Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Решение Сургутской городской Думы от 2 декабря 2005 г. N 529-IIIГД "Об утверждении городской целевой программы "Обустройство городских лесов" на 2006-2010 годы" (утратило силу)
- Приложение. Городская целевая программа "Обустройство городских лесов" на 2006 - 2010 годы
Приложение. Городская целевая программа "Обустройство городских лесов" на 2006 - 2010 годы
Приложение
к решению Сургутской городской Думы
от 2 декабря 2005 г. N 529-IIIГД
Городская целевая программа
"Обустройство городских лесов" на 2006 - 2010 годы
Паспорт
городской целевой программы "Обустройство городских лесов"
на 2006 - 2010 годы
Наименование Программы - городская целевая программа "Обустройство
городских лесов" на 2006-2010 годы
Основания для разработки - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ
Программы "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации";
- Лесной кодекс Российской Федерации от
29.01.1997 N 22-ФЗ;
- Закон Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры от 25.11.2004 N 63-оз "О
статусе и границах муниципальных
образований Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры";
- проект Закона Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры "О городских лесах";
ГАРАНТ:
См. Закон Ханты-Мансийского АО - Югры от 2 февраля 2005 г. N 12-оз "О городских лесах"
- Устав городского округа город Сургут
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
(утвержден решением городской Думы от
18.02.2005 N 425-IIIГД);
- решение городской Думы от 26.04.2001
N 20-IIIГД "Об утверждении Положения об
общем порядке и правилах разработки,
утверждения городских целевых программ";
- решение городской Думы от 06.10.2005
N 494-IIIГД "О разработке городской целевой
программы "Обустройство городских лесов"
на 2006-2010 годы;
- проект "Организация, ведение лесного
хозяйства и благоустройство городских лесов
Сургута";
- анализ данных социологического опроса
жителей города "Эффективность природоохран-
ных мер на территории города Сургута"
Разработчик Программы - комитет по природопользованию и
экологии Администрации города
Цель и задачи Программы - обеспечение эффективного использования и
охраны городских лесов;
- реализация комплекса мер, направленных
на использование городских лесов для
обустройства мест отдыха населения,
строительства объектов социально-культурного
назначения;
- создание условий для неистощимого
рекреационного использования городских
лесов за счет улучшения их санитарного
состояния, реализации мер по предотвращению
пожаров, защите лесов от вредителей и
болезней;
- улучшение экологической ситуации в городе
Сургуте за счет сохранения и усиления
защитных, водоохранных, рекреационных
и иных полезных природных свойств городских
лесов
Сроки реализации Программы - 2006 - 2010 годы
Перечень основных направлений - мониторинг состояния городских лесов,
Программы проведение лесоустроительных мероприятий;
- использование городских лесов для отдыха
населения, проведения культурно-
оздоровительных и спортивных мероприятий;
- организация мероприятий, направленных
на предупреждение лесных пожаров;
- организация мероприятий, направленных
на улучшение санитарного, породного,
возрастного состояния городских лесов;
- пропаганда среди населения бережного
отношения к городским лесам
Источники финансирования - из местного бюджета 112 400 тыс. рублей;
Программы
- из других источников 40 950 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации - создание условий для привлечения
Программы инвестиций с целью строительства мест
отдыха для населения на территории
городских лесов;
- организация дополнительных четырех мест
массового отдыха на территории городских
лесов;
- уменьшение количества пожаров в 2 раза,
уменьшение территорий пожаров, сокращение
до 15 минут оперативного выезда боевого
расчета к очагу возгорания;
- восстановление водного баланса на
территории 123,4 га городских лесов;
- предотвращение захламления городских лесов
на территории 740 га, ликвидация
несанкционированных свалок на территории 476
га;
- формирование у населения ответственного
отношения к окружающей природной среде
Система организации контроля - контроль за выполнением Программы
за выполнением Программы осуществляется Думой города, Главой города,
комитетом по природопользованию и экологии,
общественными экологическими организациями.
Исполнители Программы несут ответственность
за качественное и своевременное выполнение
мероприятий Программы, рациональное
использование финансовых средств,
выделяемых на реализацию мероприятий.
Ежеквартально к 20 числу отчетного периода
исполнители Программы предоставляют
информацию о ходе и результатах выполнения
мероприятий в комитет по природопользованию
и экологии. Один раз в год депутатам
Думы города и Главе города предоставляется
аналитическая записка о ходе реализации
мероприятий Программы
Введение
Лес - важнейший компонент биосферы, выполняющий защитные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. Городские леса являются резервуаром чистого воздуха, защищают город от неблагоприятных природных (климатических) факторов, вредных антропогенных и техногенных воздействий, смягчают климат, улучшают экологическую обстановку, очищают атмосферный воздух от примесей различных газов, паров, дыма, сажи, золы и других отходов промышленности, обогащают его ионизированным кислородом, поглощают пыль, резко снижают уровень шума, выделяют фитонциды, убивающие вредные микроорганизмы, связывают радиоактивные вещества. Рекреационная роль городских лесов заключается в успокаивающем и тонизирующем воздействии на центральную нервную систему людей, предназначена для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.
Рекреационная деятельность на территории лесов входит в сложную систему взаимоотношений общества и природы, является составной частью охраны природы и сегодня рассматривается как новый вид использования лесных ресурсов - рекреационное пользование лесом. Данный вид лесопользования не проходит без ущерба для леса. В интенсивно посещаемых отдыхающими лесных массивах происходит постепенная деградация насаждений, выражающаяся в снижении их защитных функций и характеризующаяся большим количеством усыхающих деревьев, отсутствием напочвенного покрова и подроста.
До принятия Лесного кодекса Российской Федерации леса, находившиеся в границах муниципальных образований, относились к государственному лесному фонду и являлись государственной собственностью. С введением в действие с 1997 года Лесного кодекса данные леса были выведены из состава гослесфонда и переведены в категорию "городские леса". Вместе с тем, ведение хозяйства в лесах, находящихся в границах муниципальных образований, их охрана и защита в соответствии с действующим на тот момент законодательством не были отнесены к предметам ведения органов местного самоуправления. В связи с отсутствием необходимых подзаконных нормативных актов, разработанной процедуры передачи городских лесов органам местного самоуправления, неясностью правового статуса данных лесов городские леса на протяжении нескольких лет были практически бесхозными. Фактически городские леса Сургута числились в Юганском лесхозе (федеральная структура), но мероприятия по охране и защите этих лесов из федерального бюджета не финансировались. Только за счет средств местного бюджета удавалось содержать минимальную численность работников лесной охраны и проводить частично некоторые лесохозяйственные мероприятия: тушение лесных пожаров, уборку несанкционированных свалок, очистку леса от захламленности.
Сегодня полномочия органов местного самоуправления по использованию и охране городских лесов определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Лесным кодексом, Уставом города. В настоящее время при участии специалистов Администрации города разработан и окружной Думой принят 28.10.2005 во втором чтении закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О городских лесах", который более детально определяет полномочия органов местного самоуправления на территории городского округа по организации использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов.
Данная Программа направлена на реализацию положений статьи 9 Конституции Российской Федерации: "Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории" и статьи 42: "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду...".
Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить эффективное использование и охрану городских лесов, в том числе реализовать комплекс мер, направленных на использование городских лесов с целью обустройства мест отдыха населения, строительства объектов социально-культурного назначения, создать условия для неистощимого рекреационного использования городских лесов за счет улучшения их санитарного состояния, реализации мер по предотвращению пожаров, защите лесов от вредителей и болезней, улучшить экологическую ситуацию в городе за счет сохранения и усиления защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств городских лесов.
1. Современное состояние городских лесов
На 1 января 2005 года общая площадь городских лесов составляет 5 812 гектаров.
В связи с вступлением в силу Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.11.2004 N 63-оз "О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" площадь городских лесов увеличится и будет составлять 12 300 гектаров.
Анализ площадей, занятых городскими лесами, по данным лесоустройства 2003 года (5812 гектаров) и по данным лесоустройства 2000 года, лесов, находящихся пока в гослесфонде (6 488 гектаров), по категориям земель свидетельствует о том, что на долю земель, покрытых лесами, приходится 78,4 % всей территории.
"Диаграмма 1. Соотношение площадей, занятых городскими лесами"
В городских лесах наблюдается преобладание хвойных насаждений, они занимают 89 % покрытых лесной растительностью земель. Остальная площадь приходится на древостой лиственных пород.
Существующая в настоящее время возрастная структура насаждений характеризуется значительным преобладанием (все виды и породы) средневозрастных - от 40 до 120 лет (68%). Молодняки (до 40 лет) занимают 11 % от всей площади лесов, приспевающие (от 120 до 160 лет) - 10 %. Большая доля спелых и перестойных насаждений (от 160 до 240 лет) - 11 %.
При достижении возраста спелости и перестойности насаждения вступают в заключительную стадию своего развития, снижается их защитная роль, они более подвержены воздействию таких неблагоприятных факторов, как насекомые, болезни, ветровал, антропогенные нагрузки и т.д.
В таких лесах лесохозяйственные мероприятия ориентированы на омоложение насаждений путем проведения рубок ухода, посадкой лесных культур, содействием естественному возобновлению.
"Диаграмма 2. Возрастная структура основных лесообразующих пород (площадь, %)"
Городские леса, расположенные в пригородной части Сургута, постоянно находятся под воздействием целого ряда отрицательных факторов, вызывающих ухудшение их состояния.
Под воздействием отрицательных факторов лесная среда испытывает чрезмерные нагрузки, что в конечном итоге приводит к ухудшению санитарного состояния насаждений, повышению пожарной опасности, сокращению лесопродуцирующих площадей, ухудшению лесорастительных условий, снижению производительности лесных земель, обеднению качественного состава лесов.
Характер и размеры вредных воздействий перечисленных факторов на состояние городских лесов приведены в таблице.
Таблица 1
| N п/п | Факторы вредного воздействия |
Характер нанесенных повреждений | Площадь, га |
| 1. | Лесные пожары | 1. Полное усыхание древостоя (очень сильная степень повреждения) |
122,4 |
| 2. Значительное усыхание древостоя (сильная степень повреждения) |
73,8 |
||
| 3.Частичное усыхание деревьев (средняя степень повреждения) |
349,4 |
||
| 4. Замедление роста и ослабление деревьев (слабая степень повреждения) |
301,6 |
||
| Итого по пункту 1 | 847,2 | ||
| 2. | Вредители и болезни леса |
1. Значительное усыхание деревьев (сильная степень повреждения) |
23,2 |
| 2. Частичное усыхание деревьев (средняя степень повреждения) |
60,6 |
||
| 3. Замедление роста и ослабление древостоев (слабая степень повреждения) |
1670 |
||
| Итого по пункту 2 | 1753,8 | ||
| 3. | Обводнение лесных земель |
1. Полное усыхание древостоя (очень сильная степень повреждения) |
163,2 |
| 2. Частичное усыхание деревьев (средняя степень повреждения) |
30,7 |
||
| Итого по пункту 3 | 193,9 | ||
| 4. | Сверхнормативные рекреационные нагрузки |
1. Прекращение или резкое ослабление древостоем роста, уничтожение напочвенного покрова более 30%, уплотнение почвы (сильная степень вредного воздействия) |
344,4 |
| 2. Ослабление древостоем роста, уничтожение напочвенного покрова менее 30 %, уплотнение почвы в отдельных местах (средняя и слабая степень вредного воздействия) |
3148 |
||
| Итого по пункту 4 | 3492,4 | ||
| 5. | Захламление строительными отходами и бытовым мусором |
Уничтожение живого напочвенного покрова, снижение защитных функций насаждений |
689,0 |
| Итого | 6287,3 |
Из приведенной таблицы видно, что почти 50% городских лесов (6 287,3 га) в той или иной степени подвержены воздействию различных негативных факторов, что требует принятия организационных мер и проведения лесохозяйственных мероприятий.
После прохождения процедуры передачи новых территорий будет проведено лесоустройство ФГУП "ЗапСиблеспроект" г. Новосибирска. В результате обследования статистика будет уточнена, в том числе по объемам и направлениям лесохозяйственной деятельности.
2. Использование городских лесов
Использование городских лесов для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий является основным.
В результате использования первоочередным фактором, оказывающим негативное влияние на состояние городских лесов, являются сверхнормативные рекреационные нагрузки. Критерием оценки воздействия на леса в результате рекреационного использования служит определение стадии рекреационной дигрессии. Характер изменения лесной среды под воздействием рекреационного использования приведен в таблице.
Стадии рекреационной дигрессии
Таблица 2
| Стадии | Характер изменения лесной среды под воздействием рекреационного использования |
|
1 стадия |
Изменение лесной среды не наблюдается. Подрост, подлесок и напочвенный покров не нарушен и является характерным для данного типа леса. Проективное покрытие мхов составляет 30 - 40%, травостоя из лесных видов - 20-30%. Древостой совершенно здоров, с признаками хорошего роста и развития. Регулирования рекреационного использования не требуется. |
|
2 стадия |
Изменение лесной среды незначительно. Проективное покрытие мохового покрова уменьшается до 20%, травяного - увеличивается до 50%. Появляются в травяном покрове луговые травы (5-10%), не характерные данному типу леса. В подросте и подлеске поврежденные и усыхающие деревья составляют 5-20 %. В древостое больные деревья составляют не более 20 % от их общего количества. Требуется незначительное регулирование рекреационного использования путем увеличения дорожно-тропиночной сети. |
|
3 стадия |
Изменения лесной среды средней степени. Мхи встречаются только около стволов деревьев (5-10%). Проективное покрытие травостоя - 80-90%, из них 10-20% - луговые травы. Подрост и подлесок средней густоты. Усыхающих и поврежденных экземпляров до 50 %. В древостое больных и усыхающих деревьев от 20 до 50%. Требуется значительное регулирование рекреационной нагрузки различными мероприятиями: обустройство дорожно-тропиночной сети, защитных опушек и т.д. |
|
4 стадия |
Изменение лесной среды сильной степени. Мхи отсутствуют. Проективное покрытие травяного покрова составляет 40 %, из них 50 % - луговые травы. В древостое от 50 до 70 % больных и усыхающих деревьев. Подрост и подлесок редкий, сильно поврежденный или отсутствует. Требуется строгий режим рекреационного использования. |
|
5 стадия |
Лесная среда деградирована. Моховой покров отсутствует. Травяной покров занимает не более 10 % площади участка, причем состоит он почти полностью из злаков (80 %). Подрост и подлесок отсутствуют. Древостой изрежен, больные и усыхающие деревья составляют 70% и более. Рекреационное использование запрещается, требуется восстановление насаждения. |
По данным лесоустройства, от сверхнормативных нагрузок сильной степени (4 и 5 стадии рекреационной дигрессии) страдают 3,8 % городских лесов. На этих участках леса вступают в стадию рекреационной деградации, после которой наступает потеря их жизнеспособности.
"Диаграмма 3. Распределение городских лесов по стадиям рекреационной дигрессии"
На участках городских лесов, находящихся в 4 стадии дигрессии, требуется введение строгого режима, а на участках 5 стадии - временное прекращение рекреационного пользования лесом.
Необходимо отметить резкие колебания рекреационных нагрузок на лесную среду в зависимости от сезона года, погодных условий, урожая грибов, ягод, дней недели. Самые высокие нагрузки наблюдаются в летние месяцы, особенно в выходные дни. Территориально такие участки расположены на наиболее ценных участках городских лесов, максимально приближенных к городской застройке.
Одним из способов снижения антропогенной нагрузки на городские леса, увеличения срока их продуцирования, снижения опасности возникновения лесных пожаров является обустройство мест массового отдыха населения. В настоящее время на территории городских лесов имеются лишь две зоны отдыха, оборудованные малыми архитектурными формами, кострищами, мангалами. Это береговая зона от дороги 1 "З" до поселка Снежный и лесопарк в микрорайоне Железнодорожников.
В рамках данной Программы необходимо в течение 2006 - 2010 годов выполнить обустройство дополнительных четырех зон для массового отдыха населения. Данные места отдыха должны быть оборудованы современными малыми архитектурными формами, кострищами с мангалами, контейнерами для мусора, стоянками для парковки автомобилей, обеспечена санитарная очистка территорий. С целью снижения риска укусов клещами необходимо проводить обработку территорий, обустроенных для отдыха населения, соответствующими химреагентами.
Выполнение данных мероприятий позволит сделать отдых горожан цивилизованным, снизить нагрузку на почвенный покров леса и древесно-кустарниковую растительность. В связи с уменьшением нагрузки происходит регенерация древесно-кустарниковой растительности и уменьшение дигрессии лесных территорий. Устройство организованных мест отдыха населения также позволит сократить количество пожаров, вызываемых неосторожным обращением с огнем. Ярким примером может служить эксплуатация базы "Олимпия", где пожары не наблюдаются в течение многих лет.
В настоящее время на территории городских лесов расположены такие социально значимые учреждения, как комплексный социально-реабилитационный центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "На Калинке", МУСО "Геронтологический центр". Однако потребности в организации социальных учреждений гораздо больше. Возможно привлечение инвестиций в строительство таких объектов на территории городских лесов при формировании четких правил зонирования территорий.
Обустроенные городские леса должны быть использованы для размещения объектов здравоохранения, социальной сферы, спортивных баз и баз отдыха. Для этого необходимо:
- определение наиболее подходящих участков и разработка схемы размещения строительства объектов социально-культурного назначения (объектов здравоохранения, детских лагерей отдыха, спортивных баз, баз отдыха для работников предприятий и пр.);
- определение условий строительства таких объектов в городских лесах и привлечение инвестиций (условия аренды земли, использования лесных ресурсов, наличие обременений в городских лесах различной категории и пр.);
- проведение конкурса по продаже земельных участков из состава городских лесов, предназначенных для строительства объектов социально-культурного назначения.
Реализация мероприятий Программы позволит организовать использование городских лесов как естественного природного ресурса, приблизить население города к естественной окружающей среде, укрепить здоровье населения. Вместе с тем, для обеспечения эффективного использования городских лесов необходимо предпринимать ряд мер, направленных на охрану леса.
3. Охрана городских лесов от пожаров
Одним из основных факторов, оказывающим отрицательное воздействие на городские леса, являются лесные пожары. Негативные последствия от лесных пожаров зависят от степени повреждения насаждений и могут варьироваться от замедления, ослабления роста до полного усыхания либо уничтожения насаждений.
Организация работ по предупреждению пожаров и борьба с ними невозможны без проведения тщательного анализа фактического состояния горимости лесов, определения класса пожарной опасности насаждений и планирования всего комплекса предупредительных противопожарных мероприятий. Такие мероприятия были разработаны проектом "Организация, ведение лесного хозяйства и благоустройство городских лесов Сургута".
В настоящее время территория городских лесов характеризуется относительно высоким классом пожарной опасности (средний класс-3 по 5-балльной шкале). Класс пожарной опасности лесных массивов зависит от многих факторов, в том числе от типа леса, возрастного и породного состава, захламленности, выполнения противопожарных мероприятий и т. д. Высокая пожароопасность территории городских лесов обусловлена также высокой посещаемостью лесов отдыхающими, недостаточностью оборудованных мест отдыха.
"Диаграмма 4. Распределение площади по классам пожарной опасности (%)"
За период с 2002 по 2005 год на территории городских лесов произошло 135 возгораний. Выгоревшая площадь составила 107,2 га. 90% возгораний происходит по причине неосторожного обращения с огнем. Лесные пожары очень сильной степени (категория земель - гарь) выявлены на площади 15,5 га, сильной степени - 9,4 га, средней - 44,1 га, слабой степени - 38,2 га. В среднем ущерб от лесного пожара на площади 1 га составляет 3600,0 тыс.рублей.
"Диаграмма 5. Распределение ущерба от лесных пожаров"
Значительного ущерба от лесных пожаров удалось избежать благодаря проведению организационных мероприятий, направленных на предотвращение, своевременное обнаружение и ликвидацию лесных пожаров, таких как:
- взаимодействие с подразделениями УВД города Сургута, управления ГО и ЧС;
- круглосуточное дежурство сотрудников МУ "Управление лесопаркового хозяйства" (в случае необходимости, сотрудников комитета по природопользованию и экологии) в течение пожароопасного периода;
- ежедневное автопатрулирование участков городских лесов;
- закрепление участков лесных массивов за организациями и предприятиями, находящимися на территории городских лесов, определение графика взаимодействия с ними;
- контроль территорий, прилегающих к садово-огородническим товариществам, на предмет их санитарного, противопожарного состояния;
- устройство противопожарных минерализованных полос;
- планомерная очистка леса от захламленности, проведение рубок ухода.
Недостаточно развитая сеть лесных дорог, отсутствие искусственных водоемов и удаленность естественных водоемов от очагов возгорания, недостаточная протяженность либо отсутствие противопожарных минерализованных полос, противопожарных просек не всегда дают возможность оперативно и с минимальными затратами ликвидировать лесные пожары. Кроме того, с 2006 года в связи с увеличением площади городских лесов более чем в 2 раза проблема обеспечения пожарной безопасности в городских лесах выходит на новый уровень и потребует увеличения финансовых затрат и проведения следующих мероприятий:
- создание системы противопожарных барьеров, в том числе минерализованных полос, противопожарных просек;
- строительство и поддержание в рабочем состоянии лесных дорог;
- устройство искусственных пожарных водоемов;
- планомерная очистка леса от захламленности, рубки ухода;
- использование малой авиации для облета территории городских лесов для своевременного обнаружения очагов пожаров;
- пропаганда правил безопасности и поведения в лесу;
- организация оперативного пожаротушения (по договору с отрядом государственной противопожарной службы - 1).
Реализация противопожарных мероприятий позволит сохранить городские леса в их естественном природном виде.
4. Вредители и болезни леса
Повреждение насаждений вредителями и болезнями также является одним из неблагоприятных факторов воздействия на городские леса, вызывающее нарушение их жизнедеятельности либо гибель. В первую очередь, болезнями и насекомыми поражаются ослабленные лесные массивы (например, вследствие лесных пожаров). На территории городских лесов насаждений, зараженных вредителями и болезнями леса, выявлено на площади 1753,8 га, из них сосновой губкой - 83,4 га, корневой губкой - 43,2 га, раком-серянкой - 1627,2 га. Смоляной рак (рак-серянка), имеющий самое широкое распространение в городских лесах, поражает деревья, ведет к постепенному ослаблению, а при развитии кольцевых ран - к усыханию вышележащих частей ствола или всего дерева. Что касается сосновой и корневой губки, то деревья, зараженные ими, поражаются внутренней гнилью, в силу этого древостой ослабевает, затем подвергается нападению со стороны вредных лесных насекомых, которые и доводят ослабленные деревья до гибели.
Наиболее характерные участки лесов, пораженные раком-серянкой - водоохранная зона р. Черная (район садово-огороднических товариществ (СОТ) "Дзержинец", "Ручеек", "Геолог", "Крылья Сургута"), так как эти насаждения ранее неоднократно пройдены лесными пожарами, защитные функции их сведены до минимума, они не продуцируют, подрост отсутствует.
Самая эффективная мера борьбы с вредителями - выборочные санитарные рубки. В меньшей степени применяются методы опрыскивания.
5. Обводнение лесных земель
Бурное строительство жилых, промышленных объектов, автомобильных дорог, прокладка инженерных коммуникаций, связанные с ними отсыпка территорий привели к нарушению сложившихся природных водотоков, изменили их гидрологический режим.
Следствием такой деятельности явилось скопление вод поверхностного и внутреннего стоков, переувлажнение почв (на площади более 1400 га) и затопление части территорий, занятых городскими лесами. Насаждения на избыточно увлажненных почвах имеют низкую продуктивность, вследствие чего характеризуются пониженными экологическими показателями. По результатам проведенных обследований, площадь наиболее обводненных участков, на которых начался процесс усыхания леса, составляет 193,95 га.
Для ликвидации подтоплений лесных массивов и предотвращения их гибели необходимо проведение лесомелиоративных работ, а именно: устройство водоотводных канав, водопропускных систем. Характерным примером негативных последствий такой деятельности может служить обводнение участков леса, расположенных вдоль дороги Сургут-аэропорт, около СОТ "Рассвет", "Пищевик", в районе гипермаркета "Богатырь" и т.д. Проведение работ позволит восстановить водный баланс на 193,95 га городских лесов, повысить репродуктивность этих участков, использовать территории для рекреационных целей.
6. Негативное воздействие человеческого фактора на городские леса
К негативным воздействиям человека на городские леса можно отнести прямые воздействия, такие как:
- образование несанкционированных свалок;
- несанкционированная вырубка городских лесов.
Опосредованное воздействие (рассмотрено выше):
- лесные пожары, вызванные неосторожным обращением с огнем;
- обводнение лесных земель.
Основными источниками образования несанкционированных свалок являются торговые предприятия и организации, владельцы садовых участков, индивидуальных гаражей. Кроме того, многочисленные несанкционированные свалки, расположенные на территории городских лесов, остались в наследство с 60 - 80-х годов от времен массовой застройки города.
При проведении лесоустроительных работ в 2002 году на территории городских лесов выявлено несанкционированных свалок на площади 639 га, что составляет 11 % от общей площади городских лесов.
Санитарная очистка лесов является одним из приоритетных направлений деятельности. Ежегодно проводятся работы по очистке лесов с одновременным устройством ограждений с целью предотвращения заездов и повторного образования несанкционированных свалок мусора. За 2003 - 2004 годы произведена ликвидация всех существующих свалок в городских лесах (пос. Юность, Взлетный, Таежный, МО-94, СОТ "Пищевик", "Кедр", "Прибрежный", леса по дороге на СОТ "Здоровье", водоохранная зона).
Всего проведены работы на площади 280 га, что составило 44% от выявленных проектом лесоустройства.
Совместно с УВД города Сургута проводится работа по выявлению и привлечению к административной ответственности организаций, лиц, вывозящих и сваливающих отходы в лесах. Установка ограждений и шлагбаумов с 2002 по 2005 годы позволила предотвратить захламление на 150 га, в основном на территориях, прилегающих к СОТ.
В связи с увеличением площади городских лесов более чем в 2 раза (6 488 га), работы по ограждению несанкционированных въездов необходимо проводить на новых территориях. По данным натурного обследования, объем составляет не менее 7 000 м погонных ограждения.
Другой проблемой, связанной с городскими лесами, является несанкционированная вырубка деревьев. В основном, вырубка проводится в непосредственной близости от садово-огороднических товариществ. Ущерб от несанкционированной вырубки составляет около 1 га высокопродуктивного леса или 360 - 460 тыс. рублей в год.
Для решения вышепоставленных проблем необходимо провести следующие мероприятия:
- предотвращение свободного заезда в городские леса, установка ограждений, шлагбаумов;
- охрана городских лесов от образования несанкционированных свалок;
- ликвидация существующих несанкционированных свалок;
- внесение изменений в законодательные акты об административной ответственности;
- пропаганда в средствах массовой информации правил поведения в лесах и ответственности за их нарушение.
7. Охрана животного мира
Большая часть животных - представители тайги, остальная - синантропные (сопутствующие жилью человека). Видовое разнообразие животных обусловлено наличием различных мест обитания: лесов, болот, водоемов, селитебной зоны. В связи с отсутствием мониторинговых исследований, а также пульсацией ареалов под влиянием как естественных, так и антропогенных факторов, данные о численности и составе фауны города ориентировочны. В состав фауны млекопитающих входят 46 видов, относящихся к 4 отрядам: насекомоядные, грызуны, зайцеобразные и хищные.
Большая часть видов принадлежит к отрядам насекомоядных и грызунов, они и составляют количественную основу фауны. Отряд насекомоядных представлен 8 видами двух семейств: землеройковые и кротовые.
В районе города основная часть видов - до 14 - принадлежит отряду грызунов. К ним относятся представители семейств: беличьи, хомяковые, мышиные. По своей общей биомассе на единицу площади и количеству потребляемой первичной продукции группа животных отряда грызунов намного превосходит всех остальных наземных позвоночных.
Единственным представителем отряда зайцеобразных в окрестностях города является заяц-беляк. Он избегает сплошных лесных массивов, предпочитая держаться на вырубках, гарях и садово-огороднических участках. Именно здесь находится наибольшее количество их основных пищевых ресурсов.
Представители отряда хищных в большинстве довольно крупные животные, которым для жизнеобеспечения необходимы определенные и сравнительно большие территории. Поэтому там, где осуществляется производственная деятельность, в первую очередь, разрушается жизненная среда именно этих животных. В окрестностях города встречается 5 видов хищников: обыкновенная лисица, горностай, ласка, колонок и речная выдра. Численность хищных животных очень низкая, встречи единичны.
К настоящему времени в городе встречается 47 видов птиц, среди которых доминируют домовый воробей, пеночка-теньковка и славка-завирушка.
Число видов беспозвоночных животных, обитающих в городских лесах, трудно оценить даже приблизительно. Их количество насчитывается сотнями видов.
Животный мир требует охраны и защиты. Для этого необходимо осуществлять следующие мероприятия:
- устройство кормушек;
- ограждение муравейников;
- устройство переходов через объекты трубопроводного транспорта;
- создание школьных лесничеств при МУ "Управление лесопаркового хозяйства".
Реализация мероприятий позволит сохранить животный мир в пределах существующих популяций, организовать практические работы среди школьников в системе экологического обучения, пропагандировать бережное отношение к природе среди населения.
8. Оценка ожидаемой социально-экономической и экологической
эффективности от реализации Программы
Реализация мероприятий, обозначенных в Программе, позволит добиться следующих результатов:
- организовать дополнительные четыре места массового отдыха на территории городских лесов;
- создать условия для привлечения инвестиций в строительство мест отдыха для населения на территории городских лесов;
- уменьшить количество пожаров в 2 раза, уменьшить территории пожаров, сократить до 15 минут оперативный выезд к очагу возгорания;
- восстановить водный баланс на территории 193,95 га городских лесов;
- предотвратить захламление городских лесов на территории 740 га, ликвидировать несанкционированные свалки на территории 476 га.
Мероприятия
по реализации городской целевой программы
"Обустройство городских лесов" на 2006-2010 годы
(тыс. руб.)
/------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------\
| | | |Объем вложений | Объем вложений |Объем вложений на| Объем | Объем | |
| | | | на 2006 год | на 2007 год | 2008 год | вложений на 2009| вложений на | Ответственный |
| | | Стои- | (в тек. ценах)| (в тек. ценах) | (в тек. ценах) | год | 2010 год | исполнитель |
| | Срок | мость | | | | (в тек. ценах) | (в тек. ценах) | |
| Наименование |выполнения|(в тек. |---------------+----------------+-----------------+-----------------+----------------+-----------------|
| мероприятий | (годы) | ценах) |Местный|Другие |Местный| Другие | Местный |Другие |Местный | Другие |Местный| Другие | |
| | | |бюджет |средст-|бюджет |средства| бюджет |средст-| бюджет |средства|бюджет |средства| |
| | | | | ва | | | | ва | | | | | |
|--------------------+----------+--------+-------+-------+-------+--------+---------+-------+--------+--------+-------+--------+-----------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|1. Лесоустроительные мероприятия |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|1.1. Проведение |2006-2010 |800 |800 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |Комитет по |
|лесоустройства на | | | | | | | | | | | | |природопользова- |
|территории городских| | | | | | | | | | | | |нию и экологии |
|лесов, включенных в | | | | | | | | | | | | | |
|городскую черту | | | | | | | | | | | | | |
|--------------------+----------+--------+-------+-------+-------+--------+---------+-------+--------+--------+-------+--------+-----------------|
|1.2. Разрубка |2006-2010 |20 000 |3500 |500 |8 000 |500 |2 000 |500 |2 500 |500 |1 500 |500 |Комитет по |
|квартальных просек | | | | | | | | | | | | |природопользова- |
| | | | | | | | | | | | | |нию и экологии |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|2. Использование городских лесов |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|2.1. Обустройство |2006-2010 |6 000 |0 |0 |2 000 |0 |1 000 |0 |1 500 |0 |1 500 |0 |Комитет по |
|4-х мест массового | | | | | | | | | | | | |природопользова- |
|отдыха | | | | | | | | | | | | |нию и экологии |
|--------------------+----------+--------+-------+-------+-------+--------+---------+-------+--------+--------+-------+--------+-----------------|
|2.2. Санитарное |2006-2010 |9 100 |1500 |0 |1 800 |0 |1 900 |0 |2 000 |0 |1 900 |0 |Комитет по |
|содержание мест | | | | | | | | | | | | |природопользова- |
|массового отдыха | | | | | | | | | | | | |нию и экологии |
|--------------------+----------+--------+-------+-------+-------+--------+---------+-------+--------+--------+-------+--------+-----------------|
|2.3. Противоклещевая|2006-2010 |3 500 |600 |0 |600 |0 |700 |0 |800 |0 |800 |0 |Комитет по |
|обработка территорий| | | | | | | | | | | | |природопользова- |
|мест массового | | | | | | | | | | | | |нию и экологии |
|отдыха | | | | | | | | | | | | | |
|--------------------+----------+--------+-------+-------+-------+--------+---------+-------+--------+--------+-------+--------+-----------------|
|2.4. Строительство |2006-2010 |9 000 |0 |0 |4 500 |4 500 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |Департамент |
|освещенной лыжной | | | | | | | | | | | | |архитектуры и |
|трассы | | | | | | | | | | | | |градостроительст-|
| | | | | | | | | | | | | |ва |
|--------------------+----------+--------+-------+-------+-------+--------+---------+-------+--------+--------+-------+--------+-----------------|
|2.5. Строительство |2006-2010 |2 000 |0 |0 |0 |2 000 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |Департамент |
|снегоходных трасс | | | | | | | | | | | | |культуры, |
| | | | | | | | | | | | | |молодежной |
| | | | | | | | | | | | | |политики и |
| | | | | | | | | | | | | |спорта, |
| | | | | | | | | | | | | |комитет по |
| | | | | | | | | | | | | |природопользова- |
| | | | | | | | | | | | | |нию и экологии |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|3. Охрана городских лесов от пожаров |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|3.1. Устройство |2006-2010 |5 000 |700 |300 |700 |300 |700 |300 |700 |300 |700 |300 |Комитет по |
|минерализованных | | | | | | | | | | | | |природопользова- |
|полос, | | | | | | | | | | | | |нию и экологии |
|противопожарных | | | | | | | | | | | | | |
|просек | | | | | | | | | | | | | |
|--------------------+----------+--------+-------+-------+-------+--------+---------+-------+--------+--------+-------+--------+-----------------|
|3.2. Содержание |2006-2010 |1 000 |200 |0 |200 |0 |200 |0 |200 |0 |200 |0 |Комитет по |
|лесных дорог | | | | | | | | | | | | |природопользова- |
| | | | | | | | | | | | | |нию и экологии |
|--------------------+----------+--------+-------+-------+-------+--------+---------+-------+--------+--------+-------+--------+-----------------|
|3.3. Устройство |2006-2010 |2 000 |0 |0 |1 000 |0 |1 000 |0 |0 |0 |0 |0 |Комитет по |
|исскуственных | | | | | | | | | | | | |природопользова- |
|пожарных водоемов | | | | | | | | | | | | |нию и экологии |
|--------------------+----------+--------+-------+-------+-------+--------+---------+-------+--------+--------+-------+--------+-----------------|
|3.4. Очистка леса от|2006-2010 |20 000 |2000 |2 000 |2 000 |2 000 |2 000 |2 000 |2 000 |2 000 |2 000 |2 000 |Комитет по |
|захламленности, | | | | | | | | | | | | |природопользова- |
|рубки ухода | | | | | | | | | | | | |нию и экологии |
|--------------------+----------+--------+-------+-------+-------+--------+---------+-------+--------+--------+-------+--------+-----------------|
|3.5. Облет |2006-2010 |2 500 |500 |0 |500 |0 |500 |0 |500 |0 |500 |0 |Комитет по |
|территории во время | | | | | | | | | | | | |природопользова- |
|пожарного периода | | | | | | | | | | | | |нию и экологии |
|--------------------+----------+--------+-------+-------+-------+--------+---------+-------+--------+--------+-------+--------+-----------------|
|3.6. Организация |2006-2010 |7 500 |1500 |0 |1 500 |0 |1 500 |0 |1 500 |0 |1 500 |0 |Комитет по |
|оперативного | | | | | | | | | | | | |природопользова- |
|пожаротушения | | | | | | | | | | | | |нию и экологии, |
| | | | | | | | | | | | | |отряд |
| | | | | | | | | | | | | |государственной |
| | | | | | | | | | | | | |противопожарной |
| | | | | | | | | | | | | |службы |
|--------------------+----------+--------+-------+-------+-------+--------+---------+-------+--------+--------+-------+--------+-----------------|
|3.7. Пропаганда в |2006-2010 |1 500 |300 |0 |300 |0 |300 |0 |300 |0 |300 |0 |Комитет по |
|средствах массовой | | | | | | | | | | | | |природопользова- |
|информации | | | | | | | | | | | | |нию и экологии, |
| | | | | | | | | | | | | |информационно- |
| | | | | | | | | | | | | |аналитическое |
| | | | | | | | | | | | | |управление |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|4. Вредители и болезни леса |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|4.1. Выборочные |2006-2010 |20 000 |2000 |2 000 |2 000 |2 000 |2 000 |2 000 |2 000 |2 000 |2 000 |2 000 |Комитет по |
|санитарные рубки | | | | | | | | | | | | |природопользова- |
| | | | | | | | | | | | | |нию и экологии |
|--------------------+----------+--------+-------+-------+-------+--------+---------+-------+--------+--------+-------+--------+-----------------|
|4.2. Опрыскиваные# |2006-2010 |1 000 |200 |0 |200 |0 |200 |0 |200 |0 |200 |0 |Комитет по |
|от вредителей | | | | | | | | | | | | |природопользова- |
| | | | | | | | | | | | | |нию и экологии |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|5. Лесомелиоративные мероприятия |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|5.1. Устройство |2006-2010 |5 000 |1 000 |0 |2 000 |0 |1 000 |0 |1 000 |0 |1 000 |0 |Комитет по |
|водоотводных канав, | | | | | | | | | | | | |природопользова- |
|водопропускных | | | | | | | | | | | | |нию и экологии |
|систем | | | | | | | | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|6. Негативное воздействие человеческого фактора |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|6.1. Ликвидация |2006-2010 |7 500 |1 500 |0 |1 500 |0 |1 500 |0 |1 500 |0 |1 500 |0 |Комитет по |
|несанкционированных | | | | | | | | | | | | |природопользова- |
|свалок | | | | | | | | | | | | |нию и экологии |
|--------------------+----------+--------+-------+-------+-------+--------+---------+-------+--------+--------+-------+--------+-----------------|
|6.2. Устройство |2006-2010 |7 500 |500 |0 |2 000 |0 |2 000 |0 |2 000 |0 |1 000 |0 |Комитет по |
|ограждения, | | | | | | | | | | | | |природопользова- |
|шлагбаумов для | | | | | | | | | | | | |нию и экологии |
|предотвращения | | | | | | | | | | | | | |
|свободного заезда в | | | | | | | | | | | | | |
|городские леса | | | | | | | | | | | | | |
|--------------------+----------+--------+-------+-------+-------+--------+---------+-------+--------+--------+-------+--------+-----------------|
|6.3. Разработка |2006-2010 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |Комитет по |
|нормативных актов | | | | | | | | | | | | |природопользова- |
| | | | | | | | | | | | | |нию и экологии |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|7. Охрана животного мира |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|7.1. Устройство |2006-2010 |250 |0 |50 |0 |50 |0 |50 |0 |50 |0 |50 |Комитет по |
|кормушек | | | | | | | | | | | | |природопользова- |
| | | | | | | | | | | | | |нию и экологии, |
| | | | | | | | | | | | | |станция юных |
| | | | | | | | | | | | | |натуралистов |
|--------------------+----------+--------+-------+-------+-------+--------+---------+-------+--------+--------+-------+--------+-----------------|
|7.2. Ограждение |2006-2010 |200 |0 |50 |0 |50 |0 |50 |0 |50 |0 |0 |Комитет по |
|муравейников | | | | | | | | | | | | |природопользова- |
| | | | | | | | | | | | | |нию и экологии, |
| | | | | | | | | | | | | | станция юных |
| | | | | | | | | | | | | |натуралистов |
|--------------------+----------+--------+-------+-------+-------+--------+---------+-------+--------+--------+-------+--------+-----------------|
|7.3. Организация и |2006-2010 |1 000 |200 |0 |200 |0 |200 |0 |200 |0 |200 |0 |Комитет по |
|поддержка школьных | | | | | | | | | | | | |природопользова- |
|лесничеств | | | | | | | | | | | | |нию и экологии, |
| | | | | | | | | | | | | |станция юных |
| | | | | | | | | | | | | |натуралистов |
|--------------------+----------+--------+-------+-------+-------+--------+---------+-------+--------+--------+-------+--------+-----------------|
|7.4. |2006-2010 |20 000 |2 000 |2 000 |2 000 |2 000 |2 000 |2 000 |2 000 |2 000 |2 000 |2 000 |Комитет по |
|Лесовосстановление | | | | | | | | | | | | |природопользова- |
|путем посадки лесных| | | | | | | | | | | | |нию и экологии |
|культур | | | | | | | | | | | | | |
|--------------------+----------+--------+-------+-------+-------+--------+---------+-------+--------+--------+-------+--------+-----------------|
|Всего | |152 350 |19000 |6 900 |33 000 |13 400 |20 700 |6 900 |20 900 |6 900 |18 800 |6 850 | |
\------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/
Итого: местный бюджет 112 400
другие средства 40 950
|
<< Назад |
||
|
Содержание Решение Сургутской городской Думы от 2 декабря 2005 г. N 529-IIIГД "Об утверждении городской целевой программы "Обустройство... |