Приложение. Основные направления развития муниципальной системы образования в городе Сургуте на 2007 - 2010 годы

Приложение

к решению Думы г. Сургута

от 31 октября 2006 г. N 105-IVДГ

Основные направления
развития муниципальной системы образования
в городе Сургуте на 2007 - 2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

31 октября 2008 г.

1. Цель и основные задачи развития муниципальной системы
образования в городе на 2007 - 2010 годы

 Цель               - создание       условий              для повышения

                      конкурентоспособности образовательных учреждений,

                      обеспечивающих современное качество образования

 Задачи             - обеспечение  комплексной  безопасности   объектов

                      образования;

                      создание условий сохранения и укрепления здоровья

                      участников образовательного процесса;

                      удовлетворение    запросов         потребителей в

                      качественном  дошкольном  и  общем   образовании,

                      повышение его доступности;

                      развитие    системы    гражданско-патриотического

                      воспитания;

                      развитие   системы    обеспечения    современного

                      качества          образования          (кадровые,

                      материально-технические, информационные условия);

                      внедрение новых моделей и механизмов управления в

                      сфере   образования,   обеспечивающих   повышение

                      результативности   деятельности   образовательных

                      учреждений и открытости сферы образования

 Сроки              - 2007 - 2010 годы

 реализации

 Предварительная    - создание    системы    обеспечения    комплексной

 оценка               безопасности объектов образования;

 эффективности        развитие   здоровьеформирующей    образовательной

 реализации           среды,  обеспечивающей  сохранение  и  укрепление

 основных             здоровья участников образовательного процесса;

 направлений          обеспечение  доступности  получения   образования

 развития             детьми с ограниченными возможностями здоровья, их

 муниципальной        социальная адаптация и интеграция в общество;

 системы              обеспечение государственных гарантий  доступности

 образования          качественного дошкольного образования;

                      максимальное     удовлетворение      потребностей

                      обучающихся старшей ступени общего образования  в

                      качественном образовании;

                      сформированность        гражданско-патриотических

                      качеств личности обучающихся и воспитанников;

                      развитие единого информационного образовательного

                      пространства;

                      повышение     профессиональной     компетентности

                      педагогических и управленческих кадров в условиях

                      инновационной среды;

                      повышение   объективности   оценки   деятельности

                      образовательных  учреждений  и   качества   труда

                      педагогических работников;

                      поддержка  и  распространение   лучших   образцов

                      инновационной образовательной деятельности

 Отсроченные       -  повышение качества образования  на  муниципальном

 социальные           уровне;

 эффекты              повышение   конкурентоспособности   муниципальных

                      образовательных учреждений;

                      обеспечение   конкурентоспособности   выпускников

                      образовательных учреждений

 Важнейшие         -  количество  образовательных  учреждений,  имеющих

 целевые              систему  комплексной безопасности;

 индикаторы и         доля детей, сохранивших или улучшивших  состояние

 показатели           здоровья (по результатам медицинских осмотров);

                      удельный вес численности  детей  с  ограниченными

                      возможностями        здоровья,         получающих

                      специализированную помощь;

                      удельный вес численности  детей  с  ограниченными

                      возможностями здоровья, получающих образование  в

                      специальных (коррекционных)  классах,   группах в

                      соответствии           с           рекомендациями

                      психолого-медико-педагогической комиссии;

                      удельный  вес   численности   детей   дошкольного

                      возраста,       получающих    услуги  дошкольного

                      образования;

                      удельный   вес   численности    детей    старшего

                      дошкольного  возраста,  обучающихся   в   системе

                      предшкольного образования в вариативных формах;

                      количество      образовательных       учреждений,

                      реализующих новые  двухуровневые  государственные

                      образовательные стандарты общего образования;

                      удельный вес численности учащихся  9-11  классов,

                      обучающихся    по    программам    предпрофильной

                      подготовки,  индивидуальным  учебным     планам и

                      программам профильного обучения;

                      удельный  вес  численности  учащихся,  проходящих

                      обучение по программам с использованием  сетевого

                      подхода;

                      удельный вес численности  выпускников  учреждений

                      общего  образования,  освоивших   образовательную

                      программу c  использованием  вариативных   форм и

                      методов дистанционного обучения;

                      рост числа обучающихся в  рамках  интегрированных

                      учреждений общего образования;

                      удельный  вес   численности   учреждений   общего

                      образования,  имеющих  доступ   локальных   сетей

                      учебного назначения к  глобальным  информационным

                      ресурсам;

                      доля   учащихся,   получающих       образование с

                      использованием информационных технологий;

                      удельный вес образовательных учреждений,  имеющих

                      органы    школьного    самоуправления,    детских

                      общественных объединений;

                      повышение социальной ориентации учащихся;

                      удельный вес численности обучающихся,  включенных

                      в деятельность детских общественных  организаций,

                      органов школьного самоуправления;

                      рост  числа  автоматизированных   рабочих   мест,

                      предназначенных для работников управления в сфере

                      образования

                      удельный вес численности педагогических кадров  и

                      управленческих   кадров,   прошедших    повышение

                      квалификации и профессиональную переподготовку;

                      доля   учреждений,   педагогов,      включенных в

                      инновационную образовательную деятельность;

                      доля доходов, получаемых от предпринимательской и

                      иной    приносящей    доход       деятельности, в

                      консолидированном бюджете сферы образования;

                      рост привлеченных средств в сфере образования

2. Анализ развития муниципальной системы образования
города в 2000 - 2006 годах

Начиная с 1999 года, в управлении муниципальной системой образования города реализуется программно-целевой принцип. Организационной основой муниципальной политики в сфере образования с этого момента стали принятая городской Думой Программа развития муниципальной системы образования и науки в городе Сургуте на 1999 - 2003 годы, комплексные целевые программы, перспективные планы на определенный период.

Программа развития муниципальной системы образования и науки в городе Сургуте на 1999 - 2003 годы (далее - Программа развития) определила стратегию выбора приоритетных направлений развития системы образования. Ее выполнение было осуществлено через реализацию проектов: "Русский язык - основа духовности и единства народа", "Государственный образовательный стандарт", "Информатизация образования", "Здоровьесбережение детей", "Возрождение", "Свой мир строим сами", "Одаренные дети", "Развивающее обучение" "Развитие инфраструктуры муниципальной системы образования и науки", "Научно-методическое сопровождение развития образования и науки", "Мониторинг развития муниципальной системы образования" и др. На V Московской международной выставке в 2001 году за разработку и реализацию Программы развития департамент образования и науки Администрации города отмечен дипломом Лауреата конкурса.

В условиях переходного периода, связанного с изменениями полномочий органов местного самоуправления, законодательства в сфере образования, модернизации системы управления образованием, в продолжение Программы развития в 2003 - 2006 годах принимались перспективные планы развития муниципальной системы образования.

Накопленный опыт показал, что использование программно-целевого принципа планирования позволило департаменту образования Администрации города (далее - департамент образования) эффективно аккумулировать имеющиеся ресурсы образовательной системы на решение стратегических задач, повысить качество и доступность образования на муниципальном уровне, сформировать целостную систему управления, обеспечивающую развитие единого образовательного пространства, внедрить инновационные технологии управления.

Разработка проектов Программы развития, их реализация сыграли определенную роль в формировании инновационного мышления педагогов, активизации их творческого потенциала, осознании педагогическими коллективами образовательных учреждений своего места в образовательном пространстве города и округа, создали предпосылки для возникновения образцов инновационной образовательной деятельности, формирования системы государственно-общественного управления.

Основные результаты деятельности муниципальной системы образования в 2000 - 2006 годах свидетельствуют о положительной динамике большинства показателей эффективности ее функционирования и развития.

Позитивные изменения и важнейшие достижения в муниципальной системе образования за период реализации Программы развития и перспективных планов в 2000 - 2006 годах:

сохранена, развивается и оптимизируется сеть муниципальных образовательных учреждений. 113 учреждений различных типов и видов, подведомственных департаменту образования, осуществляют образовательный процесс во взаимодействии со стратегическими и социальными партнерами, с потребителями образовательных услуг (диаграммы 1, 2 приложения);

внедряются модели интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней образования, для максимального удовлетворения запросов личности. Осуществлена интеграция общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования в единую образовательную систему муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 32 и спортивная детско-юношеская школа олимпийского резерва N 1, муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 34 и детско-юношеская спортивная школа N 3, муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 33 и спортивная детско-юношеская школа олимпийского резерва "Югория". Совместно реализуются программы профильного обучения общеобразовательными учреждениями и учреждениями профессионального образования;

расширен спектр образовательных услуг и образовательных программ для обучающихся и воспитанников. В 110 образовательных учреждениях осуществляется реализация уровневых программ: общеразвивающих, специальных коррекционных, повышенного уровня, дополнительного образования. В муниципальной системе образования представлено 176 профильных классов по двадцати профилям и специализациям в 10-11 классах, 5 классов компенсирующего обучения, 111 классов специальных (коррекционных) I, IV, V, VII, VIII видов, 147 детей обучается на дому. 30 % обучающихся изучают учебные предметы на углубленном и повышенном уровнях. Обучение организовано по очной, очно-заочной, индивидуальной формам, в форме экстерната, на основе индивидуальных учебных планов. На всех уровнях образования отмечается рост вариативности форм, программ, видов образовательных услуг (диаграмма 3 приложения);

создаются условия для выравнивания доступа к получению качественного образования за счет распространения различных моделей образования детей старшего дошкольного возраста (100 % охват дошкольным образованием детей в возрасте от 5 до 7 лет) с целью обеспечения равных стартовых возможностей для последующего обучения в начальной школе, вариативности профильного обучения, развития спектра образовательных услуг в области специального коррекционного образования. В детских дошкольных учреждениях открыто 116 групп для детей с ослабленным здоровьем с пятиразовым питанием и комплексом лечебно-профилактических, коррекционно-педагогических мероприятий;

улучшена кадровая обеспеченность образовательных учреждений. В общеобразовательных и учреждениях дополнительного образования детей она составляет практически 100 %, в детских дошкольных учреждениях количество вакансий уменьшено в 3 раза;

повышается качество обучения. Общая успеваемость - 97,8 %, качественная (процент успевающих на "4" и "5") - 37 %. Результаты ЕГЭ выпускников одиннадцатых классов в 2006 году превышают российские и окружные показатели, рост по показателю качества составил в среднем 15-30 % в сравнении с предыдущим годом. 34 выпускника одиннадцатых классов награждены золотой медалью и 44 - серебряной. Снижено число обучающихся основной школы, оставленных на повторный курс обучения до 1 % (таблицы 1, 2 приложения);

улучшены условия для выявления, поддержки и развития одаренных детей в области науки, техники, искусства и спорта. Увеличивается число участников и победителей, призеров интеллектуальных конкурсов, программ, форумов (диаграммы 4, 5, 6, 7 приложения). В 38 научных обществах учащихся исследовательской деятельностью занимаются 1 300 старшеклассников;

вырос уровень профессионализма педагогических и управленческих кадров (число педагогов, имеющих высшее образование, составляет 82 %, число педагогов, имеющих высшую и первую квалификационные категории - более 50 %). Сформирована система стимулирования процесса непрерывного профессионального роста педагогов в рамках ежегодного конкурса культурно-образовательных инициатив "Образование Сургута - XXI веку". Около 20 % педагогов подготовлены и работают в инновационном режиме, используют новые образовательные технологии;

осуществлен переход образовательных учреждений на новый базисный учебный план Российской Федерации (2004 год) и новые образовательные стандарты с 1 сентября 2006 года в первых, пятых, десятых классах, которые дают возможность большей дифференциации образовательного процесса и направлены на формирование информационной и коммуникационной компетентности обучающихся, введения профильного обучения на основе индивидуального учебного плана;

расширены возможности дополнительного образования детей. В учреждениях дополнительного образования занимаются 11 613 воспитанников, дополнительным образованием в общеобразовательных учреждениях охвачено 19 566 детей, летней оздоровительной кампанией - 20 % обучающихся;

созданы условия для развития рынка образовательных услуг. В 2005 году 28 образовательных учреждений оказывали дополнительные платные услуги, доход составил 15 971 тыс. 300 рублей, в 2006 году 46 образовательных учреждений предоставляют 265 видов платных дополнительных услуг по 6 направлениям, ожидаемый доход - более 19 000 тыс. рублей.

создана информационная образовательная сеть: 8 образовательных учреждений являются центрами информационно-образовательных ресурсов, в муниципальных образовательных учреждениях 115 кабинетов информатики, из них 60 % оснащены современной техникой, 58 компьютерных классов объединены в локальную сеть, 53 образовательных учреждения имеют доступ к электронной почте, 21 класс оснащен презентационным оборудованием, 11 образовательных учреждений оснащены автоматизированной библиотечной системой "Аэлита", 43 образовательных учреждения имеют библиотеки (общий фонд - 460 933 экземпляра) с компьютерным оборудованием и комплектом медиатеки. В образовательных учреждениях создано 1036 автоматизированных рабочих мест (АРМ), 103 образовательных учреждения оснащены системой персонифицированного учета "Экспресс-отчет", 10 образовательных учреждений оснащены информационной системой "Учащиеся и воспитанники";

усилились воспитательные функции образования, направленные на формирование патриотизма, готовности к выполнению гражданского долга. В два раза выросла численность учащихся, вовлеченных в систему ученического самоуправления. Увеличилось число детских общественных организаций, объединений, движений по различным направлениям. Создан детский инициативный парламент как современная форма самоуправления. Детская организация "Юный жуковец" объединяет 1,5 тыс. школьников 22 образовательных учреждений. Возрождаются военно-спортивные игры "Зарница", "Зарничка", "Полигон", патриотическое объединение "Витязь" и др.;

повышен уровень социальной поддержки участников образовательного процесса (обучающихся и воспитанников из малообеспеченных семей, детей с ограниченными возможностями здоровья, педагогических работников). В 2005, 2006 годах 2189 детям (19 %) предоставлена льгота 50 % и 100 % по родительской оплате в детских дошкольных образовательных учреждениях (24 млн. 335 тыс. рублей из бюджета города), 2242 обучающихся получали бесплатное двухразовое питание (32 млн. 091 тыс. рублей), 8 806 детей с ослабленным здоровьем - дополнительное питание (соки, фрукты) - 10 млн. 853 рубля, 1 038 воспитанников бесплатно посещали лагеря дневного пребывания, 1 447 обучающихся общеобразовательных учреждений получили материальную помощь (фонд всеобуча) на общую сумму 3 609 700 рублей, повышена заработная плата работникам детских дошкольных образовательных учреждений по сравнению с 2003 годом в два раза, средняя заработная плата педагогических работников возросла с 12 268 рублей в 2004 году до 16 969 рублей в 2006 году, а заработная плата учебно-вспомогательного персонала с 9500 до 15 200 рублей за этот же период;

осуществляется укрепление и развитие материально-технической базы образовательных учреждений за счет бюджетного финансирования (в 2005 году - 36 млн. рублей, в 2006 году - 33 млн. рублей), участия образовательных учреждений в реализации ведомственных программ, получения грантовой поддержки по результатам участия в конкурсах приоритетного национального проекта "Образование" (16 млн. 300 тыс. рублей), других конкурсах инновационных проектов и программ в области обучения и воспитания;

внедряются новые формы и модели государственно-общественного управления в целях повышения открытости и инвестиционной привлекательности сферы образования. Более 2000 представителей деловой, культурной, научной общественности, общественных организаций, педагогов, родителей включены в деятельность коллегиальных органов, экспертных и аттестационных комиссий, координационных советов, органов управления образовательными учреждениями. 9 992 учащихся - активные участники 92 общественных организаций и объединений, органов ученического самоуправления. В 2005 году созданы городской родительский комитет, муниципальный совет по качеству образования;

осуществлено привлечение финансовых средств бюджетов округа и города, внебюджетных средств для обеспечения безопасности обучающихся и воспитанников в образовательных учреждениях. В 2005 году на мероприятия по укреплению противопожарной безопасности из бюджета округа выделено 78 млн. 184 тыс. рублей, из бюджета города на приобретение противопожарных средств в 2005 году - 618 732 рубля и 1 472 820 рублей в 2006 году;

разработана муниципальная система оценки качества образования, включающая новые формы и механизмы оценки и контроля качества деятельности образовательных учреждений. С 2000 года проводится мониторинг учебных достижений обучающихся, в 2005 году на основе разработанной системы критериев и показателей проведен комплексный мониторинг деятельности образовательных учреждений с учетом их типов и видов, как механизм организации образовательной деятельности в новых условиях и перехода к "управлению по результатам" в сфере образования. Разработаны механизмы стимулирования руководителей образовательных учреждений, педагогических работников за достижение качественных результатов деятельности. По результатам мониторинга образовательным учреждениям, занявшим первые пять мест, выделены дополнительные ассигнования на развитие информационных ресурсов и материально-технической базы. За высокие профессиональные достижения 642 педагогам (11,2 % от общего числа педагогических работников) 74 учреждений произведены выплаты стимулирующего характера;

формируется система поддержки и сопровождения инновационных процессов. С 1998 года проводится городской конкурс проектов культурно-образовательных инициатив "Образование Сургута - XXI веку", в рамках которого в течение последних 6 лет сертифицированы 198 программ.

Активизировалось участие образовательных учреждений города в инновационной деятельности. 26 образовательных учреждений стали обладателями 28 грантов в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" (4 гранта Президента Российской Федерации, 24 гранта Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры). 17 педагогов стали победителями конкурса лучших учителей Российской Федерации, 6 педагогов - победителями окружного конкурса "Лучший педагог Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", 2 руководителя - победителями окружного конкурса "Лучший руководитель общеобразовательного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". Формируется система экспериментальных площадок: 4 федеральных и 7 окружных экспериментальных площадки, 16 муниципальных опорных инновационных площадок. В 2006 году 14 учреждений подали документы на присвоение статуса федеральных и окружных экспериментальных площадок.

Департамент образования стал победителем с проектом "Муниципальная оценка качества образования" в конкурсе на грант Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в номинации "Инновации в области управления муниципальной системой образования".

Сохранение сложившихся положительных тенденций в муниципальной системе образования города возможно при условии разрешения целого ряда проблем, препятствующих ее развитию.

Характеристика проблем в сфере образования города:

моральный и физический износ зданий образовательных учреждений опережает темпы их капитального ремонта, обновления и реконструкции. Муниципальные образовательные учреждения размещаются в 92 типовых и 20 приспособленных зданиях, 5 учреждений дополнительного образования не имеют собственных зданий. Срок эксплуатации зданий в среднем составляет 20 лет (в том числе более 30 лет - 18 зданий (15 %), от 20 до 30 лет - 49 зданий (44 %)). Их техническое состояние характеризуется высокой степенью изношенности. Комплексный капитальный ремонт по сроку эксплуатации более 25 лет требуется 18 зданиям (16 %), по фактическому физическому износу - 12 зданиям (11 %), реконструкция или усиление отдельных элементов конструкций в связи с аварийным состоянием - 3 зданиям. Внутренние инженерные системы 90 % образовательных учреждений подлежат реконструкции с учетом современных требований. Проектная мощность большинства зданий не соответствует фактической наполняемости согласно требованиям СанПиН;

снижение уровня здоровья детей, рост потребности в услугах специального коррекционного образования. По результатам углубленных медицинских осмотров в 2005 году только 8,1 % дошкольников отнесено к первой группе здоровья (здоровые дети), 83,3 % - имеют функциональные расстройства (в 2004 году - 79,1 %), 8,6 % - с хроническими формами болезней (в 2004 - 6,4 %). Среди обучающихся общеобразовательных учреждений 8,7 % детей имеют первую группу здоровья, 74 % - дети с функциональными расстройствами, 17,3 % - с хроническими формами заболеваний. Самые распространенные заболевания: нарушения зрения - 14,7 %, заболевания органов пищеварения - 13,7%, болезни костно-мышечной системы - 28,6 % и т.д.;

недостаточная сеть дошкольных образовательных учреждений. Ежегодно происходит рост детского населения дошкольного возраста на 4000 детей. Охват дошкольным образованием в 2005-2006 году составит 69,2 %, очередность на 01.07.2006 - 8 201 ребенок;

недостаток финансовых средств на приведение условий обучения в соответствие с изменяющимися требованиями к оснащению и организации учебного процесса, нормативными требованиями по обеспечению безопасности образовательных учреждений. Потребность в денежных средствах только на устранение 563 пунктов предписаний отдела государственного пожарного надзора по городу Сургуту в 2006 году составляет 77 млн. рублей;

отставание уровня информатизации системы образования от современных требований к организации и управлению образовательным процессом. 43 % кабинетов информатики оснащено морально устаревшей техникой, 46 % не имеют локальной информационной сети. Доступ к сети Интернет имеют 8 % учреждений, не оснащены АРМ 80 % административно-управленческого аппарата, только 17 % педагогов используют информационно-коммуникационные технологии в учебно-воспитательном процессе;

неэффективное использование отдельными руководителями образовательных учреждений имеющихся ресурсов и механизмов управления, способствующих привлечению дополнительных внебюджетных средств для развития учреждения;

отсутствие дифференциации в реализации программ в отдельных образовательных учреждениях и, как следствие, недостаточное качество образовательных услуг;

недостаточное использование воспитательного потенциала образовательного процесса в ряде учреждений по формированию у школьников гражданской ответственности, духовности и культуры, самостоятельности, успешной социализации в обществе и активной адаптации на рынке труда. Наблюдается низкая социальная активность у части обучающихся, 1,5 % выпускников одиннадцатых классов не продолжают образование и не трудоустраиваются, отсутствует мотивация к обучению (17 обучающихся девятых классов и 42 обучающихся одиннадцатых классов выпущены со справками по итогам 2005 - 2006 учебного года). Сохраняется проблема детской преступности и правонарушений (по данным отдела по делам несовершеннолетних управления внутренних дел города Сургута на профилактическом учете в 2006 году состоит 103 обучающихся общеобразовательных учреждений, совершивших правонарушения);

неравномерность развития демографической ситуации. За последние десять лет (с 1996 года) численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях города снизилась на 15 289 человек или на 30,4 % (количество обучающихся на начало 1996 - 1997 учебного года - 50 357 человек, на начало 2005 - 2006 учебного года - 34 068 человек). Тенденция снижения количества обучающихся продолжится до 2009 года. К этому периоду времени она снизится по сравнению с 2005 - 2006 учебным годом еще на 5,8 % и составит 33 017 человек. При этом будет наблюдаться непрерывный рост числа детей дошкольного возраста, младшего школьного возраста (1 - 4 классы) при постоянном снижении числа обучающихся пятых - одиннадцатых классов.

При условии сохранения тенденции рождаемости сетевые показатели по контингенту обучающихся 2005 - 2006 учебного года будут достигнуты в городе Сургуте к 2011 - 2012 учебному году. Средний ежегодный темп роста численности обучающихся с 2009 - 2010 по 2013 - 2014 учебные годы составит 3,9 %. К 2013 - 2014 учебному году численность обучающихся достигнет уровня 2003 - 2004 учебного года;

неудовлетворенность качеством и вариативностью образовательных услуг участников образовательного процесса (около 30 %). Недостаточная мощность сети по социально-экономическому, химико-биологическому, гуманитарному, художественно-эстетическому, филологическому (специализация "иностранный язык") профилям обучения. Низкий уровень образовательной и социальной мобильности выпускников (неготовность более 30 % обучающихся девятых классов и их родителей к переходу в другие образовательные учреждения для изучения программ профильного уровня);

неразработанность механизма объективной оценки результативности образования выпускников дошкольных учреждений, обучающихся начальных классов;

создание органов государственно-общественного управления не стало повсеместной практикой в образовательных учреждениях, что не обеспечивает открытость и инвестиционную привлекательность сферы образования;

недостаточная поддержка на федеральном и региональном уровнях инновационной практики в сфере образования.

На развитие положительных тенденций, сложившихся в системе образования города в предыдущие годы, и минимизацию выше перечисленных проблем будет направлена деятельность департамента образования и муниципальных образовательных учреждений города в среднесрочной перспективе до 2010 года.

3. Основные направления развития муниципальной системы
образования города в 2007 - 2010 годах

В Федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы отмечено, что для обеспечения конкурентоспособности России на мировом уровне необходимо обеспечить оптимальное соотношение затрат и качества в сферах образования и науки. Для этого необходимо внедрить в систему образования новые организационно-экономические механизмы, обеспечивающие эффективное использование имеющихся ресурсов и способствующие привлечению дополнительных средств, повысить качество образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечь в сферу образования квалифицированных специалистов, повысить его инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность.

Основные направления и ресурсы развития муниципальной системы образования города в 2007 - 2010 годах, способные обеспечить "прорыв" в создании условий для повышения конкурентоспособности образовательных учреждений и формировании конкурентоспособной личности на рынке труда, определены в соответствии с приоритетными задачами социально-экономического развития Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и с учетом специфики сферы образования города:

обеспечение комплексной безопасности объектов образования;

сохранение и укрепление здоровья участников образовательного процесса;

повышение качества и доступности дошкольного образования;

повышение качества и доступности общего образования (профилизация старшей ступени общего образования);

развитие системы гражданско-патриотического воспитания;

информатизация образовательного процесса и управления образовательным учреждением (формирование единого информационного образовательного пространства);

повышение профессиональной компетентности педагогических и управленческих кадров;

внедрение новых моделей и механизмов управления образовательными учреждениями, способствующих повышению результативности их деятельности и открытости сферы образования.

Основные направления развития муниципальной системы образования в городе Сургуте на 2007 - 2010 годы и система мер по их реализации определены в соответствии с основными концептуальными и стратегическими документами федерального, регионального и муниципального уровней, определяющих стратегию развития сферы образования.

4. Обоснование необходимости реализации основных направлений
развития муниципальной системы образования города на 2007 - 2010
годы и система мер по их реализации

Информация об изменениях:

Решением Думы г. Сургута от 31 октября 2008 г. N 450-IVДГ в подраздел 4.1 раздела 4 приложения к настоящему решению внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.1. Обеспечение безопасности объектов образования
(Комплексная безопасность образовательного учреждения)

 Цель        - создание    системы    комплексной    безопасности

               образовательных учреждений

 Задачи      - выполнение  требований  законодательных   и   иных

               нормативных правовых актов в  области  обеспечения

               безопасности      образовательных      учреждений,

               направленных на защиту здоровья и сохранение жизни

               участников учебно-воспитательного процесса;

               укрепление и развитие материально-технической базы

               образовательных  учреждений   в     соответствии с

               нормативной потребностью;

               повышение уровня  знаний  и  практических  навыков

               поведения    обучающихся         (воспитанников) и

               сотрудников в чрезвычайных ситуациях

Обоснование необходимости и возможности
реализации направления

Безопасность образовательных учреждений - это состояние защищенности жизненно важных интересов участников образовательного процесса от возможных аварий и чрезвычайных ситуаций.

Безопасность достигается реализацией единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера.

В целях решения проблемы улучшения материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений, состояния безопасности образовательных учреждений, санитарно-эпидемиологического благополучия департаментом образования разработаны план перспективного строительства и реконструкции, план поэтапного комплексного капитального ремонта зданий, совместно с муниципальным учреждением "Дирекция эксплуатации административных зданий и инженерных систем" разработан перспективный план капитального ремонта инженерных систем до 2010 года. Два объекта (строительство детского сада в 33 микрорайоне, спортивной школы в 15А микрорайоне) включены в программу "Развитие материально-технической базы учреждений социальной сферы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период 2006 - 2010 годы". В департамент образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа - Югры направлен пакет документов для дополнительного включения 8 объектов в данную программу.

По пожарной безопасности в период с 01.01.2004 по 01.09.2006 выполнено более 2 тысяч пунктов предписаний отдела государственного пожарного надзора по городу Сургуту. Обеспеченность образовательных учреждений первичными средствами пожаротушения составляет 100 %, создан их резервный фонд.

Здания всех дошкольных учреждений и 20 % общеобразовательных учреждений оборудованы внутренней системой пожарного водопровода. Все образовательные учреждения оснащены системами автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения о пожаре второго типа, кнопками экстренного вызова сотрудников УВД.

В 2006 году начаты работы по установке устройства автоматической передачи сигнала о пожаре на центральный пульт наблюдения 01 (ПЧ - 41), которым оснащены 45 % образовательных учреждений.

Разработаны паспорта безопасности, планы действий в чрезвычайных ситуациях образовательных учреждений, систематически проводятся обследования зданий и территорий образовательных учреждений совместно с УВД на предмет выявления взрывчатых веществ.

Настоящее положение материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, инженерных систем и оборудования).

Образовательные учреждения размещаются в 92 типовых и 20 приспособленных, не соответствующих современным нормам зданиях, 5 учреждений дополнительного образования не имеют собственных зданий. Основная часть зданий имеет все виды благоустройства (центральное отопление, водопровод, канализация). Срок эксплуатации зданий в среднем составляет 20 лет. В том числе более 30 лет - 18 зданий (15 %), от 20 до 30 лет - 49 зданий (44 %).

Анализ технического состояния зданий и сооружений показывает, что требуется:

комплексный капитальный ремонт по сроку эксплуатации более 25 лет - двадцати зданий (18 %): детские сады N 6, 12, 14, 23, 24, 28, 32, 38; школы N 3, 7, 8, 10, 12, 20, 28, гимназия N 3, лицей N 2, открытая (сменная) общеобразовательная школа N 1, Центр детского творчества, муниципальное учреждение культуры N 1;

комплексный капитальный ремонт по фактическому физическому износу 12 зданий (11 %): детские сады N 55, 70, 76, 77, 83, 84, 90; школы N 15, 21, 33, гимназия N 4, лицей N 1

обследование, усиление отдельных элементов конструкций здания муниципального образовательного учреждения средняя образовательная школа N 33.

Учитывая нормативный срок эксплуатации инженерных систем без капитального ремонта (15 лет), можно отметить, что инженерные системы физически и морально устарели и в 90 % образовательных учреждениях подлежат реконструкции с учетом современных требований.

При проверке готовности образовательных учреждений к 2006 - 2007 учебному году территориальным отделом по городу Сургуту и Сургутскому району территориального управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ТО ТУ "Роспотребнадзор") выданы предписания о необходимости доведения уровня искусственного освещения до нормативного, восстановления систем вентиляции, ремонта систем электроснабжения, пищеблоков, медицинских кабинетов, прачечных, групповых, учебных кабинетов, лестничных маршей, тамбуров, санузлов, бассейнов, кровель, теневых навесов, замены оконных и дверных блоков в образовательных учреждениях.

Отделом государственного пожарного надзора по городу Сургуту в период проверки готовности образовательных учреждений к началу 2006 - 2007 учебного года в адрес образовательных учреждений направлены предписания с общим количеством пунктов 563, предложенных к выполнению, и стоимостью затрат в сумме 77 млн. 700 тысяч рублей (по оценке МУ "Управление комплексной застройки города") без учета стоимости работ по устранению пунктов предписаний, выполнение которых возможно в ходе капитального ремонта или реконструкции зданий образовательных учреждений.

Механизмы и система мер по реализации направления

1. Нормативное, правовое и организационно-техническое обеспечение:

изучение, подготовка правовых актов и рекомендаций, обеспечивающих реализацию федеральных и региональных нормативных законодательных актов по вопросам безопасности образовательных учреждений и охране труда;

разработка критериев и параметров оценки уровня безопасности образовательных учреждений.

2. Материально-техническое обеспечение мероприятий по созданию условий безопасного функционирования образовательных учреждений:

приведение зданий образовательных учреждений в соответствие правилам и нормам пожарной безопасности и санитарно-гигиенического режима (СНИП-21-01-97, СНИП 2.01.02-85, СанПиН 2.4.2.1178-02, НПБ 04-93, НПБ 58-97, ППБ 101-89, ППБ 01-03);

электротехнические мероприятия, замеры сопротивления изоляции электропроводки, устройство контуров заземления, восстановление ящиков трансформаторных понижающих;

восстановление систем приточно-вытяжной вентиляции;

оборудование зданий образовательных учреждений системами видеонаблюдения;

приобретение средств индивидуальной защиты для участников образовательного процесса;

оснащение технических мастерских оборудованием, соответствующим требованиям безопасности;

поставка школьной мебели;

замена устаревшего технологического оборудования пищеблоков, столовых, прачечных.

3. Кадровое обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений:

повышение квалификации работников образовательных учреждений по вопросам пожарной, электротехнической безопасности и охране труда;

проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

4. Информационно-аналитическое обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений:

сбор, оперативная обработка и анализ информации о состоянии уровня комплексной безопасности образовательных учреждений;

информирование участников образовательного процесса, городской общественности о состоянии безопасности в образовательных учреждениях.

Система мероприятий, направленных на реализацию
направления

1. Нормативное, правовое и организационно-техническое обеспечение.

1.1. Изучение, подготовка правовых актов, обеспечивающих реализацию федеральных и региональных нормативных законодательных актов по вопросам безопасности образовательных учреждений, подготовка рекомендаций.

1.2. Разработка критериев и параметров оценки уровня безопасности образовательных учреждений.

2. Материально-техническое обеспечение мероприятий по созданию условий безопасного функционирования образовательных учреждений.

2.1. Приведение зданий образовательных учреждений в соответствие с СанПиН 2.4.2.1178-02.

2.2. Замена горючей отделки путей эвакуации, установка систем оповещения о пожаре 3 и 4 типов.

2.3. Реконструкция и капитальный ремонт зданий образовательных учреждений.

2.4. Проведение испытаний ограждений крыш зданий и наружных пожарных лестниц.

2.5. Приобретение средств индивидуальной защиты.

2.6. Установка и обслуживание радиокнопки автоматической передачи сигнала от АПС на пульт "01".

2.7. Оборудование системами видеонаблюдения образовательных учреждений на 16 камер, техническое обслуживание.

2.8. Восстановление ограждений и установка дорожных знаков на территории образовательных учреждений.

2.9. Оплата услуг по охране образовательных учреждений.

2.10. Ремонт тротуаров, проездов на территории образовательных учреждений.

2.11. Восстановление систем приточно-вытяжной вентиляции.

2.12. Восстановление ящиков трансформаторных понижающих.

2.13. Устройство контуров заземления.

2.14. Ремонт кровель зданий образовательных учреждений.

2.15. Капитальный ремонт инженерных систем.

2.16. Поставка школьной мебели.

2.17. Замена устаревшего технологического оборудования пищеблоков, столовых, прачечных.

2.18. Оснащение технических мастерских оборудованием, соответствующим требованиям безопасности учебного процесса.

2.19. Затраты на содержание транспортных средств образовательных учреждений.

3. Кадровое обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений.

3.1. Повышение квалификации работников образовательных учреждений по пожарной безопасности.

3.2. Повышение квалификации работников образовательных учреждений по электротехнической безопасности.

3.3. Повышение квалификации работников образовательных учреждений по охране труда и технике безопасности.

3.4. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

4. Информационно-аналитическое обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений.

4.1. Приобретение учебно-методической литературы по охране труда.

4.2. Создание и наполнение банка данных о состоянии систем безопасности образовательных учреждений.

4.3. Информирование участников образовательного процесса, городскую общественность о состоянии безопасности в образовательных учреждениях.

Ожидаемые результаты реализации направления

N п/п	Наименование показателя	Единицы измерения	Значение показателей по годам
N п/п	Наименование показателя	Единицы измерения	2007 (факт)	2008 (план)	2009 (план)	2010 (план)
1.	Доля образовательных учреждений
1.1.	Требующих капитального ремонта	%	32,65	27,08	18,75	16,67
1.2.	Находящихся в аварийном состоянии	%	2,04	0	0	0
1.3.	Имеющих все виды благоустройства	%	100	100	100	100
2.	Доля учащихся, обучающихся в общеобразовательных учреждениях
2.1.	Требующих капитального ремонта	%	33,29	27,62	20,65	16,71
2.2.	Находящихся в аварийном состоянии	%	0	0	0	0
2.3.	Имеющих все виды благоустройства	%	100	100	100	100
3.	Доля образовательных учреждений, соответствующих основным требованиям СанПиН и правилам пожарной безопасности 01-03
		%	57,0	60,0	62,0	64,0

Информация об изменениях:

Решением Думы г. Сургута от 31 октября 2008 г. N 450-IVДГ в подраздел 4.2 раздела 4 приложения к настоящему решению внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.2. Сохранение и укрепление здоровья участников
образовательного процесса
(Школа - территория здоровья)

 Цель        - развитие   здоровьеформирующей   образовательной

               среды, обеспечивающей  сохранение  и  укрепление

               здоровья участников образовательного процесса

 Задачи      - оказание           услуг            комплексного

               психолого-педагогического     медико-социального

               (ППМС) сопровождения развития ребенка;

               создание  кадровых   и   материально-технических

               условий, обеспечивающих сохранение и  укрепление

               здоровья детей и педагогов;

               обеспечение  доступности  получения  образования

               детьми с ограниченными  возможностями  здоровья,

               их социальная адаптация и интеграция в обществе

Обоснование необходимости и возможности реализации
направления

Приоритетной целью модернизации Российского образования является обеспечение его высокого качества, как важной составляющей качества жизни. Категории "здоровье", "социальное благополучие" и "физическое самочувствие" - основа жизнедеятельности каждого участника образовательного процесса.

Развитие комплексного психолого-педагогического медико-социального сопровождения развития ребенка выступает значимым условием сохранения здоровья, благополучия, защищенности, самореализации, уважения детей в процессе их обучения.

Сохранение и укрепление здоровья участников образовательного процесса является приоритетной задачей социальной политики в городе.

Департамент образования совместно с комитетом по здравоохранению Администрации города создают кадровые условия для оказания комплексной помощи детям: 85 медсестер, 21 врач-педиатр, 23 врача стоматолога, 180 специалистов ППМС сопровождения, 48 учителей-дефектологов, 31 социальный педагог по здоровьесбережению.

В 13 образовательных учреждениях города функционируют службы ППМС сопровождения.

В образовательный процесс в 2000 году активно внедряются современные здоровьесберегающие технологии, в 13 общеобразовательных учреждениях работает 19 кабинетов биологической обратной связи.

По результатам углубленного медицинского осмотра в 2005 году отмечен рост функциональных отклонений, хронических заболеваний, нарушений физического развития и снижение функциональных возможностей организма.

Статистические данные свидетельствуют о том, что за последние пять лет среднее количество заболеваний из расчета на 1000 детей увеличилось в 2,8 раза, следовательно, в среднем каждый ребенок в 2005 году болел 3 раза.

Первое место занимают заболевания костно-мышечной системы. С учетом ежегодного увеличения охвата детей занятиями в группах корригирующей гимнастики удалось снизить количество детей, имеющих патологию опорно-двигательного аппарата, с 34,3 % в 2003 году до 28,6 % в 2005 году. Однако занятиями в группах корригирующей гимнастики охвачено лишь 35 % нуждающихся по причине отсутствия специальных залов, необходимого оборудования, недостатка преподавателей адаптивной физической культуры в большинстве образовательных учреждений города.

Для снижения количества детей с заболеваниями органов пищеварения необходимо продолжить реализацию системы мер по организации здорового питания учащихся с учетом удовлетворения их возрастных потребностей в биологически ценных веществах, сбалансированности рациона и максимального разнообразия продуктов питания.

Статистика свидетельствует, что происходит резкое ухудшение здоровья учащихся во многом из-за невротизирующей образовательной среды, создаваемой, в том числе, и учителями. Таким образом, для сохранения социального здоровья детей необходима профилактика социального неблагополучия, обеспечения психологической безопасности, комфортности и эмоционального благополучия. И эта система мер необходима и самим педагогам, так как профессия учитель отнесена к группе профессий повышенного риска.

Результаты исследований ученых Сургутского государственного университета свидетельствуют, что только 11,1 % педагогов школ имеют удовлетворительный тип адаптации, основной части педагогических работников (73,3 %) необходима помощь по снятию напряжения, оказание других форм поддержки, 15,6 % учителей имеют критическое напряжение систем регуляции и нуждаются в немедленном восстановлении функциональных резервов.

Механизмы и система мер по реализации направления

1. Создание новых институциональных форм для осуществления комплексного психолого-педагогического медико-социального сопровождения:

организация городского центра ППМС сопровождения;

создание опорных площадок и служб.

2. Разработка и реализация программ индивидуального и системно-ориентированного сопровождения развития детей на основе использования результатов научных исследований, экспертизы состояния здоровья детей по международной программе HBSC "Здоровье и поведение школьников".

3. Повышение квалификации педагогических работников:

руководителей образовательных учреждений по теме "Управление процессом формирования здоровьесберегающего пространства школы;

классных руководителей, учителей физической культуры, ОБЖ, социальных педагогов, педагогов-психологов, педагогов здоровьесбережения по теме "Школа как пространство безопасности";

переподготовка 25 учителей по специальности "Адаптивная физическая культура", "Инструктор ЛФК" на базе Сургутского государственного университета;

освоение педагогами инновационных технологий комплексного ППМС сопровождения развития ребенка;

проведение мероприятий, направленных на безопасность и охрану здоровья школьников.

4. Развитие материально-технической базы:

создание 20 кабинетов лечебной физической культуры (ЛФК), оснащение залов корригирующей гимнастики;

создание кабинетов для проведения медицинского массажа в образовательных учреждениях;

оснащение рабочих кабинетов специалистов системы ППМС сопровождения компьютерной техникой;

оборудование тренинговых залов, кабинетов релаксации;

приобретение 50 экземпляров учебно-методического комплекса "Экватор" для коррекции эмоционального напряжения учащихся (НПФ "Амалтея" Санкт-Петербург);

приобретение ученических столов-конторок (по технологии Базарного) для учащихся начальных классов;

оснащение учебных кабинетов офтальмотренажерами для коррекции зрения в 50 общеобразовательных учреждениях;

проведение комплексных мероприятий по улучшению питьевого режима и питания.

5. Осуществление грантовой поддержки:

образовательных учреждений, работающих по программе "Образование и здоровье";

лучших служб ППМС сопровождения образовательных учреждений.

К участию в реализации данного направления привлекаются учреждения здравоохранения, социальной защиты, Сургутский государственный университет, Сургутский государственный педагогический университет и другие социальные партнеры на основе договорных отношений с широким привлечением общественности, средств массовой информации. По обеспечению доступного образования и оптимальной интеграции в обществе детей с ограниченными возможностями здоровья предложена система мер в подпрограмме "Специальное образование" в рамках Программы развития.

Система мероприятий, направленных на реализацию направления

1. Организация городского центра ППМС сопровождения и его содержание:

1.1. Годовой фонд оплаты труда 75 специалистов центра.

1.2. Услуги связи.

1.3. Вневедомственная охрана.

1.4. Услуги по содержанию имущества.

1.5. Приобретение мебели.

1.6. Приобретение оргтехники.

2. Создание опорных площадок по реализации технологий комплексного психолого-педагогического медико-социального сопровождения развития ребенка.

3. Осуществление грантовой поддержки образовательных учреждений, работающих по программе "Образование и здоровье".

4. Осуществление грантовой поддержки лучших служб психолого-педагогического медико-социального сопровождения образовательных учреждений.

5. Разработка и реализация программ индивидуально- и системно-ориентированного сопровождения развития детей.

6. Проведение экспертизы состояния здоровья детей по международной программе HBSC "Здоровье и поведение школьников" совместно с Сургутского государственного университета.

7. Переподготовка 25 учителей по специальности "Адаптивная физическая культура", "Инструктор ЛФК" на базе Сургутского государственного университета.

8. Совершенствование питьевого режима обучающихся - обеспечение качественной питьевой водой.

9. Оснащение учебных кабинетов офтальмотренажерами для коррекции зрения всех общеобразовательных учреждений.

10. Создание 20 дополнительных кабинетов ЛФК, оснащение залов корригирующей гимнастики необходимым оборудованием.

11. Создание кабинетов для проведения медицинского массажа в образовательных учреждениях.

12. Оснащение 50 рабочих кабинетов специалистов системы ППМС сопровождения компьютерной техникой.

13. Приобретение и оснащение соответствующим оборудованием 20 тренинговых залов, 20 кабинетов релаксации.

14. Витаминизация, разнообразие ассортимента продуктов питания, использование местных дикоросов.

15. Приобретение и установка ионизаторов воздуха для учебных помещений.

16. Проведение педагогического марафона "Безопасность и охрана здоровья школьников" совместно с Академией повышения квалификации и переподготовки работников образования (г. Москва).

17. Проведение курсов повышения квалификации по теме "Школа как пространство безопасности. Современные требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций в школе" (72 часа) совместно с Академией повышения квалификации и переподготовки работников образования (г. Москва).

18. Приобретение 50 экземпляров учебно-методического комплекса "Экватор" для коррекции эмоционального напряжения учащихся (НПФ "Амалтея" Санкт-Петербург).

Ожидаемые результаты реализации направления

N п/п	Наименование показателя	Единицы измерения	Значение показателей по годам
N п/п	Наименование показателя	Единицы измерения	2007 (факт)	2008 (план)	2009 (план)	2010 (план)
1.	Доля общеобразовательных учреждений, ведущих занятия во вторую и третью смены	%	75,51	77,08	77,08	77,08
2.	Доля учащихся, обучающихся во вторую и третью смены	%	26,41	26,41	26,41	26,41
2.1.	В том числе во вторую смену	%	26,41	26,41	26,41	26,41
3.	Удельный вес детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений	%	84,20	84,20	84,20	84,20
4.	Охват образованием детей, нуждающихся в специальном образовании, в том числе дистанционными формами	%	100	100	100	100
5.	Доля детей с ограниченными возможностями здоровья, окончивших соответствующие общеобразовательные учреждения, поступивших на следующий уровень образования (начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное)	%	33,0	33,5	34	34,5

Информация об изменениях:

Решением Думы г. Сургута от 31 октября 2008 г. N 450-IVДГ в подраздел 4.3 раздела 4 приложения к настоящему решению внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.3. Повышение качества и доступности дошкольного образования
(Дошкольное образование)

 Цель          - обеспечение государственных гарантий доступности

                 и обязательности получения детьми  качественного

                 дошкольного образования

 Задачи        - обеспечение комплексного подхода в решении задач

                 охраны жизни и психофизического здоровья детей;

                 расширение  и  рационализация  сети   дошкольных

                 образовательных    учреждений,    стимулирование

                 развития   новых    форм       организации детей

                 дошкольного   возраста    в       соответствии с

                 потребностями населения;

                 повышение    квалификации       педагогических и

                 управленческих  кадров  в  условиях   обновления

                 содержания дошкольного образования;

                 совершенствование  материально-технической  базы

                 дошкольных учреждений

Обоснование необходимости и возможности
реализации направления

Система дошкольного образования города представлена 47 дошкольными образовательными учреждениями (ДОУ), 4 учреждениями для детей дошкольного и младшего школьного возраста. За прошедшее время удалось, исходя из запросов семьи, создать сеть дошкольных учреждений, дифференцированную по типам, видам, профилю и режиму работы.

Проектная мощность сети составляет 9996 мест. Посещают указанные учреждения 12 114 детей дошкольного возраста с 1,5 до 7 лет. Охват детей дошкольным образованием в городе составляет 69,2 %. Данный показатель выше среднего по России (59 %), однако ниже среднего показателя по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (72 %). В последние годы в связи с ростом рождаемости, стремлением женщин быть социально активными, потребности населения в услугах дошкольного образования возрастают. По состоянию на 01.10.2006 в очереди на получение места в детском саду состоит 8 201 ребенок, из них по возрастам:

от 0 до 1,5 лет - 983;

от 1,5 до 3 лет - 4 117;

от 3 до 4 лет - 2 184;

от 4 до 5 лет - 917.

Тем не менее, несмотря на существующие экономические и социальные проблемы в обществе, система дошкольного образования города показала свою устойчивость и способность оперативно реагировать на изменившиеся условия.

Выполняя социальный заказ государства в выравнивании стартовых возможностей детей при поступлении в школу, за счет использования внутренних резервов (открытие групп кратковременного пребывания детей - 38, рационализация использования площадей в действующих детских садах) департаменту образования и науки удалось решить проблему охвата детей в возрасте от 5 до 7 лет дошкольным образованием. В 2005 - 2006 учебном году 100 % детей в возрасте от 4 до 7 лет получают дошкольное образование в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города.

Вместе с тем, как показывают результаты социологических исследований, анализ посещаемости, новые формы предоставления услуг дошкольного образования (группы кратковременного пребывания и др.) не решат проблемы доступности услуг дошкольного образования. Данные проведенного информационно-аналитическим управлением Администрации города социологического исследования говорят о том, что 97 % родителей предпочитают отдавать детей в группы с 12-часовым пребыванием, а в группы с гибким режимом пребывания (на 1 - 4 часа) лишь 3 % респондентов (родителей). Кроме того, несмотря на принятые правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры меры по улучшению охраны материнства и детства, позволяющие матерям воспитывать детей до 4 лет в семье, родители готовы определять своих детей в дошкольные учреждения значительно раньше, с 1,5 лет.

По прогнозу департамента образования, основанному на данных комитета по здравоохранению Администрации города, при стабильных показателях рождаемости (4000 детей в год) в период с 2006 по 2010 год можно ожидать увеличения численности детей дошкольного возраста от рождения до 7 лет, а это значит, что проблема дефицита мест при использовании новых форм предоставления услуг дошкольного образования и существующей сети дошкольных учреждений не решится. Данная тенденция приводит к нарушению гарантий прав граждан на обеспечение доступности образовательных услуг для всех слоев населения, к неравным стартовым возможностям при поступлении в школу детей из детского сада и семьи. Эта проблема может быть решена за счет планомерного строительства дошкольных образовательных учреждений, приводящего к расширению их сети. На сегодняшний день темпы строительства дошкольных учреждений отстают от темпов застройки микрорайонов жилым сектором. Отсутствуют дошкольные учреждения в следующих микрорайонах города: 33, 34, 24, 18, 5А, 27А и других. Например, активно застраивающийся 32 микрорайон имеет 1 детский сад. В связи с этим остается проблема определения детей в дошкольные учреждения по месту жительства, что не способствует сохранению и укреплению их здоровья.

По данным комитета по здравоохранению Администрации города за последние 5 лет на 42,1 % уменьшилось количество детей, поступающих в дошкольные образовательные учреждения совершенно здоровыми, и увеличилось количество детей, имеющих хронические заболевания. Поэтому многие родители предпочитают отдавать их в группы, где организовано пятиразовое усиленное питание и предусмотрен комплекс лечебно-профилактических, физкультурно-оздоровительных, коррекционно-педагогических мероприятий. Существующая сеть таких групп (на сегодняшний день их 116, в 2004 году - 87) нуждается в ежегодной корректировке с учетом потребностей населения. С этой целью создан банк данных детей, которые нуждаются в разных видах услуг (медицинских, психологических, педагогических, социальных).

Согласно пункту 5 статьи 18 Закона Российской Федерации "Об образовании" орган местного самоуправления организует и координирует методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому. Сегодня, как показывают результаты социологического исследования, 32,2 % родителей, имеющих детей дошкольного возраста, владеют недостаточными знаниями о том, по каким программам осуществляется воспитание детей, в чем их суть и отличие друг от друга. Не в полном объеме осведомлены о дополнительных услугах, которые предлагают дошкольные образовательные учреждения, 42 % респондентов (родителей) слабо ориентируются в психолого-педагогических особенностях детей дошкольного возраста. Оказание педагогической помощи родителям по вопросам воспитания детей дошкольного возраста можно организовать на базе опорных дошкольных учреждений. Таким образом, детский сад мог бы стать педагогическим центром, где проводится систематическая работа с родителями по формированию культуры семейного воспитания.

Кроме вышеперечисленного, большую помощь в пропаганде педагогических знаний, обобщении и распространении прогрессивных технологий воспитания, обучения и развития детей от рождения до 6 - 7 лет в условиях семьи и образовательных учреждений могут оказать электронные и печатные средства массовой информации (телевидение, газеты и т.п.).

Важнейшим условием повышения качества дошкольного образования города является работа с кадрами. От педагога, его квалификации, личностных качеств и профессионализма зависит решение многих проблем. На сегодняшний день в дошкольном образовании города трудятся 3 584 человека. Из них педагогических работников - 1 489. 45,5 % педагогов имеют высшее образование, 53,8 % - среднее специальное, 0,8 % - общее среднее. В 2005 году 384 (26,5 %) педагога повысили свой педагогический уровень на обучающих семинарах и курсах повышения квалификации на базе Института повышения квалификации и развития регионального образования, Сургутского государственного педагогического института, Сургутского государственного университета и других вузов страны. Тем не менее, приобретенная квалификация не может рассматриваться как некий стабильный набор профессиональных знаний и навыков, они должны обновляться. Расширение спектра услуг, оказываемых дошкольными учреждениями (группы кратковременного пребывания детей, группы компенсирующего назначения для детей с проблемами в развитии, платные дополнительные услуги и др.) требует сегодня новых подходов к системе повышения квалификации педагогов в контексте обновления и развития дошкольного образования с учетом запросов населения, новых финансово-экономических отношений и др.

Качество дошкольного образования напрямую зависит от материально-технического обеспечения образовательного процесса. Предметно-развивающая среда в дошкольных образовательных учреждениях должна соответствовать потребностям ребенка, обеспечивать его развитие, безопасность, сохранение и укрепление здоровья. За последние 3 года не выделялось достаточно средств на обновление и развитие предметно-развивающей среды в соответствии с современными требованиями. Остается нерешенной проблема оснащения территорий дошкольных образовательных учреждений малыми архитектурными формами, игровым и спортивным оборудованием, необходима замена мебели, торгово-технологического оборудования и др. в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и норм. По данным на 01.01.2006 для решения этой проблемы необходимо 132 781 тыс. рублей.

Как показывает история дошкольного образования, развитие дошкольных учреждений, в том числе в экономической составляющей, наиболее эффективно при оказании им благотворительной государственной и общественной поддержки. В 2005 году в бюджет дошкольных образовательных учреждений дополнительно за счет благотворительных поступлений и пожертвований привлечено 914 276 рублей. В настоящее время в дошкольных образовательных учреждениях существует одна форма участия общественности в управлении дошкольным образованием - родительские комитеты.

Несмотря на предпринятые меры, направленные на обеспечение доступности качественного дошкольного образования для всех слоев населения, остаются нерешенными ряд важных проблем;

медленными темпами развивается сеть дошкольных образовательных учреждений;

недостаточный уровень участия родителей в общественно-государственном управлении дошкольными образовательными учреждениями;

недостаточное финансирование совершенствования материально-технической базы детских садов;

малое видовое разнообразие групп кратковременного пребывания и платных услуг;

слабо развита система мер, направленная на повышение правовой и психолого-педагогической культуры родителей.

Механизмы и система мер по реализации направления

1. Комплексный подход в решении задач охраны жизни и психофизического здоровья дошкольников:

координация деятельности муниципального учреждения "Управление дошкольными образовательными учреждениями" с психолого-медико-педагогической комиссией муниципального учреждения дополнительного образования "Центр развития образования", комитетом по здравоохранению Администрации города по вопросам перспективного планирования сети групп компенсирующего назначения для детей с проблемами в развитии;

создание условий для организации попечительских советов, управляющих советов и других форм общественно-государственного управления в дошкольных образовательных учреждениях, городского родительского комитета;

создание диагностических консультационных пунктов;

широкое использование средств массовой информации (СМИ) для пропаганды, обобщения и распространения прогрессивных технологий воспитания, обучения и развития детей до 6-7 лет в условиях семьи и образовательного учреждения.

2. Расширение и рационализация сети дошкольных образовательных учреждений, развитие новых форм организации детей дошкольного возраста в соответствии с потребностями населения:

координация деятельности с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города по вопросам перспективного планирования строительства, реконструкции дошкольных образовательных учреждений;

осуществление ревизии площадей дошкольных учреждений;

создание условий для расширения видового разнообразия групп кратковременного пребывания с различными образовательными программами;

создание условий для расширения спектра платных услуг.

3. Повышение квалификации педагогических и управленческих кадров в условиях обновления содержания дошкольного образования:

формирование заявок на курсы повышения квалификации.

4. Содействие в совершенствовании материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений:

формирование заявок на приобретение.

Система мероприятий, направленных на реализацию направления

1. Расширение и рационализация сети дошкольных образовательных учреждений (увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях на 2 705).

1.1. Реализация плана перспективного строительства дошкольных образовательных учреждений:

на 190 мест в 33 мкр.;

на 330 мест в 33 мкр.;

на 330 мест в 34 мкр.;

на 250 мест в 5а мкр.;

на 330 мест в 27а мкр.;

на 330 мест в 24 мкр.;

на 330 мест в 18 мкр.;

на 330 мест в мкр. ПИКС.

1.2. Реализация плана реконструкции дошкольных образовательных учреждений с учетом современных требований:

"Огонек" на 205 мест в мкр. Строителей;

N 14 "Брусничка";

N 23 "Золотой ключик";

N 32 "Аист";

N 24 "Космос";

N 38 "Зоренька".

1.3. Увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях через проведение ревизии площадей с целью определения эффективности их использования.

2. Обеспечение комплексного подхода в решении задач охраны жизни и психофизического здоровья детей.

2.1. Обеспечение услуг коррекционно-педагогической помощи в дошкольных образовательных учреждениях детям, имеющим проблемы в развитии.

2.1.2. Приобретение современных компьютерных программ для кабинетов биологической обратной связи в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях N 7, 64, 89, 12, 81, 56, 11, 27.

2.1.3. Приобретение для муниципальных дошкольных образовательных учреждений, имеющих группы компенсирующего назначения, кабинетов биологической обратной связи:

логотерапевтический (ДОУ N 24, 77, 22, 83, 84, 92, 28);

опорно-двигательный (ДОУ N 3, 14, 16, 39, 38, 63, 70, 74, 75, 79, 90);

коррекции психоэмоционального состояния (ДОУ N 7, 23, 32, 57, 53, 55, 71, 76, 78, 89);

кардиопульмонологический (ДОУ N 25, 1, 5, 6, 10, 19, 27, 40, 41, 50, 65).

2.1.4. Оснащение оборудованием дополнительно открываемых групп компенсирующего назначения для детей с нарушением речи - логопедические, для детей с задержкой психического развития, умственной отсталостью, для детей с нарушением зрения в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях N 77, 24, 89, 11.

2.1.5. Информирование населения, педагогической общественности о деятельности дошкольных образовательных учреждений. Выпуск рекламных буклетов о деятельности муниципальных дошкольных образовательных учреждений, в том числе о деятельности групп кратковременного пребывания, оказании платных услуг.

2.1.6. Повышение психолого-педагогической компетенции родителей:

создание диагностико-консультационных пунктов по обслуживанию семей, отдающих предпочтение семейному воспитанию детей;

введение штатных единиц педагога-психолога и учителя-логопеда в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях N 81, 77, 75, 74, 16.

2.1.7. Реализация проекта "Тайны детства" (цикл просветительских телевизионных передач для родителей по вопросам образования детей дошкольного возраста).

2.1.8. Изучение, распространение и внедрение опыта дошкольных образовательных учреждений через организацию и проведение семинаров.

3. Совершенствование материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений.

3.1. Приобретение торгово-технологического оборудования.

3.2. Приобретение прачечного оборудования.

3.3. Приобретение компьютерной техники.

3.4. Приобретение медицинского оборудования.

3.5. Приобретение противопожарного оборудования.

3.6. Приобретение мебели.

3.7. Приобретение посуды.

3.8. Приобретение малых архитектурных форм, спортивного и игрового оборудования для оснащения территорий муниципальных дошкольных образовательных учреждений.

3.9. Приобретение мягкого оборудования.

3.10. Приобретение игрового оборудования.

4. Повышение профессиональной компетентности педагогических и управленческих кадров в условиях обновления содержания дошкольного образования.

4.1. Повышение квалификации педагогических работников дошкольных образовательных учреждений:

заведующий;

заместитель заведующего по методической работе;

воспитатель;

воспитатели групп компенсирующего назначения;

музыкальный руководитель;

педагог-психолог;

социальный педагог;

инструктор по физической культуре;

учитель-логопед, дефектолог;

педагоги дополнительного образования в следующих областях:

изобразительная деятельность;

трудовая деятельность;

экологическое образование;

театральная деятельность.

Ожидаемые результаты реализации направления

N п/п	Наименование показателя	Единицы измерения	Значение показателей по годам
N п/п	Наименование показателя	Единицы измерения	2007 (факт)	2008 (план)	2009 (план)	2010 (план)
1.	Охват дошкольным образованием	%	56,57	57,20	59,25	60,01
2.	Доступность дошкольного образования (обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях)	% к нормативу	40,40	37,48	39,44	39,33
3.	Средняя наполняемость групп в муниципальных дошкольных учреждениях	Человек	20,81	21,83	22,24	22,22

Информация об изменениях:

Решением Думы г. Сургута от 31 октября 2008 г. N 450-IVДГ в подраздел 4.4 раздела 4 приложения к настоящему решению внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.4. Повышение качества и доступности общего образования
(Индивидуальная образовательная траектория старшеклассника)

 Цель          - максимальное     удовлетворение     потребностей

                 обучающихся старшей ступени общего образования в

                 качественном образовании

 Задачи        - формирование  вариативной,  гибкой,   мобильной,

                 обладающей достаточной  мощностью  муниципальной

                 сети профильного обучения;

                 совершенствование   механизмов    и    процедуры

                 формирования   индивидуальной    образовательной

                 траектории,  выбора   учащимися   и   родителями

                 образовательного   учреждения,   образовательных

                 программ;

                 введение новых  организационных  форм  обучения,

                 обеспечивающих    практическую    направленность

                 обучения и формирование необходимых компетенций;

                 эффективное        использование        ресурсов

                 социокультурной        среды,         учреждений

                 профессионального и дополнительного  образования

                 для  раскрытия  учащимся  потенциала  городского

                 образовательного пространства при проектировании

                 своей образовательной траектории

Обоснование необходимости и возможности реализации направления

Комплексом мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года на старшей ступени общего образования предусмотрены существенные изменения: введение новых двухуровневых образовательных стандартов, системы профильного обучения на старшей ступени общего образования, перевод новых форм государственной аттестации (ЕГЭ) в штатный режим, формирование условий для обеспечения образовательной мобильности обучающихся. Для реализации поставленных задач в муниципальной системе общего образования необходимо обеспечить высокий уровень качества и доступности образовательных ресурсов и услуг, создать условия для максимальной реализации личного потенциала обучающихся. Дальнейшее развитие сети профильного обучения - это социальный заказ со стороны группы потребителей: старшеклассников, родителей, учреждений профессионального образования, организаций, предприятий. Социологическими исследованиями установлено: 78 % респондентов считают необходимым обучение их детей в профильных классах для получения хорошего образования как условия успешной карьеры; более 70 % обучающихся девятых классов планируют обучаться в профильных классах.

Модернизация системы образования города на старшей ступени общего образования за последние три года обеспечила:

значительное расширение сети образовательных учреждений, реализующих программы профильного обучения, вариативность образовательных программ и организационных форм обучения на старшей ступени (176 классов по 20 профилям в 37 образовательных учреждениях в 2006 году);

повышение спроса на образовательные услуги по изучению программ профильного уровня до 60 % в 2006 году;

достаточную мощность сети профильного обучения для 60 % предлагаемых профилей.

Как следствие, произошли изменения в результатах успеваемости девятиклассников: на 30 % уменьшилось количество обучающихся, оставленных на повторное обучение, наметилась тенденция роста числа обучающихся на "4" и "5" (на 1,5 и 2 %); снижается число обучающихся девятых классов, не определившихся с профилем обучения в 10 классах.

Введение профильного обучения позволило повысить качество подготовки выпускников одиннадцатых классов, в целом повысились результаты ЕГЭ за три года:

качество результатов ЕГЭ по профильным предметам достигает 60-100 %;

изменились приоритеты выбора экзаменов обучающихся профильных классов (в форме ЕГЭ около 85 % обучающихся профильных классов выбирают предметы, которые изучались на профильном уровне);

повысился процент обучающихся (более 70 %), поступающих на специальности, связанные с профилем обучения.

Несмотря на ряд позитивных изменений, актуальной остается задача повышения качества образования, его доступности и эффективности на старшей ступени общего образования по следующим причинам:

разрыв между реальными и требуемыми образовательными результатами, который отмечают учреждения профессионального образования;

повышение спроса на инженерно-технические специальности;

сохранение тенденции получения высшего профессионального образования значительным количеством выпускников школ (более 80 %);

преобладание на рынке труда спроса на рабочие специальности (до 80 % вакансий);

опережение спроса на образовательные услуги имеющихся предложений.

Существенными затруднениями в создании условий для дифференциации и индивидуализации обучения, реализации права выбора уровня образовательных программ, повышения качества образования в перспективе до 2010 года могут стать следующие факторы и проблемы в системе образования:

снижение в два раза к 2010 году числа десятиклассников (до 1800 обучающихся) в условиях роста вариативных образовательных запросов обучающихся;

недостаточное количество классов по социально-экономическому, химико-биологическому, гуманитарному, художественно-эстетическому, филологическому (специализация "иностранный язык") профилям из-за сложности их комплектования из числа обучающихся одного образовательного учреждения;

низкий уровень образовательной и социальной мобильности выпускников девятых классов (неготовность более 30 % обучающихся и их родителей к переходу в другие образовательные учреждения для изучения интересующих их программ профильного уровня);

отсутствие индивидуальных учебных планов (отличающихся от типовых профилей), соответствующих образовательным потребностям 15 % старшеклассников и необходимых им для продолжения образования по определенным специальностям;

отсутствие уровневой дифференциации в реализации программ и, как следствие, низкое качество обучения на старшей ступени общего образования в ряде средних общеобразовательных школ;

проблемы в профессиональном самоопределении у части обучающихся (более 30 %);

отсутствие в учебном плане часов ученического компонента, обеспечивающих индивидуализацию обучения, что не позволяет в полном объеме реализовать обучающимся право выбора формы и места изучения ряда дисциплин;

неудовлетворенность участников образовательного процесса качеством и вариативностью образовательных услуг (около 30 %);

недостаток финансовых средств для эффективного сетевого взаимодействия учреждений муниципальной системы образования;

недостаточный уровень ресурсного обеспечения ряда образовательных учреждений, необходимый для решения современных задач образования.

Решение вышеперечисленных проблем, предупреждение обозначенных рисков возможно за счет предусмотренной системы мер.

Механизмы и система мер по реализации направления

Мероприятия по созданию в образовательных учреждениях условий для существенной дифференциации и индивидуализации обучения на старшей ступени общего образования необходимы для следующих категорий старшеклассников:

с повышенной мотивацией к обучению (обучение на основе индивидуальных учебных планов, университетские классы, введение в учебный план исследовательской и проектной деятельности, дистанционное обучение, учебно-научные объединения вуза и общеобразовательных учреждений);

с ориентацией на получение начального и среднего профессионального образования (технологические классы);

обучающихся на дому (дистанционное обучение);

с недостаточной образовательной мобильностью (уровневое изучение предметов: базовое - в своем учреждении, а профильное - в ресурсном центре);

не определившихся с выбором профиля обучения (открытие универсальных классов).

Предусмотрено решение поставленных задач по следующим основным направлениям:

создание новых институциональных форм образовательных учреждений и введение новых форм организации профильного обучения на старшей ступени общего образования;

приведение содержания образования, технологий обучения и методов оценки качества образования в соответствие с современными требованиями;

повышение качества ресурсного обеспечения (кадрового, материально-технического и др.) образовательных учреждений;

разработка нормативно-правового обеспечения введения новых организационных форм и механизмов профильного обучения.

По данным направлениям предусмотрена следующая система мер:

введение обучения на основе индивидуальных учебных планов (старшеклассники получают возможность самостоятельно формировать свой учебный план, включая в него и занятия на базе других учреждений. Предусмотрено поэтапное введение этой формы обучения на базе нескольких образовательных учреждений);

организация сетевых групп, классов (предусматривается их создание из числа обучающихся разных учреждений для изучения предметов, элективных курсов, которые не может предложить учреждение, в котором они обучаются, на базе одного из учреждений (другого общеобразовательного учреждения, вуза, учреждения дополнительного образования и др.). 50 % запросов в художественно-эстетическом, спортивно-педагогическом, химико-биологическом профилях не будут удовлетворены при традиционной системе комплектования классов. Планируется ежегодное открытие таких групп, классов для 10 % обучающихся;

создание сетевых ресурсных центров (социально-экономического, химико-биологического, художественно-эстетического, филологического (специализация "иностранный язык"), оборонно-спортивного, физико-математического, информационно-технологического, технологического профилей). Консолидация кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов в одном образовательном учреждении для реализации программ определенного профиля обеспечит удовлетворение образовательного запроса обучающихся, оптимизацию комплектования классов, экономию объема финансовых ресурсов, повышение эффективности использования кадровых и материально-технических ресурсов;

совместное формирование университетских классов (интеграция вуза и школы: изучение ряда предметов, элективных курсов, исследовательская и проектная деятельность обучающихся на базе вузов в рамках учебного плана образовательного учреждения, обучающегося);

введение дистанционной формы обучения, в перспективе создание центра дистанционного обучения для обучающихся с особыми образовательными запросами, которые не может удовлетворить муниципальная сеть профильного обучения, и для обучающихся с проблемами в здоровье;

создание модели школы третьей ступени обучения с группами с переменным составом и разным уровнем изучения программ;

включение исследовательской и проектной деятельности по профильным предметам в индивидуальные учебные планы обучающихся (не менее 5 % объема изучаемого материала на профильном уровне поэтапно в 40 % учреждений);

создание новых форм объединения учреждений (образовательный округ, консорциум, учебно-научные объединения) для решения образовательных задач и предоставления обучающимся полного спектра профилей в микрорайоне;

создание центров профориентационной работы, введение системы тьюторства для психологического сопровождения выбора образовательного маршрута обучающимися;

создание мест для прохождения обучающимися социальной практики.

Введение новых организационных форм профильного обучения требует многоканального финансирования. Дополнительные средства необходимы для финансирования индивидуальных учебных планов, материально-технического оснащения ресурсных центров, оплаты труда специалистов, привлеченных для работы в профильных классах (профессорско-преподавательский состав вузов, специалистов предприятий и др.), ученых, осуществляющих научно-методическое сопровождение инновационных программ по внедрению новых организационных форм профильного обучения, оснащения центра дистанционного обучения, курсовой переподготовки преподавателей профильных предметов.

Система мероприятий, направленных на реализацию направления

1. Создание новых институциональных форм образовательных учреждений и введение новых форм организации профильного обучения.

1.1. Введение в общеобразовательных учреждениях профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов (ИУП) не менее чем в 10 % средних общеобразовательных учреждений.

1.2. Организация деятельности сетевых ресурсных центров (социально-экономического, химико-биологического, художественно-эстетического, филологического (специализация "иностранный язык"), оборонно-спортивного, информационно-технологического, физико-математического профилей).

1.3. Открытие сетевых групп, классов (для 10 % обучающихся ежегодно).

1.4. Открытие университетских классов.

1.5. Организация деятельности учебно-научных объединений вуза и общеобразовательных учреждений для обучающихся с повышенной мотивацией к обучению "Молодой исследователь", "Научная школа - школе".

1.6. Включение исследовательской и проектной деятельности по профильным предметам в индивидуальные учебные планы обучающихся (не менее 5 % объема изучаемого материала на профильном уровне).

1.7. Введение модели школы 3 ступени с группами переменного состава и разным уровнем изучения программ.

1.8. Создание центра дистанционного образования. Введение дистанционных и экстернатных форм обучения.

1.9. Создание мест для социальной практики.

1.10. Реорганизация четырех средних общеобразовательных школ в основные.

1.11. Создание 6 образовательных округов (объединение образовательных учреждений для предоставления полного спектра профилей в микрорайоне).

1.12. Создание центров профориентационной работы (на базе муниципальных учреждений культуры N 1, 2), введение системы тьюторства.

2. Приведение содержания образования, технологий обучения и методов оценки качества образования в соответствие с требованиями современного общества.

2.1. Поэтапный перевод учреждений образования на новые двухуровневые государственные образовательные стандарты и базисный учебный план (2004 год).

2.2. Разработка и внедрение механизма зачета результатов при одновременном обучении в других учреждениях (дополнительного образования, негосударственные учреждения, очные и очно-заочные школы и др.).

2.3. Проведение социологического мониторинга определения степени удовлетворенности качеством образовательных услуг и перспектив развития системы общего образования.

2.4. Введение информационно-рейтинговой системы по учету портфолио в 10-11 классах.

3. Информационное обеспечение.

3.1. Издание информационной образовательной карты города Сургута.

3.2. Создание рубрики, форума на информационном портале города для учащихся, родителей, педагогов по вопросам предпрофильной подготовки, профильного обучения и построения индивидуальной образовательной траектории, оперативного изучения образовательных запросов обучающихся и оценки качества предоставляемых услуг.

4. Разработка нормативно-правового обеспечения введения новых организационных форм и механизмов профильного обучения.

5. Повышение качества ресурсного обеспечения (кадрового и материально-технического) образовательных учреждений.

5.1. Обеспечение соответствия учебно-методических и дидактических комплектов, материально-технической базы реализуемым образовательным программам и требованиям новых образовательных стандартов в общеобразовательных учреждениях, реализующих программы профильного обучения, ресурсных центрах (приобретение предметных кабинетов, установление АРМ в учебных кабинетах, медиацентров, электронных учебников, программ для контроля знаний).

5.2. Программное обеспечение предпрофильной подготовки и профильного обучения элективными курсами.

5.3. Разработка модели обучения детей с особыми образовательными потребностями в общеобразовательных учреждениях (проведение цикла семинаров, издательская деятельность по обобщению опыта).

5.4. Внедрение программно-методического комплекта в системе открытого образования (для дистанционного и экстернатного обучения).

5.5. Повышение квалификации педагогических кадров по вопросам реализации новых образовательных стандартов, организации дистанционного обучения, внедрения новых технологий обучения и методов оценки качества образования в соответствии с современными требованиями, организации проектной и исследовательской деятельности.

6. Грантовая поддержка по 5 номинациям.

Ожидаемые результаты реализации направления

N п/п	Наименование показателя	Единицы измерения	Значение показателей по годам
N п/п	Наименование показателя	Единицы измерения	2007 (факт)	2008 (план)	2009 (план)	2010 (план)
1.	Охват общим образованием по ступеням (всего)	%	93,05	98,28	98,38	98,46
В том числе
1.1.	Начальное общее образование	%	100	100	100	100
1.2.	Основное общее образование	%	96,10	92,14	92,38	92,85
1.3.	Среднее (полное) общее образование	%	64,65	63,89	63,33	59,21
2.	Доля учащихся, перешедших на старшую ступень образования (среднее (полное) общее образование)	%	68,81	76,49	77,30	77,01
3.	Доля учащихся, получивших среднее (полное) общее образование в численности населения 17 лет	%	68,81	76,49	77,30	77,01
4.	Охват учащихся образованием повышенного уровня	%	38,43	38,37	38,10	37,74
5.	Охват учащихся программами профессииональной и допрофессиональной подготовки в рамках программ среднего (полного) общего образо-вания	%	36,93	36,93	36,93	36,93
6.	Удельный вес лиц, участвовавших в Едином государственном экзамене (далее - ЕГЭ), от общей численности выпускников (учитывается количество выпускников, сдававших в форме ЕГЭ три и более экзамена)	%	36,57	46,06	46,10	46,10
7.	Удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ, от числа выпускников, участвовавших в ЕГЭ	%	89,03	99,34	99,34	99,34
8.	Доля второгодников по ступеням образования (всего)	%	0,32	0,33	0,33	0,31
В том числе
8.1.	Начальное	%	0,23	0,23	0,22	0,21
8.2.	Основное общее	%	0,50	0,50	0,50	0,49
8.3.	Среднее (полное) общее образование (выпущенных со справкой)	%	0,06	0,06	0,05	0,04
9.	Количество школьных учебников в библиотеках муниципальных общеобразовательных учреждений в расчете на 1 учащегося	Единицы	33,74	33,74	33,74	33,74

Информация об изменениях:

Решением Думы г. Сургута от 31 октября 2008 г. N 450-IVДГ в подраздел 4.5 раздела 4 приложения к настоящему решению внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.5. Развитие системы гражданско-патриотического воспитания
(Я - Сургут - Югра - Россия)

 Цель          - развитие   системы    гражданско-патриотического

                 воспитания

 Задачи        - создание условий для демократизации и обновления

                 содержания    воспитания    в    образовательных

                 учреждениях;

                 поддержка  детских,  молодежных,  педагогических

                 инициатив               в               развитии

                 государственно-общественного управления

Обоснование необходимости и возможности
реализации направления

Образовательная политика в городе Сургуте в последние годы была направлена на создание детских объединений, организаций, коллективов различных направлений деятельности и ученического самоуправления с целью активизации деятельности участников образовательного процесса. К 2006 году в образовательных учреждениях города уже действуют 92 детских объединения. Три из них являются системообразующими: детская общественная организация "Юный жуковец" (1562 человека), городское общественное детское движение "Юные инспекторы движения" (466 человек), городское общественное детское движение "Вместе" (5 144 человека). Их отличает численность состава участников, внутреннее самоуправление, единые штабы, программа деятельности, планы работы, корпоративная культура и другие свойства, присущие общественным объединениям.

В целях поддержки развития детских структур в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей "Центр детского творчества" три года действует отдел по работе с детскими общественными организациями и органами ученического самоуправления. Школьный актив города (ШАГ) объединяет представителей всех образовательных учреждений (50 человек) и является координирующим органом ученического самоуправления в городе. Активисты являются организаторами и участниками акций, конкурсов, фестивалей гражданско-патриотической направленности, городской конференции школьников "Проблемы и перспективы развития ученического самоуправления в образовательных учреждениях", слета отрядов юных инспекторов движения, слета жуковских отрядов, городской правовой акции "Я - гражданин России", первого фестиваля школьных СМИ и т.д.

Школьный актив города за год завоевал гранты разных уровней для реализации проектов "Под знаком "Лидер", "Разноцветный мир", "Жилет лидера", грант Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, грант Президента Российской Федерации на общую сумму 725 тысяч рублей.

Результаты деятельности детского объединения ШАГ - яркий пример выбора учащимися собственной траектории развития по стратегическому вектору "Я - Сургут - Югра - Россия".

Реальность повседневной жизни детских объединений позволяет детям осознавать себя особой самостоятельной группой населения, со своим статусом, правами, обязанностями, потребностями, запросами, и, следовательно, адекватно действовать, защищая свои права, выполняя обязанности юных граждан.

Работа детских структур в образовательном учреждении - показатель и результат взаимодействия коллектива и его членов, детей и взрослых.

Через деятельность детских объединений эффективнее идет процесс формирования личности, творчески воспринимающей и преобразующей действительность, процесс ее социализации в обществе и дальнейшей адаптации на рынке труда.

Развитие демократической школьной среды в современных условиях является особенно актуальной задачей для города, так как по результатам социологических исследований стабильны случаи самовольного ухода детей из дома, случаи межличностных конфликтов в школе, растет число детей, уклоняющихся от обучения (в 2005 году - 18 человек, в 2006 году - 69 человек), есть случаи детского суицида, дискриминации по признаку национальной принадлежности, социального уровня и религии, нарушения прав детей в образовательных учреждениях.

Данное направление соответствует требованиям социального заказа общества и основным нормативным документам в сфере образования. Реализация предлагаемых мероприятий позволит образовательным учреждениям при условии финансовой поддержки сформировать демократическую систему их жизнедеятельности.

Механизмы и система мер по реализации направления

1. Развитие детских организаций различной направленности (юные патриоты, краеведы, экологи и т.д.).

2. Внедрение в практику педагогических технологий проектной деятельности (дискуссионные, дебат-клубы, проектные игры, школы социального проектирования и др.).

3. Развитие инновационных форм ученического самоуправления (органы детского самоуправления, выборы, законотворческая деятельность).

4. Обновление жизненного пространства обучающихся. Создание микро- и макросреды в пространстве "Я - Сургут - Югра - Россия". Реализация образовательной программы "География человеческих перспектив". Внедрение в воспитательное пространство вариативных социальных практик, летних школ, конкурсов проектов, акций.

5. Создание инновационной практики гражданско-патриотического воспитания.

6. Демократизация жизнедеятельности учреждения.

7. Механизм реализации проекта - межведомственное взаимодействие с социальными партнерами, создание координационных советов, внедрение общественно-государственных форм управления и др.

Система мероприятий, направленных на реализацию направления

1. Работа образовательной площадки "География человеческих перспектив".

2. Повышение квалификации педагогов-руководителей органов ученического самоуправления.

3. Приобретение корпоративной символики общественных объединений.

4. Распространение символов и атрибутов государственной власти.

5. Оборудование кабинетов школьника.

6. Создание турникетов "Правовой навигатор".

7. Работа городского дебат-клуба (логотип, удостоверения, сертификаты, газета).

8. Грантовая поддержка программ гражданского образования.

9. Грантовая поддержка школьных СМИ.

10. Грантовая поддержка проектов конкурса "Я - Сургут - Югра - Россия".

11. Работа опорных площадок, апробирующих модели открытой демократической школы.

12. Программа "Эффективный социальный партнер" (разработка именной продукции: сертификаты партнерства, дипломы и т.д.).

13. Выпуск детской городской газеты.

14. Развитие ученического самоуправления.

15. Выпуск методического сборника "Эволюция проектирования".

16. Организация выездной школы "Социальное проектирование".

Ожидаемые результаты реализации направления

N п/п	Наименование показателя	Единицы измерения	Значение показателей по годам
N п/п	Наименование показателя	Единицы измерения	2007 (факт)	2008 (план)	2009 (план)	2010 (план)
1.	Охват учащихся дополнительным образованием в учреждениях дополнительного образования детей	%	37,09	37,11	35,90	34,51
2.	Охват учащихся дополнительным образованием в общеобразовательных учреждениях	%	51,82	51,80	51,80	51,80
3.	Доля учащихся, вовлеченных в деятельность органов ученического самоуправления, детских общественных объединений	%	32	35	42	51

Информация об изменениях:

Решением Думы г. Сургута от 31 октября 2008 г. N 450-IVДГ в подраздел 4.6 раздела 4 приложения к настоящему решению внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.6. Информатизация образовательного процесса
и управления образовательным учреждением
(Образовательный потенциал информационных технологий)

 Цель          - создание         единого         информационного

                 образовательного    пространства         в сфере

                 образования

 Задачи        - внедрение         информационно-коммуникационных

                 технологий  в  учебный  процесс,   их   активное

                 применение  в   учебной,     исследовательской и

                 досуговой деятельности учащихся;

                 повышение     профессиональной      квалификации

                 педагогов               в                области

                 информационно-коммуникационных технологий;

                 формирование   системы    сетевого    управления

                 образовательными информационными ресурсами

Обоснование необходимости и возможности реализации направления

Уровень и темпы внедрения, использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) во многом определяют состояние экономики, качества жизни, национальную безопасность, место государства в современном мире.

Особое внимание уделяется подготовке подрастающего поколения к жизни в быстро меняющемся информационном обществе, в котором ускоряется процесс приобретения новых знаний, постоянно возникает потребность в новых профессиях, в непрерывном повышении квалификации. Ключевую роль в решении этих задач играет владение современным человеком информационными и коммуникационными технологиями.

В системе образования города сформирована инфраструктура информатизации образования, взаимодействующая с городской и окружной информационными структурами и включающая городские экспериментальные площадки, центры информационных технологий и др.

В образовательных учреждениях функционируют 115 кабинетов информатики, из них 60 % оснащены современной техникой, локальные сети имеются в 62 кабинетах информатики в 32 образовательных учреждениях. Соотношение количества учащихся, работающих на одном компьютере, составляет 24 человека (по России - 40, в Ханты-Мансийском автономном округе - 30). Постоянно модернизируются АРМ в образовательных учреждениях, на сегодняшний день их количество составляет 1036, из них 320 - в локальной вычислительной сети в 34 образовательных учреждениях. 8 образовательных учреждений имеют доступ к сети Интернет по выделенному каналу.

Наряду с положительными тенденциями развития информатизации в сфере образования остаются нерешенными ряд важных проблем:

не налажен оперативный обмен информацией между образовательными учреждениями в едином образовательном пространстве города, не используются информационные ресурсы и технологические возможности образовательной информационной сети Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, не отработана система предоставления информационных ресурсов и электронных сервисов учащимся, педагогам, родителям и общественности;

из-за отсутствия системы стимулирования руководителей и педагогов по внедрению ИКТ в образовательный процесс только 20 образовательных учреждений (19 %) используют компьютерные программы естественно-научного цикла, 10 (9 %) - гуманитарного цикла;

не сформирована многоуровневая система подготовки и повышения квалификации педагогов, административно-управленческого персонала в области информационных технологий (из 64 % работников образования, прошедших подготовку по основам пользования персональным компьютером, только 17 % используют ИКТ в своей профессиональной деятельности);

низкий уровень осознания роли информационных технологий как образовательного потенциала и, как следствие, недостаточно эффективное использование компьютерной базы образовательных учреждений в учебном процессе и во внеурочное время (по данным выборочного опроса 30 % образовательных учреждений эффективно используют ИКТ в образовательном процессе).

Механизмы и система мер по реализации направления

Учитывая названные проблемы, можно выделить следующие основные направления дальнейшего развития информационной образовательной среды города:

формирование открытой системы информационного обмена (открытие в каждом общеобразовательном учреждении информационных образовательных ресурсных центров, создание образовательных сайтов, информационного образовательного портала);

расширение доступа детей и педагогов к информационным образовательным ресурсам;

оснащение сферы образования современными средствами вычислительной техники, коммуникационным оборудованием, программным обеспечением;

повышение эффективности использования информационно-коммуникационных технологий в управлении образовательными учреждениями и образовательной сферой.

Для реализации мероприятий привлекаются институты гражданского общества, дополнительные инвестиции.

Система мероприятий включает два содержательных блока: "От информационного всеобуча - к информационной культуре", "Поддержка инициативных групп в области информатизации образования".

Мероприятия первого блока направлены на создание условий для использования каждым участником образовательного процесса (учеником, педагогом, административным и учебно-вспомогательным персоналом) информационно-коммуникационных технологий, информационных ресурсов и технологических возможностей образовательной информационной сети Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Второй блок связан с организацией грантовой поддержки различных субъектов информационной образовательной среды города, принявших участие и победивших в конкурсах.

Тематика конкурсов определена с учетом выделенных основных направлений:

1. "Школа высокой информационной культуры".

В конкурсе участвуют образовательные учреждения города Сургута, в которых созданы оптимальные условия комплексного внедрения ИКТ в образовательный процесс:

наличие (концепции) программы развития в области использования информационных технологий в образовании;

системное использование ИКТ, информационных ресурсов и технологических возможностей образовательной информационной сети Ханты-Мансийского автономного округа - Югры работниками учреждения в своей профессиональной деятельности;

оснащенность техническими, программными, телекоммуникационными средствами;

учебно-методическое обеспечение, в том числе разработанные учебно-методические комплексы педагогами учреждения;

разработанный и проведенный городской телекоммуникационный проект;

использование ИКТ во взаимодействии с родителями, институтами гражданского общества;

достижения учащихся, педагогов на городском, региональном, российском уровнях в области ИКТ;

наличие школьного сайта, размещенного в сети Интернет.

2. "Учебно-методические комплексы учебного предмета с использованием информационно-коммуникационных технологий".

В конкурсе могут принимать участие педагоги образовательных учреждений города, имеющие высшую квалификационную категорию. На конкурс принимаются работы, реализованные в образовательном процессе. УМК должен пройти экспертизу, получить оценку и иметь результаты использования.

3. "Сетевой информационно-образовательный ресурсный центр".

В конкурсе участвуют образовательные учреждения города, создавшие информационную образовательную среду по определенной проблеме, использующие информационные ресурсы и технологические возможности образовательной информационной сети Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, имеющие в наличии фонд информационных образовательных ресурсов, образовательный сайт и использующие технологии дистанционного обучения при оказании образовательных услуг.

Система мероприятий, направленных на реализацию направления

1. Развитие технической основы современных информационных образовательных технологий.

1.1. Оснащение средствами ИКТ.

1.2. Подключение АРМ образовательных учреждений к сети Интернет, Интранет.

2. Разработка и размещение в открытом доступе информационных образовательных ресурсов.

2.1. Разработка и сопровождение портала.

2.2. Создание системы образовательных сайтов.

2.3. Приобретение программного обеспечения для организации единого информационного образовательного пространства.

2.4. Развитие информационной системы образования.

3. Повышение уровня информационной культуры участников образовательного процесса.

3.1. Реализация программы Intel "Обучение для будущего".

3.2. Создание тестового центра ESDL.

3.3. Организация курсов повышения квалификации.

3.4. Конференция "Информационные технологии в образовании".

3.5. Семинары на тему "Использование информационных технологий в учебном процессе".

3.6. Конкурс "Лучший фонд информационных образовательных ресурсов".

3.7. Конкурс "Образовательный сайт".

3.8. Телекоммуникационные образовательные проекты.

3.9. Презентации информационных ресурсов.

4. Грантовая поддержка приоритетных проектов:

"Школа высокой информационной культуры";

"Учебно-методический комплекс учебного предмета с использованием информационных технологий";

"Сетевой информационно-образовательный ресурсный центр".

Ожидаемые результаты реализации направления

N п/п	Наименование показателя	Единицы измерения	Значение показателей по годам
N п/п	Наименование показателя	Единицы измерения	2007 (факт)	2008 (план)	2009 (план)	2010 (план)
1.	Доля образовательных учреждений, подключенных к сети Интернет	%	94,5	96,0	100,0	100,0
2.	Численность учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений в расчете на 1 компьютер	Человек	10,62	9,92	10,07	10,19
3.	Доля педагогических работ-ников, прошедших курсы повышения квалификации и переподготовки по направлению "Применение информационных технологий в образова-тельном процессе"	%	52,0	68,0	78,0	88,0

Информация об изменениях:

Решением Думы г. Сургута от 31 октября 2008 г. N 450-IVДГ в подраздел 4.7 раздела 4 приложения к настоящему решению внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.7. Повышение профессиональной компетентности педагогических
и управленческих кадров (Педагогические кадры)

 Цель          - повышение    профессиональной     компетентности

                 педагогических   и   управленческих     кадров в

                 условиях инновационной среды

 Задачи        - повышение престижа педагогической профессии;

                 создание  условий   для   социальной   поддержки

                 педагогических работников;

                 удовлетворение запросов работников образования в

                 области  повышения  квалификации  в  современных

                 условиях

Обоснование необходимости и возможности реализации направления

Приоритетной задачей образовательной политики в работе с педагогическими кадрами является повышение качества педагогического труда.

Реализация Программы развития (1999 - 2003 годы) способствовала качественным изменениям в кадровом обеспечении муниципальной системы образования:

в сфере образования города повышается профессионализм педагогических и управленческих кадров (число педагогов, имеющих высшее образование, составляет 82 %, число педагогов, имеющих первую и высшую квалификационные категории - 53 %);

складывается положительная тенденция в системе повышения квалификации педагогических и руководящих работников;

формируется система стимулирования процесса непрерывного профессионального роста педагогов и руководителей (в рамках ежегодного конкурса культурно-образовательных инициатив "Образование Сургута - XXI веку" около 20% педагогов подготовлены и работают в инновационном режиме, используют новые образовательные технологии). В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" муниципальная система образования является лидером в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в получении грантов и премий Президента Российской Федерации и Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (4 гранта, 17 премий Президента Российской Федерации, 24 гранта и 8 премий Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры), представлены на гранты и премии Главы города 170 инновационных программ и проектов.

К основным проблемам профессиональной деятельности педагогических кадров можно отнести следующее:

не сформирована многоуровневая система подготовки и повышения квалификации педагогов, административно-управленческого персонала в области информационных технологий (из 64 % работников образования, прошедших подготовку по основам пользования персональным компьютером, 17 % используют информационно-коммуникационные технологии в своей профессиональной деятельности);

только 42 % руководителей образовательных учреждений имеют специальную профессиональную подготовку по управлению образовательным учреждением;

непривлекательность сферы образования для выпускников педагогических вузов и отток молодых специалистов по причине недостаточной материальной и социально-психологической поддержки;

наблюдается дефицит педагогических кадров со специальным высшим образованием в дошкольных образовательных учреждениях (только 48 % педагогов имеют высшее образование);

результаты исследований ученых Сургутского государственного университета свидетельствуют о том, что 11,1 % педагогов школ имеют удовлетворительный тип адаптации. Основная часть наставников (73,3 %) требует серьезных усилий по снятию напряжения и другой коррекционной работе, 15,6 % учителей имеют критическое напряжение систем регуляции и нуждаются в немедленном восстановлении функциональных резервов.

В городе имеются организации, реализующие программы повышения квалификации по именным образовательным чекам (Сургутский филиал Института повышения квалификации и развития регионального образования, региональный центр повышения квалификации при Сургутском государственном педагогическом университете), но повышение квалификации педагогических работников по наиболее востребованным вопросам не осуществляется, то есть предлагается узкий спектр направлений для повышения квалификации педагогических работников. Существует необходимость организации дистанционного образования с использованием программы Intel, дополнительного финансирования повышения квалификации в других регионах по изучению передового опыта в сфере образования.

Механизмы и система мер по реализации направления

Для решения задач направления предусмотрена следующая система мер:

создание системы поддержки молодых специалистов;

создание системы стимулирования кадров по результатам деятельности;

создание условий для обучения педагогических работников основам менеджмента и новым информационным технологиям управления (создание школы молодого руководителя, открытие межшкольного методического центра и т.д.);

грантовая поддержка инициатив по вопросам развития кадрового потенциала образовательных учреждений и за достижение высоких результатов профессиональной деятельности;

социальная поддержка (создание кабинетов здоровья).

Система мероприятий, направленных на реализацию направления

1. Обеспечение условий для роста профессионального мастерства работников системы образования города.

1.1. Профессиональная подготовка и переподготовка руководителей образовательных учреждений в области менеджмента в зависимости от статуса образовательного учреждения.

1.2. Подготовка педагогов для внедрения информационных технологий обучения в образовательный процесс образовательных учреждений города

1.3. Командировочные расходы, связанные с обучением по образовательному сертификату.

1.4. Систематизация и создание банка данных научно-методических материалов, разработанных образовательными учреждениями дошкольного, общего и дополнительного образования.

2. Создание условий для повышения престижа педагогической профессии и социальной защиты работников образования (премии и гранты Главы города).

2.1. Премии Главы города:

"Лучший молодой специалист";

"Лучший школьный библиотекарь";

"Лучший руководитель-менеджер;

"Лучший классный руководитель".

2.2. Гранты Главы города:

"Лучший методический опорный центр";

"Адаптация и поддержка молодых специалистов";

"Менеджер ХХI века: проблемы качества";

"Формирование корпоративной культуры".

2.3. Призы (изготовление наградных знаков).

2.4. Создание и оснащение "кабинета здоровья".

Ожидаемые результаты реализации направления

N п/п	Наименование показателя	Единицы измерения	Значение показателей по годам
N п/п	Наименование показателя	Единицы измерения	2007 (факт)	2008 (план)	2009 (план)	2010 (план)
1.	Доля преподавателей с высшим образованием в 5 - 11 классах	%	99,23	99,30	99,31	99,32
2.	Доля преподавателей со стажем педагогической работы более 10 лет	%	83,33	83,18	83,27	82,37
3.	Доля вакансий в штате преподавателей	%	0,65	0,60	0,59	0,57
4.	Доля работников образования, прошедших повыше-ние квалификации и профессиональную перепод-готовку	%	30	28	28	30
5.	Доля образовательных учреждений, включенных в инновационную образовательную деятельность	%	81	81	82	82
6.	Доля работников образования, имеющих первую и высшую квалификационные категории	%	58,6	59,9	61,0	62,0

Информация об изменениях:

Решением Думы г. Сургута от 31 октября 2008 г. N 450-IVДГ в подраздел 4.8 раздела 4 приложения к настоящему решению внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.8. Внедрение новых моделей и механизмов управления
образовательными учреждениями
(Муниципальная система оценки качества образования)

 Цель        - повышение    объективности     оценки     качества

               образования на муниципальном уровне

 Задачи      - внедрение муниципальной  системы  оценки  качества

               образования;

               обеспечение участников образовательного процесса и

               общественности объективной информацией о  качестве

               предоставляемых    услуг     в     образовательных

               учреждениях и муниципальной системе образования;

               внедрение новых  механизмов  управления  качеством

               образования на муниципальном уровне

Обоснование необходимости и возможности реализации направления

Переход к рыночной экономике и возникновение конкурентной среды обозначили проблему качества неотъемлемой частью стратегии текущего развития и перспективной тенденции политики во многих областях общественной жизни России, в том числе в образовании.

Отношение к качеству как к важнейшему фактору повышения уровня жизни, экономической, социальной и экологической безопасности, как к национальной идее, как к одной из фундаментальных категорий, определяющих успешное развитие человека и общества, требует поиска новых идей в образовательной политике, кардинального пересмотра традиционных взглядов и представлений о качестве образования и путях его обеспечения.

Создание муниципальной системы оценки качества образования обусловлено заказом потребителей на качественное образование и является актуальным в условиях формирования общероссийской и региональной систем оценки качества образования.

Внедрение системы оценки качества образования на муниципальном уровне позволит на основе результатов независимой оценки ускорить качественные изменения в сфере образования.

Муниципальная система оценки качества образования обеспечит:

объективность оценки уровня образовательных достижений обучающихся (воспитанников) на различных ступенях обучения;

повышение информированности потребителей о качестве предоставляемых образовательных услуг;

принятие обоснованных управленческих решений по повышению качества образования;

повышение результативности деятельности образовательных учреждений и их конкурентоспособности в едином образовательном пространстве.

Модернизация системы управления образованием с использованием оценочных оснований позволит обеспечить качественное образование и соответственно повысить конкурентоспособность личности.

Механизмы и система мер по реализации направления

Создание муниципальной системы оценки качества образования предполагает организацию деятельности по следующим направлениям:

выявление требований (запросов) к качеству образования основных потребителей образовательных услуг города (личность, общество, государство);

формирование системы измерителей качества образования по направлениям: образовательные достижения обучающихся (воспитанников), ресурсное обеспечение образовательного процесса, удовлетворенность потребителей (государство, общество, личность) качеством образовательных услуг, общественная оценка качества образования;

организация и проведение оценочной деятельности с использованием оценочных процедур существующих и вновь вводимых в ходе аттестации и аккредитации образовательных учреждений, аттестации педагогических работников, контроля образовательных достижений обучающихся (воспитанников), проведения государственной (итоговой) аттестации, диагностических обследований обучающихся, социологического мониторинга, использование результатов оценочных процедур регионального, федерального (ЕГЭ), международного уровней (PISA, PIRLS, TIMSS);

проведение мониторинга образовательных достижений обучающихся (воспитанников), профессиональных достижений работников образования, деятельности муниципальных образовательных учреждений, качества образования на муниципальном уровне;

использование результатов мониторинга для принятия управленческих решений на муниципальном уровне;

информирование потребителей о качестве образовательных услуг;

информирование органов исполнительной власти региональных, федеральных уровней о качестве образования на муниципальном уровне.

Для выполнения комплекса мероприятий необходимо развитие инновационной инфраструктуры муниципальной системы оценки качества образования, создание дополнительных ресурсных условий для внедрения новой модели муниципальной системы оценки качества, апробация и внедрение новых форм, технологий, видов оценочных процедур, финансовых механизмов.

Основные мероприятия предусматривают создание условий для системного внедрения и активного использования современных оценочных процедур качества образования на уровне образовательного учреждения и муниципальной системы образования, автоматизации сбора статистической информации и отчетных материалов, оперативного структурированного представления информации, использования электронного документооборота.

В качестве новых структурных элементов муниципальной системы оценки качества образования в ходе реализации основных направлений развития муниципальной системы образования в городе будут созданы:

муниципальный совет по качеству образования;

службы, отделы качества в муниципальных образовательных учреждениях (с включением в них специалиста по качеству);

служба качества в департаменте образования;

муниципальный центр сбора и обработки информации.

Для апробации системы оценки качества образования планируется создание экспериментальных площадок по следующим направлениям:

внедрение системы менеджмента качества на основе стандартов ISO 9000-2000, 9001-2000;

информатизация управления образовательным учреждением.

Комплексом мероприятий предусмотрено активное внедрение в профессиональную деятельность руководителей образовательных учреждений и специалистов муниципальных органов управления образованием единого подхода к проведению оценочных процедур, расширение использования информационных и коммуникационных технологий в практике управления образовательным учреждением, образовательным процессом, а также использование программного обеспечения администрирования учебного процесса, закупка программных комплексов, обеспечивающих эффективное использование информационных технологий в управлении образовательным учреждением и учебным процессом, управление качеством образования на муниципальном уровне.

Технология внедрения программных комплексов в практику управления образовательным учреждением, системой образования на муниципальном уровне включает в себя комплекс работ по повышению квалификации администраторов образовательных учреждений и специалистов департамента образования по вопросам управления качеством образования и проведения оценочных процедур, настройку программных комплексов на муниципальные и региональные условия и требования к информационным потокам, подготовку нормативных документов, методическую и техническую поддержку. Комплекс мероприятий включает информационную, методическую и техническую поддержку представителей рабочих групп, субъектов системы, занимающихся внедрением муниципальной системы оценки качества образования.

Внедрение инновационной модели системы оценки качества образования на муниципальном уровне в образовательных учреждениях будет осуществляться по технологической схеме внедрения поэтапно, последовательно "наращивая" число субъектов, критериев, уровней и т.д.

Планируется проведение мониторинга качества образования по следующим направлениям:

мониторинг образовательных достижений обучающихся (воспитанников);

мониторинг профессиональных достижений работников образования;

мониторинг деятельности образовательных учреждений (по типам и видам);

мониторинг качества образования на муниципальном уровне (системный уровень).

По каждому из направлений выделяются два уровня мониторинга, отражающих инвариантную и вариативную части.

В инвариантной части предусматривается оценка эффективности образовательных систем разных уровней по универсальным обобщенным критериям на муниципальном уровне. Вариативная часть предполагает дополнение критериев инвариантной части, исходя из доминирующей образовательной практики образовательного учреждения и особенностей образовательного процесса.

При построении инновационной модели системы оценки качества образования используются новые элементы системы оценки качества образования - сочетание внутренней (образовательного учреждения) и внешней (независимой) оценок, общественно-государственной экспертизы.

Результаты мониторинга систематизируются по различным основаниям, устанавливается общий рейтинг образовательных учреждений по типам и видам, по каждому из показателей, динамике показателей и предлагаются субъектам образовательной деятельности (в том числе потребителям образовательных услуг) в следующих формах:

открытые школьные доклады;

аналитический доклад "Качество образования в городе Сургуте";

информационные бюллетени, буклеты;

размещение информации на сайтах, порталах, в СМИ.

Система мероприятий, направленных на реализацию направления

1. Создание и развитие инфраструктуры муниципальной системы оценки качества образования.

1.1. Создание службы качества в департаменте образования.

1.2. Создание муниципального совета по качеству образования.

1.3. Создание служб (отделов) оценки качества образования в образовательных учреждениях.

1.4. Создание муниципального центра сбора и обработки информации.

1.5. Организация деятельности инновационных площадок по приоритетным направлениям разработки и внедрения системы оценки качества образования на базе образовательных учреждений:

внедрение системы менеджмента качества на основе стандартов информационной системы образования - 9000:2000, 9000:2001;

информатизация управления образовательными учреждениями на основе мониторинга образовательного процесса.

2. Ресурсное обеспечение муниципальной системы оценки качества образования.

2.1. Нормативное обеспечение:

разработка Положения о муниципальном совете по качеству образования;

разработка политики в области качества образования;

разработка Положения о муниципальной системе оценки качества образования;

разработка положений о структурных подразделениях в области оценки качества образования;

разработка локальных актов, регламентирующих деятельность новых субъектов муниципальной системы оценки качества образования;

разработка инструментария для проведения мониторинга деятельности образовательных учреждений, внесение ежегодных коррективов;

разработка муниципальных нормативов оценочных показателей, стандартов образовательных услуг.

2.2. Кадровое обеспечение:

подготовка административно-управленческого персонала образовательных учреждений в области оценки качества;

подготовка специалистов в области оценки качества, в том числе для технического сопровождения;

подготовка экспертов, тестологов в области оценки образовательных достижений обучающихся (воспитанников);

введение в штатное расписание образовательных учреждений специалистов в области оценки качества;

формирование штатов муниципального центра сбора и обработки информации;

реализация программ повышения квалификации в области оценки качества образования, в том числе с использованием результатов инновационных площадок по разработке и внедрению системы оценки качества образования;

2.3. Научно-методическое и программное обеспечение:

организация и проведение внешней экспертизы качества образования на муниципальном уровне;

установка и внедрение программных комплексов администрирования образовательного процесса;

адаптация программных комплексов и технологий внедрения администрирования образовательного процесса в практику управления образовательными учреждениями с учетом особенностей муниципальной системы образования.

2.4. Информатизация управления:

автоматизация сбора статистической информации;

использование электронного документооборота;

развитие информационной системы образования;

создание, оснащение дополнительных АРМ.

2.5. Финансовое обеспечение:

стимулирование за достижение высоких результатов деятельности работникам образования, в том числе руководителям за достижение высоких результатов деятельности;

гранты Главы города в сфере образования образовательным учреждениям по результатам мониторинга;

премии Главы города в сфере образования работникам образовательных учреждений, в том числе руководителям за достижение высоких результатов в профессиональной деятельности.

3. Мониторинг качества образования на муниципальном уровне.

3.1. Создание банков данных по направлениям:

образовательные достижения обучающихся;

профессиональные достижения работников образования;

деятельность образовательных учреждений;

развитие муниципальной системы образования.

3.2. Создание единого банка данных качества образования на муниципальном уровне.

3.3. Организация и проведение мониторинга качества образования по направлениям.

3.4. Комплексный анализ качества образования на муниципальном уровне.

4. Информационное и социологическое сопровождение разработки и внедрения муниципальной системы оценки качества образования.

4.1. Информирование потребителей образовательных услуг, общественности о качестве образования (СМИ, сайты, порталы, информационные бюллетени и др.).

4.2. Внедрение в практику деятельности образовательных учреждений открытых (публичных) докладов.

4.3. Подготовка ежегодного аналитического доклада "Качество образования в городе Сургуте".

4.4. Организация и проведение социологических исследований удовлетворенности потребителей качеством образовательных услуг.

Ожидаемые результаты реализации направления

N п/п	Наименование показателя	Единицы измерения	Значение показателей по годам
N п/п	Наименование показателя	Единицы измерения	2007 (факт)	2008 (план)	2009 (план)	2010 (план)
1.	Доля внебюджетных средств в доходах общеобразовательных учреждений	%	2,92	3,35	3,72	3,74
2.	Доля средств от реализации платных дополнительных образовательных услуг во внебюджетных средствах	%	26,90	29,97	29,96	29,94
3.	Доля образовательных учреждений, имеющих органы государственно-общественного управления	%	16	22	52	86
4.	Доля образовательных учреждений, информирующих потребителей образовательных услуг о качестве образования в форме открытых школьных докладов	%	30	50	80	100
5.	Количество образовательных учреждений - инновационных площадок по внедрению системы оценки качества образования	Единицы	8	10	12	15
6.	Численность учащихся, приходящихся на одного работающего в муници-пальных общеобразова-тельных учреждениях	Человек	6,78	6,89	6,96	7,02
6.1.	В том числе на 1 учителя	Человек	13,50	13,72	13,91	13,86
7.	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных общеобразовательных учреждений	Рублей	23 324	25 091	28 227	31 360
В том числе
7.1.	Учителей	Рублей	29 274	32 896	37 008	41 116
7.2.	Прочих работающих в общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих образовательный процесс)	Рублей	16 392	18 535	20 852	23 167
7.3.	Кроме того административно-управленческого персонала	Рублей	38 073	42 304	47 592	52 875

Информация об изменениях:

Решением Думы г. Сургута от 31 октября 2008 г. N 450-IVДГ в раздел 5 приложения к настоящему решению внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Механизмы реализации основных направлений развития
муниципальной системы образования города в 2007 - 2010 годах

Основные направления по реализации муниципальной политики в области образования представляют собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, отражающих изменения в структуре, содержании и технологиях образования, системе управления, финансово-экономических механизмах.

Реализация основных направлений развития муниципальной системы образования в городе Сургуте на 2007 - 2010 годы обеспечит условия для развития положительных тенденций, сложившихся в системе образования Сургута в предыдущие годы, и минимизацию проблем в муниципальной системе образования (моральный и физический износ зданий образовательных учреждений опережает темпы их капитального ремонта, обновления и реконструкции, снижение уровня здоровья обучающихся и воспитанников, недостаточная сеть дошкольных образовательных учреждений, обеспечение качества общего образования и др.).

Снижение объемов финансирования на реализацию основных направлений развития муниципальной системы образования в городе Сургуте на 2007 - 2010 годы приведет к ряду негативных социальных последствий, в частности:

существенно замедлится рост числа детей дошкольного возраста, охваченных программами предшкольного образования;

будет интенсивно нарастать социальная напряженность, обусловленная сохранением неравной доступности дальнейшего образования и значительной дифференциацией качества образования для различных групп населения (особенно в дошкольном образовании);

сохранится учебная перегрузка детей, что усилит негативное влияние на состояние их физического и психологического здоровья;

не будет обеспечена комплексная безопасность жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях;

из-за невозможности создания соответствующей материальной, кадровой инфраструктуры и методического обеспечения проекты введения профильного обучения, новых образовательных стандартов к 2011 году не будут выполнены в предусмотренном объеме;

значительная часть программ обучения не будет реализовываться по непрерывной образовательной траектории, фактически не будет создана система непрерывного образования;

существенно усилится износ материальной инфраструктуры образования, что к 2015 году приведет к необходимости принятия экстренных мер по ее воссозданию, требующих финансовых затрат, превышающих возможности бюджета города.

Система мер по развитию сферы образования в городе Сургуте на 2007 - 2010 годы носит межотраслевой характер и затрагивает все субъекты сферы образования города, что позволит проводить единую муниципальную политику в области образования, совместно с другими ведомствами решать проблемы муниципальной системы образования и сформировать единое образовательное и информационное пространство.

Программно-целевой метод, успешно апробированный в Программе развития муниципальной системы образования на 1999 - 2003 годы, является определяющим в реализации основных направлений развития муниципальной системы образования в городе Сургуте на 2007 - 2010 годы.

Составление и исполнение бюджета департамента образования Администрации города на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу осуществляется на основе формирования ведомственных программ в разрезе муниципальных услуг в соответствии с реестром муниципальных услуг городского округа.

Формирование ведомственных программ департамента образования Администрации города на 2007 - 2009 годы будет осуществляться с учетом основных направлений развития муниципальной системы образования в городе Сургуте на 2007 - 2010 годы.

Мониторинг реализации комплекса мероприятий будет осуществляться с целью контроля, корректировки, измерения и сравнения реальных результатов с запланированными с учетом общественной экспертизы на основе разработанных критериев, целевых индикаторов, оценочных процедур.

На этапах разработки системы измерителей и итогового аналитического доклада предполагается привлечение экспертов (аудиторов) для проведения внешней экспертизы.

При выборе показателей и индикаторов используются достоверные, сравнимые и доступные данные, характеризующие ход реализации планируемых мероприятий по годам, а также их влияние на состояние системы образования.

Результаты реализации комплекса мероприятий в итоговом отчете будут представляться на основе:

отчета о движении денежных средств;

анализа изменений во времени в муниципальной системе образования и образовательных учреждениях (динамический анализ);

сравнения характеристик системы с аналогичными характеристиками других образовательных систем (сопоставительный анализ).

Социальные эффекты реализации комплекса мероприятий оцениваются по следующим направлениям:

повышение доступности и качества общего образования;

повышение доступности дошкольного образования;

создание условий для сохранения жизни и здоровья обучающихся и воспитанников;

повышение социализации учащихся;

повышение инвестиционной привлекательности сферы образования;

развитие государственно-общественного управления.

Информация о реализации основных направлений развития образования в городе Сургуте будет представляться общественности в форме открытых докладов, информационных материалов (на коллегиях, городских родительских собраниях, муниципальных советах по различным направлениям, в СМИ и на сайте Администрации города).

Приложение. Структура сети образовательных учреждений в 2006 году

<< Назад		Приложение. >> Структура сети образовательных учреждений в 2006 году
	Содержание Решение Думы г. Сургута Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 октября 2006 г. N 105-IVДГ "Об основных направлениях...

Приложение. Основные направления развития муниципальной системы образования в городе Сургуте на 2007 - 2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Приложение. Структура сети образовательных учреждений в 2006 году

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас