы	189,27	189,27
4.4. 4.4.1.	Издание и распространение методической литературы по ведению бизнеса. Издание методических пособий для малых предприятий по ведению бизнеса и действую- щим процедурам регулирования предпринимательской деятельности (в 2002 году планируется издание методических пособий по маркетингу, налогообложению в городе Сургуте и Ханты-Мансийском автономном округе), рекомендации по открытию собственного дела и др.	Сургутская Торгово-промышленная палата	2002 - 2003 годы	173,0	173,0
	Итого по разделу 4			1255,47	1255,47
5. Формирование благоприятного общественного мнения о малом предпринимательстве
5.1.	Проведение выставок, ярмарок на территории города и за его пределами с непосредственным участием в них субъектов малого предприни- мательства. В 2002 году планируется проведение следую- щих выставок: - "Компьютерные технологии. Связь. Офис. Реклама"; - "Ремесло. Мастерство. Бизнес-2002"; - "Образование. Карьера"; - "Здоровье XXI века. Экология, медицина, питание. Спорт, туризм, оздоровительные услуги"; - "Планета детства"; - "Вина. Пиво. Напитки. Осень - 2002"; - "Текстиль и мода XXI века"; - "Малый бизнес".	Сургутская Торгово- промышленная палата	8 мероприя- тий в год	594,0	594,0
5.2.	Организация и проведение ежегодной конфе- ренции предпринимателей города	Сургутская Торгово- промышленная палата	ежегодно	393,8	393,8
5.3.	Организация целевых радио- и телепередач (программ) по пропаганде малого бизнеса	Комитет инвестиций и поддержки предпри- нимательства, Сургутская Торгово- промышленная палата	ежемесячно	498,96	498,96
5.4.	Проведение конкурса "Предприниматель года". По итогам конкурса определение лучших предприятий в следующих номинациях: - "Лучшее предприятие в сфере торговли"; - "Лучшее предприятие в сфере услуг"; - "Лучшее производственное предприятие"; - "Лучшее строительное предприятие".	Сургутская Торгово- промышленная палата	4 квартал	1000,0	1000,0
5.5.	Издание статей и рекламных материалов, направленных на формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности и освещающих итоги реализации Программы	Комитет инвестиций и поддержки предпри- нимательства, Сургутская Торгово- промышленная палата	ежемесячно	207,9	207,9
	Итого по разделу 5			2694,66	2694,66
Итого по Программе				52950,13	71950,13
в том числе:
из бюджета города:				18950,13	18950,13
- на возвратной основе				9500,0	9500,0
в том числе резерв на обслуживание гарантий				5000	5000
- безвозвратно				9450,13	9450,13
из средств Окружного фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции в Ханты-Мансийском автономном округе				34000	53000